承德市十三届人大 二次会议文件（21）
承德市人民检察院工作报告
——2014年2月11日在承德市第十三届
人民代表大会第二次会议上 承德市人民检察院检察长 段丽荣
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。
2013年，全市检察机关在市委和省检察院的正确领导下，在市县两级人大及其常委会的有力监督下，在政府、政协及社会各界的大力支持下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，忠实履行宪法和法律赋予的职责，着力强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，各项检察工作取得了新进展。
一、坚持围绕中心服务大局，推动全市经济社会科学发展 始终把检察工作融入全市经济社会发展大局中谋划和推进，调整工作重心，完善服务措施，着力为经济社会发展提供有力司法保障。
（一）服务重点项目建设，促进经济转型升级。紧紧围绕市委“八场硬仗”工作部署，突出查办和预防行政审批、市场管理等重
— 1 — 点领域的职务犯罪，积极推动商业贿赂和工程建设领域突出问题专项治理，共查办园区建设、企业改制等领域职务犯罪13件40人，对基础设施、生态环境等领域涉及国有投资617亿元的103个新立项目开展了专项预防。依法查处了原六沟工业园区征地拆迁工作小组组长邵玉学等21人贪污受贿行贿窝串案；查处了承德高新技术开发区人力资源和社会保障局原局长王建恒（副处级）涉嫌玩忽职守特大案件，有力地保障了园区建设顺利进行。
（二）优化企业发展环境，营造良好市场经济秩序。将促进经济发展作为工作重点，制定实施了《关于开展检企常态联系工作的实施意见》，综合运用检企共建联系点、企业法律服务站、涉企巡回检察工作队等形式，依法保障多种所有制经济的健康发展和各类市场主体的合法权益，有效监督市场准入、公平竞争等监管制度的执行；优化企业周边发展环境，严厉打击盗窃企业资产和敲诈勒索企业生产经营者的刑事犯罪，依法批捕52件74人，依法查办影响和阻碍企业发展的职务犯罪案件5件11人；妥善处理涉企案件，在查办企业内部人员犯罪时，慎重选择办案时机和方式，慎重使用拘留、逮捕等强制措施和扣押、冻结等侦查措施，最大程度减少执法办案对企业发展造成的不利影响。
（三）积极化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。坚持把化解社会矛盾贯穿于执法办案全过程，积极推行释法说理、刑事和解、检调对接等工作机制，对轻微刑事犯罪和未成年人、老年人等特殊人群犯罪依法从轻处理，不批捕272人，不起诉36人，实现了— 2 — 案结事了人和。建立健全社会矛盾排查化解体系，认真落实涉检信访动态排查制度，推行下访巡访、检察长接待日和联合接访措施，受理的1402件信访案件全部妥善处理，连续六年实现涉检进京零上访。
二、秉持执法为民宗旨，着力维护人民群众合法权益 始终把维护人民群众合法权益作为检察工作的出发点和落脚点，更加注重保障和改善民生，最大限度地维护民生诉求。
（一）依法惩治各类刑事犯罪，不断增强人民群众安全感。坚持以人民群众的平安需求为导向，积极参与夏季严打整治、平安建设、打击“两抢一盗”等专项行动，严厉打击危害公共安全、危害人民群众安全的黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪和黄赌毒犯罪，共批捕各类刑事犯罪嫌疑人1357人，公诉2137人，依法快速办理了徐春峰盗窃枪支、故意杀人案和殷铁军以危险方法危害公共安全案等一批社会影响恶劣的严重刑事案件，有力维护了社会治安秩序。
（二）开展专项立案监督，切实服务保障民生。深入开展危害民生刑事犯罪专项立案监督活动，确定食品药品产品安全、涉农惠民、环境资源、劳动保障为重点监督领域，成立专项监督活动领导小组，加大与相关部门协作力度，广泛搜集案件线索，加强对立案监督案件的全程动态监督。共监督公安机关对涉及民生领域案件立案20件24人，批准逮捕13件16人，有力打击了民生领域刑事犯罪。
