创建学习型党组织问题研究
为切实加强学习型党组织建设，进一步研究和解决新形势下党建工作中存在问题，深化工作创新，近期，按照市委组织部的要求，我局组织成立了调研组，采取召开座谈会、听取汇报、个别谈话、下发问卷等形式，对我局的学习型党组织建设进行了专题调研，具体调研报告如下：
一、学习型党组织建设基本情况
学习型党组织是马克思主义学习型政党的基础工程，是全面推进党的建设和中国特色社会主义伟大事业的根本保证。目前，我局共有党支部12个，党员129名。近年来，我局通过完善局党委理论中心组和机关干部学习制度，采取集中学习、个人自学、集体讨论、现场教学、撰写心得、警示教育等多种形式，不断拓展学习渠道、丰富学习内容，增强学习实效。同时，严格落实局机关和科室站所周五集中学习制度，深入开展读书活动，每年集中学习不少于30次，撰写心得体会每人不少于10篇。2014年，我局还组建了建立党员干部微信群，定期发布党建信息。此外，我局还每年制定信息新闻调研方案，要求领导班子成员每年领题撰写调研报告不少于两篇，各科室站所不少于四篇。局党委还在学习型党组织建设中加大考勤、考核力度，不定期对学习情况进行督查，督查结果纳入日常监控考核，确保理论学习的有效落实，在学习型党组织建设中取得了明显成效。
二、学习型党组织建设存在的问题
在调研中发现，就全局而言，我局的学习型党组织建设机构健全，推动有力，进展顺利，成效明显。但各党支部的学习型党组织建设活动存在着“四个矛盾”和“四个不足”，主要体现在：
(一)“四个矛盾”。一是时间安排上，工作和学习不能很好协调。保证学习时间，是学习取得良好效果的基础。但在调研中了解到，我局的基层业务工作复杂、繁琐，因工作原因，导致个人自学基本上成为一句空话，而每月一次的集中学习，次数少，学习时间短，学习效果很难显现。二是学习内容上，理论知识和实用经验不能互为补充。在集体学习中，学习内容主要是比较抽象、宏观的方针政策和法律法规，而作为基层干部每天所要解决的，大多是动物防疫、畜产品质量安全等具体问题，理论知识与实际工作的衔接不强，造成学习积极性不高。三是学习动机上，部分党员干部学习的主动性不强。部分党员干部在学习上基本局限于局党委安排的集中学习或上级部门组织的集体培训。在平时的工作和生活中不能做到自觉主动学习。只有在工作中碰到难题时，才“临时抱佛脚”，从书本中找答案、从文件中想办法。四是学习效果上，个别党员干部理论水平与工作要求不相适应。特别是经济发展进入新常态以来，我市的畜牧兽医工作面临的形势越来越复杂，同时，防疫安全、畜产品质量安全、生态安全和生产安全“四大安全”的问责压力越来越大，对全局干部职工的工作水平提出了更高的要求。与之相对应的是，我局个别党员干部
还存在理论水平相对较低、解决问题的办法与经验相对过时等现实状况，这些问题亟需解决。
(二)“四个不足”。一是制度约束不够“硬”。调研中发现，个别党员干部把学习当成一项“软”任务。虽有多项学习制度、考核制度，但在执行时，往往流于形式，没有很好的贯彻，在一定程度上助长了“学习可有可无”的错误思想认识。二是学习动力不够“强”。个别党员干部认为理论是空话套话，不能直接应用于实际工作，不能产生即时的效益，从而把学习当成苦差事。还有党员干部，特别是个别科站所负责人认为，理论知识学习得好，不如工作经验丰富，有学习的时间，不如抓一抓业务工作，可以有看得见的“政绩”。三是学以致用、学用结合还不够“密”。部分党员干部认为理论学习与指导开展实际工作基本上是脱节的，学了用不上。还有的存在实用主义倾向，用什么才去学什么，与工作联系密切的才学，与工作关系不大的少学或干脆不学，不善于运用所学知识指导工作，存在学用脱节的现象。四是学习条件不够“优”。当前，学习手段基本上还是靠会议传达、书本传达等老方式、老办法。这与现阶段知识分类精细、知识需求个性化的现实构成突出的矛盾。由于学习条件有限，一定程度上影响了干部素质的提高，进而影响了学习型党组织的建设。
三、加强学习型党组织建设的对策与思考
上述几个方面的不足和问题，制约了学习型党组织建设，为此，就如何加强学习型党组织建设提出以下四点建议：
一是丰富学习内容，改善知识结构。各党支部要根据局党委的要求，严格落实每周一次的集中学习制度。除了积极参加局党委的集中培训学习外，还要依靠自身灵活机动的组织优势，带领支部党员干部主动学习。学习内容上，不仅要学习党的方针政策、法律法规，还要学习、交流基层工作经验、相关技术等知识。通过学习，不断优化干部的知识结构，开阔工作思路，成为基层畜牧兽医工作的行家里手。
二是拓展学习方式，提高学习质量。各党支部要根据不同岗位、类别的党员干部特点，对官方兽医、协管员分别提出不同的任务和要求。要搭建党建微信群、QQ群等交流平台，把学习研究与解决问题有机统一起来，使学习成为党组织内部交流思想的课堂、研究问题的平台和创新思路的阵地。
三是创新学习载体，改进学习方法。首先，始终坚持领导班子成员带头学习，先学一步，深学一层，争做学习型党组织建设的自觉实践者、积极倡导者、精心组织者、大力推动者。其次，要充分运用好我局的视频会议系统平台，对基层党员干部进行经常性的教育培训。第三，领导干部要积极深入基层一线，带头讲党课、做辅导，宣讲理论、分析形势、讲解政策，帮助党员干部群众解决学习实践中的难点、思想认识上的困惑，带动基层党员干部主动加强学习。最后，抓好集中培训，制定并落实集中培训计划，明确学习内容、培训时间、培训方式，重点在政策理论学习和法律法规、业务知识，每年对全体党员干部分批次轮流封闭
学习培训。培训结束，封闭测试。成绩列入对各科室站所的年度考核。
四是完善长效机制，确保学习效果。首先，要不断完善学习的激励机制，激发党员干部的内在活力。建立党员干部学习奖励机制，建立党员干部学习档案，每年表彰一批自觉学习新知识，善于运用知识解决问题，推进工作开展的党员干部，形成党员干部注重学习的用人导向。其次，不断完善责任机制，增强党员干部学习意识。建立学习型党组织目标责任制，进一步明确学习培训计划、时间、内容、目标，完善学习培训的相关考勤、考核、交流、督查、通报、奖励、惩处制度，增强党员干部学习的科学化、制度化、规范化。第三，不断完善考核机制，增强其学习的自觉性。要把学习效果作为民主评议党员、综合考核评价的重要内容。要不断完善党员干部学习考核评估体系，从学习内容、效果、能力的提高、业绩和思想水平提高等方面考量。建立客观公正、科学合理，具有可操作性和针对性的学习型党组织考核评估体系，是发挥考核机制的基础。最后，不断完善督查机制，确保党员干部学习经常化。建立健全学习督查机制，开展经常性的督查工作。不定期督查落实学习制度、完成学习目标情况，发现问题及时予以纠正，以督党员干部经常性的自觉学习，全面落实学习责任、提高学习效果。
