深入学习实践科学发展观
全面推动党风廉政
建设和纪检监察工作
———二00九年上半年党风廉政建设和纪检监察工作总结
我局2009年上半年的党风廉政建设和纪检监察工作以“邓小平理论”和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密结合环保工作实际，以改革创新的精神，认真贯彻落实《惩防体系建设工作规划实施办法》，继续推进和完善惩防体系建设；围绕实施“蓝天碧水”工程和实现“总量减排”目标，加强行政监察，为实现科学发展提供服务保障；积极组织开展学习贯彻十七大精神、学习实践科学发展观和党员干部的廉政教育活动，不断提高领导干部的执政能力和党员干部的拒腐防变能力；充分发挥纪检监察部门的职能作用，加大对环保“六项权力”运行的监管工作；加大查办领导干部渎职失职案件、党员干部违法违纪案件、环保领域腐败案件和商业贿赂案件的力度，切实解决损害人民群众利益的突出环境问题；深入推进我局的党风廉政建设、机关作风建设和行业作风建设，确保各项工作稳中求进、平稳发展。现将上半年的工作情况总结如下：
一、二00九年上半年工作
（一）继续加强组织领导，实行“一岗双责”，进一步落实党风廉政建设责任制
为贯彻落实市、县党风廉政建设会议精神，2月19日我局召开了党风廉政建设动员大会，会上传达学习了会议精神，又对
1 今年的党风廉政建设和纪检监察工作进行了安排部署。为使党风廉政建设和纪检监察工作真正取得实效，我局制定了《二00九年党风廉政建设实施方案》，明确目标、强化措施，层层建立党风廉政建设责任制。一是明确责任主体。局领导班子及其成员是党风廉政建设的责任主体，“一把手”是第一责任人，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。实行一级抓一级，一级对一级负责，按照“谁主管谁负责”的原则，坚持归口管理，执行领导干部党风廉政建设“问责”制。二是进行责任分解。制定《党风廉政建设工作任务责任分解的实施意见》，并以表格的形式将36项工作全部分解落实到每个领导、每个股室和每个人员，把党风廉政建设任务进行量化、细化，真正做到“一岗双责”。三是抓好责任考核。制定《党风廉政建设责任制考核方案》，明确考核内容和办法，逐步健全完善考核制度。四是实行责任追究制。在制定的《责任追究制》中明确规定：对不履行或不认真履行职责，该管不管的，要严肃批评，限期整改。对因失职渎职发生重大问题的，不仅要严肃处理当事人，还要追究有关领导的责任。
（二）继续加强思想教育，树立廉政意识，进一步完善拒腐防变教育长效机制
1、深入开展学习实践科学发展观活动
从3月22日召开动员大会后，我局按照县委安排部署，在全局上下掀起为期半年的学习实践科学发展观高潮。制定学习方
2 案、计划，采取集中学习与分散学习相结合、思想交流和观摩学习相结合、发放学习资料和征求意见相结合，深入基层调研和解放思想大讨论相结合的方式，全面抓好全体党员干部的学习培训。将每周
一、五下午定为学习日，进行自学和集中学习。记学习笔记27本、写心得体会54篇、个人阶段小结25篇、调研报告5篇，真正使带学、导学、精学、促学、互学、帮学、谏学、验学的“八个一”落到实处。推出“三个阶段、三十二个一”的工作做法，学习中开辟学习专栏，邀请党校校长进行专题讲座，还于4月29日组织全体党员干部进行统一考试。
2、继续开展“廉政〃环境”系列教育活动
一是明确教育重点。制定了《党风廉政教育实施方案》、《党风廉政教育培训方案》、《党风廉政教育活动内容形式》和《以科学发展观为统领推进惩防体系规划建设办法》等制度，把学习贯彻党的十七大精神、科学发展观、《惩防体系实施办法》和廉洁自律法规作为主要内容，为深化党性、党风、信念、法律、纪律、道德、警示教育，提高领导干部的自律意识、法律意识、纪律意识，筑牢拒腐防变的思想防线奠定基础。二是改进教育方法。采取集中教育和自我学习相结合的形式，每周二下午进行集中学习教育，并邀请司法局律师讲解有关廉政方面的法律法规，既重视集中教育，又注重自我教育；既重视先进典型教育，又开展警示教育；不断增强反腐倡廉教育的效果。三是构建宣教大格局。制定《党风廉政宣教计划》，把贯彻学习十七大、科学发展观与党
