2007—2010年昆明市干部教育培训规划
为落实中央提出的大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略任务，推进干部教育培训工作的科学化、规范化、制度化，培养造就一支高素质的干部队伍，根据中央《干部教育培训工作条例（试行）》（以下简称《干部教育条例》），按照2006—2010年全国、全省《干部教育培训规划》以及市第九次党代会的部署和《昆明市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，结合我市干部教育培训工作实际，制定本规划。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市工作大局，紧密结合建设现代新昆明的工作实际，把提高干部教育培训质量摆在更加突出的位置，按照实事求是、与时俱进、艰苦奋斗、执政为民的要求，以增强执政意识、提高执政能力为重点，联系实际创新路，加强培训求实效，大规模培训干部，大幅度提高干部的素质和能力，努力实现规模和质量、效益的统一，不断开创干部教育培训工作新局面，推动学习型干部、学习型组织、学习型城市建设，为实现“十一五”经济社会发展目标、推进现代新昆明建设提供强有力的思想政治保证、人才保障和智力支持。
二、总体目标和主要任务
（一）总体目标
大规模培训干部的战略任务全面落实，干部的思想政治素质和党性修养得到增强，科学执政、民主执政和依法执政能力得到提高，业务水平和实际工作能力得到加强，科学文化素养和人文修养得到提升；干部教育基础设施建设得到加强，培训资源得到合理配置；培训机构办学水平进一步提高，干部教育培训工作科学化、制度化、规范化建设进一步推进，培训质量和效益全面提升，管理体制、运行机制和激励机制更加健全。
（二）主要任务
以党政干部为重点，按照分级分类和全员培训的原则，抓好各级各类干部的教育培训。根据“十一五”时期昆明经济社会发展需要和干部队伍的实际，把政治理论培训放在首位，同时加强政策法规、业务知识、文化修养和技能训练。把教育培训与实践锻炼结合起来，把干部教育培训的普遍性要求与不同类别、不同层次、不同岗位干部的特殊性需要结合起来，把教育培训与现代新昆明建设的需要结合起来，做到现代新昆明建设需要什么就重点培训什么，调动干部的积极性和主动性，增强干部教育培训的针对性和实效性。
1.认真抓好政治理论培训，提高干部的思想政治素质。坚持对干部进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验的教育培训，深入开展马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的教育培训。重点进行《江泽民文选》和党的十六大以来以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、建设创新型国家、党的执政能力建设和先进性建设等重大战略思想的教育培训；党章、党的历史、党的优良传统作风和八个方面的良好风气、党的纪律和反腐倡廉的教育；忧患意识、公仆意识、节俭意识教育；以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观以及职业道德、社会公德、家庭美德和中华民族优秀传统文化的教育；国情和形势教育。引导广大干部全面准确地掌握和运用马克思主义中国化的最新理论成果，坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观、荣辱观和正确的权利观、地位观、利益观、政绩观；掌握马克思主义的立场、观点和方法，打牢思想根底，夯实理论基础，开阔世界眼光，增强党性修养。
2.加强政策法规培训，提高干部的科学执政、民主执政和依法执政能力。按照全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，大力开展中央和省、市委在经济、政治、文化、社会建设等方面的重大部署和要求的培训；开展社会主义法制教育，加强国家主要法律、法
