创新管理机制筑牢预防关口
为强农惠农政策落实提供坚强保障
近年来，国家不断加大对“三农”的支持和投入力度，出台了很多强农惠农政策，惠农项目的越来越多，资金投入的越来越大，惠及的人群越来越广，政策要求越来越严。2011年以来，我们严格按照省市有关强农惠农工作的部署和要求，紧紧围绕“转变干部作风、推动政策落实、保障群众利益、促进社会和谐”的工作目标，以推进农村基层党风廉政建设为根本，以创新管理机制为抓手，通过建立“六二五”管理检查机制，加强对强农惠农政策落实的监督管理，做到关口前移、重心下移、查改在前、预防在先，形成长效实用的固定机制，确保各类补贴资金准确发放、全额发放，有力推动了各项强农惠农政策的落实
一、推行“六个一”管理，用高效、公开、透明的制度机制筑牢预防关口，打造强农惠农政策落实的快捷通模式
一是实行服务“一条龙”。按照“权责统
一、条块结合”的原则，整合乡镇、街道便民服务中心12家，安排财政、民政、农业等部门人员进驻中心集中办公，实行“一个中心”对外，“一个窗口”受理，让群众“少跑一趟路、少找一个人、少跨一道门”，切实做到“一条龙”服务。
二是做到宣传“一册清”。编印《强农惠农政策宣传手册》8万册，说明各类惠农政策的补贴标准、补贴对象，公布发放方式、业务咨询部门和举报投诉电话，通过“三解三促”活动发放到群众手中。同时利用公开栏、广播、横幅等形式，广泛宣传，做到“送政策上门，送明白上门”，切实保障农民群众的知情权。
三是建立信息“一网联”。搭建区、乡两级惠农政策补贴网络管理平台，建立农民补贴信息资料库。在便民服务中心内设置查询机或查询电脑，与区主管部门备案数据建立连接。群众通过查询机或查询电脑输入姓名，就可直接查看到所享受补贴项目和补贴资金，并可打印出项目清单，方便保管核对和监督。
四是坚持发放“一折通”。根据强农惠农资金发放花名册，委托金融机构为补助对象办理“一折通”卡，财政涉农补贴全部通过“一折通”发放，形成“财政—农村信用社—个人”的封闭运行模式,减少了发放环节，有效防止被截留、挤占、挪用和抵扣，切实做到政策落实不走样、资金使用不偏差，涉农补贴资金直接发放到户。
五是强化审核“一线实”。严格落实“村申报、乡审核、区审批”程序，对享受补贴名单，实行“三榜公示”，即各行政村负责在各自然村进行公示，乡镇负责在各行政村进行
公示，区级相关部门负责在乡镇进行公示，做到一线审核监督。2011年，全区14万户受益农户，全部利用镇村“四务”公开栏进行一线公示审核。同时区乡两级公开监督投诉电话和举报邮箱，方便群众咨询投诉，做到监督方便、快捷、高效。
六是推行管理“一体化”。设立强农惠农资金专户，专户存储、专款专用。建立财政、审计、纪检监察“三位一体”监督体系，按照“发、管、查”三分离的原则，确保“三个到位”：即财政部门对资金流通环节进行监督和管理，确保涉农资金拨付到位；审计部门对资金的使用进行跟踪审计，确保涉农资金规范使用到位；纪检监察部门对资金管理运行进行督查检查，确保违规违纪行为纠正到位。
二、推行“两个查”模式，用立体式、多层次、全方位的检查方式查纠存在问题，健全强农惠农政策落实的监督检查机制
一是立足部门职责，开展常态化自查自纠。按照“谁主管，谁负责，分级管理，分级负责”的原则，实行区、乡两级自查自纠责任制。区直主管部门对照补贴的种类、对象、程序和标准等，抓住项目申报、审批和资金下达、拨付、使用等关键环节，坚持自查工作不间断、自查内容不漏项、自查问题不回避，详细摸清底数，深入分析原因，分类建立台
账，逐项落实整改。乡镇纪委抓住资金（面积）申报、名单核实、部门审批、张榜公示、发放领取等重要环节，采取基层站所和村支两委自查、进村入户走访、小组集中座谈、查阅相关资料等方式，摸清案源线索，严肃查办违纪违法案件，及时上报，切实做到自查全面覆盖，不走过场。2011年，全区开展自查自纠300余次，审核各类账簿2000余本，入户核对2000余户，走访群众3000多人。
二是整合精干力量，开展不定期联动检查。由区纠风办牵头，抽调财政、审计、农委、民政等部门人员组成联合督查组，采取集中检查、专项检查、重点抽查、年度巡查等方式，不定期对强农惠农政策落实情况进行核查。对违反项目、资金管理规定，在资金管理使用中侵占和损害群众利益的，严肃追究有关领导和直接责任人的责任，做到严肃执纪不手软，一查到底不姑息。
三是坚持严查重处，确保“两查”效果。做到“有案必查、违纪必究”。对“两查”过程中发现的问题，严肃进行查处，该纠正的坚决纠正，该问责的坚决问责，对涉嫌犯罪的，坚决移送司法机关处理；实行“一案双查”、“一案双纠”，对出现违纪违规问题的，不仅追究当事人的责任，还要坚决追究有关领导的责任；发挥案件惩戒治本功能，对查案过程中发现的问题、漏洞及发案单位存在的薄弱环节及时进行剖
析，举一反三，并通过典型案例分析，教育广大党员干部认真吸取教训，筑牢思想道德和法纪防线，起到了办案一件、教育一片的效果。
三、推行“三个五”落实，用标准化、项目化、规范化的精细措施指导检查过程，确保强农惠农政策落实检查的预期实效
一是落实“五个确保”，健全规章制度。进一步健全和完善检查规定，做到“五个确保”，即一项检查确保有一套资料、一个项目确保有一本卷宗、一项补贴确保有一册台账、一个问题确保有一条整改措施、一种风险确保有一套防控制度；二是落实“五个对照”，强化检查标准。无论是开展自查自纠还是联动检查，都要求对强农惠农政策依据、范围和标准等事项进行全面清理，一个环节不漏，一个对象不少，做到“五个对照”，即对照政策、对照项目、对照资金、对照问题、对照职能；三是落实“五个到位”，狠抓整改成效。按照“清理检查不到位不放过、整改纠正不到位不通过”的要求，在各项检查工作开展前确保做到“五个到位”，即实施方案到位、检查人员到位、业务培训到位、清理检查到位、整改纠正到位。
通过不断改进工作方式方法，强农惠农政策取得了明显成效：农民群众得到了实惠，生产积极性进一步激发，加快
农村发展的活力明显增强，有力地推动了农村经济社会的发展。2011年我区农民人均纯收入为8361元，比上年同期增加1363元，同比增长19.5%；广大群众对基层干部的信任明显增强，党群干群关系进一步密切，促进了农村社会的和谐稳定。2012年上半年，惠农政策方面的信访案件数量与同期相比下降61.2%；工作机制和规章制度进一步健全完善，达到了用制度管人、按制度办事、靠制度落实的目的。在今年5月份组织的满意度测评中，群众对惠农政策落实情况的满意度达到了96.6％。
虽然在强农惠农政策落实方面取得了一定的成绩，但与其它县区相比还存在一定差距。我们将进一步总结经验，查找不足，加大创新，健全机制，扎实推进农村基层党风廉政建设，为早日实现跻身区级发展前列，如期建成全面小康社会提供坚强政治保障。
