离市区强农惠农资金
重点检查报告
为促进强农惠农资金的自查自纠工作，进一步查找问题、处理违规违纪行为，堵塞漏洞，完善政策，建立健全强农惠农资金监督管理长效机制，根据《吕梁市开展强农惠农资金专项清查和检查工作实施方案》吕财农[2010]597号文件要求，经市强农惠农资金清查工作领导组统一安排，由市直工委纪检组长马和平书记带队，我组一行五人，对离石区2007年至2009年强农惠农政策落实情况和强农惠农资金使用管理情况，进行了为期15天的重点检查，现将检查情况报告如下：
一、积极开展重点检查工作
根据实施方案的要求，我组成员严格遵守检查工作纪律，在离市区强农惠农专项清查领导组的配合下，围绕离石区专项清查工作的开展情况、存在的问题以及整改落实情况，积极投入重点检查工作。
（一）多种式形开展工作
为使重点检查工作取得实效，我们采取了灵活的工作方式，首先认真听取了离石区自查自纠情况的工作汇报，查看了离石区专项清查以来，各阶段工作情况、整改情况、案件查办情况和制度建设等方面的相关资料；其次，针对强农惠
农资金的管理使用和项目途径，对涉及的国土、水利部门的项目资料进行了走访核查；最后，参照实施方案要求，综合上述各种资料，经反复研究，针对离石区涉及到的强农惠农13个资金项目，确定将资金流量比较集中、资金项目比较突出的西蜀巴街道办、信义镇和坪头乡三个乡镇、街道办进行重点抽查检查，并就强农惠农资金的落实情况和项目实施的实际情况，确定走访的农户，共走访了11个村25户农户。
（二）检查着重“六查六看”
在走访检查中，我们一是查强农惠农政策的落实情况，看政策的执行和到位问题；二是查以往发现问题的整改情况，看整改工作是否及时，措施是否有效，问题是否得到纠正；三是查资金使用管理情况，看制度、政策、项目审批、资金下达、拨付和使用环节是否存在漏洞和问题，是否存在降低标准、压缩补助范围以及克扣、挪用补助资金和擅自抵扣各种费用现象；四是查专项资金效益情况，看项目是否正常运营；五是查财务制度健全情况，看是否存在规章制度不健全、报账手续不规范、财务管理混乱现象；六是查工作机制健全情况，看各相关部门是否存在自查自纠活动中敷衍塞责不如实申报情况。
（三）重点项目检查情况
针对强农惠农政策和重点检查项目资金的拨付使用，从区财政到乡、村最终到达农民或者项目工程实施人手中，每
一项资金都进行了核对、查实。通过认真细致的工作，我们对各项强农惠农政策和资金的使用落实情况，以及离石区强农惠农资金的清查自查工作，有了比较全面的掌握和了解。
离石区下设12个乡镇、街道办，重点检查要求的4大类18项涉及13项；2007年至2009年共计安排强农惠农资金12876万元，其中2007年拨付1331万元；2008年4697万元；2009年拨付4998万元；拨付实际支出11777万元，结余1099万元。按照实施方案要求，检查工作围绕四大类，离石区涉及的13个项目进行了重点检查： （1）强农惠农资金拨付情况
①农民补贴资金类 离市区农民补贴资金涉及的项目主要有粮食直补、农作物良种补贴、农机具购臵补贴、农资综合补贴、家电汽车摩托车下乡补贴、农业保险保费补贴、玉米性差价补贴等七项。
为确保粮食直补资金、农资综合补贴资金、玉米性差价补贴资金，可以直接便捷地发放到广大农民手中，各乡镇、街道办财政所通过与协调联系，给农户开设了存款账户，将粮食直补资金及粮食综合补贴直接发到农户的储蓄卡上，实现了农民补贴“一卡通”，保证了补助资金足额、及时发放到农民手中，离市区2007年下拨粮食直补102万元；2008年下拨粮食直补94万元；2009年拨付粮食直补96万元，支付94万元；三年共计下拨粮食直补290万元，区财政结余2
万元；2007年下拨农资综合补贴211万元；2008年下拨农资综合补贴659万元；2009年下拨农资综合补贴672万元，三年共计 1528万元，区财政结余13﹒7万元；2009年下拨良种补贴54万元；玉米保护性差价补贴59﹒3万元，四项合计1933万元，截至目前，已全部及时、足额发放到群众手中，打入了农户账号，补贴给全区农户，没有截留、挪用、虚报冒领等现象存在，有力地调动了农民种粮的积极性；农机具补贴，凭购买发票兑付，2007年补贴拨付14万元；2008年拨付13万元，共计27万元；家电汽车摩托车下乡补贴，也是实行凭购买票据支付，2009年拨付184万元；农民补贴资金类2007年至2009年共计拨付补贴 2144万元，区财政结余15﹒7万元。
②农业和农村基础实施建设类 离石区涉及到的项目主要有农村饮水安全工程、农村公路改造工程、农村危房改造工程农村沼气建设四个项目。
