深化民主管理维护合法权益团结广大职工为企业又好又快发展做出新贡献———局工会主席段广和在局三届二次职工代表大会上的工作报告
（摘要）
新闻来源：《铁道建设》报 发布日期：2011-02-22
一、一年来的工作回顾
一年来，在上级工会和局党委的正确领导下，在各级行政的大力支持下，全局各级工会组织充分发挥职代会在职工民主管理中的主渠道作用，认真履行表达和维护职工合法权益的基本职责，圆满地完成了局三届一次职代会提出的各项工作任务。
1、规范职代会运作，认真落实职代会各项职权。
2010年2月23日至25日，局召开三届一次职代会，听取、审议了总经理的行政工作报告、职代会工作报告和提案审理工作报告；民主评议了局领导干部；审议并签订了《中铁四局集团有限公司2010年集体合同》；审议通过了《提案审理工作情况报告》、《局三届职代会实施细则》、《评议领导人员办法》、《提案审理办法》和《代表团团长、专门工作委员会主任联席会议制度》等10个相关文件制度。参加会议的344名职工代表充分行使职权，献计献策，共谋企业发展之路，会议取得了圆满成功。全局28个单位也在一季度相继召开了职代会，绝大多数基层单位和项目经理部的职代会或职工大会都能按规范召开。3月4日，我局12名职工代表参加了股份公司一届一次职工代表大会。
认真办理职工代表提案，形成了提案征集、办理的运行机制。局三届一次职代会共收到提案43条，局工会经过整理后汇编成册，提交局有关部门进行了答复处理。9月份，局工会对2010年的优秀提案、优秀处理意见和优秀组织单位进行了表彰奖励。局工会还评为股份公司一届一次职代会优秀提案组织单位，有两条提案评为优秀提案。
在职代会闭会期间，凡企业的重大事项、重要决策，都能及时提交职代会代表团团长、专门工作委员会主任联席会议审议，较好地发挥了职代会源头参与和监督的作用。一年来，局三届一次职代会联席会议共召开3次：2010年3月24日召开第一次联席会议，一致同意推荐八分公司高级技师翟长青同志为全国劳动模范人选；2010年9月10日召开第二次联席会议，一致同意推荐局总经理许宝成同志为股份公司第四届劳动模范；2011年1月7日召开第三次联席会议，选举段广和为局职工董事，李以文、方文胜为局职工监事。以上联席会议的各项决议，提请本次大会予以审议、确认。
2、健全厂务公开制度，落实职工的各项民主权利。
局建立健全了厂务公开领导小组和工作机构，形成了“党委领导、行政主办、工会协办、纪委监督”的厂务公开运作机制。各子分公司结合自身的实际，制订了厂务公开的实施意见和具体办法，明确了厂务公开的原则、形式、内容和具体要求，对企业生产经营决策、物资采购、外协队伍使用、工资奖金分配、干部提拔任用、食堂伙食帐等重大事项和热点问题，通过设立厂务公开栏、意见箱，利用网络、板报、广播、班前讲话和召开党政联席会、交班会等形式及时全面公开。加大考核检查力度，三季度，局工会会同局纪委、局人力资源部和职工代表组成2个检查组，对局属8个子分公司及6个项目经理部的厂务公开和《集体合同》履行情况进行巡视和检查。各子分公司也积极组织职工代表对厂务公开等工作进行巡视检查，推动了厂务公开工作的不断深化。
3、健全平等协商集体合同制度，维护职工合法权益。
