关于赴安定、白银两地学习保障性住房
分配管理情况的考察报告
为有效解决制约我县保障性住房建设工作的突出问题，借鉴成功经验，引进先进模式，促进我县保障性住房工作健康有序开展，2012年9月26至27日，县政府杨永吉县长带领住建局、民政局和洮阳镇分管领导和业务骨干，赴安定区、白银区两地就保障性住房配售管理情况进行专题学习考察。考察组通过听取情况介绍、座谈交流、查看档案资料、现场参观等方式，对安定和白银两地在保障性住房管理、配售方面的先进经验进行了深入了解和认真探讨。现将考察学习情况汇报如下：
一、安定、白银两地的主要特点
白银区2008以来共建成各类保障性住房8597套，目前已分配入住6011套，入住率达70%；总结安定、白银两地在保障性住房配售管理工作中的成功经验，主要有五个方面的特点：
一是组织机构健全，人员力量充实。安定、白银两地都在住建或房管部门下设专门的保障性住房管理工作机构，具体负责实施保障性住房建设、分配、管理各项工作，其中白银区房产局设立了棚户区改造办公室、保障房管理中心、档案管理室等股室，办事机构比较健全。在人员编制方面，白银区房产局从事保障房管理的专职工作人员有25人，安定区有14人，专人专管，责任到人，人员力量相对充足。
二是办公条件优越，配套设施齐全。安定、白银两地都在繁华地段临街设有专门的保障性住房服务大厅，实行“一站式”办公、“一条龙”服务，并根据不同类别分别设立廉租房补贴、廉租房、经适房、公租房等办事窗口,极大地方便了群众办事。同时，在服务大厅设有LED滚动显示屏，对保障性住房的房源信息、申购条件、办理流程、分配结果等基本信息滚动播放，便于群众了解政策。
三是工作制度健全，操作流程规范。两地都根据自身实际，制定了保障房管理办法和实施细则，公开了配售申报审批程序，对各项制度细则上墙公开，创新街道（社区）、住建（房产）、民政等多部门协作审核机制，实行房源公开、过程公开、配售配租方案公开，同时，建立健全退出机制，对住房保障对象实行动态管理，执行年度复审和不定期抽查制度，真正实现了让社会信服、让群众满意。
四是档案管理标准，软件资料齐全。两地都高度重视保障性住房档案建设管理工作，都建有专门的档案室并配备专职管理人员，其中白银区筹集15万元建成了现代化可移动式档案柜10列，将保障性住房项目建设前期资料、竣工验收资料、配售档案资料实行分类管理，建立了“一户一档”的管理模式，做到分类别、分楼号和分户归档，方便了检索和调阅。
五是政策制度优惠，准入门槛较低。白银区将征地拆迁中的失地农户集体转为居民户口，全部办理低保并享受保障性住房；未就业大中专毕业生第一年可以享受低保和廉租房补贴政策，且
可以申请廉租住房；经适房申购对象除城市低保家庭外，拆迁安臵户、下岗失业人员、城中村改造区住户、城市危旧房改造户等低收入家庭也属于准入对象；同时，对于农村“二女户”等特殊群体，县上也安排了一定比例的保障房。安定区在廉租房补贴发放中，对于收入符合条件的城市非低保家庭，经相关部门审核并出具收入证明后即可享受相关保障房政策；经济适用房配售中的“两半户”低收入家庭，对在农村居住的家庭成员由村委会开具收入证明，符合条件的“两半户”家庭不需放弃其在农村的宅基地即可享受经适房申购政策；同时，家庭成员中有1人为公职人员，家庭人均年可支配收入符合条件的城镇户籍家庭或“两半户”，家庭成员中的农村户籍人口不需转户也可享受经适房申购政策。
二、我县工作中存在的问题和差距