规的培训。围绕市委、市政府工作大局和现代新昆明建设的战略部署及各项工作任务，针对在现代新昆明建设中出现的新情况、新问题和难点、重点问题，开展相关政策、法律、法规的教育培训和专题研究。引导广大干部自觉用发展的马克思主义指导实践，增强执政意识，把握执政规律，提高战略思维、把握全局、科学决策、驾驭市场和自主创新的能力；努力增强激发社会创造活力的本领、管理社会事务的本领、协调利益关系的本领、处理人民内部矛盾的本领、开展群众工作的本领、维护社会稳定的本领。
3.扎实推进业务知识培训和技能训练，提高干部的业务水平和实际工作能力。根据不同层次、不同类别干部的特点和工作要求，有针对性地进行岗位需要的能力培训，加强以群众路线为重点的工作方法和与本职工作相关的新知识培训，加强干部的任职培训。开展社会主义市场经济、现代管理、现代科技、现代财税与金融等履行岗位职责所需各类业务知识，以及工业化、信息化、对外交流等新知识新技能的教育培训；开展公共管理（MPA）核心课程（8＋X）、工商管理、领导科学、电子政务、电子商务等旨在提高干部实际工作能力的教育培训，提高干部履行岗位职责的本领，引导干部成为胜任本职工作的行家里手。
4.积极开展科学文化素养培训，提高干部的综合素质。用现代科学文化知识和人类创造的文明成果充实干部头脑，开展外语、文学、艺术、心理学知识等方面的教育培训。鼓励干部参加各种形式的学历教育，为干部进修、深造创造必要条件，帮助干部完善知识结构，提高干部的科学文化素养。
三、按照分级分类和全员培训原则，努力推进大规模培训干部工作
（一）党政领导干部
按照《干部教育条例》的要求，认真抓好县级党政领导干部每5年累计参加3个月以上的脱产培训。进一步落实党委（党组）理论学习中心组学习制度，大力促进干部在职自学。每年有计划地培训县级领导干部400名左右，乡科级党政正职干部600名左右。突出抓好党政正职领导干部的教育培训，保证完成规定的脱产培训任务。
市委根据需要适时举办县级主要领导干部专题研讨班，就现代新昆明建设中的重大理论和现实问题进行集中研讨。全市乡科级以上党政领导干部在每届任期内都必须到党校、行政学院（校）或其他经认可的培训机构参加轮训。市委组织部每年举办县级领导干部和市级机关中层干部培训班，着力提高各级领导干部在建设现代新昆明中解决和处理复杂问题的能力，提高他们的执行力、创新力、凝聚力。各县（市）区和市属各部门、单位要按照干部管理权限和分级分类培训的原则，制定脱产培训计划并组织实施。县级以上领导干部、乡镇（街道）党政正职每届任期内至少参加一次到先进和发达地区的异地培训。有计划地选派干部到国（境）外学习培训。
（二）后备干部
突出理论武装、实践锻炼、党性修养等环节，继续加强后备干部的教育培训。通过到党校参加中长期脱产培训、到革命传统教育基地进行党性锻炼和到农村、企事业单位基层一线挂职等多种培养方式，帮助他们尽快健康成长。制定后备干部培训计划，每3年至少安排他们参加一次党校、行政学院（校）主体班次的培训。每年安排80名左右县级后备干部、600名左右乡科级后备干部到党校等培训机构参加脱产培训。继续选派机关年轻干部到基层一线挂职锻炼，探索机关、企业互派干部挂职锻炼的形式和途径。
（三）其他干部
按照强化公共服务、严格依法办事和提高行政效率的要求，认真落实《公务员法》的有关规定，切实做好公务员队伍的教育培训工作。重点开展新录用人员在试用期内进行初任培训；对晋升领导职务的公务员进行任职培训；对从事专项工作的公务员进行专门业务培训；在全市公务员队伍中开展以公共管理（MPA）核心课程（8＋X）为主要内容的更新知识、提高工作能力的在职培训，2010年底以前力争将乡科级以下公务员培训一遍。继续抓好办公信
息化、自动化、外语等方面的技能培训。依据《法官法》、《检察官法》和《人民警察法》等有关法律、法规，认真规划政法系统的公务员培训，落实法官、检察官、警官任职前的资格培训制度，强化公正执法、依法执法培训，大力加强专门业务培训和技能训练。对人民团体以及事业单位参照公务员管理的干部培训，由主管部门制定相应计划，认真组织实施。公务员脱产培训时间一般每年累计不少于12天。
