在国家林业局强农惠农资金
专项清理和检查工作动员部署会上的讲话
陈述贤 2010年7月9日
同志们：
为保障中央强农惠农政策落实到位，更好地推进社会主义新农村建设，解决强农惠农资金使用管理中存在的问题，建立健全规范、有效的资金使用管理机制，国务院决定由财政部牵头会同国家发改委、监察部、国务院纠风办、水利部、农业部、审计署和国家林业局等18个部门共同开展全国强农惠农资金专项清理和检查工作。6月17日，财政部牵头组织召开了全国电视电话会议，正式部署启动了此项工作，并下发了《财政部 监察部 国务院纠风办 审计署关于印发的通知》。根据会议的部署和有关文件的要
1 求，结合林业实际，下面，我就国家林业局开展强农惠农专项资金清理和检查有关工作，讲几点意见。
一、深刻认识开展强农惠农资金专项清理和检查工作的重大意义
（一）开展强农惠农资金专项资金清理和检查工作是党中央、国务院对纠风工作的重大部署。此次清理和检查工作是根据十七届中央纪委第五次全会、国务院第三次廉政工作会议和全国纠风工作会议精神，以及中央纪委《关于中央和国家机关贯彻落实2010年反腐倡廉工作任务的分工意见》、《国务院办公厅转发国务院纠正行业不正之风办公室关于2010年纠风工作实施意见的通知》等一系列重要部署和要求开展的，其主要目的就是从维护广大人民群众的根本利益出发，以促进强农惠农政策落实为着力点，清理、纠正和查处违规违纪问题，切实保障强农惠农资金安全，切实解决工作中存在的突出问题和人民群众反映强烈的问题。国家林业局在今年初召开的‚两建‛工作会和全年党风廉政建设工作安排中，已将此作为重
2 点内容，提出了明确要求。我们要以此为契机，从加强党风廉政建设和党的执政能力建设的高度，搞好这次清理和检查工作。
（二）开展强农惠农资金专项清理和检查工作是落实中央强农惠农政策的重要保障。目前，中央部门及相关省区在强农惠农资金的使用管理上，仍然不同程度地存在一些问题，群众对此反映强烈。通过清理和检查工作，就是要找出在政策设计、资金安排重点、使用方向以及支出内容等方面存在的突出问题，并对资金使用效益进行评估，从而进一步完善政策，加强管理，力争使政策制度设计更加完善，部门管理职责更加明晰，资金监管体系更加完备，资金统筹安排更加合理。因此，开展清理和检查工作，是建立健全资金安全有效使用长效机制、推进财政资金科学化精细化管理的重要措施，必将有力促进农业农村工作持续健康稳定发展，维护好农民群众的根本利益。
（三）开展强农惠农资金清理和检查工作是进一步完善林业政策、推进现代林业建设的良好机遇。党
3 中央、国务院始终高度重视林业工作，财政部、发改委等有关部委给予林业全方位的大力支持。‚十五‛期间中央级林业投入1657亿元，‚十一五‛前四年已达到2209亿元，五年有望突破2900亿元，增幅将近80%。从近年来的审计和资金稽查情况看，在中央资金大规模注入的同时，也出现了一些问题。如个别资金使用单位存在扩大专项资金开支范围、违规收费、挪用资金、虚假报销以及会计核算不规范等问题，个别省区存在违反基本建设管理规定‚报大建小‛或‚报小建大‛和以成立专业造林公司方式转包工程赚取差价等问题。这些问题的发生不仅严重影响了林业的行业形象，也损害了国家和人民群众的根本利益。所以，如果没有完备的资金监管体制做保障，资金安全将得不到落实，资金效益将无法得到充分发挥，也不利于林业建设的长远发展。
开展强农惠农资金专项清理和检查工作，对进一步完善林业政策体系，建立健全规范、有效的资金使用管理机制，推进现代林业建设具有十分深远的意
4 义。国家林业局各单位以及各级林业主管部门要充分认识开展强农惠农资金专项清理和检查工作的重要意义，切实加强领导，把思想统一到党中央、国务院的决策部署上来，扎扎实实开展好这项工作。
二、切实加强林业强农惠农资金专项清理和检查的组织领导
为加强此次专项清理和检查工作的组织领导，国家林业局成立‚国家林业局开展强农惠农资金专项清理和检查工作领导小组‛，并采取与 ‚国家林业局‘小金库’治理工作领导小组‛联合组织模式。由局党组副书记、副局长祝列克同志任领导小组组长，我担任副组长，计财司、监察局、人事司、机关党委、基金总站主要负责同志为领导小组成员。计财司司长封加平同志为办公室主任，计财司、监察局、基金总站各一位领导为副主任，办公室设在计财司。