3 风廉政教育紧密结合，在第40个世界地球日来临之际，4月19日我局深入企业、学校、社区和农村进行“四进”活动；5月15日与县妇联及自来水公司联合在迎春大街开展“加强节水减排、实现科学发展”为主题的节水宣传活动； 6月5日世界环境日中也开展了形式多样的大型宣传活动，把廉政教育渗透到环保每项工作中，真正树立勤政廉洁意识，进一步完善拒腐防变教育长效机制。
（三）开展“双创双学”，实行全员“双评”，进一步促进行业作风的根本好转
1、弘扬环保精神，树立环保新形象
结合中国环保精神和晋中环保精神，我局提出“求真、务实、创新、发展”榆社环保精神，以“统一思想、振奋精神、内强素质、外树形象、立足环保、与时俱进”为内容，深化社会公德、职业道德、家庭美德教育。利用“四〃二八”行风宣传日加大对政风行风的宣传教育力度，通过现场答疑解惑、散发宣传资料500余份、出动宣传车辆2车次、宣传人员20多人等方式，引导广大干部职工形成良好的环保新风尚。
2、改进机关作风，建设服务型机关
制定《五大建设活动实施方案》，继续加强机关思想、组织、作风、制度和业务的“五大建设”。局监察室组织监察人员对各股室、监察大队和监测站进行检查和明查暗访，对存在的问题提出整改要求，并下达督办通知书，从而对转变工作作风，改善服
4 务态度，树立良好形象，建设“学习型机关、责任型机关、廉洁型机关”起到促进作用。
3、开展“双创”“双学”活动，实行全员“双评” （1）多种形式实行全员双评
我局结合工作实际，制定 “双评”和“双创”“双学”工作实施方案，年初召开动员大会，并在新闻媒体向社会进行公开承诺，继续对“双评”对象采取明察暗访、座谈讨论、问卷调查等方法，认真查找存在的行风问题，对查找出的问题进行认真梳理，真正解决群众反应强烈的热点、难点问题，逐步完善“双评”机制，健全“双评”活动的考评办法。
（2）开展“双创”、“双学”活动
在巩固市级文明和谐单位创建成果的基础上，以创建学习型机关、创建市级文明和谐标兵为目标，把贯彻落实科学发展观和《国务院关于加强环境保护工作的决定》作为重要学习内容，用科学发展观和《决定》武装头脑，指导实践，推动工作。同时抓好基础理论和业务知识、技能、法律法规的学习，提高广大干部职工的综合素质和能力。制定长远规划，并认真组织实施，形成人人学习、个个争先的良好氛围。继续开展创建文明和谐股室、文明和谐家庭、文明和谐个人、文明执法窗口和青年文明号等系列创建活动，将文明和谐单位创建工作进一步引深。
（四）加强制约监管，推进政务公开，进一步完善权力运行的监控机制
1、加强对领导干部的监督
认真贯彻执行《党内监督条例》，把遵守党的政治纪律、落实科学发展观、执行民主集中制情况，领导干部廉洁自律情况列为重点，监察室认真履行监督职能，定期不定期对主要领导有针对性地进行检查监督，全面提高监督效能。
2、加强对重点岗位、重点环节的监督
制定《领导班子重大事项集体决定制度》、《加大对六大权力制约和监督的实施方案》、《对六大权力制约和监督的责任分解、监督措施和责任追究办法》等制度，将管钱、管物、管人、管审批的重点岗位、重点环节作为监督的重点，加强对“三重一大”（环保重要行政审批、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用）和“六大权力”的监督管理。监察室按照制定的方案、措施进行监管，认真做好记录，对存在的问题提出整改要求并限期整改。
3、拓宽监督渠道，形成监督“合力”
一是加强党内监督。严格执行党章，进一步推进党务公开，加强民主建设，切实保障党员的知情权、参与权、监督权。认真落实领导干部述职述廉、强化党内监督。二是加强群众监督。建立民主评议制度，向党内外群众发放征求意见卡，定期不定期地征求党内外群众的意见。三是加强社会监督。逐步完善“12369”群众举报制度，经常与人大代表、政协委员的沟通，自觉接受各级人大、政协的监督，扩大人民群众对环境的知情权、监督权。
