共和县旅游业汇报材料
（共和县发改局2011年3月11日）
一、共和县旅游业发展情况
共和县旅游业起步较晚，基础差、底子薄，旅游业发展相对滞缓。在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，加大旅游项目和资金争取力度，加快旅游项目建设，强化旅游宣传推介，着力优化旅游市场环境，全面提升旅游形象。全县的旅游基础设施逐步完善，接待能力明显增强，旅游产业的综合带动辐射作用日益显现，产业效益稳步提高，旅游产业呈现出快速发展的良好势头。
1、旅游业稳步发展
2006至2010年是共和旅游产业迅猛发展的时期。全县共接待国内外游客88.26万人次，旅游总收入8801.2万元。目前，全县现有3A级旅游景区1个，4家星级饭店。宾馆从业人员109人。旅游业发展带动了“农家乐”、“牧家乐”等快速发展，建成初具规模的“农家乐”、“牧家乐”共有35家，农家乐从业人员约170余人，乡村旅游的发展不仅转移了农牧区剩余劳动力，而且提高了共和旅游的接待能力。
2、旅游规划编制工作取得新成果
“十一五”期间，我们坚持以科学发展为指针，结合共和县旅游发展现状，先后编制完成了《共和县旅游发展规划》这些前期工作，为今后旅游业的发展打下了良好的基础。紧密依
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托共和处于“三江源”生态旅游区重要过境地的区位优势和沿黄旅游发展的重点区域地理优势资源，通过争取，将我县的主要景区景点的开发及基础设施建设项目纳入《青海省“三江源”生态旅游区总体规划》、《青海省黄河水上明珠游览带总体规划》之中，为全县今后旅游产业的高起点规划、高标准建设、高效率推进、高收益回报打下了坚实的基础。
3、旅游项目建设取得新突破
共和县旅游基础设施建设日臻完善，投资5万元修建了旅游标示牌；投资80万元对倒淌河镇旅游公厕进行改造升级。通过对景区房屋、地面、给排水、绿化、道路护栏等基础设施项目建设投入力度的加大，景区的旅游基础设施条件以及村容村貌都发生了巨大改变。
4、旅游行业管理迈上新台阶
近年来，我县旅游行业管理围绕“三创”（即景区创A、饭店创星、旅行社创强）的理念，深入开展“旅游行业管理年”活动，大力推行旅游标准化建设，全县旅游进入规范有序发展的轨道。一是龙羊峡库区被国家旅游局评为AAA景区。二是加大旅游从业人员培训力度。组织全县旅游干部参加了业务培训，提高了旅游干部的管理水平。三是强化旅游安全管理，规范了旅游市场秩序。认真开展旅游安全生产“三项行动”和旅游安全警示教育活动。
二、旅游发展优势和基础
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1、资源优势。目前，共和境内有被列为国际重要湿地资源和国家级风景名胜区的高原明珠青海湖；青藏与黄土两大高原、农区和牧区的分水岭、象征藏汉文明交融和民族团结的西海屏障日月山；标志着人类科技与智慧的黄河第一坝龙羊峡水电站；历史上发挥重要作用的唐蕃古道、丝绸辅道；藏、汉、回、蒙、撒拉各具特色的民风民俗民情浓郁淳朴，自然景观与人文景观交相辉映。
2、区位优势。共和县地处青南交通要道,青康公路(214国道)、109国道横穿全县，地理位置优越，是进出青藏南牧区的重要驿站。共和县西与海西州都兰县、乌兰县、天峻县相连,北隔青海湖与海北藏族自治州刚察县、海晏县相望,东北、东南与湟源、贵德两县毗连,东南隔黄河与贵南县为邻,西南与兴海县接壤。全省确定的近期旅游业重点发展区域为“两圈两带”：环西宁旅游经济圈、环青海湖民族文化体育圈、黄河水上明珠游览带、青藏铁路世界顶级游览带，共和县位于该“两圈两带”之中，为旅游业重点发展区域，而且著名的唐蕃古道也经过共和境内，充分证明了共和县旅游在省内拥有十分突出的区位优势。
3、旅游资源丰富。共和是一个旅游资源富集地，自然景观众多，藏传佛教宗教文化和民俗文化资源异彩纷呈, 人为破坏和野蛮开发范围较小，使独特的高原历史文化和民族风情的原始性和完整性得到了较好地保留。2006年在编制《共和县旅
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游发展总体规划》时，经规划组调查，全县记录在案的旅游资源数量达178个，类型包括地质地貌、水文、湖泊、高山、河流等自然旅游资源及宗教文化、古建筑，古遗址与历史文化、民族风情等人文旅游资源，资源和资源类型丰富。核心资源有青海湖和黄河大峡谷为主景区的水域风光旅游资源，周边分布有历史文化资源。呈现出水域和历史文化资源相结合，自然与人文资源相结合，遗址遗迹、古建筑等人文旅游资源丰富，温泉旅游资源富集的景观资源特点。