年初，局工会与行政召开了平等协商会议，通报了2009年集体合同履行情况，协商讨论了2010年集体合同文本。《2010年集体合同》在维护职工权益上有了新的亮点：一是提高了待岗职工生活保障标准。规定在扣除养老金、公积金、失业金和医保金后，待岗职工每月生活费不得低于当地政府公布的企业在职职工最低工资标准的70％，待岗职工生活费有较大幅度的提高。二是明确了“三不让”资金预拨制度，各级行政保证“三不让”资金及时到位。三是为一线从事危险工作的职工办理意外伤害保险。四是在2008年局机关大幅度提高内退职工生活费后，要求各单位参照执行局机关内部退养人员内退生活费标准。五是要求各单位及时组织职工进行健康检查，并将职工的体检费用提高了60元。六是关注领导干部与一般职工的收入差距过大问题，提出了建立职工收入与领导年薪挂钩制度。七是进一步加大了维护女职工特殊权益的力度，制订出台了女职工特殊权益14条专项保护协议。八是将集体合同履行情况与评先挂钩，规定没有签订集体合同或没有认真履行集体合同条款的单位，年度不得评为先进单位，子（分）公司党政主要领导不得评为先进个人。2010年，全局有28个单位签订了集体合同，覆盖人数22000多人。
4、提高工会组织的凝聚力、战斗力，为维护职工合法权益打下坚实的基础。
各级工会是职代会的工作机构。一年来，各级工会组织加强自身建设，充分调动职工群众的积极性和创造性，全面维护职工合法权益，为企业科学发展和实现双超“五百亿”的目标做出了重要的贡献。
一是积极开展劳动竞赛、创先争优、群众安全监督员活动，发挥职工的主力军作用。全局“单位夺金杯、重点工程夺红旗”劳动竞赛覆盖了局属24个子分公司、62个工程指挥部（项目部）和110个工程项目，仅局本部全年用于劳动竞赛的奖励费用就达210.4万元。局与安徽省总工会、江西省总工会联合在合蚌合福客专工程和沪昆高铁江西段7标联合开展了劳动竞赛活动，取得了较好的成效，全局一大批先进集体和个人荣获全国“安康杯”、安徽省“五一”劳动奖状奖章、“火车头”奖杯奖章等省部级以上荣誉称号。局连续四年获得“安徽省组织劳动竞赛先进单位”称号。围绕建设高素质职工队伍这个中心，各级工会大力开展了“创建学习型组织、争当知识型员工”活动，通过开办职工学校、职工书屋，开展学习英模，“创建工人先锋号”，“争当专家职工、金牌职工、首席职工”和合理化建议、知识竞赛、技术比武等多种形式的活动，营造了学习先进、争创一流的浓厚氛围。大力开展群众安全生产活动，全局1995名群众安全生产监督员累计发现、排查安全隐患5514个、重大隐患57个，涌现出一批先进单位和先进个人。建筑公司工会荣获股份公司“群安员活动十佳集体”，8人被评为股份公司群安员“百优个人”。
二是大力开展扶贫帮困“送温暖”活动，积极落实“三不让”承诺。2010年全局共发放慰问金624万元，211名局及子分公司领导走访慰问了319户困难职工。盛夏“送清凉”活动，全局共筹资564万元，慰问职工20447人、农民工37443人。推行职工大病医疗保障金无息贷款办法，将职工大病救助的关口前移。全面推进“三工”建设，2010年全局投入“三工”建设专项资金8053.6万元，仅局本部每年用于“三工”建设的奖励费用就达40万元。
三是加强工会自身建设。开展了创建“工会好班子”和和谐企业“模范职工之家”活动。我们推广了四公司开展农民工“五自”管理的工作经验，切实维护农民工的合法权益；围绕女职工特殊权益的维护，我们把女工定期健康检查、“四期”保护、妇科普查、办理女职工特殊疾病保险等事项写进了集体合同，女职工权益保护专项集体合同签订率已达到100%；女职工特殊疾病保险参保率达97%；加强群众文化体育工作，开展了“百场体育活动送现场”主题活动，配合有关部门成功举办了第五届企业文化节；加强工会财务工作，各级工会健全完善了工会经费收缴、使用工作制度，严格预算管理和会计基础工作标准化规程，坚持每年对三分之一的单位进行经费收支审计和财务检查，开展了全局工会财务工作竞赛评比活动。2007年以来，全局行政拨交工会经费实现了零拖欠。
在总结工作成绩的同时，也要清醒地认识到，我局职代会和工会工作与上级工会、局党委的要求和职工群众的期盼还存在一定的差距，主要是表现在，职工队伍的综合素质，与其它优秀企业相比还有一定的差距；在困难职工帮扶长效机制建设上，还要进一步完善；工会干部的思想观念、工作方法和工作能力上还不能完全适应新形势的要求。
