充数的保障房
2011年，开建1000万套保障房的任务被层层分解。记者调查发现，目前一些地方保障房建设进程缓慢，并存在以旧充新，以企、事业单位宿舍楼充当保障房等情况。
我们没有建保障房
2012年4月12日，湖北省武汉市东湖高新区茅店村，面对来探访保障房项目建设的记者，茅店集团一名叫舒班农的后勤负责人说，村里已经10多年没有建房了。
按照武汉市《保障性安居工程建设项目公示公告》，这里应正在进行一个公租房的建设项目，名为“茅店集团光谷产业园学生公寓”。根据公告，该村2011年兴建该项目，将提供公租房728套。
“我可以保证，我们没有建什么保障房。”舒班农说。
这728套应在建设的保障房，是武汉市11.8万套保障房任务量的一部分。2011年开建1000万套保障房的任务，由中央政府分解给各省。其中湖北省要求“实物建房”33.04万套。湖北省分配给武汉市的任务是开建11.8万套。
根据住建部要求，所有保障房项目在2011年底前，做到1/3主体基本完工，1/3进入地上施工阶段，1/3做到基础施工阶段。
2011年11月14日，武汉市住房保障与房屋管理局曾以报纸广告专版的形式刊登文章，称“保障性安居工程目标101.98%圆满完成”。湖北省也在2012年初宣布“107%完成国家任务”。
10年旧公寓贴牌成新建
2011年6月16日，武汉市住房保障与房屋管理局（下称：住保局）发布《保障性安居工程建设项目公示公告》，该局把湖北省政府下达的11.8482万套保障房任务，分解到全市16个区，共167个项目中。
其中，武汉东湖高新区有8个公租房项目，共12338套。占武汉市3万套公租房任务的40%以上。
记者在武汉市住保局官网看到，项目名称为“茅店集团光谷产业园学生公寓”是上述8个公租房项目之一，建设方式为“新建”，预开工时间“2011.01”。
茅店村村委会已改制为茅店集团。在茅店村范围，记者未找到新建的保障房工程。茅店集团的舒班农说，不存在这个建设项目。
不过，在村子一角一栋破旧的4层楼，记者发现了钉在墙上的铁皮，上书“武汉市保障性安居工程项目：茅店集团光谷产业园学生公寓”，建设单位：茅店村委会。
茅店集团一名工作人员介绍，10年前武汉一知名中学搬到附近，2000年，茅店村掏钱建了6栋宿舍楼，取名茅店学生公寓。目前楼内住了部分陪读的学生家长，还有附近工厂租用了部分做员工宿舍楼。
东湖高新区规划局“负责保障房工作”的熊伟接受采访时承认这栋楼不是新建，而是“筹集”来的项目。至于为何公布为“新建”，熊伟说，可能“搞错了”。为何项目还有明确“开工时间”，熊伟说，自己只是个办事员，无法具体解释。
诸多项目还在“挖坑”
在东湖高新区的8个项目中，“搞错了”的似乎不止茅店学生公寓。“华中科技大学文华学院公租房”也是公示项目之一。公示称，建设地点在华中科技大学文华学院内，新建834套，2011年10月开工。
13日，记者在文华学院内没有找到建设中的工程项目。该院几位老师说，从不知道有公租房在校内建设。该院一位副院长表示核实后再对记者介绍情况。
当天记者向熊伟核实该项目，他称，文华学院项目可能也搞错了。
不过，记者随后接到了文华学院上述副院长的电话，他给出了与熊伟相反的说法。他称，该校已按任务目标开建了公租房，基础设施已建好，地点就在学校后面。但他拒绝带记者实地探访。
记者随后探访了该校后面地域，除一条修建中的马路外，还有大片荒地，没有机械，也没有建设痕迹。
按照住建部2011年9月16日下发的保障房“统计口径”，要求列入2011年建设计划的项目，2011年12月底前按套数统计，建设项目要做到3个1/3。记者随机选择了武汉2011年的几个保障房项目，发现进展并不理想。
在东湖高新区花山镇联和村，规划建设1万套的湖北省保障性住房示范基地就在这里。按目标，2011年开工建设第一期1000套。
项目2011年10月启动，4月15日记者看到，整个项目区规划10栋楼，目前1栋在建设中，主体露出了地面，其他9栋还在沙盘上。整个项目区只看到一个塔吊，一个桩机和少数工人，其他大片区域是被挖开的裸坑。
