县长许德东在2013年县政府全体会议上的讲话
同志们：
县政府召开这次会议，主要目的是分解落实全年任务，对党风廉政建设等有关工作提出要求，确保全年目标任务顺利实现。下面就如何做好今年政府工作，我讲四点意见。
一、认清形势，统一思想，坚定信心谋发展
关于今年经济社会发展的目标任务，在年初的县委县政府工作会议上已经作了全面部署，要把这些工作部署落到实处，首先要深刻分析我县经济社会发展所面临的形势，我认为，总体上可以说差距较大、任务繁重、竞争激烈，机遇与挑战并存。
首先，与外县相比，我县晋位赶超的压力巨大。2011年，我县在全省县域经济指标综合排名列第12位，与全省第1位的肇东市、全省第10位的宝清县和第11位的尚志市相比较，就能看到我县的发展差距和晋位赶超的压力。2011年，我县地区生产总值为91.7亿元，排在全省第1位的肇东市则达到374.3亿元，排在第10位的宝清县为110.7亿元，排在我们前1位的尚志市是191.1亿元，分别高出我们282.6亿元、19亿元和99.4亿元；我县财政总收入是5.05亿元，肇东市是20.1亿元，宝清县是6.97亿元，尚志市是7.7亿元，分别高出我们15.05亿元、1.92亿元和2.65亿元；固定资产投资总额我县是61.2亿元，肇东市是88.2亿元，宝清县是62.6亿元，尚志市是97.7亿元，分别高出我们27亿元、1.4亿元和36.5亿元，从这3项指标来看，差距显而易见，我们发展的速度相差甚远、跨越赶超的难度可见一斑。那么，我县与落后我们1位、排名第13的宁安市相比，除工业增加值、城镇化率、人均地区生产总值等指标基本持平外，其他大部分指标宁安市均高于我县。其中，地区生产总值130.8亿元，高出我县39.1亿元；财政总收入7.4亿元，高出我县2.4亿元；社会消费品零售总额32.1亿元，高出我县18.4亿元；固定资产投资总额83.3亿元，高出我县22.1亿元，这几项指标都是衡量经济社会发展的重要指标，可以看出，我县保住12名的压力非常大。其次，从自身发展看，我县加快发展的难度不断增加。一是保增长的难度大。由于我县经济指标连续多年保持高位增长，各项指标的基数逐年增大，实现持续增长的空间非常有限。以GDP指标为例，我县2008年的GDP完成46.5亿元，增长了18.2%，绝对值增加了7.2亿元；今年的GDP预期增幅为20%，绝对值就要增加22.2亿元，是2008年的3倍多。二是完成全年指标任务难度大。从一季度主要指标完成情况来看，地区生产总值预计实现11.7亿元，只占目标计划的8.4%，增幅比去年同期回落2.1个百分点，低于目标增幅10.3个百分点；规模以上工业增加值预计实现6.7亿元，只完成目标计划的10.8%，许多企业目前处于停产状态，短期内很难有大的改观，完成目标任务的难度较大；固定资产投资一季度还没有投资额发生，今年我县可报的投资额仅10多亿元，加上去年结转项目15项、结转额21亿元，加在一起也只不过是30多亿元，要完成107亿元的固定资产投资，形势十分严峻；社会消费品零售总额一季度预计实现4.3亿元，完成目标计划的22.8%，也没有完成目标进度。由此可见，要完成全年的指标任务十分艰巨。三是产业项目推进难度大。产业项目已成为我县固定资产投资的主体。但是，由于受国家政策、金融体制制约，依然面临着资金、土地等瓶颈问题，特别是贷款难、融资难已成为重点在建项目面临的突出问题和矛盾，给产业项目推进带来较大阻力。四是保投入的难度大。我县的十四项重点民生工程正加紧建设，友谊街与西环路连接等一批必干的市政工程今年也要开工建设，这些项目在建设期不仅需大量资金投入，而且项目后期的配套设施建设还需要大量资金作保障，要确保所有工程如期完成，县财政的压力也可想而知。
第三，认识到困难压力的同时，也要看到我县发展的机遇和优势。虽然赶超晋位的压力和困难前所未有，但是我们也有竞争的“资本”。一方面，党的“十八大”之后，中央经济