二、2011年全局职代会和工会工作的指导思想
2011年，是中国中铁实现“十二五”发展战略目标的开局之年，是我局在“双超五百亿”起点上实现持续稳定发展的关键之年，也是职代会和工会工作适应企业改革发展，围绕中心、服务大局，在推进企业又好又快发展中展示作为的重要一年。2011年全局职代会和工会工作的总体思路是：深入贯彻党的十七届五中全会精神，以推动企业科学发展为中心，以表达和维护职工合法权益为基本职责，以创建和谐企业为目标，深入开展党工共建、创优争先活动，进一步坚持完善基层民主建设、职工经济技术创新、职工扶贫帮困、女职工特殊权益维护和基层工会组织建设机制，团结动员广大职工为实现全局年度各项奋斗目标建功立业。
三、2011年全局职代会工作的主要任务
1、坚持和完善职代会制度。职工代表大会是我国企事业单位实行民主管理的基本形式，是企业基层民主政治建设的基本制度。我国《宪法》、《公司法》、《劳动法》和《工会法》等法律法规也都对职工代表大会的性质、内容和职权等作出了明确规定。随着企业法人治理结构的不断深化，要求工会必须认真履行维护基本职责，以坚持和完善职代会制度为重点，积极探索现代企业条件下民主管理制度建设，进一步维护好广大职工的政治民主权益。
各级工会要严格执行《中铁四局集团有限公司三届职工代表大会实施细则》，抓住平等协商集体合同、工资集体协商、对领导干部进行民主评议和民主测评以及实行“票决”、提高提案质量等职代会的关键环节，进一步完善制度，规范程序，不断提高职代会质量。要适应现代企业制度的新要求，进一步明确职代会的职责和职权，协调职代会制度与公司治理结构、党委政治核心作用的关系，积极探索建立职责明确、有机配合、运转协调的中国特色现代国有企业领导体制和管理机制，实现职代会与公司法人治理结构的有效衔接，推进企业利益和职工利益的协调发展。在充分保障董事会、监事会和经理层依法行使决策、执行和监督的权力，切实维护国家利益和出资人利益的同时，又要充分保障职工行使民主管理的权利，全面地维护职工的合法权益。
要进一步改善职工代表结构、优化比例，增强职工代表的政治意识、大局意识和责任意识，提升他们参政议政的能力，提高职代会提案质量和水平；坚持审议企业改革发展重大问题时，应充分听取职工代表的意见和建议，对涉及职工群众切身利益的重大问题必须实行“票决”制度；坚持领导班子成员按照有关规定在职代会上报告履行职责和廉洁自律情况，并进行民主评议和民主测评。要抓好对职工代表的培训，全面推行职工代表巡视检查制度，加强职代会各项决议落实情况的检查，确保职代会的各项职权落到实处。要充分发挥职代会代表团团长和专门委员会主任联席会议，以及基层民主管理委员会的作用，坚持企业重大事项必须经联席会议审议，涉及职工切身利益的重要事项必须经联席会议讨论通过，并提交下次职代会审议的制度，确保企业重大决策的民主、科学和正确。
要做好职工代表提案的宣传发动，鼓励更多的职工为企业发展、职工富裕献计献策；要指导职工代表写好提案，提高提案质量；要督促相关部门认真处理职工提案，做到件件有答复、有落实；要表彰奖励优秀提案、优秀处理意见及优秀组织单位。局工会要督促局属各单位按时规范召开职代会，并每年对全局各单位职代会召开情况进行通报。
2、完善厂务公开制度。要结合企业结构调整，不断完善项目部厂务公开实施细则，坚持促进施工生产、加强基层民主政治建设、促进党风廉政建设相结合原则，确定公开的内容、公开的形式和监督检查方式，坚持凡是与施工生产经营、党风廉政建设和涉及职工切身利益的重要问题都应该实行公开，特别是关于生产经营目标完成情况、物资采购、项目分包、协作队伍使用、职工工资奖励等方面必须实行公开，发挥一线职工群众的知情权、审议权和决定权，把项目部厂务公开落在实处。年内，局工会将会同局纪委、人力资源部等部门，对50%的子（分）公司厂务公开工作进行检查，并抽查部分基层单位。
