一、名词解释
1．公共事业：就是以满足社会公共需求为基本目标、直接为社会经济的发展和人民生活的提高创造条件或提供服务、不以营利为目的社会活动。
特点：第一，公共性
P.4 第二，公益性 第三，非营利性 第四，服务性
2.公共事业管理：就是政府对公共组织进行规范，同时为促进其发展以满足社会公共需求，所进行的规划、组织、协调和控制的活动。
3.非政府组织： 主要从事社会公益性活动，实行非强制性、非等级和非利润取向的网络型体制。
4.事业单位：是国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
特征：第一，事业单位的性质是社会公益性组织。
第二，事业单位的举办主体是国家机关或其他国有机构。
第三，事业单位的经费来源是国有资产。
第四，事业单位的组织目的是从事社会根本服务。
第五，事业单位的活动领域主要是科技、教育、文化、卫生等。 5，社会团体：是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。
特征：第一，非政府性
第二，自愿性
第三，共同性
第四，非营利性
第五，自我约束性
6，民办非企业单位：是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。
主要包括：民办的大学、医院、科学研究院、体育俱乐部、福利院、职业培训学校、法律援助中心和艺术表演团体。
7.基金会：利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益为目的，按照《基金会管理条例》的规定成立的非营利性法人。
特征：第一，基金会存在的依据是基金，而不是组织或个人，这是与其他非政府组织最显著的不同，据此也有人称基金会是“财产结社”
第二，基金会基金的来源是自然人、法人或者其他组织的捐赠，捐赠就意味着是自愿的、不图回报的
第三，基金会成立的目的是从事公益事业。 8.公共支出：一般是指政府为完成其职能、取得所需商品和劳务而进行多种活动的财产资金的支付。就其本质而言，公共支出反映了政府的政策选择，是政府职能的成本。
9.公共事业管理社会化:由政府以外的其他社会主体包括各种民间组织参与公共事业管理、参与提供公共物品和公共服务的方法
10.公共事业管理的市场化：充分利用市场机制，其中主要是竞争机制，提供公共物品和公共服务的方法。
二、
1.公共物品 特征：消费上，非排他性和非竞争性
效用上，不可分割性 特点：第一，公共物品一般包括有形物品、无形物品，还有公共服务，比如灯塔、国防、法律、制度、教育、医疗等
第二，公共物品中有许多规模巨大，投资回收缓慢，甚至难以收回，比如地铁、高速公路等
第三，公共物品可能不是最终消费品，而只是中间必需品，比如天气预报、电信卫星接转站等
分类：公共物品消费上的非排他性和非竞争性的具体表现形式是不一样的，可以将公共物品划分为纯公共物品和准公共物品。 2.公共组织主要类型：政府（狭义）、事业单位、社会团体、民办非企业单位
和基金会。(出政府外其他四种也成为非政府公共组织) 3．公共组织提供公共物品的必然性？P.7 公共物品消费上的非竞争性和非排他性或者不完全的非排他性和非竞争性的特征，“使得对公共物品的消费进行收费是不可能，因而私人提供者就没有提供这种物品的积极性”。
公共物品在消费上具有非竞争性，即新增加的消费者的边际成本为零，收费定价的主要依据是边际成本，那么对新增加的消费者就应该免费，而由于无法区分新增加者，实际上很可能导致私人部门提供公共物品后无法得到补偿。
尽管在公共组织不介入的情况下，公共物品的提供也不会为零，但肯定会出现供给不足或供给不均衡。
供给公共物品的任务责无旁贷地落到了公共组织的身上 4.公共事业管理区别于企业管理？
a) 管理目标不同。公共事业管理目标：社会效益
企业管理：经济效益
b) 管理权力的来源不同。公共事业管理：公共权力
企业管理：生产资料所有权 c) 管理手段不同。公共事业管理：法律、规制、政策
企业管理：公平竞争
d) 管理结果的衡量标准不同。公共事业管理：不易确定
企业管理：量化指标
5．公共事业管理区别于行政管理？
a) 管理主体不同。
行政管理：政府机关
公共事业管理：政府、事业单位、社团民办非企业单位、基金会等公共组织
b) 管理对象不同。
行政管理：所有国家事务和社会事务，包括政治、经济、文化和社会事务
公共事业管理：社会事务以及一部分经济事务 c) 管理方法不同。 行政管理：行政方式和法律方式
公共事业管理：以国家相关的政策和法律为依据，在运行行政的、
法律的、经济的传统管理方法的同时，更多地使用社会化的方法
d) 管理主体的财政地位不同。
