洛南县人民政府办公室文件
关于印发洛南县劳动保障监察工作2010-2012年发展规划的通知 各乡镇人民政府，县政府各有关工作部门、直属机构：
《洛南县劳动保障监察工作2010-2012年发展规划》已经县政府同意，现印发你们，请严格遵照执行。
二Ｏ一Ｏ年三月十四日
县劳动保障监察工作2010-2012年发展规划
为了进一步加强我县劳动保障监察工作标准化建设，建立覆盖城乡的“两网化”管理体系，切实增强劳动监察执法能力。根据陕西省人力资源和社会保障厅《关于印发陕西省劳动保障监察工作标准的通知》（陕人社发〔2009〕142号）和《关于印发陕西省劳动监察工作发展规划意见的通知》（陕人社发〔2009〕212号）精神，特制定我县劳动保障监察工作2010—2012年发展规划。
一、我县劳动保障监察工作现状
我县劳动保障监察机构建设经过13年的努力，取得了明显进展，县劳动保障监察大队由初建仅有2名兼职工作人员，发展到现有编制5人、劳动保障监察协管员7人的劳动保障监察执法队伍。在乡（镇）劳动保障事务所的基础上设立了25个劳动监察维权工作站，在用工单位比较密集村（社区）设立了19个劳动监察维权工作分站，并为各乡（镇）及村（社区）配备了52名劳动保障协管员。基本形成了县、乡（镇）、村（社区）“一级执法、三级管理”的劳动保障监察“网格化”管理模式，初步建立了全县劳动保障监察“网格化”数据库，做到了劳动保障监察工作层层有人管、户户有人抓，不留死角，不留盲区，工作步入良性发展轨道。先后配备了劳动保障监察专用车1辆，安装了举报投诉电话4部、传真机1部，配备电脑5台，更新了办公设施。修建了建筑面积达1500余平方米的劳动保障监察综合办公楼，从根本上改善了我县劳动保障监察办公条件，为更好的履行职责创造了良好的办公环境。同时，劳动保障监察执法方式形成了以年度检查、专项检查、日常检查、举报投诉案件专查和突发事件应急处理为内容的主要执法方式，劳动保障法律法规宣传、劳动合同管理、案件查处、劳动保障监察形成了劳动保障监察与各部门之间的协调配合机制，劳动监察工作效能不断提高，有效保障了劳动者的合法权益。
二、我县劳动保障监察发展面临的形势
我县经济发展相对滞后，劳动保障监察工作经费与省、市其他各县相比还存在较大差距，特别是机构组建、人员配置、经费保障、执法装备和监察队伍建设上都存在着较多的困难和问题，监察机构专职监察人员编制不足，劳动保障监察经费不足。面对劳动保障监察工作量不断增加、监察事项不断扩大、监察范围不断拓宽、劳动者诉求不断提高、行政问责力度不断加大的新形势，我县劳动保障监察机构队伍建设有待进一步加强，劳动保障监察工作制度有待进一步完善，劳动监察执法能力有待进一步提高。因此，我们必须进一步树立忧患意识、进取意识、创新意识，转变工作观念，知难而进，着力解决好工作体制、机制问题，全力维护好、实现好最广大人民群众的劳动保障权益。
三、劳动保障监察工作指导思想和发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届四中全会精神，紧紧围绕全县经济社会发展大局，以人为本、创新工作，加强劳动保障监察机构和队伍建设，建立覆盖城乡的劳动保障监察执法网络，使劳动监察执法从以城镇为主向统筹城乡转变；加强劳动保障监察制度建设，进一步健全和完善劳动保障监察工作制度；加强劳动监察执法能力建设，全面提高监察员的政治业务素质和工作能力水平；加强劳动保障监察基础工作建设，形成一套行之有效、保障有力的劳动保障监察工作标准；建立和完善劳动保障监察行政监督制度和机制，使监察执法行为得到有效监督，做到权利与责任相挂钩。通过劳动保障监察工作标准的推行，实现劳动保障监察发展规划，促进劳动保障监察制度改革和事业的发展，努力构建和谐洛南。
（二）主要目标
1、组织机构健全。按照上级要求，在2011年底成立洛南县劳动监察局，在乡镇建立劳动保障监察维权站、社区（村）建立劳动保障监察维权分站。全县各级劳动保障监察专门机构组建率于2011年底达到100%。
2、编制经费落实。按照《陕西省劳动监察工作发展规划》中“各级监察机构劳动监察专业力量与各辖区内用人单位用工人数比例在规划期内达到8000：1，辖区地域面积较大的可适当提高人员配备比例”的要求，县劳动监察机构在规划期内至少要保证30人以上的劳动监察专业力量，同时积极争取劳动保障监察专项经费纳入同级财政预算，监察人员工资按规定标准发放，努力达到拨付到位，足额保障。
3、监察制度完善。根据依法行政和全面履行劳动保障监察职责的要求，按照高效便民的原则，进一步完善举报投诉接待受理、群体性事件应急处理、重大案件处理和督办制度目标责任管理等工作制度，研究制定劳动保障监察工作激励机制，完善各级监察机构间的联动协查机制和不同部门间的综合治理机制。
4、基础工作牢靠。县、乡（镇）、村（社区）劳动保障监察机构要进一步加强基础管理工作，建立各项工作流程，落实和推行劳动保障监察工作标准，形成一套规范有序、职责明确的运行制度。特别是要建立健全辖区内用人单位的信息台帐，摸清本管辖区域内的劳动用工情况和严格执行劳动监察统计报表制度。