3、完善平等协商《集体合同》制度。平等协商《集体合同》制度，是建立稳定和谐劳动关系，依法办好企业的有效途径。各级工会要深入贯彻《中国中铁股份有限公司平等协商集体合同实施办法》，依据《劳动合同法》和《集体合同》的规定，进一步完善落实集体合同平等协商机制、集体合同履约责任机制和监督检查机制，在不断提高履约率、职工满意率等方面下功夫；要把职工关心的劳动关系方面的热点、难点问题作为平等协商、签订集体合同的重点；要坚持把推行集体合同与推行劳动合同制度有机结合，与现代企业制度相衔接，督促企业认真执行劳动合同制度，指导和帮助职工签订好劳动合同；要结合实际，就职工劳动安全卫生、女职工特殊权益保护等事项签订专项集体合同；要进一步加强企业劳动法律监督和劳动争议调解工作，切实加大对集体合同履约兑现的监督检查、劳动法律纠纷的调解处理和劳动争议仲裁工作的参与力度，积极做好工会法律服务和法律援助工作；要以贯彻《劳动合同法》为重点，全面提高劳动合同的签订率和履行质量，促进企业效益和职工利益的共同提高。
4、加强自身建设，进一步发挥工会在和谐企业建设中的重要作用。要继续在全局深入开展以“单位夺金杯，重点工程夺红旗”为主题的各种形式的劳动竞赛，形成“学先进、争先进、创一流”的浓厚气氛；要积极开展群众性的安全生产活动，确保每道工序、每个关键岗位、每个班组都有群众安全监督员，实现全覆盖、无盲点；要充分发挥劳模、先进典型的榜样作用，选树、宣传一大批具有鲜明时代性、显著代表性，在社会有影响、对全局有表率作用的先进人物；要积极推进“一流职业素养、一流岗位技能、一流工作业绩、一流严实作风”的高素质、高层次、现代化职工队伍建设，深入开展“创建学习型组织，争当知识型职工”活动，广泛开展合理化建议和技术比武、技术革新、发明创造活动，抓好专家职工、金牌职工、首席职工的评选推荐工作。
要进一步落实“三不让”承诺，建立职工帮困救助的长效机制。在全局逐步建立起“覆盖广泛、运作规范、救助及时、保障有力”的落实“三不让”承诺运作机制，尤其要突出特困、重困职工群体的重点帮扶；加大职工互助补充保险工作力度，积极推进职工互助保障计划工作；进一步实施以“送岗位、送技术、送温暖、送清凉”为主要内容的送温暖工程，深化“三工”建设，尤其要将协作队伍、农民工的“三工”建设作为工作重点；要不断提高女职工自身综合素质，为女职工搭建展示风采的平台，切实维护女职工的特殊权益；积极推行农民工“五自”管理，切实做好农民工工作。
要进一步加强工会组织建设。各级工会要健全基层工会的各项工作制度，充分发挥基层工会组织服务职工，推动发展，促进和谐的作用；要加强工会干部队伍建设，提高工会干部维护职工合法权益的能力和水平；要坚持为基层、生产一线和职工群众服务的方针，广泛开展职工群众喜闻乐见的各类文体活动，丰富广大职工的业余文化生活，促进企业文化和精神文明建设；要加强工会财务和经审工作，依法收缴，管好、用活工会经费；要加强工会理论研究，做好信息调研工作。
加强民主管理机制建设 推进上海铁路率先发展
上海铁路局地处全国最发达的三大经济区之一---长三角经济区，全局营业里程6484公里，职工162787人，沪宁线每3.12分就有一趟列车通过，平均客货密度是全路的3.2倍，也是全球最繁忙的铁路线；全局开行的时速200公里以上的“和谐号”动车占全路的1/3以上；2008年发送旅客25195万人、货物20012万吨，实现运输收入353.82亿元，完成铁路基建投资325.92亿元，分别排序于全路第
