在县政府全体会议上的讲话同志们：
这次县政府全体会议是一次重要的会议，主要是传达贯彻落实全省统筹城乡发展工作会议和市政府全体会议精神，总结上半年工作，部署下半年工作。刚才，遐光县长总结了今年上半年的经济工作，分析了当前的经济形势，并就下半年的工作作了安排部署，请大家认真抓好会议精神的贯彻落实。下面，我就做好下半年工作需要把握的问题讲几点意见。
一、以大项目、好项目为抓手，着力提升产业发展层次和水平。当前区域之间的竞争实质就是项目的竞争，没有项目就没有增长点，没有项目就没有后劲，没有项目就没有发展。而项目的竞争关键是要有一批大项目、好项目。一个地方没有一批大项目、好项目，就不可能有大发展。一批大项目、大企业，是促进财政增收、做大经济总量、实现跨越式发展的主要途径，是带动产业优化升级、加快产业集聚的重要支撑，是提升区域竞争力、增强发展后劲的必由之路。与发展快的地方比，我们的差距就在于缺少大项目、好项目。要实现经济又好又快的发展，必须着力提升产业发展层次和水平，必须紧紧抓住引进一批大项目、好项目。全县上下要进一步解放思想，转变观念，进一步强化抓项目就是抓发展，抓大项目就是抓大发展的理念，在大力推进全民创业的同时，不断在引进大项目、优势企业上加大力度，千方百计，倾尽全力，以引进和培育大项目、大企业来促进产业集群的形成，推动经济的跨越发展。一是要在招大引强上下功夫。要把招商引资的重点放在引进一批产业层次高、产品结构优、质量效益好、对财政贡献大，特别是对经济发展具有较强拉动作用的大项目、好项目上，务求在引进大项目、好项目上取得重大突破，年内争取引进投资过千万美元或过亿元的大项目10个以上。对正在跟踪洽谈的神达电脑项目、火力发电项目、天广科技增资项目、温州紧固件产业转移项目要扭住不放，强力推进，力争谈成落户，为加快发展积蓄强有力的后劲。二是要突出高科技项目的引进。在项目引进时，要更加注重引进高科技、研发型、总部型的企业。要重点抓好石英提纯项目，加快项目建设进度，确保在11月底建成投产。月兔硅材料有限公司要立足于迅速做大做强，按照建立现代企业制度和法人治理结构的要求，创新机制，聘用优秀团队，引进风险投资，搞好资本运作，争取2年内上市，2-3年内销售收入突破100亿元，努力把我县建设成为重要的光伏产业生产基地。要鼓励中小企业加大技改投入，逐步淘汰落后工艺、高能耗产品，促进传统产业的优化升级，提升新产品的档次。要开展清洁生产，把节能降耗与优化产业结构结合起来，加强质量管理，以质取胜,大力实施名牌战略，努力争创省级、国家级名牌产品、著名商标，不断提升企业的市场竞争力。三是要着力加强产业配套能力建设。要以延长产业链为重点，在做大做强主导产业的同时，通过招商，积极引进和发展关联产业，追求“抓住一条线索带出一批项目，拿下一个项目牵动一个产业”的最佳效果。对产业链中一些无污染、简单的、劳动密集型的环节可以向园外扩张和延伸，使更多的农户融入到区域特色产业的发展中来，通过全民创业和“蚂蚁雄兵”解决好园区产业配套问题。四是要加快资金、资本聚集。要围绕增强金融支持成长型骨干企业的发展，加强银企合作，搭建融资平台，创新担保机制，促进中小企业的做大做强。要积极支持和鼓励优势企业上市融资，利用资本市场发展，增强企业实力，壮大企业规模，促进企业裂变扩张。五是要全力抓好大项目、好项目的洽谈、引进和服务工作。要调整和充实招商力量，继续抽调精兵强将抓大项目、好项目的引进。在招商区域上紧盯台资企业，确保在台资引进上有重大突破，使广丰成为台资的密集地。对正在洽谈的重大项目，要高位推进，专人负责，优惠政策措施上实行倾斜，特事特议，特事特办；对已经签约还未开工建设的项目，要抓紧推进；对已经开工的项目，要主动上门搞好服务，为投资者排忧解难。