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（三）创新参与社会管理方式，着力搭建便民利民平台。积极创建文明接待室，采取设立综合性受理接待中心、网上查询平台、民生服务热线等多种方式，进一步畅通群众诉求表达渠道；组织开展“举报宣传周”、“民行检察专访月”等多项活动，拉近与群众的距离，让群众更多地了解支持检察工作；充分运用派驻检察工作室、涉农检察工作站、农村检察工作队等沟通服务途径，全力为群众提供法律援助，解决法律难题，引导大家运用法治思维和法治方式解决矛盾问题，有效促进了社会和谐稳定。
三、积极查办和预防职务犯罪，促进反腐倡廉建设
始终坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，惩治预防两手抓，在办案中正确把握罪与非罪的界限，依法惩治犯罪者，挽救失足者，保护创业者，努力促进干部清正、政府清廉、政治清明。
（一）严肃查办贪污贿赂犯罪和渎职侵权犯罪案件。突出查办发生在领导机关、领导干部中以及经济社会发展重点领域重点环节的贪污贿赂案件，坚决查处利用职权侵害民生民利、妨害依法行政、危害司法公正、破坏生态环境的渎职侵权案件。全年共立案侦查贪污贿赂犯罪案件81件143人，其中大案65件121人、要案5人；立案侦查渎职侵权犯罪案件19件80人，其中重特大案件10件58人，为国家挽回经济损失4000余万元。特别是立案查办了承德统建实业集团原党委书记、总经理陈元政（正处级）私分国有资产等一批有影响有震动的大要案，彰显了惩治腐败的决心和力度。
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（二）着力开展专项整治工作。以高检院部署的深入查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作为总揽，结合市情着力开展了征地拆迁、国企改制、家电下乡、农机补贴、森林资源、扶贫资金六个领域专项行动，有效打击和震慑了重点领域职务犯罪。在征地拆迁领域专项工作中，一举查办了中国一拖集团曲轴连杆有限公司原党委书记周向起、原总经理蔚立群等5人贪污大案；在森林资源保护领域专项工作中，依法查办了兴隆县蘑菇峪乡林业站站长王久彦等18人特大渎职案，法院全部作出有罪判决，其中7人被依法判处实刑，收到了良好的法律和社会效果。
（三）深入开展职务犯罪预防。全面贯彻习近平总书记关于“预防职务犯罪出生产力”的重要指示，认真做好专项预防、行业预防和系统预防。组织开展了市委《关于进一步加强预防职务犯罪工作的意见》颁发一周年宣传活动暨“深入反腐败、大家来预防”主题警示教育巡展活动，共开展巡展51次，参观人数达1万余人次。认真做好预防年度报告工作，市委对我院呈报的《关于2012年度惩治和预防职务犯罪工作情况和防治对策的报告》作出专门批示，在全市范围内转发。拓宽预防渠道，共提出检察建议96件次，开展预防咨询778次，开展预防调查173次，受理行贿犯罪档案查询733次。丰宁县院警示教育基地被评为“全国检察机关„百优‟预防职务犯罪警示教育基地”。
四、深化诉讼监督工作，积极推进法治建设
— 5 — 始终以贯彻落实省、市人大常委会《关于加强人民检察院法律监督工作的决议》为核心，切实做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督，全面维护法制的尊严和权威。
（一）加大刑事诉讼监督力度。以纠正刑讯逼供、滥用强制措施和危害民生刑事犯罪为监督重点，加强立案和侦查活动监督，共监督侦查机关应立不立、不应立而立案件217件，对侦查活动中的违法情况提出纠正意见315件次；以有罪判无罪、无罪判有罪、量刑畸轻畸重以及严重违反法定程序为监督重点，加强审判活动监督，共提出刑事抗诉8件，对刑事审判中的违法情况提出纠正意见61件次；以开展刑罚变更执行同步监督、刑事羁押期限监督为重点，加强刑罚执行和监管活动监督，依法纠正减刑、假释、暂予监外执行不当80人次，纠正社区矫正人员脱漏管和再犯罪等监外执行违法情况75人次，对无羁押必要性的建议办案机关释放或变更强制措施24人。市人大常委会对我院执行修改后刑诉法的情况专门听取了汇报，并给予了较高的评价。