一、
五、
二、一位，担负着在我国东部铁路率先实现现代化的历史重任。
上海铁路局面对运输生产力布局调整和铁路大规模建设的新变化和新挑战，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，深入学习实践科学发展观，按照铁道部和上海市厂务公开工作领导小组关于厂务公开民主管理工作的总体要求，统一思想认识，加强组织领导，提高工作质量，深化工作内涵，以促进企业和谐发展为目标，不断推进我局民主政治建设，充分发挥民主管理工作在我局现代化铁路建设中的积极作用。
一、明确工作职责，健全责任机制
厂务公开民主管理工作要求高、难度大、政策性强，必须切实加强领导，才能取得预期效果。我局各级组织始终把厂务公开民主管理作为一项全局性的工作，强化领导，全面推进，进一步巩固和发展了“党委统一领导、党政共同负责、职
能部门齐抓共管、职工群众全员参与”的工作格局。
1、建立领导责任机制，完善组织保证。路局和所属各单位成立厂务公开领导小组和监督检查小组，建立健全“党委领导、行政主体、纪委监督、工会协调、群众参与”的责任体系，明确工作职责。路局党委坚持每年召开厂务公开领导小组会议，听取工作汇报，分析存在的问题，研究制定对策和措施，作出整改部署。局党委建立了责任制和责任追究制，把厂务公开工作纳入党建工作的重要内容，将领导班子民主生活会、领导干部述职、职代会民主评议干部等情况作为考察考核
各级领导干部的主要依据。
2、建立理论学习机制，抓好思想保证。路局建立学习制度，组织领导班子成员和有关干部进行党的依靠方针和企业民主管理制度的学习讨论，深刻领会党的十七大报告中关于要全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益的一系列重要论述的内涵实质。
3、建立专题培训机制，推动能力保证。在各级党政领导的培训班课程中加入企业民主管理内容，从有利于加快企业和谐稳定发展、有利于促进和谐劳动关系建立、有利于加强党风廉政建设的高度认清民主管理的必要性和重要性，不断提高领导干部的民主管理意识。通过举办培训班、现场分类指导等形式，坚持把厂务公开民主管理知识作为工会专兼职干部和职工代表的必修课程，坚持每年在路局职代会召开前对所有一线职工代表进行集中培训，不断提高工会干部和职工代表
做好民主管理工作的责任感和工作水平。
二、着力制度落实，规范工作机制
我们认真落实《铁路企业职工（代表）大会实施办法》，夯实基础，规范管理，建立健全以职代会为基本形式的各层
次的民主管理制度。
1、突出职代会制度落实，规范运作程序。
一是规范路局职代会运作。按照《上海铁路局职工代表大会实施细则》，从提出会议方案、指导基层选举代表、起草有关文件及会务安排等各环节入手抓质量、抓落实。二是规范基层单位职代会运作。严格执行基层单位职代会报告制度，确保按照民主程序和有关要求召开基层职代会，强调必须组织职工代表进行领导干部民主评议，从德、能、勤、绩四方面对领导干部进行民主测评、公布每名领导的测评结果。三是规范公司制企业职代会运作。结合路局多经企业实际，制定《多经企业职代会指导意见》，以抓职代会制度建制率为重点，规范多经企业在推出重大决策、制定分配制度、领导干部民主
评议、大宗物资采购等方面的民主管理程序。
2、突出职代会职权落实，规范源头参与程序。
在路局、站段、车间职代会《实施细则》中明确和细化各级职工代表在职代会中的权力运作程序，严格规范职代会的会前审议、会间讨论和表决通过的要求。会前组织专题调研组，多层次、多渠道听取职工意见，各专门委员会组织有关人员进行议案预审；会间组织职工代表分组讨论，根据代表意见及时修改议案；坚持推行票决制，凡涉及职工切身利益的重
