石泉县农民专业合作社发展现状及对策 石泉县农业局 作者：南家寨
近年来，随着《中华人民共和国农民专业合作社法》的颁布实施，农民专业合作社尤如雨后春笋，发展迅速。专业合作社将在促进农业产业化、现代化的过程中起到不可替代的作用。那么，如何引导农民专业合作社有序、健康发展，是摆在我们面前的又一崭新课题。为此，我对石泉县农村专业合作社的发展现状及对策进行了调研，形成以下报告。
一、石泉县农村专业合作社发展状况
石泉县位于安康市西部，北依秦岭，南接巴山，汉江自西向东穿境而过，地形呈“两山夹一川”之势。全县总面积1525平方公里，辖15个乡镇、202个行政村，1175个村民小组，农业户43087户，农业人口152632人，全县有农业劳动力89849人。总耕地面积28.06万亩，其中农耕地18.96万亩，临时性耕地9.696万亩。18.96万亩农耕地中，水田5.8万亩，旱地13.16万亩。全县粮食播种面积398545亩，总产72732吨，油料总产11469吨，蔬菜播种面积53998亩，蔬菜总产45305吨；生猪饲养量达到49.2万头，出栏生猪30.78万头，存栏生猪18.42万头。是一个以种植、养殖为主要产业的山区县。在没有成立合作社之前，农业生产存在着品种落后、技术落后、信息滞后、抵御市场风险的能力脆弱等问题，不法商贩投机倒把，坑农害农
的现象时有发生。专业合作社的成立改变了这一历史。它作为一种市场主体，将分散的小规模经营农户组织起来，共同开展经济互助与合作。有利于化解单个农民的生产经营风险，对推进农业产业化经营，增加农民收入，促进农业和农村经济的全面发展都具有重要的现实意义。池河镇明星生猪合作社于2007年注册成立，有社员187人，理事长刘家满，理事会5人，监事长廖元江，监事会3人。社员主要是年养猪100头以上的大户，社员入股500元/股。主要从事饲料、兽药销售服务，生猪销售，仔猪订购，资金扶持，建圈和生产发展指导。实行的是“专业合作社＋基地＋农户”的生产发展模式，生产、经营活动中特别注重管理措施。采用了“八统一”的管理方法：即统一规划布局、统一技术指导、统一圈舍建设规范、统一品种、统一饲养管理技术、统一防疫用药规程、统一环境控制标准、统一产品定单收购。采用“五良”（良种、良法、良医、良料、良效）配套技术提高生产效益。合作社实行自主经营、独立核算的财务管理模式。聘有专业的会计人员，制定了严格的财务管理制度。按照财务会计工作准则，及时编制财务计划，准确开展财务核算，全面反映财务状况，完整保存财务资料。严格执行财经法纪，坚持勤俭办社、厉行节约、合理使用资金的原则，积极参与合作社经营管理，为提高本社经济效益提供服务。以服务成员、谋求成员的共同利益为宗旨，成员入社自愿、退社自由、地位平等、利益共享、风险共担。由于生猪合作社的成立，带动了明星村生猪产业的发展，使生猪产业成为明星村农民增收的主要来源，2009年省、市农民增收现场会分别在我县召开，现场参观了
明星村生猪专业合作社，省市领导给予了较高的评价。2010年被石泉县委、县政府表彰为优秀专业合作社，奖励价值8万元皮卡车一辆。
到目前为止，我县已有农民专业合作社31家，登记在册成员2035户，带动农户10200余户，实现销售总额3189万元。随着农民专业合作社的成立，形成了多种主体牵头兴办，农民群众积极参与，多种模式竞相发展的格局，弥补了农村社会化服务体系的不足，解决了村社区集体经济“统”不了，政府部门“包”不了，单家独户“办”不了的事情，实现了千家万户和千变万化大市场的有效对接，大大提高了农产品进入市场的组织化程度，成为新形势下我县农村经济社会快速健康发展的助推器。
二、专业合作社存在的问题
一是自身建设不规范，成员管理松散。多数合作社在登记注册时都比较规范，而对开展正常工作所必须建立和完善的内部运行机制却关注较少，尤其是民主决策、风险控制、利益分配等机制运作不够规范。有的农民专业合作社理事会、监事会流于形式，作用未能在日常管理中得到体现。有的合作社成立后一年内一直没有召开过理事会和监事会，导致运作和管理的随意性较大，没有形成社员民主参与的决策机制，决定权往往掌握在发起人手中，社员参与合作意识不强；没有形成真正的风险共担机制，大部分社员只愿利益共享，不愿风险共担，缺乏防范和化解市场风险的能力；没有建立规范的利益分配制度，一些合作社只有少数社员持股，其他社员只象征性持少量股份，组织
与会员之间没有真正形成关系紧密的利益共同体，造成合作社发展的不稳定。
二是社员的综合素质不高，人才缺乏。人才是农民专业合作社发展的关键因素。我县农民专业合作社的带头人大多数综合素质还不高，适应市场经济的意识和能力还不强，懂技术会管理、市场开拓能力强的复合型人才更缺乏。从而导致对政府及政府部门的依赖性增强，制约了农民专业合作社的创新和发展。有的凭借过去的老办法、老经验来办事；有的只顾埋头苦干，没有长远规划和具体设想；有的“等、靠、要”思想严重，总想政府和部门扶持，开拓创新意识不强；有的对市场经济规律认识不足，在合作社内部协作意识不强，导致合作社功能弱化，竞争力偏低。因此应当倡导能人创办、基层组织创办、技术部门创办合作社充分发挥他们的长处把合作社做大、做强。