农村沼气建设资金区财政拨付给农业局，直接用于沼气建设工程，2007年拨付60﹒8万元；2008年拨付125万元；2009年拨付54﹒5万元，三年共计拨付240﹒3万元，财政结余4﹒4万元；村连村工程为乡村铺平了经济发展的途径，为了搞活全区农村经济发展，2008年财政向全区下拨公路改造专项资金173万元，直接用于乡村公路建设工程；为使工程能保证施工质量，工程款的拨付在工程验收合格以后，才
全额拨付；农村饮水工程款2007年全区拨付158万元；2008年拨付304；2009年拨付525万元，支付400万元，结余125万元；三年共计拨付862万元；农村危房改造工程2007年拨付361万元；2008年拨付945万元，支付895万元；2009年拨付681万元，支付524万元，三年共计拨付1780万元，区财政结余207万元。农业和农村基础实施建设类，2007年至2009年共计拨付资金3055﹒3万元，区财政结余336﹒4万元。
③农村社会事业投入类 离市区涉及的项目有财政扶贫资金、农村合作医疗补助资金两项。
农村合作医疗资金，由区财政拨付医核中心，乡镇街道办农村合作医疗机构经医核中心审核，核实实际支的资金后，再拨款进行补贴。合作医疗资金2007年拨付441万元；2008年拨付720﹒3万元；2009年拨付542﹒2万元，三年共计拨付1704万元；财政扶贫资金，2007年拨付966﹒8万元，支付420﹒5万元；2008年拨付449﹒3万元，支付522﹒8万元；2009年拨付730﹒9万元，支付559﹒9万元，三年共计拨付1503万元，区财政结余643﹒8万元。农村社会事业投入类资金，2007至2009年三年共计拨付3207万元，财政结余643﹒8万元。
④其他强农惠农专项资金类 离市区涉及的只退耕还林一项。区财政退耕还林资金2007年拨付756万元；2008年
拨付966﹒8万元；2009年拨付817﹒9万元，支付700﹒7万元，三年共计拨付2424万元，区财政结余117﹒2万元。
（2）三个乡镇检查情况
①、信义镇重点检查情况：2007年至2009年资金安排数1331.1万元，三年支出数1310.2万元（其中：农机具补贴5.9万元，粮食直补95万元，开户费0.5万元，农资综合补贴252.6万元，家电下乡补贴18万元，农村安全饮水工程19.5万元，农村危房改造工程84万元，农村合作医疗补助155万元，退耕还林615.9万元）。结余96.68万元（其中：良种补贴10万元，玉米差价补贴10.9万元，退耕还林52.3万元）。②、西属巴街道办重点检查情况：2007年至2009年资金安排数978.4万元，三年支出数958万元（其中：农机具补贴2.1万元，粮食直补76万元，开户费0.7万元，农资综合补贴174.6万元，家电下乡补贴29万元，农村安全饮水工程40万元，农村危房改造工程396万元，农村合作医疗补助117万元，退耕还林31.02万元）。结余96.18万元（其中：良种补贴9.7万元，玉米差价补贴10.7万元，退耕还林75.78万元）。③、坪头乡镇重点检查情况：2007年至2009年资金安排数1585.8万元，三年支出数1543.8万元（其中：农机具补贴5.9万元，粮食直补95万元，开户费0.5万元，农资综合补贴252.6万元，家电下乡补贴18万元，农村安全饮水工程19.5万元，农村危房改造工程84
万元，农村合作医疗补助155万元，退耕还林668.2万元）。结余农业土地开发土地出让收入42万元。
二、离市区自查整改落实情况
（一）以往检查的问题纠正情况
2009年3月经区审计局检查发现，区财政局受到2007年上级拨入的“两区”项目龙头企业贷款资金422万元，2008年拨入的709万元，未纳入扶贫资金专户管理。区财政及时进行了纠正，将资金纳入扶贫资金专户管理，并及时拨付到项目单位。
（二）自查自纠问题整改情况
离市区2007年至2009年强农惠农项目资金12876万元，实际支出11777万元，结余1099万元，其中207万元为校舍安全资金，其余为退耕还林资金以及扶贫资金。
退耕还林资金未拨付原因为：07年至08年区林业局未组织验收退耕还林工程，财政按90％付，验收工程后拨付余额10％；09年财政按全额拨付，其余为不合格工程未付款项；
扶贫资金未拨付原因为：西属巴街道办留子局村委整村推进资金主要用于核桃的栽植，为确保成活率，工程验收按4︰3︰3的比例拨付栽植管理费，结余资金待全部验收合格后足额补齐；移民工程为确保项目实施质量，按建房主体完工后拨付80％，入住后拨付20％余额；两区项目资金已通知项目单位，督促其尽快完工验收，拨付余额。