土地问题始终是促进项目落地的重大问题。我们一定要转变用地观念，坚持“节约、集约、挖潜、调整”的用地原则，加快“问题项目”用地的清理力度，将用地指标向优势企业、大项目和好项目集中，向主导企业产业链项目倾斜，确保大项目、好项目的用地需要。六是要努力提升竞争软实力。要进一步优化投资发展环境。对待各类投资者，要多扶持、多服务、多帮忙、多协调，努力做到“企业起步时多帮手、企业红火时不伸手、企业困难时不撒手”，严禁“吃拿卡要”，严肃查处破坏环境的人和事。要进一步加大环境保护和节能减排力度，在招商引资中一定要把住环保这个关口，绝不能引进不符合环保要求的企业和项目。要进一步加大环保执法监督力度，切实做到既要金山银山，更要绿水青山，促进经济可持续发展。
二、大力提升城市品位，做大做强城市经济。城市化是现代化的重要标志，城市经济是区域经济的重要增长极。相对工业经济而言，我县城市经济发展的潜力还很大，希望也很大。近几年来，我县城市经济有较快发展，但与沿海发达城市和省内先进县市相比，还有较大差距，主要是城市功能还不完善，城市精品工程不多，城市产业支撑力不强。从统筹城乡协调发展来看，关键是要坚持以城带乡、以工促农，切实增强城市的辐射力和带动力。从发达地区经济结构来看，城市经济往往在经济总量中占“大块头”。因此，我们要进一步加快城市化步伐，加快发展城市经济，做到城市化与工业化同步发展、相互促进。一是要进一步加大基础设施建设力度，完善城市功能。要把基础设施建设摆在优先发展的战略位臵，按照高起点设计、高质量建设、高效能管理的原则，不断完善县城的内外交通系统、供水供能系统、信息网络系统、环保系统和生态系统，全面提升城市功能和效率，努力创造舒适的宜居环境。要加大基础设施招商引资力度，尤其要注重扩大利用境外资金投入基础设施建设，积极破解资金难题，妥善做好拆迁安臵工作。二是要打造城市精品工程，提升城市品位。对每一项工程建设，尤其是当前我们正在实施的20个重点项目建设，都要严把质量关，做到精心设计、精致施工，建成精品工程，严防留下败笔。要注重城市的人文生态环境建设，加强研究，科学论证，从绿化、墙面、景观，到广告、牌匾、色调，都要和县城的整体风格和文化氛围相协调。要重视建筑的形式、风格和个性特征，建筑物要富有个性和特色，逐步建设一批高楼大厦和标志性建筑，打造城市品牌，提升城市的整体形象。三是要大力发展城市经济，提升产业发展层次。要继续推进房地产业的稳健发展。要提高商品房的整体质量，限制低档次、小规模开发建设。要规范物业管理体制，促进物业管理走向社会化、专业化。要加大对违法建筑行为的查处力度，对违法违章建筑物要坚决依法拆除。要加快发展服务业，结合现代营销体制和信息技术的发展，对宾馆餐饮业、批发零售业、交通运输业等传统服务业，在功能和档次上进一步改造和完善，增强传统服务业的市场竞争力。要大力发展金融保险、现代物流、信息服务、商务服务等生产性服务业，积极发展家政服务、中介服务、社区服务、体育保健等消费性服务业，使城市成为人流、物流、信息流、资金流的集聚中心。这里我强调一下要加快旅游业的发展，要打造好铜钹山国家森林公园生态休闲旅游品牌，加快景区基础设施和旅游景点的开发建设，9月份要开工建设铜钹山至九仙山、白花岩、高山红豆杉景区公路，力争明年底建成通车。