行政管理各部门以及作为行政系统和事业系统的一部分的事业单位，经费依赖于国家财政。
公共事业管理主体中的非政府组织，在经济上实行独立核算、自收自支、自负盈亏，它们也通过有偿服务的收费维持正常运转，在经济上具有相对的独立性
6．市场失灵具体表现？
a) 市场无法幼小的提供公共物品
b) 市场自己无法纠正经济活动的负外部性 c) 市场无法消除垄断
d) 市场自身无法维持经济发展的稳定性 e) 市场机制会导致收入分配不公
7.政府管理的优势？
a) 政府提供公共物品和公共服务 b) 保持社会经济的稳定增长 c) 创造良好的市场环境 d) 调节收入分配
8．政府管理的局限？
(一) 公共政策失效
(二) 政府组织存在低效率 (三) 存在寻租及腐败
9.与非政府组织相近的几个概念：非营利性组织、第三部门、公民社会、志愿者组织、草根组织、中介组织P.29.30 10.非政府组织的特征？
(一) 非政府性。非政府性指组织独立于政府，它既不是政府机构的一部分，也不由政府主导。
(二) 非营利性。非政府组织不以营利为目的，其主要活动是公益性的。 (三) 志愿性。非政府组织一般都是在自愿的基础上组成的。
(四) 公益性或互益性。非政府组织可以分为两类：一类是为了维护社会公益、服务于社会的，也称为公益组织或公共利益组织；另一类是为了维护组织内部成员的利益、服务于内部成员的，也称为互益组织或相互利益组织。而不论哪一种组织都不是为了个人的私立，这也是一个显著的特征。
(五) 组织性。组织性是指非政府组织总是具有规范的组织形式。 11.中国非正政府组织的特点和问题。P38.39.40 (一) 独立性差 (二) 公信力不足
(三) 总量不足，结构不合理，发展不平衡 (四) 法制和监管机制不健全 (五) 能力不足
12.如何促进中国非政府组织的发展？P41.42.43 (一) 明确政府职能边界，规范与非政府组织的关系。要解决非政府组织行政化和独立性差的问题，首先要解决政府越位的问题。
(二) 加强非政府组织的公信力建设。建设非政府组织公信力，首先要明晰产权。其次，还要倡导制定非政府组织的道德伦理守则，逐步建立中国非政府组织的信用文化。
(三) 健全政策法规，加强监管力度。国家应根据现阶段非政府组织的实际情况，借鉴国外有益的经验，逐步制定和完善相互配套的非政府组织的法律、法规和规章。
(四) 加强非政府组织的能力建设。提高非政府组织的活动能力、组织和管理能力、资金筹措和运作能力等，是中国非政府组织在能力建设上面临的紧迫任务。
13.中国事业单位管理体制的特征及弊端？ 特征
(一) 非经济性。事业单位活动被排斥在经济活动之外 (二) 国有化。国家是举办事业单位的唯一主体
(三) 行政化。政府直接举办各项事业，同时由国家财政提供各项事业的经费
弊端
1.非经济性的事业单位脱离社会经济发展轨道
2.国家“包办”事业加重了财政负担，降低了事业投入的使用效率 3.事业单位的行政化使事业单位成为政府的附属物 14.事业单位分类改革的内容？P.59.60 按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，对现有事业单位分三类进行改革。主要承担行政职能的，逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构；主要从事生产经营活动的，逐步转为企业；主要从事公益服务的，强化公益属性，整合资源，完善法人治理结构，加强政府监管。推进事业单位养老保险制度和人事制度，完善相关财政政策。
15.社团分类：学术性社会团体、行业性社会团体、专业性社会团体、联合性社会团体P65.66 不同分类标准又有哪些形式？
按照社会团体的社会职能不同，政治性团体、经济性团体、社会性的团体 按照社团的组织形式不同，协会、研究会、联合会、联谊会、促进会、商会等 按照社会团体的宗旨和活动内容不同，为谋取自身合法权益的切身利益组织，为谋求社会共同利益和福利事业的社会福利团体，基于成员的共同爱好、意向和共同愿望的志同道合团体等
另外，根据社团民间性程度，官办、半管办和民办的社会团体 16.社会团体管理体制？
1) 统一登记 2) 双重负责 3) 分级管理
17.我国管理部门对基金会的分类？
公募基金会即西方所谓的公共筹款型基金会 非公募基金会，不得向社会公众公开募集，主要靠接受特定对象的捐赠资金及资金的增值从事公益事业 18．基金会的管理体制？
政府对基金会的管理体制：实行统一登记、双重负责、分级管理的体制。对公募基金会和非公募基金会规定了不同的设立条件和管理措施。
第一，登记管理，《条例》对公募基金会实行分级登记管理的原则，对非公募基金会实行属地登记的原则
第二，设立标准，《条例》对两者设立了不同的设立标准。800万、400万、200万（详见P75）