（二）加强民事行政诉讼监督。认真开展民事执行监督、诉讼违法行为监督、侵害国家利益及社会公共利益的调解监督三项监督工作，将监督重点放在农民工权益保护、征地拆迁、土地承包经营权流转、农村金融服务等领域的民事行政申诉案件，全年共提请民事行政抗诉9件，办理支持起诉65件，发出再审检察建议67件，办理执行监督212件。同时积极运用督促起诉手段保护国有资产安全，办理督促起诉案件219件，为国家挽回经济损失— 6 — 4900余万元。
（三）进一步完善行政执法与刑事司法衔接工作。制定实施了《关于加强行政执法监督工作的实施意见》，组织由市直35个行政执法部门参加的加强行政执法监督工作座谈会，深入推进执法信息共享平台建设、规范性文件会签、行业性专项治理等工作，督促和建议行政执法机关移交刑事案件线索43件，公安机关已立案34件40人，移送职务犯罪案件线索18件，查处玩忽职守犯罪案件8件20人，有效规范了行政执法行为。
五、强化自身监督制约，依法正确行使检察权
始终树立监督者更要接受监督的理念，不断完善对检察权运行制约和监督体系建设，确保理性平和文明规范执法。
（一）主动接受外部监督，不断提升执法公信力。加强与人大代表、政协委员的经常性联系，通过组织座谈、上门走访、通报重大决策等形式不断强化代表委员对检察工作的日常监督，建立检察机关新闻发言人制度，及时主动回应社会关切；深入落实人民监督员制度，主动邀请参与信访接待、执法检查、观摩庭审48次，监督评议案件23件；修订完善检务公开规范，组织开展了以“联系群众、服务群众、自觉接受群众监督”为主题的检察开放日活动，邀请40余名社会各界代表参加，社会反响良好。
（二）自觉强化内部监督，深化执法规范化建设。深入落实《关于进一步加强内部监督工作的决定》，不断加强自身惩治和预防腐败体系建设，突出抓好对执法办案重点领域、关键环节和领
— 7 — 导干部的监督，初步建立了案件管理部门、纪检监察部门和执法办案部门协调联动机制，确保对执法办案全程跟踪和动态监督；认真执行个人执法档案、违反法定程序干预办案登记备案报告通报等制度，深入开展正风肃纪专项活动，确保依法用权、规范用权。
六、加强检察队伍建设，提高整体素质能力
始终把队伍建设作为基础性工作，不断加强检察队伍政治素质、业务能力和纪律作风建设，努力打造一支忠诚履职、严格执法、清正廉洁、作风过硬的检察队伍。
（一）强化理想信念教育。以解放思想大讨论和推进“三大建设”为载体，通过组织参加政法网络大讲堂、党员基层大走访等活动，切实转变发展理念和执法理念，着力培育队伍忠诚为民、公正廉洁的核心价值观。
（二）注重业务素质提升。积极探索符合检察工作规律的职业化专业化建设路径，制定实施了全市检察机关《队伍专业化职业化建设实施方案》及《队伍建设工作任务责任分解细则》，集中开展“市院领导下基层、明情况、问对策、解难题专题调研活动”，认真分析修改后刑诉法、民诉法实施、队伍建设等检察工作的突出问题，研究改进措施，不断提高领导能力和决策水平，以执法办案一线检察官为重点，广泛开展岗位培训、实战练兵和业务竞赛等活动，共组织各类培训156期。尤其针对修改后的刑诉法和民诉法组织专题培训，使广大检察干警更好地把握立法宗旨，提— 8 — 高了严格公正文明执法的职业素养。
（三）加强纪律作风建设。认真贯彻落实中央的“八项规定”和反对“四风”的部署要求，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，制定实施了《关于进一步改进工作作风的实施办法》等一系列文件，有效改进了在会风、文风、工作作风和执法作风等方面存在的问题。加大纪律执行监督力度，集中开展检务督察391次，严肃查处检察干警违反廉洁从检规定的案件3件，处理3人。
