注重民事调解，减少民转刑案件发生
前岗乡派出所创新工作理念情况汇报
前岗乡幅员面积251平方公里，乡辖23个行政村，200个村民小组，农户13502户，总人口50075人，其中劳动力资源28042人，农业从业人员19870人，工业从业人员989人。全乡刑释解教人员16人，孤寡老人252人，敬老院82人，无辍学儿童，全乡精神病患者33人，其中3人属易肇事肇祸精神病人。我们前岗乡派出所正是工作在这样一个典型的东北农业型的农村乡镇中，在实际工作中，我们通过注重调解、部门联动、减少处罚等一系列行之有效的措施，实现了全乡治安案件和刑事案件梯次下降，避免了民转刑案件的发生，基本上实现了社会的和谐稳定，达到了创新社会管理的目的。
一、深刻总结、创新思路，以预防为理念减少案件。 针对农村的治安稳定，如果把整个公安机关比作一只手掌，那么我们派出所打击和处理违法犯罪行为的职能就是坚硬的拳头。但是稳定不仅仅需要被动的应对，一个完整的手还需要灵活协调能弹钢琴的手指。我们加强案件的调查、审理、处理的一系列制度和措施，目的是及时处理问题，但是当今农村稳定工作，并不仅仅要亡羊补牢，更重要的应防患于未然。我们前岗乡派出所新一届班子成员重组于2010年，在人员调整后，经过一段时间的工作我们发现，农村的治安案件和城区的治安案件有着很大的区别，城区的治安案件多
数以突发性为主，面对突发性的案件我们公安机关必须迅速依法处理，否则将引起当事人强烈不满，甚至因涉法涉诉而上访。而农村在很大程度上恰好与城区在治安工作相反，农村地域广、人口分散，居住方面都是以屯社为单位，都是长期居住在一起，而且都有较深的群带关系，屯亲和家族影响遍布村社，人与人之间交际相对固定在地理和人情的圈子里，邻里之间相互极其熟悉，在这种特定环境下农村矛盾一般直接起因较为简单，但双方的纠纷长期积累，突发语言冲突等诱因极易引起重大后果，一旦产生民转刑，作案手段单一，非死即伤。公安机关等案件发生后介入处理，村民本人及家庭甚至当事人背后的家族都会因此在思想上抵制派出所工作，同时当事人之间产生积怨由于每天低头不见抬头见甚至可以延伸到父一辈子一辈，结成世仇造成恶性循环。鉴于农村特色的交际网和人情圈，我们清醒的认识到，如果我们不研究相应办法，一味的等发案后追求破案和结案速度，那么，我们派出所只能被动的为了治安而治安，无法主动的发挥为稳定而治安的根本作用。通过工作中的积累和摸索，我们前岗派出所先后数次召开专题会，专项研究制定社会稳定新思路，在管理模式上与农民互换角度考虑问题，把农民的需求和农村客观条件相结合起来，把管理和服务相结合，以农民自身为切入点，以矛盾纠纷排查化解作为治安的基础和稳定的前提，在维护地方治安工作中，走出一条适合自己
的路。
二、部门联动、配合办案，以处理为方法代替处罚 我们总结梳理出农村治安特征，不外乎土地边界纠纷、酒后引发纠纷、娱乐过程中引发纠纷、互相传舌产生纠纷这么几类，这些纠纷引发的治安案件多数在日常生活中都有很深的交往关系，案件发生后，只要我们多做思想工作，让双方的认识达成一致，问题就会从根本上得到解决，避免造成因民间纠纷产生矛盾激化，从而引发民转刑案件。但我们的警力相比幅员面积严重不足，在工作中常常邀请司法所的司法干警协助，通过和司法所的合作，我们明显感觉到从发现问题到处理问题我们有了更多的可选择余地，可由于农村涉及问题面比较广，处理问题涉及部门较多，派出所在应对已经发生的案件有职有责，但是想提前介入即便加上司法所也因政策把握等专业性认定无法做到把矛盾化解于基层，因此，我们向行政机关的基层政权乡党委、政府提出申请，通过用大量的案例和事实求得了当地党委、政府的理解和支持，在前岗乡真正的建立起以乡政府、综治办为主，公安、司法、农经、计生、土地、规划、民政等部门联动联调的机制，我们把矛盾调处工作看待为一项很严肃的政策把握工作，我们坚信没有解决不了的矛盾，只要政策把握准确，处理有理有据，条理清晰的区分开当事人所述的有理和无理部分，该合理的部分坚决支持，不合理部分坚决否定，就真的