第三，公益支出管理，《条例》规定了两者不同的公益事业支出比例。70%、8% 19.公共事业管理责任机制?核心是监督和制约 低层次的公共事业责任机制体现为避免违规，避免不当行为和账目的完善管理 高层次的公共事业责任机制体现为资源的有效利用以实现所追求的目标
公共事业管理责任机制即指通过什么途径和方法使得公共事业管理主体真正承担起应该承担的责任 20发达国家的责任机制
英国：行政监督模式，以监督专员或慈善委员会为监督主体，特点，主动性和行政规制
美国：非管制模式，
胡萝卜政策，如税收优惠，赋予特权；大棒政策，如特权的剥夺和司法调查 21．发达国家监督机制框架 主体：主体多元化，各部门
专门机构，慈善委员会 规制：
政府规制 注册登记制度
对公共事业组织的财政政策
对公共事业组织的财务规制
a) 盈余分配约束 b) 支出比例规定
c) 行政开支比重规制 d) 账目公开规制
对公共事业组织投资规制
a) 严格区分贸易和投资 b) 董事会负责制
c) 专业咨询和投资经理制
d) 应遵循安全和道德投资两个基本原则
e) 投资类型的限制：商品买卖和艺术品购置
投机行为和期货贷款
房地产投资
公共事业组织的不平等竞争的规则 发展趋势
1) 政府对公共事业管理组织的管理的强化 2) 多元监督体系的建立和强化 3) 公共事业组织自律机制的强化 4) 公共责任层次由低到高的重点转移
22.我国公共事业组织监督机制存在的问题及对应措施
第一，社会腐败对公益机关的侵蚀
第二，道德滑坡，公共事业组织所面临的道德危机
第三，薄弱的社会监督
第四，组织缺位，监督主体多元化与激励不足
第五，角色冲突，监督主体的身份障碍
第六，双重俘获，监督瘫痪的必然结果
第七，市场约束的软化，限制竞争的产品 措施，
a) 完善我国公共事业组织的组织方法。制定专门的公共事业组织法，对公共事业组织行为的试题内容进行系统规范，增强法律的操作性和针对性。
b) 减少公共事业组织登记限制，简化登记程序。我国应出台优惠措施鼓励非政府组织的成立并放宽各种非政府组织的进入公共服务领域的限制，在公共服务领域内形成竞争机制机制 c) 加强公共事业组织的日常监督
确立公共事业组织章程的最低需求
增强年检的可操作性
加强公共事业管理组织的财务监督
对公共事业组织财政优惠的制度化
d) 明确界定政府监督主体，加强监督力度。关键是要努力实现监督者与被监督者的双重身份的剥离
e) 营造竞争环境 ，促使公共事业组织运作透明化。重点是要实现公共事业组织主体的多元化和科学化的评价机制
f) 建立公共事业组织行业监督，完善自律机制。行政监督只要是通过公共事业组织在系统内部建立监督约束机制
23.公共事业管理传统方法有哪些？P288.289.290 行政管理方法、法律管理方法、经济管理方法 24.对传统管理方法的评价? (一) 三种方法都是有效的。
行政管理方法是最基本的管理方法，也是政府行使职能的基本途径
法律的管理方法是管理现代化的基本要求
经济的管理方法是最人性化的，所以也是适用最广、收益最直接的管理方法
(二) 三种方法都有一定的局限性
行政管理方法的局限性主要在，行政管理讲求的层次节制、按部就班、繁文缛节往往会导致官僚主义、形式主义、教条主义，结果是严重影响工作的效率
法律管理方法，缺少灵活性和弹性，也不利于管理系统的积极性、主动性和创造性的发挥，对思想认识问题的解决也显得无能为力
经济管理方法，不可避免的产生一定的盲目性和自发性，而容易导致人们的思修意识的狭隘性。
(三) 三种方法一般会综合使用 25.社会化和市场化的主要形式是民营化
26．社会化和市场化的基本形式：委托、代替、撤资 27.社会化和市场化方法的优势 及局限
1) 可以降低公共服务成本 2) 可以提高服务的效率和质量 3) 可以增加公众选择的机会
4) 可以吸收民间资本，整合国家资源 局限关于规避公共责任的问题
关于国有资产流失的问题
关于民营化引发贪污腐败的问题
关于民营化引发的公平性问题
关于民营化可能引发的社会不稳定问题 民营化可能引发的管理危机
28.非公共支出的来源有哪些？
来源于公共事业管理费用中公共支出以外的资金投入。这一资金主要是由非政府组织收入及承担公共事业产品生产的企业资金构成的。从事于公共事业产品生产和提供的非政府组织的资金来源于其收入：溢余、社会捐赠、政府拨款 29.公共支出和非公共支出的管理原则
公共支出的管理原则：公平原则、效益原则、稳定原则 非公共支出的管理原则：遵循非营利原则、遵循安全原则 30．项目融资的方法有哪些？
BOT建设-经营-转让（BOOT建设-拥有-经营-转让 BOO建设-拥有-经营） TOT转让-运营-转让
PPP公共部门和私人企业合作模式