要议案必须经过职代会表决通过后颁布实施。
3、抓好职代会闭会期间工作，规范职工代表权力运作程序。
制订《上海铁路局职工代表视察工作制度》，以制度规范视察工作，围绕企业中心工作，突出抓好“集体合同”、“„三线‟建设”、“安全生产经营”和“提案落实”等专题视察工作，视察结束后由局工会汇总职工代表提出的建议和措施，形成视察报告，并将视察活动中发现的问题及时反馈有关单位和相关的路局机关部门，督促及时落实整改措施。建立《职工代表提案工作制度》，重点抓好职代会提案的处理和反馈工作，提高职代会提案的处理落实率，确保职工代表的意见有回音、有结果，使职工代表感受到各级领导的重视和建言献策的实际效果。
三、提升工作质量，建立考核机制
质量源于管理，通过强化评估、严格监督检查，规范管理程序，全面推进职代会质量的持续提升。
1、坚持开展职代会质量评估活动，组织职工代表对职代会的工作情况进行全面的质量评估，评估内容包括议题设置的科学性、议程安排的合理性、职权落实的真实性、程序把握的规范性及会务保障的可靠性等。局工会汇总分析职工代表的评估意见和建议，进行评估结果分析，找出薄弱环节，认真研究制定抓强补弱措施。
2、加强基层站段民管工作的检查，制定《上海铁路局基层单位厂务公开民主管理工作考核办法》，从职代会制度落实、职代会各专门委员会、职工代表管理等各方面提出工作要求，采取“年中预评，交流考评，抽查核实，年度考核”的方式，分地区组织开展工作交流和系统对口检查，听取工作汇报、查阅相关资料台帐、观摩民主管理活动、召开职工代表座
谈会，通过交流检查，发现问题、总结经验、推进工作。
3、遵循“领导作用、全员参与、过程规范、持续改进”的原则，以ISO9000规范厂务公开民主管理工作为抓手，加强制度建设、落实工作职责、规范工作管理，逐步扩大试点站段。通过贯标试点，着重发现和解决当前站段厂务公开民主管理工作中遇到的困难和问题，克服长期以来民管工作中存在的人为因素，实现全局民主管理工作的标准化、规范化、制度
化、系统化和科学化发展的目标。
四、立足作用发挥，推动创新机制
为适应经济关系和劳动关系的新变化新形势，我们主动靠前，注重实效，致力于构建和谐劳动关系，不断创新具有铁
路特点的维权机制，促进铁路和谐发展。
1、发挥协调作用，调动职工投身企业发展积极性。我们抓住召开职代会、职代会联席会等时机，组织局领导与生产一线职工代表召开民主恳谈会，就共同关心的安全生产、改革发展、经营管理、职工福利等问题，进行面对面的诚恳交谈。充分运用《上海铁道报》、局域网等宣传阵地，把路局阶段性工作重点、管理中的薄弱点、发展中梗阻的难点问题以及需要监督的关键点问题向职工讲明、讲透，主动向职工“亮家底”。深入开展职业技能竞赛、技术改革攻关和合理化建议等活动，全方位发挥职工群众的聪明才智，充分调动职工群众的创造性和职工学技术、练硬功的积极性。
2、发挥载体作用，推动企业和谐劳动关系构建。我们坚持把维护职工合法权益贯穿到民管工作的各个方面，充分利用平等协商、集体合同和职代会等重要载体，着重解决职工最关心、最直接、最现实的利益问题，今年路局召开三次职代会联席会议，分别审议通过涉及职工工资福利、激励奖惩内容的议案共11个。落实职工年休假实施方案，加强对执行带薪年休假制度专项检查。为贯彻落实铁道部党组《关于进一步落实“三不让”承诺的指导意见》，做到“不让一名职工家庭生活在贫困线下、不让一名职工子女上不起学、不让一名职工看不起病”，局工会加大帮扶力度，提高救助效果，最大限度地帮助每一位困难职工，四年来，共助困128288人次、助病20445人次、助学4915人，起到了凝聚人心、稳定队伍的
作用。
