强农惠农资金
基本概念
“强农惠农资金”是指各级财政安排用于“三农”的各项资金投入，包括农村基础设施建设资金、农业生产发展资金、对农业和农民的直接补贴资金、农村社会事业发展资金等。具体包括如下内容：
1.支持农村基础设施建设类资金：主要是用于小型农田水利建设、病险水库治理、农村能源建设、农村饮水安全工程建设、农村公路建设、土地整理与耕地保护等资金。
2.涉农补贴类资金：主要是粮食直补和综合直补、农作物良种补贴、农机具购置补贴、畜牧良种补贴、重大动物疫病强制免疫与扑杀补助、退耕还林补助、生态公益林补偿、森林植被恢复费、林业生态建设资金、家电下乡补贴、汽车摩托车下乡补贴、产粮大县奖励、油料生产大县奖励、生猪调出大县奖励等资金。
3.支持农业产业化和社会化服务建设类资金：主要是支持农业产业化经营、现代农业生产发展、农村科技发展、万村千乡市场工程建设、新农村现代物流网络建设、政策性农业保险等资金。
4.农业综合开发类资金：主要是用于农业综合开发土地治理、农业综合开发产业化经营等资金。
5.农村综合改革类资金：主要是化解乡村债务和农村义务教
1 育债务、国有农场税费改革、一事一议财政奖补试点等资金。
6.农业防灾救灾类资金：主要是特大防汛抗旱补助、农业生产救灾资金、救济资金、地质灾害防治资金等资金。
7.支持农村社会事业发展类资金：主要是农村义务教育经费保障、农村中小学校舍建设、农村公共文化体系建设、计划生育奖励扶助和特别扶助、农民体育健身工程建设、农村劳动力转移培训、农村低保、新型农村合作医疗、农村医疗救助、农村医疗卫生服务体系建设、基本公共卫生服务均等化补助等医改资金、农村“五保”供养和敬老院改扩建、农村安居工程建设、新型农村养老保险试点、民政专项救助资金、农村环境保护、选聘大学生到村任职等资金。
8.财政扶贫开发类资金：主要是各级财政部门安排的用于扶贫开发的资金。
9.库区移民类资金：主要是各级财政安排的用于支持库区饮水、道路等生活生产设施建设和移民后期扶持、补助的资金。
10.支持农村基层组织建设类资金：主要是村级组织活动场所建设、村级组织运转经费保障、乡镇机关办公用房建设等资金。
11.其它强农惠农资金。
二、相关规定：
①财政部门负责强农惠农资金的申报、分配、拨付和监督检查等资金管理工作；项目主管部门按各自职责负责强农惠农项目的立项申请、计划分配、组织实施、检查验收等项目管理工作。
2 ②强农惠农资金使用管理应符合国家有关农业和农村经济、社会发展的方针政策，符合市场经济体制和公共财政原则，符合科学、公正、公开和效率原则，符合资金适当集中使用的原则。
③强农惠农资金坚持逐级申报原则。资金申报部门，为申报项目所在地的项目主管部门和财政部门。申报部门应按照财政管理体制或财务关系，以正式文件逐级申报，不得越级申报。
④按照分级负责的原则，各级项目主管部门和财政部门应对上报资金项目的真实性和合规性负责。
⑤强农惠农资金采用公式法、因素法等分配方法实行规范化分配。强化资金分配的内部制约机制，实行集体研究制度，增加资金分配与政策执行的透明度。
三、如何用好强农惠农资金
1.遵循“四个原则”，确保发放公平公正
在强农惠农资金发放和使用过程中，严格遵循四个原则：①应统发尽统发原则。凡需实行社会化发放的各项强农惠农资金均实行县级统发。②统一集中支付原则。上级补助和县级安排的各项惠农资金由县财政统一集中支付，委托县农村信用合作联社直接发放到户。③审核权不变原则。各项强农惠农资金的筹集、分配、管理等权限仍由各主管部门或乡镇按照有关政策执行。④是高效简捷便民原则。对各项惠农资金不再拨付主管部门或乡镇财政层层划转，减少发放环节，实行“财政——银行——个人”发放模式，有效防止资金被滞留、挤占、挪用和抵扣。
2、强化“三项管理”，确保资金发放到位
全面推行以“财政——银行——个人”为流程的社会化发放模式，实行“三个一”管理。
①资金“一户”管。县财政局在县信用社营业部开设惠农资金统发专户，用于核算上级财政拨入和县本级财政预算安排并直接拨付到群众“一卡(折)通”账户上的各项资金的划入、转出和结存情况。县财政局将各项惠农资金及时划入该专户，实行专户储存，专户管理，专账核算。
②服务“一站”办。县财政局是惠农资金发放的牵头单位，负责会同各部门做好“一卡(折)通”基础数据资料的填报工作，负责惠农资金的公示、告知发放情况和“一卡(折)通”存折发放工作等，为受惠群众提供“一站式”服务。
③资金“一卡(折)”发。各项惠农资金一律由统一指定的信用联社为代理银行实行“一卡(折)通”发放。乡镇信用社为享受惠农补贴的家庭或个人开设一个存款帐户，将群众享受的各项惠农资金直接存入存折。
3、严把“三个环节”，确保操作程序到位
实行由资金主管部门填报和审核基础数据、财政部门审核、国库集中支付的发放程序。 ①严把基础数据填报关。县财政局在收到省财政厅专项资金对账单后及时通知主管部门，各主管部门根据上级文件有关规定，对受惠对象进行审核、确认，确定补贴标准和金额，编造补贴发放花名册。
②严把财政部门审核关。县财政局对报送的基础数据做好合理性与逻辑性审核工作，并通过网络传递给乡镇财政所，乡镇财政所及时填好受惠人
4 收款账号，对分配方案予以公示，并及时将公示结果反馈县财政局。县财政局根据分配方案，及时办理资金拨付审批手续。③严把国库集中支付关。县财政局国库收付中心对报送的资料审核无误后，及时向县信用联社营业部开具支付凭证，县信用联社营业部直接将资金划入群众的“一卡(折)通”账户。对各项支农项目资金，分门别类实行专户管理，封闭运行。对项目资金按工程进度通过国库集中支付系统直接支付到供应商或承建商，并建立县报账制度，严防支农项目资金的挤占和挪用。
4、健全“四项制度”，确保资金监管到位
为从源头上治理腐败，防止违法违纪行为，我们通过健全机制，加强监管，规范政府行为，密切党群关系、干群关系，树立了党和政府的良好形象。①建立公示、告知制度。乡镇财政所将县财政局审核后的惠农补贴分户清册按户主姓名、补贴种类、补贴标准、补贴金额等进行公示，做到乡镇公示到村、村公示到组、组公示到户，并及时向县财政局反馈公示结果。在惠农资金拨付后3天内，乡镇财政所将发放的资金名称、拨付时间及时向群众张榜告知。②建立信访接待制度。在实施惠农资金县级统发工作中，各相关部门建立信访接待制度，对群众来信、来访、来电、有关媒体反映的问题，认真记录，热情接待，对所反映的问题实地核查，及时纠正，并将查处情况及时反馈当事人和有关部门。
③建立责任追究制度。县纪检、监察、审计部门对惠农资金县级统发各个环节进行监督检查，对执行不力，工作不到位，不能按
5 期完成任务的部门和单位，追究单位主要领导和当事人的责任。④建立监督检查长效机制。县纪检、监察、审计、财政部门加大对强农惠农资金的监管力度，及时查处资金发放过程中出现的违规违纪问题。