工作会议、省委十一届二次全会、市委十届三次全会等重要会议相继召开，从中央到地方，发展战略、发展思路、各项工作的方向、重点均已明确，这就为我县的发展提供了机遇。只要我们深刻研究上级政策，把上级的发展战略与我县发展实际相结合，我们就能够找到加快发展的突破口。以“三农”工作为例，今年的中央一号文件中明确提出启动农产品现代流通综合示范区创建，我县只要依托四达中俄国际贸易中心项目，结合农产品流通市场的传统优势，找准切入点，就能在农产品现代流通综合示范区创建上有所作为，就能争取到上级的政策支持，就能做活农产品流通这篇文章。另一方面，通过近年来的努力，全县经济社会建设取得了显著成效，综合实力从2008年的全省15位晋升到2011年的12位，2011年被省政府评为全省民生工作和工业发展十强县。同时，我们一直以来重点打造的粮食及食品加工、煤炭开采及煤化工、商贸物流、新型能源、文化旅游等五大产业已粗具规模，形成了一定的产业基础，这些都为我县跨越赶超、加快发展提供了有力支撑。
在压力与机遇并存的形势之下，全县各级各部门一定要以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，坚定抓落实、促发展的信心和决心，变压力为动力，化挑战为机遇，应时而动，乘势而上，全力以赴把既定的各项目标任务落到实处。
二、集中力量，强化措施，重点工作求突破
县委县政府工作会议明确了今年全县经济社会发展的总目标、总要求和重点任务，并对各项重点任务进行了分解。各乡镇、各部门要紧紧围绕今年已确立的预期目标，进一步细化目标，落靠责任，全力推进，确保落实。特别是县政府各位副县长及相关政府党组成员，要全力抓好所分管战线和包保的重点工程项目及重点工作的推进落实，以工作的突出成效，确保全县整体工作上台阶、上水平。
长存同志要在抓好分管、协管工作的同时，重点抓好综合指标工作。要必保实现全县地区生产总值增长20%、固定资产投资增长30%、公共财政预算收入增长13%、城镇居民人均可支配收入增长12%、社会消费品零售总额增长15%以上、单位GDP综合能耗降低4.5%的目标。要进一步强化招商引资和产业项目建设力度，全年必保实现招商引资到位资金60亿元，力争产业项目完成投资27.7亿元。同时，突出抓好以下几项重点工作的包保推进：一是长发煤矿项目，要在年内完成井筒明槽、井筒基岩两个节点和地面附属工程建设；二是站前村绿色食品加工园区项目，要在5月份全面开工建设，年末实现竣工投产，瑞来同志要配合长存同志抓好该项目的推进落实；三是安邦河治理工程，要完成二期橡胶坝和三期景观绿化工程，力争9月末全部完工；四是滨河路建设工程，要必保在9月末完成建设任务，实现竣工通车；五是“天眼工程”建设项目，务必要在9月末完成100个监控点建设；六是抓好七星峰旅游等项目的融资工作。
桂丽同志要在抓好分管工作的同时，必保实现进出口总额1.1亿美元、实际利用外资达到800万美元、外贸进出口总额增长8%的目标。要重点抓好街路建设和维修、站前广场楼体改造等工程建设，完成福双路、友谊街等街路路灯安装改造、空中网线地埋及城区绿化工作。同时，突出抓好以下几项重点工作的包保推进：一是人民医院内科楼项目，要必保在4月末竣工投入使用；二是出口路改造项目要必保在7月末全部竣工；三是居民供热、文广大厦、体育馆建设项目，要在9月末全部竣工；四是七星广场建设项目，争取5月末实现开工建设，9月末竣工；五是恒隆国际商业综合体和五星级格尔大酒店项目，要在5月份实现开工建设，年末确保完成主体工程建设；六是垃圾处理厂项目，抓好卫生填埋区、渗滤液处理间和管理区建设，年底投入使用；七是地下商业街开发项目，完成土方工程、内部设施安装和路面恢复工程，确保年内投入使用；八是加快推进龙杰供热公司和龙海煤矿贷款融资工作。在做好上述工作的同时，要配合包保领导抓好站前广场改造、文化广场改造、中医院重建、一贯制学校和公立幼儿园项目建设，确保项目如期完成。
崔刚同志要在抓好分管工作的同时，要必保实现全县粮食总产达到22亿斤、畜牧业产
值达到17.5亿元、农民人均纯收入增长12%以上的目标。要突出抓好国家级现代农业示范县创建和农业产业化示范基地建设，争取今年申报成功。重点抓好现代农业示范园、区、带建设，高标准完成沿同三公路一个水稻示范区、二个棚室蔬菜示范区和六个玉米示范区建设、七个现代农业示范园建设和同三公路、依饶公路、双桦公路等三条现代农业玉米示范带建设。要结合“文明、生态、科技”示范乡村创建活动，在“三项重点工程”、文明村建设、生态农业园建设、农民科技培训上有所突破，见到成效。同时，突出抓好以下几项重点工作的包保推进：一是丰源生物柴油项目，要在8月份完成主体工程建设，力争年末竣工投产；二是新建高级中学项目，要抓好项目的附属工程建设，必保在9月末全部竣工投入使用；三是推进集贤镇小城镇建设和县内中小企业项目融资工作。