3、发挥监督作用，促进党风廉政建设。我局坚持把厂务公开民主管理作为加强党风廉政建设和反腐倡廉工作的重要举措，强化职工群众监督，强化对领导班子的监督制约，形成了按制度办事，靠制度管人的有效机制。不断健全和完善领导干部向职工（代表）大会述职、述学、述廉制度和民主评议制度，完善厂务公开实现形式。通过建立公开栏、召开厂情发布会、职工代表座谈会等多种形式向职工群众公开单位业务招待费用、财务预决算、大额资金使用、物资设备采购、工程建设招投标等情况，自觉接受职工群众监督，切实增强了领导干部廉洁自律意识，进一步促进了党风廉政建设。
推行和深化以职工代表大会为基本形式的民主管理工作是一项长期艰巨的任务。我局在推进企业民主政治建设中，将进一步提高思想认识，加大工作步伐、加快工作进度、提升工作质量，全面推进厂务公开民主管理向深度广度延伸，针对新体制、新布局带来的新变化，认真研究推进厂务公开、搞好平等协商、协调劳动关系等方面的实际问题，积极探索民主管理、民主监督的有效途径，努力把企业的民主政治建设提高到一个新水平，为推动我局和谐铁路建设作出新的更大的贡
献。
一、丰富载体、持续推进，巩固企业发展基础
1、以职代会为主要载体。近年来通过不断的总结完善，我局逐步建立了路局、基层单位、车间三级职代会会前审批会后报告、民主评议领导干部、重要事项无记名表决、职工代表述职、质询等10项基本制度。在此基础上，我们积极创新发展，从七个方面推动职代会制度的深化落实：一是在基层单位推行职代会表决事项全部实行无记名投票表决制度；二是推行职工代表竞选制度；三是推行职代会民主评议路局机关、职工代表、职代会质量及年度新提拔干部制度；四是推行职代会民主推荐后备干部制度；五是推动职工代表质询方式由职代会会上质询向日常质询相结合转变；六是实行职代会联席会议申报备案制度，避免个别单位出台重要规章制度时以职代会联席会议取代职代会审议通过的现象；七是将局职代会主要议程进行电视直播，使广大职工直接了解情况、及时参与监督。
2、以网络公开为辅助载体。随着信息技术的发展，我局积极发挥路局局域网优势，于2002年创建了局厂务公开网站。为了提高职代会的质量，方便职工群众的监督，我们开发了“职工代表提案处理系统”，实现了提案全过程网上处理和内容公开。我们坚持每半年对局机关各处室厂务公开网进行检查，并深入推行站段、车间、班组三级网络公开，目前除个别新组建单位网络条件不成熟外，基层单位均创建了厂务公开网站或网上公开栏，50％的单位局域网覆盖到班组，提高了厂务公开的广泛性和时效性。
3、以其他形式为补充载体。为防止职代会闭会期间及职代会决议实施中可能出现的空档，我们建立了职工代表参政议政提示卡、职工代表与企业对话会、职工代表持证查询、领导干部接待日等形式，经过长期的实践积累，现已成为我局职代会制度的重要补充。基层单位还运用公开栏、内部刊物、简报、板报等形式，及时做好公开工作。商丘车站、郑州机务段、郑州北站等单位还建立了手机短信公示制度，让职工群众随时随地掌握热点信息。特别是2008年以来，我们在全局推广了一线职工代表旁听重要会议制度，进一步拓宽了厂务公开民主管理渠道。
二、健全体系、规范运作，强化企业发展保障
1、健全责任体系。我们出台了《路局、基层单位两级机关职能部门厂务公开与车间班组事务公开职责分工及程序》，健全了路局、站段、车间、班组四级厂务公开责任分工体系，进一步明确和细化公开责任部门、内容及事项、程序及形式、时限、责任人、监督人和主管领导等七项内容。对局机关31个部门101项公开内容、站段12个部门45项公开内容、车间10项公开内容、班组8项公开内容，逐项量化、分解责任、落实到人，在全局形成了职责清楚、管理高效的运作体系，有效强化了工作责任和监督。
