人民代表大会制度的改革与完善
【摘要】人民代表大会制度是与我国国体相适应的根本政治制度，改革开放以来，人民代表大会制度在中国特设社会主义事业中发挥了很大的作用，但我国人大制度尚存在一些不足，如代表人数过多、非职业性，代表产生方式不够民主，对人大的监督相对薄弱，代表与选民隔离、人民群众不够了解人大代表、人大代表不能表达反映民意等弊端。人大的建设关系到我国的政治、经济、文化等等各方面的发展。所以，需在代表的精简化、专职化、选举制度、会议制度、监督制度等方面进行改革和完善，从而使其能真正发挥国家权力机关作用。
【关键词】人民代表大会制度； 改革； 完善； 直接选举； 代表专职化
人民代表大会制度是与我国国体相适应的根本政治制度，人民代表大会是国家的权力机关。人民代表大会具有权力的至上性和全权性,它不受任何国家机关的牵制, 是人民行使政治权力的全权机关, 在整个国家机构体制中居于最高地位。 人大的建设关系到我国的政治、经济、文化等等各方面的发展。因此，必须对人大的组成人员、组织机构和工作制度等方面，不断进行建设和完善。
一、我国人民代表大会制度存在的弊端
改革开放以来，人大在法制建设方面发挥了重要的作用，但自身存在的缺陷也日益突出，主要问题有：
1.代表人数太多，导致会议成本很高，效率却不高。按照现行的会期和代表人数，代表不能充分发表意见，也不能广泛交流对议案进行充分的讨论完善，从而影响决议的正确性和民主性。
2.代表非职业化、非专业化，严重影响立法质量。人大代表本身有日常的工作，并且是非专业的，很难把时间和精力投入代表工作中，造成与人民群众脱节不了解民意，造成人大代表难以胜任人大工作的职责，造成“代表”心有旁骛，难以兼顾。
3.代表的产生办法不够民主，造成一些代表“代表意识”不强，不能很好履
行职责。这导致人民群众的民主权利不能更好的实现，也造成很多代表人民公仆的意识不强，不能做到全心全意为人民服务。
4.对人大代表的监督相当薄弱。一旦人大代表当选，就与似乎人民隔离了，人民不知道代表是否品行端正、是否在工作中足够了解民意真正代表广大人民的利益。
鉴于上述弊端， 有必要对人大制度进行相应的改革， 使之成为名符其实的最高国家权力机关和立法机关。
二、新时期改革和完善人民代表大会制度的建议
（一）改革选举制度
选举制度是人民代表大会制度的基础，改革选举制度是完善人民代表大会制度的根本。具体措施包括：
1.扩大直接选举的范围。对人大代表的直接选举可以扩大到省一级，同时也可以考虑在县乡两级实行行政首长的直接选举，随着直接选举范围的扩大，必将极大地激发人民当家作主的政治热情，人民群众将会进一步深入地参与管理国家事务，民主思想将会进一步深入人心，民主意识也将会得到进一步的加强。
2.国家机关领导人实行差额选举。目前领导人实行等额选举的实际做法，在一些地方给人的印象是“内定”，没有充分发挥民主的作用，没有充分调动人民参政议政的热情。所以，有必要改革为差额选举，以利于人民群众充分表达其意愿。
3.保障选民的选举权利。随着市场经济的不断发展，人口流动量剧增，人口分离现象越来越突出，这对保障选民选举权利的难度大大增加，一是造成重登、错登、漏登，影响选民选举权利的行使。二是暂住人口选举问题，许多外出务工人员无法返回原住地参加选举，其中一些人在现工作地或居住地也不能参加当地的选举。
（二）改革代表制度
1.减少代表名额，实行代表专职化。人大代表， 是人民权力的受托者和人民意志的表达者， 是国家权力机关的组成人员， 是国家权力的直接行使者。然而由于人大代表的兼职性质和人数过多，导致人大产生了许多弊端。因此，十分有必要实行人大代表的专职化，人大代表不再允许兼职，一经当选就须辞去原有
职务，专心致志的学习关于人大各方面制度，有更充裕的时间联系群众，进行社会调查。同时，在人大代表专职过程中，应减少人大代表的数量。
2.提高代表各方面素质。人大代表，首先要求品行端正，有正确的社会主义价值取向，才能坚定社会主义方向，做好人大代表的各项工作；其次，人大对人大代表进行培养，使其了解人民代表大会的程序，了解国内的基本形式，了解国家的大政方针，学习相关议案的内容，学习相关的宪法和法律法规；加强对社会主义民主的学习树立民主、法制的理念。
3.加强人大代表和选民的联系。各级人大都是人民选举的，对人民负责，受人民监督。加强人大代表和选民的联系，一方面，提高人民对人大制度和人大代表的了解，切实维护人民利益，使其认识到人民是国家的主人，人大代表确实能代表民意反映民情，从而提高人民群众的政治热情，调动激发人民群众投身参与这一伟大事业；另一方面，人大代表要更加贴近人民群众，要了解人民群众的呼声，了解人民群众关心的问题在真心为人民群众解决问题。
（三）改革会议制度和议事规则
1.增加全国人大会期的次数。由于会议需要审议的议案较多，人大代表审阅议案需要一定的时间，作出相应的决议也需要花费一些时间，所以，应该相应的延长会期或增加会议次数，以利于人大代表对议案充分了解，并作出理智的选择和判断。
2.增加大会发言和辩论环节。因为大会发言能给人大代表在广泛的外围交流意见，表达诉求，所以应该减少领导性的空话套话的发言而增加实质性的提交议案的代表发言陈述议案。同时，辩论有利于充分发扬民主，有利于发表不同的意见比较优劣，从而更加完善议案并形成正确的意见可科学的决策。
总之，如果能循序渐进的推进上述改革，将使人民代表大会制度在中国特设社会主义事业中发更大的作用，人民代表大会制度的发展完善必将成为我国政治文明发展的重要标志。
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