如何做好信访工作和人大的探索
新城镇人大主席王小林
（2012年3月）
乡镇人民代表大会是我国基层的国家政权机关，搞好乡镇人民代表大会建设，对于加强基层民主政治建设和社会主义民主法制建设，让人民广泛地参与国家管理和监督，巩固人民民主专政的国家政权，具有极为重要的作用。通过对这几年实际工作的不断探索，也摸索出了几点新的思路，同时也对我分管的信访工作起到了积极的推动作用。
一、乡镇人大工作
乡镇人大，作为最基层的监督政府权力机构，发挥的作用和地位日益凸显，越来越受到社会的关注和人民群众的理解、尊重和支持，如何搞好乡镇人大的工作？我认为，应从以下五个方面入手。
（一）上级人大应加强对乡镇人大的监督与指导。区级人大由于地位的特殊性，加强对乡镇人大工作的监督指导，能给乡镇人大强有力的支持。一方面区人大的重视和支持，能使乡镇人大工作经常化、制度化、法律化、规范化，使乡镇人大在开展工作时，能放开手脚。另一方面，可以帮助乡镇人大解决一些实际问题，如乡镇人大的办公条件等问题。
（二）加大宣传力度，扩大乡镇人大的影响。乡镇人大履行
职权难的一个重要原因，就是乡镇人大的地位和作用人们知之甚少。这就要求必须加大宣传力度，扩大乡镇人大的影响，使各方对乡镇人大的地位和作用有足够的认识，自觉地维护乡镇人大的权威。为此，一方面，要充分利用报纸、杂志及电视、电台等媒体加大《监督法》、《宪法》及《地方组织法》中对乡镇人大地位及职权规定的宣传力度，力争做到家喻户晓，使人民群众真正了解乡镇人大的地位和职权是法定的，自觉地维护乡镇人大的权威。另一方面，要充分宣传在乡镇人大工作中涌现出的典型、好的经验，使群众明白乡镇人大是能够实实在在为群众办实事的，是为民做主的机构，扩大乡镇人大在群众日常生活中的影响。
（三）加强乡镇人大的制度建设。要使乡镇人大顺利地开展工作，必须从制度上加以保证。第一，要根据形势的发展，扩大乡镇人大行使决定权的范围。面对新形势、新任务，乡镇政府工作增多，职能扩大，其工作需要规范的事项越来越多。同时，随着民主法制建设步伐的加快，这种新的形势必然要求进一步扩大乡镇人大的职权范围。第二，对乡镇人大行使决定权的程序做进一步规定，使乡镇人大的决定权具有更强的可操作性。由于《地方组织法》对乡镇人民代表大会行使决定权的范围只是作了原则的规定，在具体操作中，乡镇人大普遍反映落实决定权有困难，致使一些乡镇人大不能有效地发挥监督作用。
（四）加强乡镇人大系统的干部职工队伍建设。乡镇人大没有常设机构，工作有主要靠乡镇人大干部组织代表开展的特点，
一定要强化乡镇人大干部队伍建设。
（五）不断提高乡镇人大代表素质。乡镇人大代表素质的高低对乡镇人大正确履行职权有着重要的影响。为此，必须不断提高乡镇人大代表的素质。要坚持代表当选条件。当选代表必须具备政治条件、品德条件、文化条件、能力条件，既具有参政议政之能，又具有参政议政之德。其次，要做好代表培训工作。通过培训使代表掌握基本的法律知识，熟悉人大及代表行使职权的方式和程序，为履行代表职责做准备。
二、乡镇信访工作
信访是党政机关与群众联系沟通的桥梁和纽带，在维护地方稳定工作中，具有举足轻重的作用。自去年以来，通过下村入户走访，进企事业单位座谈，找有代表性的上访户进行交换意见，掌握了我镇信访的基本情况和特点，分析了信访问题产生的原因，初步探究了解决我镇信访问题的措施和方法。
（一）2011年群众信访的基本情况和特征
2011年我镇接待各类群众来访151批1960人次，主要涉及青春村、新联村、新合村征地补偿款发放问题；受理信访案件21件（市长专线8件），主要反映征地补偿、社会保障、村级换届选举等问题。从反映的问题来看，主要有三个方面的特征：一是信访总量与去年相比呈上升状态；二是来信来访反映问题比较集中，征地补偿、社保问题和村级事务占较大比例；三是市长专线，多是涉及群众生活中的困难和一些农户房屋建设与新农村宅基地规划相对滞后出现的问题。
（二）信访问题产生的原因
一是农村执行土地政策不规范，各种文字性的资料档案缺失严重，在土地承包、征地补偿、合同纠纷时很容易使农民利益受到侵害，从而引发大规模集体上访。二是社会经济的不断进步，人们生活水平的不断提高，群众对生活品质的要求也越来越高。三是现阶段经济条件的制约，群众反映的合理要求因经济条件的限制而一时难以解决或解决了一部分仍难以满足群众的愿望。四是工作不到位，少数部门、单位对信访工作不重视，不善于做群众工作，引起群众不满，导致重复上访、集体上访增多。五是上访人自身的原因，部分上访群众素质有待提高，对政策理解有偏差，坚持过高要求和无理要求，不达目的就反复上访，遇到信访问题时不是通过正常途径来解决，而是采取围堵政府、拦领导车辆等方式进行越级上访。
（三）维护我镇信访稳定的措施和办法
1、加大依法信访的宣传力度
各部门领导和信访干部要认真学习信访业务知识和相关的法律法规，尤其要学习贯彻好新修订的《信访条例》，深入扎实地搞好依法信访宣传工作，逐步把信访工作纳入法制轨道，努力形成有序信访、依法信访新格局。
2、充分发挥相关机构职能
驻村民警和基层民调人员必须深入村组，改办公室“坐诊”为外出“巡诊”。发现矛盾纠纷和不稳定苗头及时介入调处，遇重大事项及时上报。
3、落实领导责任和信息反馈机制
一是要继续深化信访工作领导责任制，真正把信访工作责任制落到实处，建立长期的稳定的重视信访工作的领导机制。二是要加强排查信息工作，对集体上访和异常信访苗头，要及时、准确地向上级有关部门反映。三是全镇上下要重视信访信息工作，广泛收集信息，体察社情民意，将问题解决在当地。
4、实行领导包案制度和工作组下派制度
党委、政府对一些确实难以解决的重点案件，分解到班子领导，并实行“包调度、包督办、包协调”三包责任制。对可能诱发群体性事件的热点信访案件，由党委选派工作组进驻，既稳定了群众情绪，又加快了解决进程。
5、变被动接受上访为主动下访
主动下访，既可面对面听取群众的意见、愿望和呼声，又可更加深入地了解处理群众反映强烈的突出问题，这一做法不但把大量的问题化解在了基层，而且密切了党群干群关系，更重要的是营造了各级领导为民排忧解难的良好氛围，对引导群众逐级上访，减少越级上访起到了积极作用。
总之，信访工作是一个有机整体，需要上下各级部门齐心协力，各负其责，这样才能维护稳定，为我镇经济健康发展提供有力保障。