一是思路不够开阔，创新意识不强。洮阳镇各社区在申请报名环节时对保障房政策扣的太紧，对部分边缘条件吃的不准，导致部分符合条件的特殊家庭不能申购保障房。如户口在本地但住户举家去外地打工的人户分离家庭，家庭收入符合条件的应予以报名登记，但社区因对此类家庭收入难以界定和定期监管为由全部排除在外。还有一些未就业的大中专毕业生因自己没有固定收入，但因父母有住房而不能享受住房保障政策，加重了家庭经济负担。另外，因政策和制度的限制，因购买保障房而办理户口迁移的农村家庭因没有房产，户籍管理部门和洮阳镇社区不予接收。这些问题的出现，都是因为我们思想解放程度不够，工作方
法不灵活造成的。
二是保障性房源多，符合申购条件的家庭少。
2008至2012年，按任务要求我县共建设各类保障房3298套，其中经济适用房634套、廉租房2173套、公租房278套、限价商品房213套。截止目前已分配经济适用房142套，廉租房432套，拆迁安臵房屋共计440套，剩余房源共计2284套，其中廉租房1741套。预计今年能够竣工的廉租房、经适房、公租房共计1795套，而根据洮阳镇统计，截至目前共报名198户，其中廉租房127户，经济适用房71户。这样的话，将有1597套保障房无法配售。
三是办公条件落后，人员力量薄弱。我县目前没有设立专门的保障性住房服务大厅，办事流程和信息公开不能实现常态化，群众办事需要跑很多部门，甚至一个部门要跑多次，导致办事效率不高。同时，县住建局仅有3名从事保障性住房管理的工作人员，且全部为从其他股室抽调人员，没有落实专门的人员编制，面对庞杂繁重的工作任务，人员力量严重不足。
三、下一步工作建议
针对以上存在的问题，在今后的工作中我们要学习借鉴定西、白银两地的先进工作经验，进一步解放思想，充实人员力量，优化办公条件，提高服务质量，重点要在以下几方面实现创新和突破。
一是要充实工作力量，增设人员编制。随着我县保障性住房大量竣工并交付使用，分配、管理等方面工作任务将越来越繁重，现有办事人员力量远远不能满足工作需要，同时因住房保障办公
司与住建局其他股室混合办公，办公条件和服务水平跟不上业务需要和群众需求。建议县政府为县住房保障办公室增设10人员编制，同时考虑设立专门的保障房服务大厅，实现集中办公和一站式服务，方便群众办事，提高行政效能。
二是要放宽准入条件，扩大保障覆盖面。省政府最近出台的（甘政发[2012]106号文件）指出：“各地可根据自身实际条件制定各自实施细则”。按照这一政策信号，我县可以从以下几方面适当放宽保障性住房申购条件：
1、申请对象为挂靠集体户口的，在户口迁转为洮阳镇居民户口后可申请保障性住房；
2、户口迁转至洮阳镇的未就业的大中专毕业生，可以享受廉租住房补贴、申购廉租房。就业后即退出廉租房，转购经济适用房；
3、“两办户”家庭符合收入条件的可以申请保障性住房；
4、符合申购条件的非低保户的公益性岗位和4050人员家庭，可以申购保障性住房；
5、户口不在洮阳镇的农村教师、乡镇干部等公职人员，其户口迁转洮阳镇后，可以申购经济适用房；
6、建议对自愿放弃宅基地使用权的农村居民，其户口迁为居民户口后，可以申请购买保障性住房。
三是要健全工作制度，规范档案管理。要始终把建立完善制度、规范管理作为住房保障工作的重中之重，严格执行保障性住房公示制度，对保障性住房的房源、建设、分配情况在政府网站定期公开，接受社会各界和广大群众的监督。将保障性住房档案实行分类管理，建立“一户一档”的管理模式，实现保障家庭档案管理的科学化、规范化、制度化。
四是要加强后期管理，提高服务质量。加强保障性住房小区后期管理和服务工作，配套完善幼儿园、卫生所、健身广场等设施。选聘有资质、服务质量高的物业公司介入后期管理，精心做好保障性住房小绿化美化工作，切实为低收入家庭营造良好的居住环境，真正把保障性住房建设成为阳光工程、民心工程和人群满意工程。
二○一二年九月二十七日