4、乡村旅游优势。共和是农耕文化和游牧文化的交汇地带，集田园风光和独特自然条件下的草原文化于一体，具有发展乡村旅游的丰富资源和基础条件。丰富多彩的乡村民俗风情、乡土文化艺术、民居建筑、乡土气息浓郁的农事节气生产生活活动，地标性特征明显的农产品等资源基础都保持着较完整的传统特色。发展乡村旅游，为游客在休闲农庄提供娱乐、采摘、农作、烧烤、食宿等一条龙服务，让游客在环境优美的乡村度假、避暑、体验乡村文化，了解乡村生活，使游客在接近自然的旅游活动中达到放松心情、回归自然、休闲养生。
三、发展目标
我县发展旅游业定什么样的位，要达到什么样的目标，直接决定着发展的思路和措施。国务院《关于加快发展旅游业的意见》把旅游业定位为“国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”；省委省政府在全省旅游工作会议
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上，把旅游产业定位为我省经济社会发展中的“重大支柱产业”，对于我县旅游发展的定位，在全县经济社会发展中，应该将旅游作为重要支柱产业来培育。
1、形成完整合理的旅游产品结构。依托青海湖、温泉、龙羊峡库区丰富的旅游资源优势，开发和完善观光游览、避暑疗养、休闲度假、宗教朝拜、科学考察、商务会议等系列旅游产品，构建种类多样、吸引力强、结构合理的旅游产品体系。
2、形象定位：高原湖滨温泉，度假休闲天堂，服务人的地方
3、形成具有核心竞争力的旅游名牌精品。
4、形成完整合理的旅游行业结构体系。合理配置与旅游活动相关联的食、住、行、游、购、娱等六要素资源，形成完整的、关联紧密的行业结构，构建与生态旅游、休闲度假旅游、康疗保健旅游、观光旅游、体育文化旅游和商务会议旅游相适应的旅游行业结构体系。
积极争取国家投资，加大招商引资力度，进一步完善景区的基础设施，提高景区服务能力，争取我县“十二五”未旅游业目标为：接待国内外游客达到70万人次以上，旅游总收入达到1.14亿元，年平均增长25%和50%，相当于全县GDP的0.66%左右，旅游业发展成为共和县重要的支柱产业。
四、困难和挑战
“十一五”期间，共和旅游产业发展虽然取得了很大的进
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步。但是旅游发展起步晚，投入不足、发展不够、实力不强仍然是我县旅游业发展面临的首要问题。
1、旅游总量低，发展较为滞后。共和旅游业才刚刚起步，旅游知名度不高，旅游缺乏拳头产品，旅游总量低，旅游资源开发利用程度低，缺少有利开发条件，一些知名旅游景区景点尚未得到整体开发，个别有价值的景区景点尚处于发掘过程，在一定程度上限制了旅游业的发展。
2、旅游基础设施有待进一步完善。旅游发展的六大要素“吃、住、行、游、购、娱”，形成了一个完整的统一体，缺一不可，共和县目前满足不了这一要求，旅游接待设施薄弱，数量有限，质量不高，有些景区缺乏必要的基础设施，这些因素使共和难以引起旅游开发商的兴趣。
3、尚未形成良好的旅游形象。共和开发旅游的积极性较高，但对自身旅游资源的特点及其竞争优势和劣势分析不足，高层次定位不够，没有确定重点的建设项目。无法树立起一个有鲜明特点的旅游形象，在省内旅游市场上缺乏竞争力。另外，虽然共和县拥有丰富的旅游资源，但部分旅游产品与省内其它地区的旅游产品仍有相似性，在短期内难以形成较强的竞争优势。
4、高原环境对旅游业造成一定的负面影响。共和县地处青藏高原，旅游业发展存在着旺季短、淡季长的明显问题。旅游淡季长达8—9个月，在此期间，旅游人数寥寥无几，设施
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大量闲置。而旺季集中在6月中旬到10月中旬的4个月，此时，旅游人数较多，旅游接待存在明显压力。
5、周边景区的竞争压力。共和县周边存在很多具有较强竞争力的旅游景区，这些地区旅游业发展较快，并形成了一定的产业规模；如共和周边的贵德、湟源、海北等景区的发展势头迅猛，省内的玉树、三江源、昆仑山、可可西里等具有较大的潜力；黄河流域有贵德、循化、尖扎等县走在了共和县的前面，对共和旅游起到一定的屏蔽作用。