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4、深入推进政务公开
坚持公平、公正、公开的原则，进一步健全“三公开”制度，对涉及群众利益和公共政策的事项，如《环境监察行政处罚基本程序》、《排污申报登记工作程序》等程序与制度都采取不同形式在报纸、电视等新闻媒体向社会进行公开，确保应公开尽公开，增强透明度，实行阳光作业。进一步完善行政审批大厅环保窗口管理，大力推进首问负责制、“一次性”告知制及“一站式”服务等便民措施。
（五）加强行政监察，提高行政效能，进一步保证环保法规政令畅通
今年，我局紧紧围绕实施“蓝天碧水”工程、实现“总量减排”目标和环保法律法规的贯彻落实情况，以保障群众环境权益、机关行政效能、领导廉洁从政为重点，全面开展行政监察工作。
1、继续加大执法监察的力度
1-5月份我局的环保执法检查共出动执法人次160余人次，执法车辆60余车次，检查重点企业7家、规模化畜禽养殖场9家、饮用水源地保护区涉及的4个乡（镇）45个自然村和涉源单位1家。在执法检查过程中，监察人员把解决危害群众利益的突出问题作为执法监察一项重要任务来抓。半年来，在行政执法方面没有任何违法乱纪现象发生。同时加大对挂牌督办案件的查处力度，会同其他职能部门对明知故犯、顶着不办、久拖未果的问题进行严肃查处。
2、继续加大效能监察的力度
一是以加强机关作风建设为重点，开展行政效能监察工作。制定《行政效能建设实施方案》，按照“八个坚持、八个反对”和倡导八个方面良好风气的要求，贯彻落实省纪委、组织部《关于领导干部进一步改进工作作风严肃工作纪律的若干规定》。结合我局实际，每季度组织监察人员进行至少1次的明查暗访，突出抓好领导干部的作风建设，以良好的作风贯彻落实科学发展观，促进机关工作人员、高效、廉洁、履职。二是对“蓝天碧水”工程和“总量减排”目标进展情况进行效能监察。我局积极会同县监察局等有关部门对华能榆社电厂、榆化公司、广生公司和污水处理厂等重点企业进行全方位监管，对环保设施的运行情况实行动态管理。1-5月份，我县城区二级以上天数达150天，其中一级天数为47天、二级天数为103天。半年来，我局组织监察人员进行检查和明查暗访3次，确保“蓝天碧水”工程和环保目标责任制的顺利实施与完成。三是对环境治理专项资金的使用情况进行效能监察。重点对华能榆社电厂、榆化公司和污水处理厂的环境治理专项资金的使用情况进行跟踪检查，围绕专款专用、资金走向等内容开展效能监察。通过深入企业实地检查，未发现挪作他用和截留资金的现象。
3、加大勤政廉洁监察的力度
继续加强对领导班子及其成员履行职责和廉洁自律情况进行监督检查。严格执行《全国环保系统六项禁令》，继续深入开
8 展治理商业贿赂工作。今年上半年监察室对领导干部在项目受理、行政审批、排污费核定收缴和评优评先活动中是否有利用手中的权力谋取不正当利益，搞权钱交易和“吃、拿、卡、要、报”的行为进行明查暗访2次,未发现有任何违规乱纪现象。同时深入开展煤焦（非煤、矿山）领域反腐败专项斗争,在自查自纠的基础上，对排污费核定征收等方面进行检查，坚决杜绝以权谋私、以征谋私的现象发生。
（六）加强信访举报，拓宽案件线索，进一步加大查处违法违纪案件力度
1、重视环境违法案件查办工作
领导高度重视环境违法案件查处工作，紧紧围绕 “蓝天碧水”工程和“总量减排”工作任务，严厉打击违法排污行为。自畅通“12369”热线后，制定《“12369”管理制度》，由专人负责，24小时有人值守，认真受理群众举报热线或群众来信来访案件，并对举报内容详实记录，同时进行现场调查、迅速处理、及时反馈，对重大的环境信访案件由局领导亲自接待、亲自查处、亲自解决，有力保障人民群众的环境权益，有效防止了举报案件的重复上访、集体上访和越级上访现象发生。
2、坚决查处违法违纪案件