各成员单位要明确分工，密切配合，共同做好这次清理和检查工作。依据相关司局、单位的工作职责，计财司负责专项清理和检查工作动员会的安排部署、
5 实施方案的制定、资金项目的清理、日常工作的组织协调以及向财政部上报信息等方面的工作；监察局、人事司、机关党委要加强对党员干部的教育、管理和监督，对违规违纪的有关责任人进行处理；基金总站主要负责组织对资金管理使用单位的重点检查，对各省区（市）林业主管部门开展督导检查，并按照财政部统一安排，负责对福建、厦门的包片工作。各资金管理使用单位按照专项清理和检查的范围、内容和要求，组织开展好自查自纠工作。
三、以加强资金安全为核心，认真组织好林业专项清理和检查工作
根据《实施意见》提出的中央和地方分级负责、各相关涉农部门分口把关的要求，我局开展清理和检查工作的重点是通过部门预算安排的各类资金项目。同时，负责对财政部、发改委安排地方林业主管部门的各类林业资金的清理和检查工作进行督导。清理和检查工作分为部署启动、自查自纠、重点检查、整改总结四个阶段。机关各司局和直属单位要紧紧抓住重
6 点环节，按规定要求做好以下工作。
（一）扎扎实实开展自查自纠工作。今天的动员部署会后，清理和检查工作随即转入自查自纠阶段，时间是从今天开始到7月31日结束。自查自纠是这次清理和检查的基础，要求自查面必须达到100%，不留死角。自查自纠期间主要开展以下工作。
1、明确清理范围和内容。由计财司负责，认真调查摸底，形成国家林业局2007-2009年部门预算项目及资金情况表。各资金使用管理单位要对照上述调查摸底情况表，梳理本单位的预算项目，全面清理专项资金名称、设立时间、管理使用部门、支持对象、资金用途、管理制度等。按照统一设计的表格填报‚强农惠农资金专项清理情况表。
2、认真组织开展‚回头看‛。资金使用管理单位按照清理附表明细，对以前监督检查和审计发现的问题分类梳理，就是否存在虚报冒领、截留挪用、滞留财政资金和帐务管理不规范、资金使用以及存在贪污受贿等违纪违法问题，逐项填报‚强农惠农
7 资金自查自纠情况报告表‛。对未及时纠正整改的问题，应切实采取行之有效的措施予以坚决纠正。
3.认真排查解决新问题。资金管理使用单位要从制度政策建议落实、项目申报审批、资金下达、拨付和使用等环节，对目前各项资金使用管理情况进行全面检查，填报‚强农惠农资金自查自纠情况登记表‛。对发现的问题，能立即纠正的要立即纠正；对当前立即纠正有困难的问题要落实整改责任，制定详细整改计划，限期整改。对当前立即纠正有困难的问题要落实整改责任，制定详细整改计划，限期整改。
4.健全完善制度。针对自查发现的问题，要深入分析原因，着眼于强农惠农政策的有效落实和强农惠农资金效益的最大发挥，着力健全监管机制，完善监管制度。
资金管理使用单位应于7月31日前向领导小组办公室报送自查自纠报告。
（二）认真组织开展重点检查工作。重点检查
8 时间为7月20日至8月20日。领导小组办公室根据有关司局和单位自查自纠情况，结合近年来的稽查、审计等情况，制定重点检查方案，确定重点检查单位和检查方式，重点检查司局和单位数不低于总数的50%。要突出把关系职工、林农切身利益、社会各界普遍关注的专项资金作为重点检查对象，对资金的安排、分配、拨付、使用、项目实施等环节进行全面检查，并形成重点检查报告。
（三）认真做好整改总结工作。针对自查自纠和重点检查中发现的问题，局领导小组办公室要认真总结，全面、客观评价当前资金管理现状，总结专项清理和检查工作的做法和成效，提出改进和加强资金管理的意见和建议，并于8月底之前将有关情况报财政部。
（四）按照中央检查组要求，进一步加强整改和查处工作。中央检查组将于9月1日至9月30日，对各地、各部门强农惠农资金使用管理情况进行重点检查，国家林业局要根据中央检查组的意见，进一步
9 加强整改，完善政策，强化管理，并做好违纪违法案件的查处工作。
关于中央对地方转移支付项目资金清理工作，我局已制定了相关督查工作方案，今天会议结束后要抓紧下发。
以上对这次清理和检查工作做了总体部署，各司局、直属单位在清理和检查工作中遇到问题时，要及时与领导小组办公室沟通，各单位也要加强经验和信息交流，确保在清理和检查过程中，相互借鉴，共同提高。