2、健全考核体系。路局、站段坚持每半年组织职工代表、职代会专委会和有关部门，对厂务公开民主管理工作进行检查，并向职代会联席会及职代会报告。对相关考核项目，严格做到“六个纳入”，即厂务公开民主管理工作纳入学习型领导班子创建、劳动关系和谐企业创建、党风廉政责任制建设、“四先”评比、路局经营业绩考核和局工会重点工作考核，考核结果同经济效益、评先选优挂钩。我们还加大了路局学习型领导班子创建考核中厂务公开民主管理的分值比重，切实强化了厂务公开民主管理工作的刚性制约力。
3、健全评价体系。为了更好地监督厂务公开民主管理工作的开展情况，我们逐步建立健全了职工评价体系。一方面，不断加大职代会和职工代表的评价力度，组织职工代表对厂务公开工作、职代会质量、年度干部选拔任用情况进行综合评价，把职代会审议通过的重要事项、职代会文件质量、职代会组织程序、职工民主参与效果、公开质量和效果、和谐企业创建等作为评估重点，对集体合同履行情况、提案处理落实情况等进行无记名投票表决。另一方面，不断加大各系统和各方面人员的评价力度，每年通过调查问卷，集中了解职工群众对路局厂务公开工作的满意程度和意见建议，并有针对性地召开专题会议，切实抓好整改。在2009年底抽查测评中，职工群众对全局厂务公开民主管理工作满意率达到了98%以上。
三、拓展领域、积极作为，破解企业发展难题
1、向改革发展的重点问题延伸。我们坚持“四项公开”，即企业生产经营方针、发展规划、改革改制方案、重要规章制度向职工公开。做到“两不”，即企业改革方案和重大决策不经职代会审议的不能实施，关系职工切身利益的改革方案和重要规章制度不经职代会审议通过的无效。仅2009年，路局、站段两级职代会审议通过的重要事项就达70余项。面对国际金融危机带来的不利影响，我们及时开展了“形势前景大宣讲”、“教授报告去一线”、“处长送课下一线”、“劳模演讲到一线”等活动，围绕职工关注的热点、焦点问题，向职工群众面对面宣讲，累计309场次，达到了凝聚人心、催人奋进的目的。
2、向生产经营的难点问题延伸。我们始终坚持通过厂务公开工作协助解决路局生产经营中遇到的难点问题。路局、站段定期召开经济活动分析会，对有关情况以《会议纪要》形式在局域网公开。在完善工程招投标、大宗物资采购、大额资金使用等管理办法的同时，细化完善了小额度物资采购、零小工程招投标监督办法，确保各类敏感事项有章可循，不发生问题。我们开展了纪检监察部门、一线职工代表全程参与物资采购、工程招投标工作，路局每年的废旧钢轨网上拍卖、劳保用品采购、工程建设等招标工作均邀请一线职工代表参加，强化了过程监督，堵住了容易出现的资产流失漏洞，路局每年节支3000多万元。
3、向干部管理的焦点问题延伸。适应职工群众对领导干部廉洁自律情况的监督逐步增强的要求，积极深入推行领导干部收入、住房情况、配偶及子女从业情况、干部聘任情况公开。路局进一步规范了领导干部和领导机关的奖金分配，把廉洁自律情况作为领导干部述职的一个专题，要求领导干部在职代会的述职报告中必须有工资、奖金收入等内容，并将职代会评议领导干部的具体情况公布于众，把评议结果作为干部选拔任用的重要依据。在路局、站段干部公开招聘、全员竞争上岗、任前公示以及干部动态考核制度中，我们将职工群众意见的权重提高到考核总分的50%，确保最大限度地体现职工群众意愿。
4、向民生建设的热点问题延伸。把职工最关心、最直接、最现实的利益问题，特别是收入、住房等问题纳入集体协商的议题，每年协商确定职工最关注的“十件实事”。通过履行集体合同，2006年以来，职工住房条件极大改善，职工收入稳步提高，始终保持10%以上的工资增幅，即使在受金融危机严重影响的2008年，全局职工收入也实现了15.7%的增长，极大地提振了职工与路局共度难关的信心和决心，推动了路局的快速发展，2009年全局完成运输总收入177.6亿元，与2005年相比增长了27%.
