关于地税部门落实党风廉政建设责任制的思考
落实党风廉政建设责任制是预防和惩治腐败的重要举措，是促进党风廉政建设上台阶的关键。近年来，我局紧密结合地税工作的实际，着力把落实党风廉政建设责任制作为加强党风廉政建设的“龙头工程”来抓。切实采取党风廉政教育、完善配套制度、实行一岗两责、加大检查考核、强化两权监督、严格责任追究、措施，有力地保证了责任制的顺利实施。
一、关于落实党风廉政责任制情况的回顾
近年来，我局在市局和地方党政的领导下，以“科学发展观”重要思想为指导，紧紧围绕税收工作中心，强化措施，标本兼治，促进了党风廉政建设责任制的落实。
（一）强化教育，提高思想认识
一是抓责任意识教育。局机关和基层分局利用学习日、例会等多种形式，组织干部认真学习省、市局《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。在全系统干部，特别是领导班子成员中形成抓党风廉政建设责任制的重要性、必要性的共识。
二是抓党纪条规、警示教育。组织干部、职工认真学习《中国共产党纪律处分条例》、《党风廉政建设若干规定》等党纪条规。每个季度组织一次警示教育，组织收看《堕落的灵魂》、《失衡的称》、《闪光的税徽》等专题电教片,正反面典型教育，增强干部、职工遵纪守法意识，始终保持清醒的头脑，绷紧勤政廉政之弦，立党为公，执政为民。
三是抓权力观教育。能否树立正确的税收执法权力观，对税务干部的思想和行为具有重大的影响。是把人民赋予我们的税收征收权力视作为人民服务的责任，还是把它当作谋取私利的工具，这是衡量权力观正确与否的分水岭。因此，我们教育我们的干部、职工树立正确的税收执法权力观，做到公正执法，秉公办税，清正廉洁，一身正气，全心全意为纳税人服务。正确处理好五个关系。即：权力与责任的关系；权力与利益的关系；权力与纳税人的关系；权力与廉政的关系；权力与监督的关系。
（二）明确职责，落实责任制
一是领导班子实行“一岗双责”，明确规定了党风廉政建设的责任主体、责任内容和责任追究，增强了领导干部的责任意识，工作的责任感和主动性，变要我抓为我要抓。做到部署税收业务工作时，有党风廉政建设的要求，检查业务工作时，有党风廉政建设的内容，考核业务工作时，有党风廉政建设的标准，总结业务工作时，有党风廉政建设的经验和问题。
二是签订党风廉政建设责任书，落实层层负责制。坚持把党风廉政建设责任制考核，作为一项重要内容纳入目标管理规范化考核。每个季度对科室和基层分局落实党风廉政建设责任制工作进行考核。明确规定，考核实行一票否决。不管哪个分局、科室和个人，只要在党风廉政建设上出了问题，视其情节进行严肃处理。
（三）健全制度，保证到位
健全制度是落实党风廉政建设的重要举措。在制度建设和监督方面，我们着重抓了以下几方面：
一是建立监督制约机制。监督是落实党风廉政建设责任制的重要举措，我们从党政机关、企业、私营业主聘请了7名义务行风监督员和特邀监察员。一年召开两次座谈会，认真听取和征求他们对地税系统党风廉政建设和行风建设的意见和建议。会后，把意见和建议疏理汇总，逐条进行调查落实，并将调查落实情况及时反馈于之。
二是加强“两权”监督。在全系统全面实施执法责任制、坚持税收行政过错追究制，公开办税制度，规范办税程序，充分体现公开、公平、公正的原则。坚持稽查廉政监督卡，稽查局到企业税务稽查，向被稽查人出示廉政监督卡，让他们如实填写，及时反馈情况，并与卷宗一并装订，强化行政管理的监督。坚持大宗物品政府采购，固定资产的添置，大宗物品的采购等阳光操作。
三是经费管理和离任审计制度。严格经费管理，坚持一支笔审批。大宗开支坚持集体研究。坚持干部离任审计制度，分局、科室负责人离任、转任必审，审计人员提出整改意见和建议，并形成书面审计报告向局党组专题汇报。
二、目前落实党风廉政建设责任制存在的问题及原因
近年来，尽管我们在落实党风廉政建设责任制方面做了不少工作，也取得了一定的成绩，但是，对照要求，还存在一些不可忽视的问题。
一是少数干部对落实党风廉政建设责任制的认识还不够到位。有的干部对落实党风廉政建设责任意识不强，仍然谈起来重要，做起来次要，忙起来不要，你催一催，他问一问，你推一推，他动一动，你促一促，他抓一抓；有的认为反腐倡廉工作是一项长期而艰巨的任务，不是一蹴而就的事，落实责任制也解决不了什么问题；有的“好人主义”严重，认为只要自己不出问题就行，没有必要认真抓，动真碰硬，得罪人，遭人恨。
二是少数分局、科室党风廉政建设责任不够明确。有的没有认真搞好单位的责任分解，明确分工，责任到人，只满足于文件的上传下达，照抄、照搬、照转，具体工作不够扎实，责任分解流于形式。有的以党风廉政建设实行“一把手”负总责为由，把责任全部担到“一把手”肩上，不再分工，不再细化，使分管工作责任，直接领导责任成为空话。
三是少数分局、科室党风廉政建设责任制考核还有效展开。落实党风廉政责任制考核有利于责任制的落实，有利于反腐倡廉工作的开展，有利于促进地税各项工作，事实上，有的部门的考核工作，停留在年初制定的责任分解方案上，平时不检查，年终无考核，有的单位虽然进行了考核，但以业务工作为主，对责任制考核不深入、不细致、不严格，形式主义，只是一带而过。