三、统筹城乡协调发展，扎实推进新农村建设。统筹城乡发展是实现科学发展的重要内容和必然要求。近年来，我们通过大力实施“2233”工程，农村的基础设施有了较大改善，农村的社会事业取得了长足发展，农民建设自己美好家园的积极性空前高涨。但我们也要清醒地看到，当前我县农村经济发展还不快，农民增收幅度还不大，政府为农民群众提供的公共服务产品比城市居民少得多的状况没有根本改善，统筹城乡发展的任务还很艰巨。最近，省委、省政府在新余市召开了统筹城乡协调发展工作会议，对统筹城乡协调发展作出了全面部署，提出了明确要求，我们要切实抓好贯彻落实，努力在统筹城乡协调发展上完善新思路，创新新举措，取得新成效。要继续坚持“以工促农、以城带乡”的发展思路不动摇，以缩小城乡差别为目标，以发展生产、增加收入为中心任务，以城市文明向农村辐射延伸为着力点，进一步加快新农村建设步伐。一是要全面落实各项支农惠农政策，努力促进农民增收。要继续加大对“三农”的投入，要在完成病险水库除险加固的基础上，加大对渠系改造加固力度，不断提高农业防灾抗灾能力。今年，我县雨量偏少，尤其是6月份以来，持续干旱少雨，晴热高温，旱情蔓延迅速，抗旱形势十分严峻，各乡镇要把抗旱工作作为当前的头等大事来抓，要深入一线，靠前指挥，科学调度，节约用水，及时做好人工增雨，尽力确保农民群众的生产生活用水，对旱情严重不能栽插二晚的农田要抢种耐旱秋作物，尽最大努力把旱灾损失降到最低限度。要依托优势主导产业，着力培育壮大农业龙头企业，加快推进农业的专业化、规模化、产业化。要进一步拓宽农民增收的领域和空间，切实抓好农民工培训和劳务输出工作，提高农民非农收入比重。二是要进一步加强农村基础设施建设，加快农村社会事业的发展。要按照新农村建设规划，加大资金扶持力度，充分发挥农民的主体作用，积极推进农村新社区建设，重点解决好农村饮水安全、道路硬化、卫生厕所、清洁能源、供电通讯等问题，进一步改善农村的基础设施和居住环境。要统筹抓好农村教育、卫生、文化、体育等社会事业发展，尤其要抓好乡镇卫生院和文化站的新建改造，稳步推进以“四个全覆盖”为主要内容的城乡社会保障体系建设，使城乡人民共享发展成果。要切实抓好林业产权制度改革，8月份要全面完成林业产权主体改革任务，确保林农一户一证发放到位，山林纠纷调处率达96%以上。同时要抓紧建好林权交易中心，推进林业产权制度配套改革。三是要大力发展乡镇经济。乡镇经济是县域经济的重要支撑。这几年，我们通过实施“小河有水大河满”的发展思路，乡镇经济得到较快发展，乡镇综合实力不断增强，乡镇干部加快发展的信心越来越足，这是一个可喜的现象。我们要继续坚持正确的发展思路不动摇，通过多予、少取、简政、放权、让利，给乡镇更大的发展空间。各乡镇要从本地实际出发，依托工业园区大力招商引资，推进全民创业，大力发展民营经济、草根经济、老百姓经济，加快集镇建设，繁荣商贸流通，不断做大经济总量，以总量的做大带动乡镇经济社会各项事业的发展。
四、切实改善民生，努力促进社会和谐。下大力气改善民生，是执政为民的重要体现，也是构建和谐社会的必然要求。落实科学发展，全面建设小康社会，归根结底是要改善民生、造福人民群众。各级政府要按照“有所为有所不为”的要求，明确职能定位，该退位的退位、该补位的补位，切实履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四项职能，千方百计为群众提供优质的公共产品和公共服务。各级领导干部一定要把改善民生放在优先考虑的重要位臵，作决策、干工作、抓落实，都要把民生问题考虑进去。对一些造福民生的实事工程，多从老百姓的角度考虑问题，一定要着力把好事办好，既要让老百姓明白、知晓，也要让老百姓参与进来，赢得支持配合。要为民谋利而不要与民争利，老百姓能得利又能做好的事，尽量让老百姓去做，政府不要参与，更不能通过行政手段独揽。为改善民生，今年以来，各地各有关部门按照县委、县政府提出为民办好46件实事的要求，扎实推进“民生工程”，受到广大群众的好评，但我们也要看到，改善民生不是一朝一夕的事情，必须持之以恒，有序推进，务求实效。这里我突出强调以下几件事情。一是要抓好经济适用房、廉租房建设。