各位代表，一年来，全市检察机关共有8名个人，10个集体获得省级以上表彰，市院和5个基层院分别被评为国家级、省级优秀“青少年维权岗”， 隆化县院获得“全国先进基层检察院”称号，滦平县院反渎局被高检院评为“严肃查办危害民生民利渎职侵权犯罪专项工作先进集体”。这些成绩的取得，是市委和省院正确领导的结果，是各级人大及其常委会有力监督和政府政协大力支持的结果，是社会各界和广大人民群众关心帮助的结果。在此，我代表全市检察干警表示衷心的感谢！
当前，全市检察工作还存在一些问题和不足：一是检察机关惩治预防犯罪、监督纠正违法的力度和效果与人民群众期待还有一定差距。二是检察人员的大局意识、服务意识有待增强，正确的发展理念和执法理念有待进一步强化。三是检察队伍的整体素质有待提升，案多人少等问题依然突出。四是检察工作宣传力度不够，社会认知度有待进一步提升。对于这些问题与不足，我们
— 9 — 将采取有力措施，认真加以解决。
2014年，全市检察机关将紧紧围绕市委、省检察院决策部署，全力推进平安建设、法治建设和队伍建设，为促进全市经济社会科学发展提供有力的司法保障和更加优质的法律服务。重点做好五个方面的工作，即站好位、服好务、干好事、把好关、管好人。
（一）站好位就是立足政治建检，始终确保检察工作正确的政治方向。毫不动摇地坚持在党的领导下独立行使检察权，坚定不移地把党委的需求点作为检察工作的出发点，主动把检察工作纳入党委中心工作的大局中进行谋划和推进，始终做到跳出检察看全局、围绕全局干检察，依法妥善处理改革发展中出现的新情况、新问题以及新类型案件，确保实现执法办案法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。
（二）服好务就是坚持执法办案，不断提升服务经济社会科学发展的效果。紧紧围绕全市调整产业结构、加快区域发展、加强生态保护等重点工作，坚持以执法办案为中心，制定《服务推动产业转型升级实施意见》、《服务和保障生态文明建设实施意见》等指导性文件，同时拓宽职务犯罪预防渠道，注重事前监督，加大预防宣教力度，努力为全市开放创新、绿色崛起营造和谐稳定的社会环境和廉洁高效的政务环境。
（三）干好事就是强化民生检务，不断满足人民群众日益增长的司法需求。毫不动摇地坚持把人民群众放在心中最高位置，积极顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待，— 10 — 严厉打击危害人民群众安全感的各类刑事犯罪，严肃查办危害生态环境、食品药品安全等民生民利职务犯罪，积极参与民生重点部位的治安专项整治，不断加强对未成年人等社会弱势群体的司法保护，全力维护人民群众合法利益。
（四）把好关就是忠实履行法律监督职能，切实维护司法公正和法治权威。毫不动摇地坚持检察机关的宪法定位，牢牢把握深化司法体制改革对充分发挥检察职能的有利契机，加大刑事诉讼监督力度，完善民事行政诉讼监督机制，深化行政执法与刑事司法工作衔接，加强对自身执法办案活动的监督制约，深入推进内部监督和检务公开机制建设，不断提高在开放透明条件下指控犯罪、保障人权、化解矛盾的能力和水平。
（五）管好人就是大力推进队伍职业化专业化建设，有效巩固自身科学发展的根基。始终把思想政治建设作为首要，把业务素质建设作为基础，把纪律作风建设作为保障，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，不断提升队伍职业化专业化水平，坚决做中国特色社会主义事业的捍卫者、社会公平正义的守护者和人民群众利益的维护者。
各位代表，新的改革蓝图已经绘就，任务目标已经明确，我们将以党的十八届三中全会精神为指引，以“发挥优势、高点起步、开放创新、绿色崛起”为总要求，积极运用法治的思维、创新的方法，锐意进取、克难攻坚，用优质高效的作为，为建设美丽幸福承德做出新的更大的贡献！
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