郑伟同志要在抓好分管工作的同时，重点抓好土地征用、管理、报批、指标等项工作，确保重点产业项目、民生工程和公益设施建设用地。要加强劳动保障监察工作，加大对农民工工资保障金收缴和施工企业用工的监管力度，真正维护好农民工合法权益。要完成5个省级生态乡、10个省级生态村创建争取工作。同时，突出抓好以下几项重点工作的包保推进：一是加快推进七星峰红色旅游一期影视基地、演绎场、景区大门等景点建设，力争年末竣工；二是抓好国有土地或资产抵押贷款工作。
振迁同志要在抓好分管工作的同时，突出抓好安全生产工作，控制一般事故，确保不发生较大以上事故，确保各项指标不突破市下达的控制指标。要重点抓好工业经济运行，争取在粮食加工企业转型升级、靠大联强、股份合作等方面有所突破。年内必保完成新增规模以上企业4家，工业总产值实现220亿元，规模以上工业增加值增长26%的年度任务。同时，突出抓好以下几项重点工作的包保推进：一是节能环保材料加工和煤焦油项目，要确保5月份开工，力争年末完成主体工程建设；二是西外环路建设工程，要抓好路面、桥梁等工程建设，力争6月末竣工通车；三是福利镇至西外环连接线项目，要力争在5月份开工建设，确保10月末竣工使用，国强同志配合振迁同志做好此项工作；四是友谊街跨河大桥拓宽项目，要加快项目建设的前期准备工作，力争在年内开工建设；五是七星街向东延伸至挹娄大道建设工程，要在9月末完成路基工程；六是研究推进县内涉农中小企业融资项目工作；七是抓好小煤矿整合关闭工作；八是抓好兴旺煤矿前期工作，争取省里早日批复。
瑞来同志在抓好开发区全面工作的同时，重点抓好项目引进工作，要必保引进一个投资3亿元的项目入驻开发区。要下功夫研究园区内企业的启动运转工作，组织引导企业认清形势，转变观念，痛下决心，创出生路。晋升国家级开发区工作要取得实质性进展。同时，突出抓好以下几项重点工作的包保推进：一是三江国际汽车城项目，要抓好招商推介、规划设计、土地征用等前期工作，力争5月份正式启动，年末完成部分基础工程建设，郑伟同志配合瑞来同志抓好该项目的启动推进工作；二是四达中俄国际贸易中心项目，要抓好海关监管区、鲜果蔬菜加工配送中心等工程建设，确保在6月中旬完工，尽快实现对外批量出口，崔刚同志配合瑞来同志做好此项工作；三是华本生物质资源化项目要在年末完成主体工程建设，进行设备安装调试，力争2014年实现竣工投产；四是天兴升昌粮食物流项目，要在10月份完成全部基础工程建设，力争年末实现达产达效。
景新同志在抓好开发区工作的同时，要突出抓好油气钻井套管加工项目的包保推进，要确保5月份开工建设，力争年末完成主体工程建设。
万江同志在抓好财政工作的同时，要抓好民族风情园项目的推进，要在5月份动工，完成蒙古园、满族园建设任务，确保10月末正式投入使用。
各分管领导要对所分管工作全权负责，亲自安排部署、亲自推进落实，特别是对各自包保的重点工作、重点项目和重点工程，要进一步细化工作目标、工作职责和完成时限，明确责任部门和责任人，做到专人包保推进落实，以重点工作、重要项目、重大工程的突出成效，确保全县整体工作的圆满完成。县政府督办室要加大重点工作、重点项目的督办检查力度，
每半月对重点工作推进和落实情况进行通报。
三、转变作风，提高效能，全力以赴抓落实
党的“十八大”之后，中央制定出台了关于改进作风、密切联系群众的八项规定。我们作为基层干部，更要从自身实际出发，不断转变作风，以科学合理、行之有效的方法推动落实。
一要强化争先意识。圆满完成全年各项工作任务，要求各级干部特别是领导干部必须有“争先进”的精神面貌和“创优秀”的精神状态，要敢于打破常规，敢于开拓创新，敢于独辟蹊径。要有敢想敢做和敢为人先的胆识，工作敢干、困难敢拼、先进敢争。要敢于和好的比、勇于同强的争，以各项工作的争先创优，实现整体工作的全面推进。今后，全县各项工作要锁定全市、放眼全省、盯住十强，确保各项工作在全市站排头，全省争一流。