资源的同质性给旅游业的发展带来了竞争，其一，两大王牌旅游资源青海湖和龙羊峡不是共和县特有、独有的旅游资源，如青海湖北岸有海北州的刚察县、海晏县，龙羊峡库区南岸还有贵南县；其二，宗教文化、民俗风情等旅游资源在果洛、玉树有明显的优势，增加了我县旅游发展的难度和压力。
五、保障措施
1、加大政府的投入力度
要实现旅游业的超常规发展，必须要重视和优先建设好与旅游业相关的吃、住、行、游、娱、购等各要素行业，加快道路、通信、文化、环境、生态等基础产业的建设，这就要求政府必须负责起投资主体的角色，由政府组织资金的筹措、投入。加快公路、旅游城镇的建设，供电、供水、通信、医疗、教育培训等的投入和建设。对旅游景点景区的建设，政府资金进行先期投入，在旅游业起步阶段，政府在财税方面的优惠政策和
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适量的导向性投资，对解决旅游宣传促销、教育培训、编制规划和基础设施建设的经费支持，仍然是必要的，这是实施政府主导型战略必不可少的资金保证。
2、加大旅游管理建设的力度
旅游业是共和县未来发展的带动型产业，其重要性不断增强，为此必须加强旅游管理建设：切实加强党委、政府的领导，加大政府主导协作的力度。各级领导重视旅游业发展，要经常了解当地旅游业发展的最新情况，及时解决工作中的问题和困难，实行党政一把手亲自抓旅游工作，把旅游业放在突出的位置，优先发展。
旅游业是一项跨部门、跨行业、跨地区的综合性经济产业。要解决和协调好与旅游业发展相关的各行业之间的关系，共同为发展该地旅游业贡献力量。所以，必须在行政配置、人员、资金等方面给予充分保证。
对全县旅游业发展具有战略意义的重点旅游开发区的开发和管理，要以市场经济的规律和要求为准则，勇于冲破既得利益、部门利益、地区利益的局限，站在大旅游的角度，研究和解决旅游业发展中的问题。
同时要强化和明确旅游主管部门的宏观管理职权，使其对旅游业具有较强的监管力度，保证旅游业发展的有序运行，与旅游相关的各种项目的审批和实施要经旅游主管部门的监督，以免造成重复建设和盲目竞争。同时，有关部门还应对旅游项
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目开发过程中造成的对环境、城镇规划方面的影响做出评价和进行监督。
3、实施产业扶持政策
制订投资、金融、税收等方面的优惠政策、营造一个良好的旅游投资环境，要让投资者放心投资，有钱可赚。对旅游企业的新增所得税，财政部门可以采取收支两条，予以适当返还；新开旅游企业，在前几年可以享受免交所得税的优惠；对低息贷款的发放也应有所倾斜，支持和鼓励一批有竞争力的旅游企业的发展。
六、对策思路
1、注重对客源市场的调查研究，使客源市场开发战略更具科学性。同时对共和县本身的资源状况、接待能力、旅游产品形象、促销工作效果、环境承受能力以及旅游业的经济效益与社会效益的增长情况等，也要进行调查分析。通过对客源市场内外环境因素的把握，充分发挥自己的优势，从而打造出共和县具有国内、国际影响的旅游品牌，使共和县的旅游业在省内占有相当的比重。
2、注重旅游产品的开发，提高旅游产品的档次，增强旅游产品对目标客源市场的吸引力。旅游产品是旅游业发展的基础和核心。共和县能否吸引更多的游客，关键在于其旅游产品的类型、数量、品质、档次、特色和形象。共和县应根据规划阶段性建设中的项目创意，不断开发新的旅游产品种类，吸引
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更多的游客。
3、共和县应通过提供丰富而富有特色的旅游产品和优质的旅游服务，使“以人为本，游客至上”的理念得以充分实现，让游客在旅游区的旅游中真正感受到乐趣。因此，旅游区良好形象的建立，有助于培养游客的忠诚度，有助于确保稳定的客源，有利于进一步扩大新客源的范围，有助于增强在旅游区竞争格局中的优势。
4、注重分销渠道的开拓，增强客源市场开发的促进力。客源市场的开发需要有合适、高效的分销系统或畅通的渠道。共和县目前还没有自己的分销渠道网络，必须在此方面加大投入和工作力度。具体措施有：
（1）参与西宁市的对外销售活动； （2）参与青海省的对外销售活动；
（3）注意与周边其它旅游区的联合销售。通过上述销售渠道的开拓，从而促进客源市场的开发。
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