按照制定的《严肃查处违法违纪案件实施方案》，成立领导组，于4月2日组成由环保局牵头，11个部门参加的联合调查组，分组对工业企业、饮用水源地、县城区餐饮服务业进行检查，
9 出动检查人次120余人次、检查工业企业20个、形成一定规模的餐饮服务业45家。在此次专项行动中，未发现“土小”企业死灰复燃现象，也没有滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等行为存在。
3、严肃查处环保领域腐败案件和商业贿赂案件
我局领导高度重视环保领域反腐败专项斗争工作和治理商业贿赂工作，在继续推进商业贿赂案件和环保领域的腐败案件自查自纠和专项治理的同时，严肃查处违法违纪案件和背后的腐败问题，从而进一步净化行业风气，确保环保领域无此类案件发生。
（七）加强自身建设，提升能力素质，进一步创新纪检监察工作方法
一是加强对纪检监察人员的学习培训。在深入学习实践科学发展观的同时，组织纪检监察人员认真学习贯彻党的十七大精神，学习贯彻中国特色社会主义理论体系，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，全面提升自身的综合素质和能力，用科学发展观指导党风廉政建设和纪检监察工作。二是继续深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，在全局掀起“比、学、赶、帮、超”高潮和“德、能、绩、勤、廉”的考核，进一步加强“五大建设”、增强“四个意识”、培养“四种能力”。三是树立和强化“加强监督是本职，疏于监督是失职，不善于监督是不称职”的意识。按照制定的监督计划和措施，敢于监督、善于监督、专于监督。四是坚持纪检监察工作例会制度，
10 充分发挥例会的作用。准时参加市局组织的纪检监察工作例会，积极参与市局党风廉政建设和纪检监察工作总结和交流，及时发现问题、查找不足，推动和促进我局工作的落实，以便明确目标、与全市的党风廉政和纪检监察工作步调一致，整体推进、共同进步。
回顾上半年我局的党风廉政建设和纪检监察工作，在创新反腐倡廉宣传教育、扎实推进党风廉政建设、履行监督职能、促进机关作风建设等方面取得了可喜的成绩，但党风廉政建设和纪检监察工作是一项长期的系统工程，我们深感自己肩负的责任艰巨而重大。如：反腐倡廉还需进一步扩大宣传面；监察能力还有待提高；监察人员的能力素质和业务水平也不能适应新形势的要求，这就要求我们在以后的工作中要继续努力、开拓创新，全面推进党风廉政建设和纪检监察工作扎实开展、有效推进。
二、下半年主要工作安排
（一）继续开展反腐倡廉宣传教育
紧密结合环保工作实际，认真学习贯彻《中纪委贯彻落实实施办法》。针对新时期环保部门党风廉政建设和纪检监察工作出现的新情况、新特点，继续开展“认清环保廉政新形势、正确运用手中权力”的警示教育，进一步增强党员干部廉洁自律意识，弘扬清风正气。
（二）围绕蓝天碧水和总量减排、保障群众环境权益开展监
11 督检查
继续深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，规模化畜禽养殖污染企业的督促检查，全面推进减排指标任务的完成。重视群众反映强烈的案件，对环境违法行为严厉打击，对不认真履行职责、损害群众环境权益的相关责任人进行严肃查处。
（三）推进重点领域和关键环节制度规范建设
按照“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”方针，强化对重点领域和关键岗位的监督管理。加强“六项权力”的制约机制，用制度管人管事管权。
（四）搞好党风廉政建设和纪检监察工作检查总结 党风廉政建设和纪检监察工作作为年度目标考核的重要内容，年初与环保业务一并研究、一并部署，年终要一并总结、一并检查考核，逐步形成“党组统一领导，党政一岗双责齐抓共管，纪检监察组织协调，部门单位各司其责，群众支持和参与”的工作机制。
综上所述，我们将一如既往把党风廉政建设和纪检监察工作抓在手上、贯彻始终、促进各项工作全面协调发展。