会实现没有解决不了的矛盾。具体工作中我们干警乃至所长是纠纷的首席调解员，利用警务人员特有的号召力把当事人找到一起，政策把握上由专业部门配合，运用多种策略消除双方当事人的内心不平。同时我们派出所也积极配合乡综治办和信访办，出人出车出力有效地帮助当地党委、政府处理一些信访案件。通过部门联动的配合，2010年下半年至今，我们成功有效的调解了9次极其激烈的矛盾纠纷，避免民转刑案件7起。（口述案例）经过一年半的联动联调，我乡矛盾化解和信访案件得到了很大的改观，通过矛盾纠纷的化解，我们的治安案件和刑事案件同比往年明显下降，同时还因派出所的广泛参与和积极调处，在群众中树立了良好的威信和口碑，并在2010年和2011年连续获得行风测评乡内职能单位排名第一的优异成绩。
三、眼点前移、触角延伸，以基层为阵地完善体制 前岗乡是两乡合一，由于在刚合并的时候原鲍家的村干部或多或少的存在一些消极怠工的情绪，而原前岗的各村在工作上或多或少存在横向对比鲍家部分村的心态，导致作为矛盾的发现者和掌握者，在一个时期内缺乏处理矛盾的热情，同时还由于村级存在自治海选体制，导致村组干部因为怕公正处理矛盾损伤部分百姓的利益，不利于自己换届连任，而放任矛盾的激化，所以说，村委会就是发现矛盾和解决矛盾的关键环节，由于派出所职能所限，我们无法对村级
进行约束，因此经过我所反复研究，首先争取了当地党委的大力支持，给予我们对农村治保主任的任免权，通过发挥村级治保主任“顺风耳”、“千里眼”、“调节器”的作用，通过信息掌握争取第一时间，为协调处理矛盾纠纷赢得充分准备，为使矛盾纠纷在基层、在萌芽状态得到控制和化解赢得宝贵时间，有效地延伸了我乡治安稳定触角，经过我们向乡党委申请，在全乡治保主任的家中，建立了矛盾反馈点，设立了百姓意见箱，安置了平安之声大喇叭，同时治保主任的家，就是村级巡逻队的点，让村级治保主任成为基层稳定的一根针，把下面千条万绪的民情、民愿望通过这个针眼反映到上面来。使我所以情报信息采集、矛盾纠纷排查调处、信访隐患排查处理、治安隐患排查整治为主要内容的网格化更加完善，特别是在重大节日、重大活动、重要会议期间，发挥了其它组织和人员不可替代的作用。有效解决了稳定工作“局里着急，所里忙碌，村里清闲”的被动局面，实现了治安稳定工作着眼点前移、触角延伸，弥补了整个社会管理工作中派出所与政府与村委会之间的“断层”。
四、立足预防、节约实效，以物防为手段加强治安 在治安防范工作中，充分调度人的积极性和合理的使用部署是基础，但同样不能忽视的就是必要的物品保障，在工作中我们发现，干警夜巡期间受到可视范围的影响，在发现问题和震慑嫌疑人方面都有不可忽视的缺陷，怎样弥补这种
缺陷，我所通过反复研讨，研究出一个最节约也最有效的办法，首先在村屯主要路口或者房屋集中的专人家中设立村级巡护室，在巡护室外设立一个固定灯箱，灯箱高一米二，宽50厘米，四面喷绘带有公安特色的蓝白杠和警徽，中部位置印有治安巡逻队的字样，内置2个普通白色灯管，树立在巡护室外地道路边，白天显眼，夜间醒目。物品虽小但作用极大，白天过往行人路过每个村屯，在主要路口或房屋集中区域内看到这个明显标志都会在潜意识中增加一定的安全感，同样，有作案动机的人看到之后会有一种这一片已经被派出所保护的感觉，潜意识中就会避免在这个区域内作案，当这种明显标志遍布全乡各个村屯后，有作案动机的人在选择作案区域上会难以选择。在夜间，标志内的灯亮起后，方圆一定范围内极其明显。这个巡护室日常作为村级治安联防队休息和处理问题的场所，一旦发生突发案件可通过平安之声大喇叭迅速集结设卡，确保犯罪分子无法利用现代化交通工具逃离本地。加上平安之声大喇叭的建设，实现了村与村、屯与屯、户与户之间治安、防火、防盗等广播网络互动联防。村民遇有紧急情况时，不论在什么地方，只需用手机拨通大喇叭安装户的电话号码，就可以通过广播寻求帮助，相关人员会在事发的第一时间及时对突发事件作出处理。这个警务灯箱和大喇叭的造价成本非常低廉，灯箱夜间电费也便宜的可以忽略不计，老远就非常醒目，既对犯罪分子散发震慑之
光，又对有困难或者需要报案的群众提供了便捷之光，大喇叭为及时通知通报和设卡解决了大量的时间，这两个廉价设施解决了巡逻队难以发现问题和不足以震慑嫌疑人的问题，可以说以最廉价的成本换取了最大的治安效果。
毛泽东同志说，没有落后的群众，只有落后的干部。没有落后的干部，而只有落后的工作方法。通过我们对自己工作的认真回顾和深刻的总结，我们拨开层层务虚的理论，把自己工作中看得见摸得着那些实实在在的脚印归纳整理，把平时大量繁重的基础工作分门别类，把沉淀在日常生活中的点点滴滴立体化的展现出来，总结出以上四个角度的稳定管理模式和治安工作模式，希望能为农村治安稳定工作提供一些参考。
前岗乡派出所 二0一二年一月
