在全市组织工作暨老干部工作会议上的讲话
这次全市组织工作暨老干部工作会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十七届四中全会、省委九届七次全会、市委六届九次全会精神，研究部署当前和今后一个时期我市党的建设、组织工作和老干部工作，为加快徐海市崛起提供坚强的保障。 过去的一年，全市党的建设、组织工作和老干部工作取得了明显成效，为徐海市加快崛起、和谐崛起营造了良好环境。特别是在基层组织建设、领导班子建设、干部队伍建设、人才队伍建设等方面，创造了许多具有徐海市特色的经验，有些在全省、全国都产生了一定的影响。这些经验必须认真总结，继续发扬。
下面，我讲几点意见：
一、深入学习贯彻十七届四中全会精神，增强做好新形势下党的建设和组织工作的责任感和紧迫感
党的十七届四中全会是在世情、国情、党情发生深刻变化的形势下召开的一次具有重大而深远意义的会议，全会审议通过的《决定》，是在新的历史起点上以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程的纲领性文献。我们要切实把思想统一到十七届四中全会精神上来，在深入学、持久学、狠抓落实上下功夫，不断推进党的建设和组织工作改革创新。
1、深刻认识执政环境的变化，准确把握党的建设面临的新形势、新挑战。当前，世情、国情、党情正在发生复杂而深刻的变化，我们正处于“三个历史时期”：从世情看，当今世界正处在大发展、大变革、大调整的历史时期；从国情看，我国正处于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的历史时期；从党情看，我们党正处于加快推进改革创新的历史时期。这“三个历史时期”，对党的建设提出了一系列新课题、新要求、新挑战，落实党要管党、从严治党的任务，比过去任何时候都更为繁重和紧迫。我们一定要增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，主动适应新形势、迎接新挑战，自觉加强和改进党的建设和组织工作。
2、深刻认识提高党的建设科学化水平的新要求，准确把握党的建设改革创新的主线。提高党的建设科学化水平，是贯穿于党的建设改革创新的“一条红线”。一是要以科学的理论指导党的建设。党的建设要以科学发展观为指导，也要服从服务于经济社会科学发展。二是要以科学的制度保障党的建设。以党章为根本、以民主集中制为核心，建立健全内容完备、结构合理、功能健全、科学管用的制度体系。三是要以科学的方法推进党的建设。既要继承和发展党的建设的传统方法，又要充分运用现代科技和方法，提高党建水平。当前，特别是信息化的深入发展，要求我们必须切实加大网络党建力度，依托互联网创新党建工作。
3、深刻认识发展与党建的关系，准确把握党的建设服务徐海市崛起的着力点。党的建设历来是按照党的政治路线来进行，围绕党的中心任务来展开，朝着党的建设总目标来加强的。发展是我党执政兴国的第一要务，脱离发展抓党建，既不符合党的路线、方针和经验，也不可能取得实效。党的建设为经济社会发展、民生改善提供坚强保证，经济社会发展、民生改善又为党的建设提供火热的现场。加强和改进党的建设，必须在经济建设的主战场、社会发展的主战场、民生改善的主战场来进行。今年，我们面临着两大任务：一是在转变发展方式、推进结构调整的前提下，努力实现“千亿目标、百亿增长”；二是适应经济、社会和科技发展水平，举办一次高水平的省运会。能不能顺利完成这两大任务，对各级领导班子的能力和水平是一个检验。各级党组织一定要始终把党的建设放在科学发展、加快崛起的大局中来思考、来谋划，找准党建与发展的结合点，以改革创新精神不断加强党的建设和组织工作，更好地服务和推动徐海市新一轮大发展。
二、大力加强领导班子建设，打造善于推动科学发展、促进社会和谐的坚强领导集体
1、进一步加强领导班子思想政治建设。一是要把握“一个根本”。用科学发展观
指导领导班子思想政治建设，是推进领导班子思想建设的根本要求和根本动力。要坚持用科学发展观来审视领导班子建设的实际、分析领导班子建设的状况、评价领导班子建设的成效，进一步认清现实差距，解决突出问题，明确努力方向。要引导各级领导干部牢固树立新的发展观、效益观、生态观、历史观、资源观和人本观，做真学、真懂、真信、真用的表率。二是要突出“五个重点”。坚持科学决策、贯彻民主集中制、提高执行力、加强制度建设、改进作风，是加强领导班子思想作风建设的“五个着力点”，必须毫不动摇地坚持下去，力争每年都有新的突破、新的作为。三是要明确“四条标准”。衡量领导班子思想政治建设，关键要看班子的“四力”：驾驭能力，就是要善于从全局的高度出思路、作决策；务实效力，就是要有狠抓落实的办法和作风；团结合力，就是要把广大干部群众凝聚在党组织的周围；廉洁定力，就是要始终做到风清气正、勤政廉政。
2、进一步提高领导班子的执政能力。当前，主要是要提高研究分析实际问题能力、统筹协调能力、抓落实能力、处置突发事件能力、做群众工作能力等“五种能力”。一是要在勤奋学习中提升能力。要把学习作为一种追求，养成终身学习的习惯，争当学习型领导干部，带动学习型组织和学习型社会建设。要坚持向书本学习、向实践学习、向群众学习，不断在学习中增长知识、增强本领、增加修养。二是要在深入思考中提升能力。要“琢磨事”，特别要苦练“结合”的基本功，制定出更加符合发展规律、切合地方实际、顺应人民意愿的政策措施。三是要在实践锻炼中提升能力。要主动到发展最困难的地方，到工作难度大的地方，到各类矛盾多的地方，砥砺品质、锤炼党性、增长才干。今年，重点要结合实际，抓好省委“六个一批”干部培养计划的落实。