三是合作层次较低，产品加工程度较低。少数农民专业合作社与农民连接机制不紧，仅局限于向农户和成员提供技术信息、生产资料、种苗种禽、产品回收等服务，与成员农户建立的是一种购销关系，而以资本为纽带、利益连接紧密、开展产供销加一体化经营的少。农民合作社受自身生产设备和技术所限，农作物深加工难以为继。仅靠初级买卖所得的利润非常有限，在一定程度上影响了农民的积极性。
四是经营规模普遍较小，发展后劲不足。在经营规模上，大部分合作社都是以村为单位，跨乡、跨村和联合办社的相当少。在经营方式上，还停留在初级农产品的简单销售上，缺少自身的专业生产基地，
设备也比较简陋，社员数相对偏少，资金实力不够雄厚，投资力度明显不足，对促进农业增效、农民增收所发挥的作用还相当有限。
五是品牌意识不强。品牌战略是现代农业发展的必然选择。品牌的建设不仅是对于单个地区和个别合作社有益，还能带动一个地区的相关产业，使千家万户的农民受益，从我县的实际情况来看，合作社商标建设情况不尽人意，目前仅有鬼谷子腊肉、石泉红草莓等几家合作社有自己的注册商标，而大部分合作社还没有意识到知识产权的重要性，这对于合作社的建设和发展还存在着极大的制约作用。
六是扶持力度不够。农民专业合作社在发展初期和发展期间都需要一定的资金支撑。但从实际情况看，我县金融机构，特别是农村金融机构在支持农民专业合作社发展上还远远不够，没有予以强有力的支持，使农民专业合作社在发展过程中存在融资难的问题。
三、专业合作社发展对策和建议
（一）围绕特色主导产业，壮大合作社事业。围绕当地农业特色主导产业和产品因地制宜组建合作社。通过农民专业合作社真正把千家万户的农民联合起来，将一些经营分散、规模小的农户，按照市场化要求、区域化布局、专业化生产、标准化管理、集约化经营、品牌化销售组织起来，实行产销联合，做大做强合作社事业。
（二）探索合理运行机制，不断完善服务内容。农民专业合作社搞的好不好，有没有凝聚力和竞争力，关键是看它的运行机制优不优。
我们应从本地实际出发，以农民获得最大的利润为目的，引导建立适合当前农民专业合作社发展的科学合理的运行机制，确保农民专业合作社做大做强。在管理上，按照合作制原则，重大事项充分协商、以票决定，做到民主决策；在经营上，按公司制运作，实行成员大会和理事会制度；在利益分配上，采取以成员与合作社之间按交易额比例返还和股份分红相结合的分配方式，建立农户与合作社之间的利益联结机制，在同担风险、共享利益的基础上为农户提供信息、技术等服务，形成产、供、销一体化发展。
（三）明确责任、落实措施。在县委、县政府的领导和支持下，相关职能部门要坚持从农民利益出发，按照《农民专业合作社法》，进一步明确各职能部门责任。财政、农业、工商等部门要各司其职，加强信息沟通，引导农民开辟经营渠道，以促成大规模、多功能的合作社的成立，从而加快农民专业合作社发展步伐、引导农民专业合作社提高规范化建设水平，同时解决好合作社在经营过程中遇到的实际问题。
（四）注重打造品牌，提升合作社竞争力。产品有质量、有品牌，才有市场竞争力。要积极引导农民专业合作社打造品牌，实施品牌策略，扩大农产品的知名度和销售途径，切实增强市场竞争力。注重开发“名、特、优、新”农产品及加工品，特别要大力开发名牌产品和特色产品。通过创建品牌，不断增强合作社的竞争能力。
（五）开展科技培训，提高合作社经营管理水平。通过印发宣传资料、开展专题培训等形式进行广泛宣传教育，增强广大农村基层干部的法制意识，提高广大农民群众的认识水平，在全县形成关心支持农民专业合作社建设与发展的良好舆论氛围。同时，进一步加大对现有合作社负责人、农村基层干部、重点农户的培训，着重强化合作知识、市场经济、内部管理、营销管理等方面的培训。培养造就一批懂经营、会管理的骨干队伍，使他们尽快掌握合作原则、经营管理、利益分配等基本知识，提高他们解决生产经营困难和带领农民增收致富的能力，强势推动全县农民专业合作社快速发展。
（六）加大政策和资金扶持力度。全县各级要每年按比例安排专项资金，支持农民专业合作社开展质量标准制定、产品认证和市场营销人才、社员培训等工作。农村信用社和农行要开展和加大支持农民专业合作社业务，积极探索小额信贷和扶贫贷款通过合作社间接到户的模式。
（七）开展试点示范，以典型带动全面发展。我县农民专业合作社还处在初步发展阶段，需要广泛开展试点示范，以吸引、激发更多农民群众加入合作社发展。要立足当前实际，对明星生猪专业合作社、堡子草莓专业合作社、大阳蚕桑专业合作社等组织机构比较健全、制度比较完善、运行比较规范和农户联系比较紧密、发挥作用比较好的农民专业合作社进行典型示范，总结推广典型经验。通过典型引路，
振兴一个产业，搞活一方经济，富裕一批农民，带动更多的农民专业合作社快速健康发展。