在?~口区，汉口城市广场4期是武汉市2011年最大的保障房建设项目。公示称要建设经适房4132套，公租房300套。记者在这里看到，整个项目区还是一个巨大的挖掘坑。“丰华园二期”是?~口区第二大保障房项目。公示开工时间是2011年10月。4月15日，这里也还是巨大的挖掘坑。
职工宿舍被“筹”为保障房
调查发现这样的情况：工厂、大学宿舍、新城开发，甚至政府部门新建宿舍都被归类为保障房。
“保障房建设任务，对于我们区，没有什么压力。”4月13日，武汉东湖高新区规划局一名赵姓负责人称。“我们以筹集为主，建设为辅。”所谓筹集，就是把辖区内过去居民建的出租房，工厂原有的宿舍等贴牌，算作保障房。
赵的说法印证了一份调查结论。
渣打银行大中华区研究部申岚向记者介绍，渣打银行于2012年2月底3月初对成都、武汉、南京、杭州、西安、石家庄、中山和肇庆等8座国内二三线城市的30家房地产商进行了调研。3月30日，渣打银行发布一份调查报告，保障房建设不足30%真正属于新建。“其中，工厂、大学宿舍、新城开发甚至政府部门新建机关宿舍都被归类为保障房。”
武汉市住保局拒绝介绍该市去年的11.8万套保障房建设计划中，多少是真正2011年开工新建的。
不仅是武汉，按照此前媒体曝光，东莞超过6成公租房是企、事业单位宿舍、生活楼。珠海也有大量企业职工宿舍在不知情下成了公租房项目。
记者采访中，数位基层住房保障部门官员坦陈，“完成保障房任务，没有什么压力”。
武汉市住保局负责人说，国家2011年下达1000万套保障房任务，强调“新增”而不是“新建”。考核指标也没有明确说不能筹集。
一些地方“水分很大”
按照住建部副部长齐骥此前透露，建设1000万套保障性住房和棚户区改造住房，投资将达1.3万亿元。
齐骥称，大规模推进保障房工程，有利于扩大内需，保持经济平稳健康发展；可以发挥房地产业链条效应，带动大量社会资金投入住房建设，促进与住房相关的产业发展。此前，国务院副总理李克强也在《求是》撰文，分析大规模实施保障性安居工程，既能增加投资，又能带动消费，对扩内需、调结构、转方式具有重要作用。
在复旦大学住房政策研究中心执行主任陈杰看来，保障房建设对稳定住房市场、防止房地产进一步泡沫化、促进城市化和经济结构转型有一定意义。但这些愿景都建立在真实的建设量上。陈杰认为，目前地方政府层层上报的建设量“水分很大”。
这意味着2012年建筑材料需求存在不确定性。
2011年国内钢材市场对保障房建设预期落空。“对保障房接下来的影响，钢厂普遍谨慎。”唐山国丰钢铁未具名人士此前对《上海证券报》表示，经历了2011年的预期落空，现在业界对保障房的真实进度持保留态度。专家表示，他们研究螺纹钢销售发现，采购用途中，保障房项目的比重并不大，主要还是在于二三线城市的商品房开发。
亟待定义保障房
记者调查发现，在武汉市，除洪山区外，其他各区的政府筹集项目并未掏钱包租，只是贴牌充数。
相比武汉市试点政府包租，珠海市官方则认为他们让企业自建宿舍楼已给了土地优惠，因此筹集这些宿舍楼作保障房，连包租也不用。
珠海市住建局副局长陈少翔对媒体称，珠海所有工业园区工厂宿舍，都可算作公租房，政府不需要和拥有这些宿舍的企业沟通协商。
不仅是公租房中鱼龙混杂。在武汉市，2011年有2万套限价安置商品房算作保障房任务，实质则是安置城市各种拆迁户。在上海，相同的名目叫“动迁安置房”。也占到上海保障房2011年任务的50%以上。
陈杰说，温家宝总理2011年明确讲“计划在今后5年，新建保障性住房3600万套。”而“十二五”规划也明确是新建3600万套。陈杰认为，一些地方政府拿已有的各类房屋贴牌充作新建保障房，是滥竽充数。
不过，在陈杰看来，对于保障房是什么，一直还没有法规上的明确定义，这给了地方很大的自定义空间。3600万套任务大不大，能不能完成，完全取决于各地对保障房的定义，所以地方对完成任务自然“没有什么压力”。
（摘自《新京报》 作者：杨万国）