二要强化求实意识。要进一步加强效能建设，严格执行首问负责、公开承诺、限时办结等制度。加大部门落实工作的监督力度，坚决纠正有令不行、有禁不止现象，严肃处理不作为、乱作为等行为，严厉治庸、治懒、治散。要弘扬求真务实的作风，多深入实际，多深入群众，多掌握实情。要进一步改进文风、会风，精简会议和文件，开短会、讲短话，把心思凝聚到干事业上，把精力集中到办实事上，把功夫下到抓落实上，把本领用在促发展上，真抓实干，力求实效。
三要强化责任意识。今年的重点工作已经明确，这些工作对大家来讲，就是一份责任。我们要切实担负起责任，把该抓的工作抓好，以本战线、本部门工作落实保证全县工作的顺利完成。县级领导要身体力行，深入一线，靠前指挥。各乡镇、各部门党政主要领导要亲自抓谋划、抓部署、抓落实，把任务分解到位，定工作标准，定承办人员，定完成期限。年终考核时，对完不成任务、工作落实不力的部门和干部，将在评优授奖上控制，必要时建议县委进行组织调整。
四要强化团结意识。领导干部不仅要有“能干事”的精神和本领，还要有“能共事”的意识和水平，带头做维护团结的模范和表率。今年各项工作任务更加繁重，特别是产业项目建设、十四项民生工程、城乡建设等工作，项目多、时间紧、任务重、交叉性强，更需要各战线之间、各部门之间密切配合、共同推进，大家要切实做到心往一处想，劲往一处使，努力营造心齐、气顺、劲足的良好工作氛围。
四、完善机制，筑牢防线，廉洁从政树形象
廉洁奉公，是为政之要。要强化教育、制度、监督、惩治并重的反腐倡廉体系建设，着力塑造政府的廉政形象。
一要强化廉政教育。要坚持警钟长鸣，强化自身廉政教育，吸取腐败教训，加强党性修养，做廉洁从政的表率。具体说，就是要把好“五关”，即：把好思想关，树立正确的世界观、人生观和价值观；把好权力关，坚持为民用权、公正用权、依法用权；把好金钱关，经得住物质利益的诱惑和考验；把好生活关，耐得住寂寞、守得住清贫，经得住诱惑、管得住小节；把好亲友关，严格约束家人和亲友，决不让亲情超越党性原则和法纪界限。
二要强化制度约束。要严格落实党风廉政建设责任制，进一步完善民主决策、财务管理、国有资产监管、工程项目长效管理等制度。要认真执行《县政府重大决策规则》、《县政府工作规则》等制度和规定，严格按照规定的决策事项、决策权限、决策程序进行依法、科学和民主决策，以确保决策更加符合实际、更具有可操作性和实效性。
三要强化节俭意识。各乡镇、各部门要坚持节俭办事，严控经费支出，坚决杜绝铺张浪费现象。出差乘车和住宿，要严格执行规定标准。领导干部下基层，要一律轻车简从，减少陪同人员。各单位一律不得搞相互宴请，迎来送往。今年，全县政府集中采购支出、“三公”经费、旅差费要大幅度压缩，减少各类会议庆典活动，切实降低行政成本。各战线副县长要从实际出发，从小事做起，从日常管理入手，本战线的工作事务能节省的要节省，不可习惯
成自然，不可铺张浪费。
四要强化查处力度。查办案件是整治腐败、加强监督最直接、最有效的手段，也是反腐倡廉取信于民的重要体现。要坚决查办以权谋私、权钱交易、贪污受贿、失职渎职等案件；坚决查办发生在工程建设、房地产开发、土地管理、矿产资源开发等领域的案件；坚决查办发生在安全生产、食品药品安全、环境保护和社会稳定等方面的失职渎职案件；坚决查办严重侵害群众利益和商业贿赂案件。同时，积极发挥警示教育功能，对典型案件及时通报，努力取得良好的政治效果、社会效果和法纪效果。
今天是县政府全体会议，借此机会，我要着重强调安全生产工作。各战线副县长要对本战线的安全生产工作负责，要把安全生产工作时时刻刻抓在手上，把工作做得更加细致、更加到位。县安监部门要站在大安全角度，严格落实部门监管责任，抓好全县危化、非煤矿山等领域的安全监管，监管范围要全覆盖，监管力度要再加强。县煤管局要抓好煤矿领域的安全生产，加大对煤矿的检查监督力度，严格落实企业主体责任，确保煤矿安全。县住建局要坚决抓好建筑领域的安全监管，要重点加强建筑市场管理和专项检查，按照预建工程查手续、在建工程查质量、建成工程查隐患的工作要求，对开发、施工、监理企业进行全程监督，全面加大质量监管和责任追究力度，坚决遏制各类事故发生。
同志们，做好今年全县各项重点工作，是全县各级领导干部的使命，不能有丝毫懈怠。让我们以打破常规的思维，以争先创优的锐气，以求真务实的作风，戮力同心，奋勇拼搏，全面完成各项工作目标，推动县域经济社会实现跨越发展。