（四）企业经营管理人员
以提高思想政治素质为重点，切实增强战略决策、经营管理、市场竞争、自主创新等能力，努力造就一支具有战略思维能力和现代企业经营管理水平、具有开拓创新精神和社会责任感的企业经营管理人员队伍。适应全面贯彻落实科学发展观、推进产业结构优化升级、实现经济增长方式转变的要求，加强政治理论培训和职业道德教育，加强政策、法律、法规培训和现代企业管理知识及能力培训。重点抓好市属国有或国有控股（参股）骨干企业领导班子成员及其后备人员的教育培训，抓紧培训企业急需的战略规划、自主创新、资本运作、党的建设等方面的人才，为增强企业核心竞争力、推动企业改革与发展提供人才保证。
党委组织部门要会同有关部门对企业经营管理人员的教育培训作出统一安排，认真组织实施。市属国有或国有控股（参股）骨干企业的负责人要有计划地参加市委组织的各类培训，接受脱产培训的时间5年累计不得少于3个月；其他市属企业经营管理人员的培训由市经委、市国资委负责规划和组织，按国家经贸委等有关部门的规划进行。
充分发挥企业自主培训的作用。引导各级各类企业学习借鉴国内外企业人才培训的先进理念和经验，把企业经营管理人员的教育培训纳入企业整体发展规划，确定专门培训机构和人员，保证必要的投入，按职工工资总额的1.5%—2.5%的比例提取教育培训经费，列入成本预算，进一步完善企业自主投入、自主实施、自主管理的培训机制。
（五）专业技术人员
以提高思想政治素质为重点，坚持德才兼备、全面发展、尊重特点、鼓励创新，努力造就一支善于推动理论创新、科技创新和文化创新的专业技术人员队伍。遵循专业技术人员成长规律，加强思想政治教育和职业道德教育，特别是理想信念、爱国精神、科学精神、探索精神和团队精神教育，抓好专业知识和专业技能培训。适应增强自主创新能力、建设创新型城市的需要，实施以新知识、新理论、新技术、新技能、新方法、新信息为主要内容的知识更新工程，大力提高专业技术人员的创新能力。重点加强高新技术人才、中青年学术和技术骨干的培养，尤其要培养一大批现代新昆明建设急需的专业人才。组织人事部门要对专业技术人员的继续教育作出统一安排，业务主管部门要制定相应的培训计划，有计划、分领域、分类别、分层次开展大规模继续教育。市委组织部要会同有关部门，组织举办市属高级专家脱产培训；市人事局要会同有关部门，组织选派优秀中青年专业技术人才到发达国家（地区）进修和学习培训；市委宣传部要会同有关部门，抓好新闻宣传系统骨干人才和哲学社会科学方面骨干人才的培养、培训。
根据构建社会主义和谐社会的需要，制定社会工作人才培养规划。以提高运用法律法规、提供专业服务、整合社会资源、处理复杂问题等能力为重点，开展社会工作人员专业培训，抓紧培养一大批社会工作急需的各类专门人才。同时，抓好乡土人才、高技能人才、中小学师资人才、医疗卫生人才等人才队伍的教育培训。
（六）基层干部
按照建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的要求，实施建设新农村“带头人”培训，继续实施农村党员“素质教育工程”，加强农村基层干部执行政策、加快发展、服务群众、依法办事、解决自身问题等方面的培训。围绕促进和谐社区建设及各项事业协调发展的目标，加强城市基层干部依法办事、做群众工作、加强社会管理、开展社区服务、发展社区事业等方面的培训。围绕企事业单位的改革发展稳定，加
强企事业单位基层干部培训，充分发挥党组织的政治核心作用，为企事业单位的发展提供坚强的组织保证。
（七）女干部、少数民族干部、党外干部