经济适用房、廉租房是政府为解决中低收入家庭安居问题的一项民心工程，有关部门要高度重视，抓紧实施。要在确保建筑质量的前提下，按照相关认购资格要求，严把购房者资格审批公示关，公开摇号，阳光操作，干净干事，真正把这项惠民工程办实办好。二是要继续抓好新型农村合作医疗工作。近年来，我县把解决农民因病致贫、因病返贫问题作为一件大事来抓，积极推进新型农村合作医疗试点工作，取得明显成效，但我们也要认识到，要进一步做好新型农村合作医疗试点工作，必须大力加强新型农村合作医疗制度的长效机制建设，从制度上保障新型农村合作医疗的健康、稳定发展。要进一步加强新型农村合作医疗经办机构建设,加强对合作医疗管理人员和经办人员的政策和业务培训，不断提高服务水平和管理能力。要完善基金监管机制，坚持资金的定期审计监督制度，确保基金运作规范、透明、高效，保证基金的安全。三是要积极推进城镇居民基本医疗保险工作。随着新农合制度的推广实施，农民医保问题得到较大缓解，但也出现了“医保盲区”，主要是城镇居民的医保问题。最近中央提出要在抓好新农合工作的基础上，切实抓好城镇居民基本医疗保险工作。我县已于6月份召开全县城镇居民基本医疗保险工作动员大会对此项工作进行了部署，希望各有关部门按照实施方案的要求，认真抓好实施。四是要抓好和谐稳定工作。在落实改善民生的各项工作措施时，既要关注群众的经济利益，着力解决好就业、社保、教育、卫生等基本民生问题，保障好困难群众的基本生活，又要不断满足人民群众对公共安全、环境保护、文化生活等方面的需求，切实维护群众的民主权利，切实纠正侵害群众利益的行为，及时化解社会矛盾。如果群众感到有话无处说、有理无处讲、合法利益得不到切实维护，合理诉求得不到及时解决，一旦有机会，就会借机宣泄长期积累的不满情绪，形成所谓“无直接利益冲突”。从最近发生的一些群体性事件看，有的矛盾原本并非是解决不了的问题，甚至只是小问题，却因有关单位初始不重视，久拖不决，使矛盾越积越多，结果酿成大事；有些原本通过耐心解释、劝导就可以化解的矛盾，却因有些干部工作方式简单、言语生硬，造成矛盾激化；有些地方推出的发展和改革措施出发点是好的，但因听取群众意见不够，又习惯于用行政手段强行推进，结果往往事与愿违。可见理顺群众情绪至关重要。各级领导干部要善于做好新形势下的群众工作，善于化解各种矛盾，善于处理好改革发展稳定的关系，要切实加强社会治安综合治理，下大力气抓好社会治安集中整治，扩大综治工作的覆盖面，加强群防群治队伍建设，积极推进平安创建活动的深入开展。要加大矛盾纠纷排查力度，进一步加强和改进信访工作，一方面通过信访渠道了解社情民意，另一方面通过解决信访问题及时化解社会矛盾，努力营造一个和谐稳定的社会环境。
五、进一步加强领导干部作风建设，为实现又好又快发展提供有力保障。胡锦涛总书记在中纪委七次全会上指出，党的作风体现着党的宗旨，关系党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。面对新的形势和改革发展稳定的艰巨任务，各级领导干部要按照胡锦涛总书记提出的树立八个方面良好风气和增强“三个意识”的要求，进一步加强作风建设，始终以昂扬向上、奋发有为的精神状态和良好的作风，团结带领广大干部群众努力实现经济社会又好又快的发展。一是要在进一步加强学习、学以致用上下功夫。我们正处于大变革、大发展的时代。各级领导干部要自觉养成读书的习惯，把学习当作一种责任、一种追求，永远抱着谦虚的态度，不断地加强学习。要深入学习党的创新理论，特别是科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想，以开放的视野学习各种新知识，在学以致用上下功夫，学会运用马克思主义的立场、观点、方法观察、分析和解决改革发展稳定中的实际问题，切实把工作抓在点子上，并取得很好效果。