还有一些校舍安全资金，待施工工程验收合格后，将于近期尽快拨付。
三、检查中发现的主要问题
通过离石区自查自纠和此次重点检查，从区财政的强农惠农资金拨付、资金项目涉及部门的项目设臵，以及乡镇一级的资金管理使用、审批审核等具体实施过程来看，各类工程资金的拨付都能按照规定验收合格后结算，资金的具体使用基本也能都能按资金使用办法执行，但仍发现存在一些不容忽视的问题，突出表现在：
（一）退耕还林资金普遍存在滞留问题
从区财政到乡财政所，退耕还林资金的发放普便存在资金结余情况，原因是有些村的林木验收不合格，不能按合同发放，或者成活率不高不能全部发放等。截止目前，区财政未拨付退耕还林资金117﹒2万元，大部分乡镇也有部分资金未发放。交口街道办账户结余上级拨入的2007年退耕还林资金26﹒7万元；2008年退耕还林资金26﹒7万元；2009年退耕还林资金12﹒1万元，共计65﹒5万元；枣林乡账户结余上级拨入2007年退耕还林资金2﹒96万元；2008年退耕还林资金96﹒12万元；2009年退耕还林资金69﹒45万元，共计168﹒5万元；红眼川乡账户结余上级拨入2009年退耕还林资金14﹒36万元；西属巴街道办账户结余上级拨入的2008年退耕还林资金37﹒79万元；2009年退耕还林资金0
﹒2万元，共计37﹒99万元；信义镇结余退耕还林款52﹒30万元。
（二）乡镇街道办财务管理力度有待加强
此次重点检查工作中发现，西属巴镇街道办于07年3月收到区财政拨付的退耕还林资金31﹒35万元，07年5至8月份发放31﹒14万元，其中包括包括06年年度的26﹒32万元，补发05年的30％部分4﹒82万元，07年当年结余5﹒03万元。由于东属巴村中泽平村调整会计时产生纠纷，无法移交会计资料，导致两个村07年的退耕还林资金5﹒03万元至今滞留街道办，未能兑现到农民手中。交口街道办两种补贴资金1﹒54万元存帐，正在兑现中；枣林乡良种补贴资金11﹒15万元存帐，正在兑现中；红眼川乡良种补贴11﹒15万元存帐，正在兑现中；上述问题的存在，表现出乡镇对国家政策的执行力度不够，没有完全积极主动地协调处理政策执行中发生的问题，同时财务管理的力度也需要进一步加强。
（三）财会人员的业务素质有待提高
此次重点检查中，发现有些会计科目的使用比较混乱；账务处理存在不及时的现象；程序手续不清楚，会计处理问题不确切，给检查工作增加了一定难度；而且制度执行上不严格。（比如，某乡镇危房改造资金财政拨付100万元，却不具备相应的项目资金申请及相关审批文件，账户和原始凭
证没有下落等？）；有些乡镇工程项目款项只有账簿，不见原始凭证；或者项目资金拨付没有工程验收合格凭证等等问题，这些原因都是财务人员业务素质不高，科目设臵不当的种种原因造成的。
四、下一步工作建议
通过强农惠农政策落实和资金使用情况的重点检查，各级领导对强农惠农政策和资金管理工作高度重视，有了一个新的认识和提高，为改进工作，确保今后惠民政策的落实，真正能落到实处，真正做到惠民，就此次检查中发现的一些问题，提出以下几点建议：
（一）积极解决退耕还林资金结余问题
退耕还林是我国实施西部开发战略，调整农村产业结构的重要政策之一，其基本措施是“退耕还林，封山绿化，以粮代赈，个体承包”。 目的是防止水土流失、发展农村经济，是一项利国惠民的好政策。落实好退耕还林资金，就是根本上惠民为民，针对目前离市区普遍结余退耕还林资金的问题，建议离石区寻找新的解决途径，尽快将结余的资金，及时地补发给当地群众，为维护当前农村社会的长期稳定，建立一个良好的平台。
（二）加强乡镇街道办财务管理力度
提高乡镇街道办领导的思想认识，促进财务管理力度的加强，正确理解和把握国家的各项惠民政策，解决诸如西属
巴镇东属巴村会计不愿移交村委账簿的问题，将各项强农惠农资金及时发放到农户手中；加强乡级财务管理力度，确保各项强农惠农政策的落实和专项资金的合理使用。
（三）提高乡级财务人员的业务素质
组织乡级财务人员进行专业培训，熟悉财经法律、法规和国家统一的会计制度，在处理各项业务时知法依法、知章循章，把关守口，保证会计科目的设臵正确，会计信息的真实、完整，规范遵循会计信息和会计方法，能有效监督督促各项强农惠农资金的管理和使用，壮大基层集体经济，理顺各方往来关系，最终为实现农民增收，维护农村社会稳定服务。
强农惠农资金专项清查检查
离市区检查组 2010年8月27日