切实抓好女干部、少数民族干部、党外干部的教育培训工作。在全面提高思想政治素质和业务本领的同时，对女干部加强马克思主义妇女观教育，引导她们自尊、自信、自立、自强；对少数民族干部加强马克思主义民族观、宗教观教育和党的民族、宗教政策教育，提高他们维护民族团结、促进民族地区改革发展稳定和全面贯彻党的宗教信仰自由政策、依法管理宗教事务、积极引导宗教与社会主义社会相适应的本领；对党外干部加强党的统一战线理论和方针政策培训，提高他们政治把握、参政议政、组织领导和合作共事的本领。注意加强对女干部、少数民族干部、党外干部中的优秀年轻干部的培训。适时举办女干部、少数民族干部、党外干部培训班；在举办各级各类干部培训班时，注意选派女干部、少数民族干部、党外干部参加培训。
四、落实保障措施，提高干部教育培训质量
（一）整合资源，优化教育培训布局
以构建党校、行政学院（校）等干部教育培训机构为主体，高等院校、科研院所和其他培训机构为扩展和补充，分工明确、优势互补、布局合理、竞争有序的干部教育培训体系为目标，加强市、县两级党校、行政学院（校）基础设施建设，改善办学条件，提高办学质量，充分发挥两级党校、行政学院（校）在干部教育培训中的主渠道作用。党校主要轮训、培训领导干部、中青年后备干部、理论骨干、党组织负责人和入党积极分子；行政学院（校）主要承担对公务员、企业领导人员的培训。加强对部门和行业干部教育培训机构的规范管理，发挥其在业务知识、岗位技能培训方面的作用。倡导校校联合，推进资源共享，重点扶持具有相对优势、办学能力与条件较好、发展前景较为广阔的培训机构，重组、调整办学规模小、办学水平低、布局结构不合理的培训机构。充分运用昆明地区高校资源，鼓励优势明显、条件较好的高等院校和科研院所竞争培训项目，形成优势互补的干部教育培训网络。逐步开展干部教育培训质量评估工作。进一步拓展与上海、浙江省、市委党校和上海浦东新区、成都市委党校的培训合作；开拓境外培训基地。建立一批社会主义新农村建设感受教育培训示范点。
（二）创新模式，提高教育培训质量和效益
适应提高干部素质和能力的需要，积极推进培训模式的创新，切实提高干部教育培训的针对性、实效性和吸引力、感染力。坚持理论与实际相结合，组织调训与自主选学、脱产培训与在职自学、省内与异地、境内与境外培训相结合。加强培训需求分析，科学设置培训班次、内容、课程。提高讲授式质量，加大研究式、案例式、体验式等教学力度，开展学员论坛、师生互动、学员互动式教学，促进教学相长，不断探索新的教学方法，提高培训质量和效益。试行“菜单式选学”等个性化、差别化培训，最大限度地满足不同类别、不同层次干部的学习需求。推广网络培训、远程教育、在线学习，增强干部教育培训的吸引力和实效性，提高干部教育培训的信息化水平，激发广大干部的学习热情和积极性，由“要我学”转变为“我要学”，扩大教育培训的参与面。
（三）完善制度，提高教育培训管理水平
《干部教育条例》是全市干部教育培训工作必须遵循的基本规章，要认真学习，全面掌握条例的基本精神和主要内容，不折不扣地执行条例的各项规定，严格按照条例的要求开展干部教育培训。认真贯彻执行已经出台的各项制度。完善组织调训制度，严格执行培训计划和干部调训申报制度。各县（市）区和市属各部门、单位党委（党组）组织人事部门要根据干部教育培训的需求，制定年度干部教育培训工作计划和各培训班次计划，对干部教育培训进行统筹安排，按计划调训。健全干部在职自学制度，鼓励干部利用业余时间参加学习培训。建立干部教育培训准入制度，逐步形成教育培训机构必须先获得资质认可再承担培训任务的工
作机制，促进教育培训机构健康发展。推行干部教育培训学分学时登记制度，建立并不断完善干部教育培训档案。健全干部教育培训考核和激励机制，切实将干部的教育培训情况作为干部的考核内容以及任职、晋升必须履行的程序和重要依据之一。完善市级干部教育培训师资库和试题库，进一步提高干部教育培训的质量。强化干部教育培训的监督检查，保证《干部教育条例》及配套制度的贯彻落实。
（四）优化师资，提高教育培训队伍素质