5、培训教育优先。全县每年至少开展两次的劳动保障监察业务培训和经验交流。各级劳动保障监察机构要形成经常性的学习教育制度，切实提高劳动保障监察员的政治业务水平，使之成为一支政治可靠、作风过硬、业务精通、人民信任的劳动监察标准化执法队伍。
6、执法装备配置。根据劳动保障监察工作标准的规定和优质文明服务窗口建设的要求，全县各级劳动保障监察机构要有固定的办公场所，配置必要的执法装备。县级劳动保障监察机构执法专用车辆不少两辆。
7、监察行为规范。县劳动保障监察机构及监察员在开展执法活动和办理执法案件过程中，严格遵守监察程序，正确运用法律法规，全面调查取证，做到依法行政、违法必究、执法必严、高效服务。
8、监督机制齐全。建立和完善监督机制，自觉接受监督。各级劳动监察机构应当自觉接受各级党委、人大、政府、政协监督，受同级政府委托向其报告工作，接受质询，接受人民法院行政诉讼法规定实施的监督，对人民法院受理的行政件案件，应当积极出庭应诉、答辩，并自觉履行其作出的生效的行政判决和裁定，积极配合纪律监察、审计等专门机关的工作并接受监督，规章和规范性文件应当依法报送备案。依法保护公民、法人和其他组织对行政行为实施监督的权利，完善群众举报违法行为制度。高度重视新闻舆论监督，对新闻媒体反映的问题要认真调查、核实，并依法作出处理。
9、实现五个统一。两年内我县各级劳动监察机构达到监察机构实现五个统一，即名称统
一、机构标识统
一、工作标准统
一、执法文书统
一、服装统一。
四、主要措施
（一）加强劳动保障监察组织建设。以“网格化”、“网络化”两网化建设为契机，抓住机构改革的机遇，着力解决和改善劳动保障监察人员编制、经费保障和办公条件、物质装备等方面存在的困难和问题，加快劳动保障监察机构队伍和装备建设，使劳动保障监察机构队伍建设取得明显发展，形成覆盖城乡的劳动保障监察网络。
（二）加强劳动保障监察制度建设。深入研究劳动保障监察工作的新职责、新任务和新要求，进一步健全和完善劳动保障监察工作和责任制度，规范办案程序，明确办案职责，建立工作评价标准和激励机制，努力使我县劳动保障监察各项工作制度更加规范、科学和完善。
（三）加强监察队伍建设。按照十七届四中全会精神的要求，加强党的政治理论学习和思想教育工作，切实提高政治思想水平和转变工作作风。要以创建“优质服务窗口”活动为载体，树立劳动监察文明执法、廉洁高效、规范服务的好形象。探索监察员职级分类管理办法，提高队伍的职业化、专业化水平。
（四）加强劳动保障监察基础建设。根据《劳动保障监察条例》有关法律规定和监察工作实践，研究和解决劳动监察工作管理机制等方面存在的一些问题，形成一套行之有效，保障有力的工作机制和工作标准，切实加强各级劳动保障监察机构的统计工作，促进劳动保障监察工作规范化管理水平的提高。
（五）加强劳动保障监察执法能力建设。加强劳动监察执法能力建设，积极开展以依法行政为主题的培训教育工作，全面提高监察员的政治业务素质，牢固树立依法行政理念，落实执法检查与宣传服务并重的工作要求，切实做到依法监察。
（六）加大劳动保障监察力度。继续发挥联合执法优势，进一步巩固和加强与公安、工商、城建、法院等部门的工作联系，构建多部门共同治理劳动保障违法行为的工作机制，切实开展专项整治活动；加强对小型用工单位经常性监督检查工作和坚持以劳动合同签订、工资支付、社会保险为重点内容开展日常监察执法工作，严厉打击使用童工、恶意欠薪逃匿、强迫劳动等严重违法行为，切实做好重大劳动保障违法案件的查处工作，维护劳动保障法律法规的严肃性。
（七）加快劳动监察“两网化”建设。积极推进乡（镇）、村（社区）劳动保障监察“网格化”、“网络化”管理体制建设，逐步建立与公共就业服务平台信息和资源共享的劳动保障监察数据库和监控管理平台。要定期对工作进展情况进行督促检查和评估，及时研究解决试点过程中出现的问题，保证“两网化”试点工作依照《方案》稳步顺利推进。
（八）强化理论学习和指导交流工作。要定期开展指导交流活动，及时总结好的经验和存在问题，切实提高劳动保障监察监管水平和舆论引导能力，促进我县经济平稳较快发展和维护社会和谐稳定。
五、保障条件
（一）成立组织机构。为切实加强劳动保障监察工作的组织领导，县上成立以县委常委、常务副县长任组长，县政府办、人劳局负责人任副组长，县编办、财政、工商、经贸、民政、乡企、统计、安监、公安、司法、国土、总工会等相关部门负责人为成员的劳动保障监察工作发展规划领导小组，领导小组下设专门办公室。各乡镇、各部门也要结合各自实际，成立相应的组织机构。
（二）开展培训、宣传。认真贯彻落实劳动保障监察工作发展规划的培训和宣传工作，使发展规划提出的目标和贯彻执行各项制度的措施深入人心，真正成为开展行政执法工作的指南，并落实到具体执法行为之中。
（三）落实规划目标。乡（镇）、村（社区）劳动保障监察维权站（分站）要根据县上发展规划，结合实际，制订落实发展规划的年度计划，将落实发展规划的各项工作具体化，并贯彻落实。
（四）建立监督检查报告制度。乡（镇）、村（社区）劳动保障监察维权站（分站）每年要向县劳动保障监察部门报告发展规划和工作标准的贯彻落实情况，县劳动保障监察大队要加强对乡（镇）、村（社区）劳动保障监察维权站（分站）贯彻发展规划和工作标准的情况监督检查。