当前尤其要提高“三力”、增强“三性”，即提高理解力、执行力、操作力，增强工作的前瞻性、开创性、系统性。各级领导干部要注重超前思维，学会用长远和发展的观点看问题，工作思路要缜密，既要突出重点，又要兼顾方方面面；出台政策措施要周全，既要有利于解决问题，又要瞻前顾后，注重衔接配套，防止解决了某个问题引发出更多的问题；作决策时要想周全、议透彻、做精致，要善于把上级的精神和本地实际结合起来，努力在结合中出思路、出特色、出成效，在实践中不断提高破解难题的能力。二是要在求真务实、真抓实干上下功夫。求真务实抓落实是一种科学精神，既体现工作作风，更体现工作能力和水平。越是各方面工作任务重，各级领导同志越要切实转变作风，越要扑下身子求真务实抓落实。今年还剩下5个月的时间，时间紧、任务重，工作稍有松懈，时间稍纵即逝。全县上下务必以只争朝夕的精神状态把精力集中到抓好下半年工作中来，坚定加快发展的信心不动摇，扭住发展目标不放松，自我加压，迎难而上，咬定目标，排难而进，确保完成全年各项目标任务。要加大工作抓落实力度，对部署的工作，要抓紧实施，一抓到底。各级干部特别是领导干部要重心下移，到困难最多、任务最重的地方去，到重点工程项目建设现场去，到田间地头去，踏踏实实地抓工作，兢兢业业地干实事。要严格落实责任，加强督促检查，切实解决工作中存在的问题，确保各项任务一件一件地落到实处。三是要在加强自律、廉洁从政上下功夫。今年以来，我们加大反腐败工作力度，查处了一些腐败案件，从查处的腐败案件来看，一些领导干部之所以滑入腐败的泥潭，与不能正确认识改革开放和社会主义市场经济条件下的一些社会现象，世界观错位、心理上失衡有密切关系。比如，一些干部对权力和利益的诱惑存在不平衡的心理。有的在提拔任用上攀比，看到别人提拔使用就心理不平衡，有的索性就走关系，甚至跑官要官；有的在生活享受上攀比，看到社会上一些人坐豪华轿车、住高档住宅心理也不平衡，就搞以权谋私、权钱交易，傍大款。一些干部对社会上的不良现象存在从众心理，认为腐败是一种社会现象，自己太清廉就不合群，还会得罪人。有些人把凭借权力从经济活动中捞取好处，看成是一种习以为常的潜规则，自觉不自觉按这种潜规则行事。一些干部对组织和群众的监督存在逆反心理，认为监督是对自己不放心，是挑毛病找茬子，内心不舒服，思想上反感，由于缺乏监督和被监督意识，往往我行我素，在错误的道路上越走越远。还有一些干部对党纪国法的制裁存在侥幸心理，认为天下这么大，自己的腐败行为隐蔽、方法巧妙、手段高明，不相信就会查到自己，抱有一种侥幸心理。因而法纪观念越来越淡薄，胆子越来越大，在违法违纪的泥坑里越陷越深。这些情况说明，面对改革开放和社会主义市场经济条件下的各种诱惑，各级领导干部保持一个良好的心态非常重要。心态好，自律意识就强；心态不好，各种潜在的不健康意识和欲望就可能膨胀。我们务必自觉加强世界观的改造，牢固树立正确的人生观、价值观，以积极向上的心态对待工作，以平和清静的心态对待名利，以科学健康的心态对待生活，以知足的心态对待待遇，以敬畏的心态对待党纪国法，以宽是害、严是爱的心态对待组织和同志的监督。从而，在内心形成一种强大的定力，不为名利所累，不为金钱所困，不为美色所惑，永葆共产党人的政治本色。 同志们，今年是党和国家发展历史上具有重要意义的一年，也是落实县第十一次党代会精神，在新的起点上实现又好又快发展的关键之年。坚持科学发展，促进社会和谐，推进富民强县，任重而道远。我们一定要坚定信心、振奋精神，扎实工作、团结奋进，努力完成今年的各项目标任务，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！（2007年8月7日）