按照素质优良、规模适当、结构合理、专兼结合的原则，通过进修深造、挂职锻炼、合作交流和承担重大科研课题等途径，着力提高专职教师的思想政治素质、理论学术水平和教学业务本领。要重视对现职教师特别是中青年教研骨干和学术带头人的培训，切实加强师资人才培养。各教育培训机构要努力创造条件，保证专职教师每年参加培训、进修的时间不少于1个月。继续推进人事制度、分配制度改革，实行专职教师聘任制度、竞争上岗和考核评价制度，进一步激发师资队伍的活力。建立干部教育培训专兼职师资库，推进师资资源共享。选聘实践经验丰富、具有较深理论功底的党政领导干部、企业经营管理人员以及高校教师、科研人员和国内外专家学者为专职或兼职教师，优化干部教育培训师资结构。党政主要领导干部要坚持到党校、行政学院（校）授课制度。
（五）加大投入，规范干部教育培训经费管理
各级政府要将干部教育培训经费列入年度财政预算，保证干部教育培训工作的需要。加大对干部教育培训基地建设项目的投入力度。根据组织调训、自主选学、在职自学等不同方式的特点，规范教育培训经费拨付和管理办法，提高经费使用效益。市、县（市）区要建立干部教育培训专项工作经费，对主体班次的领导干部轮训和异地培训、中青年后备干部培训、公务员公共管理（MPA）核心课程（8＋X）的培训以及紧缺急需人才赴国（境）外中长期培训等重点培训项目给予重点保证，确保项目的组织实施。
五、加强领导，确保大规模培训干部任务落到实处
（一）加强对干部教育培训工作的组织领导
各级党委（党组）要把干部教育培训工作作为一项战略性、基础性工作摆上重要议事日程，及时研究解决工作中的重要问题。把干部教育培训工作纳入本地区经济社会发展规划或本部门工作计划，统筹安排，整体部署。党委（党组）主要负责同志要加强调查研究，及时掌握干部教育培训工作的整体情况，解决干部教育培训工作中的困难和问题。各级领导干部要带头参加学习培训，起好表率作用。各单位要重视、支持并组织实施好本单位的干部教育培训工作。
（二）加强对干部教育培训工作的宏观管理
坚持和完善在市委统一领导下，由市委干部党员教育领导小组协调和组织，市委组织部主管，市级有关部门分工负责，市、县（市）区分级管理的干部教育培训管理体制。
市委组织部履行全市干部教育培训工作的整体规划、宏观指导、协调服务、督促检查、制度规范等职能，组织实施市委管理的党政领导干部和部分中青年干部、市委管理的部分国有重要骨干企业领导班子成员及后备人员、市委直接联系的专家和部分高层次专业技术人员的教育培训。市委宣传部负责指导干部的在职理论学习，组织宣传文化系统领导干部和高层次人才的培训。市委统战部负责民主党派、有关人民团体干部和党外干部的政治理论培训。市人事局负责协调指导政府公务员的培训，组织实施专业技术人员的继续教育。市国资委负责组织实施所监管企业部分经营管理人员的教育培训。市经委负责实施全市中小企业、非公有制企业部分经营管理人员的教育培训。市发改委负责干部教育培训基地和重大项目的立项、审批。市财政局负责按有关政策规定落实干部教育培训经费。市级其他有关工作部门和人民团体也要按照职责分工，协助做好全市干部培训的有关工作，并认真抓好本系统的业务培训。各县（市）区委组织部要按照干部教育培训体制要求，负责本地区的干部教育培训工作。
定期召开市委干部党员教育领导小组工作会议，进一步发挥其沟通协调和宏观指导作用。科学合理地安排不同层次的干部教育培训，避免多头同时调训和重复培训。各县（市）区和市属各部门、单位制定有关干部教育培训工作的规划、规定、制度，须报送市委干部党员教育领导小组办公室（设在市委组织部）备案；举办各类培训，应将次年办班培训计划于9月底报送市委干教办，经审查同意后，按干部管理权限和培训计划进行培训。对县级以上领导干部，由市委组织部统筹安排，实行点名调训。
（三）加强干部教育培训管理者队伍建设
各县（市）区和市属各部门、单位要健全干部教育培训管理机构，加强领导班子建设，保证足够的人员编制，充实必要的工作力量。抓好干部教育培训管理者自身的教育培训和实践锻炼，不断提高他们的思想政治素质和业务水平，努力建设一支高素质的干部教育培训管理者队伍。
各县（市）区和市属各部门、单位要根据本规划的要求，结合实际制定各自的干部教育培训规划，一并认真组织实施。市委组织部、市委干教办要牵头做好本规划实施情况的督促检查工作。
