在全市村级报帐员业务培训班上的讲话
刘建和 2008年10月7日
同志们：
我市农村土地承包经营权证核发换发工作业务骨干培训暨第七届村民委员会村级报帐员业务培训班经过紧张有序的筹备，今天正式开学了。首先让我代表市农村合作经济管理局对大家的到来表示热烈的欢迎。这次培训班是经市委、市政府研究同意，为配合搞好今年的农村土地承包经营权证核发换发工作而举办的。从今天开始，将利用十天左右的时间，分五期对全市708个村35个居委会的报帐员集中在市委党校进行系统的业务培训。主要学习农村土地承包管理知识，农村土地承包经营权证核发换发工作的政策法规，操作规程以及农村集体财务管理，会计制度和农民减负知识等。为了把这次培训班办得圆满成功，达到预期的效果，下面，我在培训班开始前，先讲三点意见，等下再请领导作指示。
一、要充分认识这次农村土地承包经营权证发放工作的重要意义，认真扎实把经营权证发放到每个农户手中。
实施农村第二轮土地承包以来，我市农村土地承包关系
1 总体稳定，土地承包经营制度不断完善。但随着改革的深入和农村经济的不断发展，第二轮土地承包中的一些矛盾问题日益暴露出来，直接影响了农村土地承包经营制度的长期稳定，阻碍了农村土地的流转和农村经济的快速发展。因此，在全市范围内开展农村土地承包经营权证发放工作，对依法保障农民土地承包经营权，稳定和完善农村土地承包关系，维护广大农民群众的根本利益具有十分重要的意义。
第一，搞好土地承包经营权证发放工作，是依法保护广大农民群众根本利益的需要。土地是农民最基本的生产资料、最可靠的生活保障和最主要的财产形式。有了土地承包经营权证，可以将农民的基本生产资料以法律形式赋予农民，从根本上切实保护农民的合法权益，让农民群众吃下定心丸，解除其后顾之忧。
第二，搞好土地承包经营权证发放工作，是维护农村社会稳定的需要。随着社会经济事业的持续快速发展、城镇化建设步伐的加快和各种基础设施建设、公益事业建设项目的增多，农民与农民之间、农民与征占地单位之间因土地引发的纠纷案（事）件呈上升态势。极少数农民群众因没有土地承包经营权证，导致许多纠纷难以有效解决。把土地承包合同书和土地承包经营权证的“一书一证”依法发放给农民，有利于促进一些土地纠纷问题的有效解决，进而促进农村社
2 会稳定，促进和谐社会建设。
第三，搞好土地承包经营权证发放工作，是规范各级各部门依法行政的需要。向具有土地承包合同书的农户发放土地承包经营权证，有利于增强广大农民群众依法维护自己合法权益的法律意识，有利于促进各级各部门进一步规范工作，确保依法行政和按章办事，切实维护农民群众的合法权益。
第四，搞好土地承包经营权证发放工作，是促进农业增效农民增收的需要。从我市的市情来看，农业经济仍占主导地位。让农民群众拥有稳定、长期的土地承包经营权，避免经常性的变动和调整，有利于激励农民保护耕地、增强对土地的投入，有利于持续提高农业生产效益。通过发放农村土地承包经营权证，保障农民的基本生存权，对农民群众加快农业生产，发展
二、三产业，依法、自愿、有偿流转土地承包经营权和农业产业化发展也具有积极的推动作用。
这次召集大家来集中培训学习，希望大家认真掌握好相关政策法律法规，严格执行有关操作规定，回去后集中精力、集中时间，在年底以前，把经营权证准确无误地发放到每个农户手中。
二、认真履行报帐员职责，当好村上的红管家。 村级报帐员既是农村集体经济组织的内当家，又是国家
3 对农村集体经济财务管理制度的执行者和落实者。因此，这个岗位显得尤其重要。
村级报账员承担以下按照国家政策法律规定工作职责：
一是执行国家财务制度，遵守财经纪律；
二是保管库存现金和有价证券，保管有关财务票据和银行支票，严格执行备用金制度；
三是对原始凭证进行初审，按规定时间报送民主理财小组进行审查，报送服务中心进行核算，做好财务公开工作；
四是登记现金日记账、银行存款日记帐、固定资产登记簿及债权债务备查账，如实反映村集体资产、资金活动情况，管理村集体债权债务，保管村集体财务档案；
五是向市农经部门和乡镇人民政府反映违反财务制度的问题，承担上级交给的各项任务。 同时村报账员也享有下列职权：
一是有权参加村集体财务计划的编制和有关生产、经营管理会议，参与村集体重大经济事项的研究和决策；
二是有权检查指导村集体所属单位的财务工作； 三是有权拒绝办理违反财务制度的收支，抵制侵犯村集体财务所有权的行为；
四是拒绝违规撤换行为。
4 所以，我们每位报帐员要切实履行好自己的职责，行使好自己的权利，在新农村建设中发挥应有的作用。
三、精心组织,科学安排,确保培训班取得预期效果
这次培训班每期安排了两天时间。为了保证培训效果，现就培训期间应注意的问题，向大家提几点要求：
一是要集中精力。大家都来自农村第一线最基层，平时事务比较多，工作比较忙，很难抽出时间搞学习。这次给大家提供了一次很好的学习机会，希望大家珍惜，既来之，则安之，正确处理好工作、家庭与学习的矛盾，排除各种干扰，全身心地投入到学习中去，利用这短短两天时间，扎扎实实学点东西。特别是我们一些新同志，要加倍努力，加强学习，尽快进入角色。
二是要联系实际。大家对农村情况非常熟悉，在实际工作中，各地都有不少成功的经险和做法，大家可以在一起互相交流学习心得体会，交流农村工作经验，探讨工作中遇到的一些实际问题，找到好的解决办法，促进共同提高。如怎样来化解村级债务、如何控制新增债务；怎样做好农村土地承包管理基础工作，妥善处理好土地承包经营中的一些矛盾和纠纷，尤其是怎样解决好农户建房、村镇建设规划、公益事业建设用地等方面的用地矛盾；如何规范、有序推进土地承包经营权流转；如何充分利用现行政策，发展壮大村集体
5 经济，管好用好集体资金；如何破解当前农村基础设施建设投入难题等等。学习的目的是为了应用，培训的关键在于落实。这次培训安排的内容，是经过认真筛选最后确定的，重点比较突出，针对性比较强，涉及面也比较广，希望大家回去后紧密联系本村的实际情况，对照所学知识，认真回顾总结前段工作，找出存在的问题和差距，制定改正措施，用学到的知识指导好实际工作，真正做到学有所用，学有所得。
三是要遵守纪律。大家在这两天的培训时间里，要严格遵守考勤制度，不迟到，不早退，不旷课。要严肃课堂纪律，保持课堂秩序，课间认真听讲，课后再热烈讨论，遵守市委党校规章制度及这次培训班的纪律，树立和维护好整体形象。有特殊情况需要外出的，必须向本乡镇的经管站长请假。
四是要注意安全。大家有的难得到城里来，需要在学余时间上街购物、走亲访友的，一定要注意安全，希望大家一切平平安安。
同志们，市委、市政府对这次培训班非常重视，市委党校和我局为准备好这次培训班投入了很大精力，希望大家一心一意搞好学习，要通过这次培训，使我们的政策水平和工作能力有一个大提高，工作有一个新起色。
最后，预祝这次培训班取得圆满成功。谢谢大家。