四是个别分局、科室党风廉政建设责任追究不到位。有的认为责任追究是软任务，无指标，能不追究就不追究，能不得罪人就不得罪人，因而存在责任追究的力度明显不足，一些应追究的责任而不追究，追究不到位。有的对责任追究的概念不清，界限不明，责任追究的范围把握不准，把一些本不属于责任追究方面的问题也纳入责任追究范围。
三、关于落实党风廉政建设责任制的思考
党的十七大，对落实党风廉政建设责任制提出了新的更高的要求，结合地税工作实际和落实党风廉政建设责任制中存在的问题，笔者作了以下思考。
思考一：落实党风廉政建设责任制，应着力构建责任体系。一是“一岗两责”。落实责任是做好各项工作的有效措施和保证，落实党风廉政建设责任制更是如此。因而，党组在部署开展各项税收业务工作时，必须把落实党风廉政建设责任制作为一项内容纳入其中，实行“一岗两责”，做到党风廉政建设工作和税收业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。二是明确责任人。在落实党风廉政建设责任分解上应突出“三个责任人”。即“一把手”是党风廉政建设的第一责任人，对领导班子、本单位的党风廉政建设负总责，充分体现“抓全局、负总责”的要求。班子副职是党风廉政建设的直接责任人，既要尽其协助、配合之责，又要尽其主抓之责，充分体现“既分管，又主管”的要求。纪检监察部门是党风廉政建设的关键责任人，充分体现其履行组织协调和监督检查职责的要求。
思考二：落实党风廉政建设责任制，应着力强化两权监督，硬化责任检查考核。领导干部自我监督，自我反省，自我检查落实党风廉政建设责任情况。班子之间相互监督，利用召开党风廉政建设和反腐工作形势分析会，民主生活会，开展批评与自我批评，相互提醒，相互监督。强化制度监督，建立党风廉政建设责任制报告、督查、挂钩制度，重大事项报告制度，民主生活会制度，审计制度等。从制度上保证党风廉政建设责任制落到实处。硬化责任检查考核。应注重“六查六看”。一查组织领导，看力度够不够。通过检查落实责任制的领导体制和工作机制情况，查阅有关文件、会议记录、专题报告等资料，看工作力度够不够，采取了哪些办法和措施。二查职责范围，看职责履行得好不好。单位领导班子及其成员是否履行“一岗双责”，抓党风廉政建设和反腐败工作责任制是否存在遗漏、不够细化、不切合实际，责任分工不明确等问题；看在实际工作中领导班子及其成员能否按责任制的要求，认真履行各自的职责，敢不敢抓，敢不敢管。三查目标要求，看工作成效大不大。考核中，要逐项对照检查责任制确定的领导班子及其成员所应达到的目标要求，看实际工作中有否完成既定的任务，达到确定的目标要求，从而鉴定最终的实际效果大小。四查廉政情况，看领导干部廉不廉。对领导班子及其成员的廉洁从政情况的考核，要采取个人自查、群众评议，监督检查相结合的形式，通过发放《测评表》，检查考核各级领导班子及其每位成员遵守和执行廉洁自律有关规定的情况，看领导干部自身廉洁不廉洁，能否管好自己、管好配偶和身边工作人员。五查违规行为，看责任人员是否得到追究。实行责任追究，是落实责任制的重要措施，从检查各单位发生的违法违纪案件以及违反有关规定的情况入手，看有关责任人是否负有“失教”、“失管”、“失察”、“失究”和“失误”的责任，对该责任人该追究的追究了没有。六查评议意见，看群众满意不满意。责任制落实得好不好，要广泛听取群众意见，进行满意度的测评，制作《落实责任制测评表》，分别对领导班子和领导干部进行测评，对测评结果进行统计汇总，看群众对某个班子和某个人落实责任制工作满意度。
思考三：落实党风廉政建设责任制，应着力严格实行责任追究。一要细化责任追究的内容。目前，对纪律处分规定比较明确、严密，但在组织处理和批评警戒方面是“粗线条”，应当从实际出发，对组织处理的适用范围、处理的具体方式作出明确规定。二要严格责任追究标准。应从五个方面界定是否追究部门领导责任：看问题发生前是否采取防范措施；看平时监督管理不否到位，制度是否落实；看对苗头性、倾向性问题是否及时纠正；看对违法违纪问题是否及时查处；看执行政策、法规是否到位。三要突出责任追究的时效性。在查处违纪违法案件中，一旦认定案件发生与领导干部履行管理和监督职责不到位、不落实有关时，采取查处直接责任人与追究有关领导责任同步研究立案、同步开展调查、同步提交审理、同时作出处理办法，以增强责任追究的时效性。四要把握政策界限。处理好“四个关系”，即：正确处理好上级责任与下级责任的关系，不能以下级责任代替上级责任；正确处理好集体责任与个人责任的关系，不能以集体责任掩盖个人责任；正确处理好前任责任与现任责任的关系，不能突出现任责任，回避前任责任；正确处理好主观责任与客观责任的关系，不能把主观责任推成客观责任。五要突出追究的刚性。在责任追究工作中，要始终坚持严字当头，对涉及领导干部管辖范围内的重大、典型案件，抓住不放，一查到底，不论是谁，违反了党风廉政建设责任制，都要受到责任追究，坚决维护责任追究的严肃性。