3、进一步改进领导班子的工作作风。落实“四个大兴”要求，既要靠领导干部自重、自省、自警、自励，又要靠组织的严格教育、严格管理、严格监督。一是要坚持从严教育，加强党性修养和作风养成。以高举旗帜、坚定信念、践行宗旨为根本，深入开展“讲党性、重品行、作表率”活动，引导广大干部增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识和责任意识。二是坚持从严管理，完善干部日常管理机制。建立完善谈心谈话制度，对干部的努力和成绩，要多指导、多鞭策、多鼓励；对苗头性、倾向性问题，要早发现、早提醒、早纠正。建立完善经常性考察制度，把换届考察、任职考察同日常考核、年度考核结合起来。建立完善党性定期分析制度，把党性分析作为民主生活会主要内容。建立完善治懒治庸制度，加大对不称职、不胜任现职干部的调整力度。三是坚持从严监督，规范干部的从政行为。进一步加强班子内部监督，完善党员领导干部双重民主生活会制度；加强组织监督，严格执行和不断完善领导干部报告个人有关事项、述职述廉、经济责任审计、诫勉谈话、函询质询、罢免或撤换制度；加强社会监督，深化党务公开、政务公开，建立健全通过民主评议、民意调查等征求群众批评意见制度，及时掌握网络舆情，畅通舆论监督、群众监督的渠道。
三、不断深化干部人事制度改革，提高选人用人公信度
1、选人用人的标准要科学。一是要坚持体现科学发展观的要求。建立和完善促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价体系，引导党员干部在具体工作中既注重经济发展量的指标，又注重质的指标；既注重经济工作，又注重民生改善；既注重发展，又保护生态；既注重当前，又做好打基础、管长远的工作，做科学发展观的自觉实践者。二是要坚持德才兼备、以德为先的用人标准。始终把“德”放在评价干部的首要位置，不断完善干部“德”的评价标准，探索考察干部“德”的有效途径；始终把“德”的考评结果作为选拔任用干部的首要依据，在坚持品行为本、责任为重、务实为要、民意为上、廉洁为贵的前提下，选拔任用那些确有才干、实绩突出的干部。三是要坚持“四个倾斜”的政策导向。向讲党性的干部倾斜，特别关注那些心系群众、埋头苦干、不拉关系、不走门子的老实人、正派人；向基层倾斜，对长期扎根基层、默默奉献的干部高看一眼、厚爱三分；向经济建设主战场倾斜，大胆启用在中心工作和急难险重工作中表现优异的干部；向有突出贡献的干部倾斜，对
实绩显著的干部优先提拔重用。
2、选人用人的视野要广阔。坚持靠多数人选人，到基层选人、到发展变化大的地方选人。当前，尤其要加大培养选拔年轻干部的力度。市委近期将组织实施“215”计划，选派20名优秀年轻干部担任乡镇党委副书记，10名优秀年轻干部担任乡镇党委书记、乡镇长，5名优秀年轻干部担任县（市、区）委常委、副县（市、区）长，并兼任乡镇党委书记。市直单位包括事业单位的中层干部也要有计划地安排到基层锻炼。
3、选人用人的方法要民主。一是要探索初始提名制度。试行由服务对象参与推荐提名有关部门领导职务人选，探索建立全委会记名推荐提名重要干部制度。二是要健全民主推荐、民主测评制度。科学分析和运用民主推荐和民主测评结果，把尊重民意和不简单地以票取人统一起来。三是要建立干部选拔任用工作信息公开制度。进一步破除干部工作的封闭性和神秘化，不断提高选人用人的公开性和透明度。四是要完善竞争性选拔制度。特别是要进一步完善公开选拔、竞争上岗、差额选任等竞争性选拔方式。今年，我们将统一组织市、县两级公开选拔一定数量的领导干部，对关键岗位实行差额提名、差额考察、差额决定，并选择部分市直部门试行领导班子成员竞争上岗。
4、选人用人的制度要严格。一是要创新流程管理。重点在强化内部制衡、加强程序控制上下功夫，完善流程管理办法和流程图，对干部提名、考察、呈报、讨论、决定、公示等各个环节进行全程规范。二是要强化监督检查。结合省委开展的选人用人公信度专项巡视，进一步加强对干部选任工作的监督。建立健全群众满意度测评机制，对满意率低的，要进行专项检查。三是要加大惩戒力度。严格执行严重违规用人问题立项督查制和干部选任工作问责制，做到有权必有责、用权受监督、违规必追究。
四、着力完善党管人才格局，激发各类人才创新创造的活力
1、要围绕主导产业和社会发展的关键领域引进和培养人才。要紧紧围绕主导产业和民生、社会发展的重点领域，抓好高端人才的引进、现有人才的聘用、后备人才的培育和乡土人才的发展，分层次建立专家人才库。要抓紧编制徐海市市中长期人才工作规划，研究制定配套实施办法，形成覆盖全市的人才规划体系。要分别成立石化、磷化、食品和建材、机电、轻纺、新能源等产业发展规划专家小组，为他们发放政府聘书、落实每月定补、提供工作条件，调动他们的积极性。要以徐海市经济开发区和县市工业园区为依托，构筑人才引进绿色通道，引进转变经济发展方式急需和紧缺的高层次创新创业人才，同时引导现有人才向重点产业和企业聚集，培养造就一批高层次把关人才和技术团队。
2、要进一步完善人才政策。要落实各类人才的经济待遇，根据他们对经济社会发展的贡献确定待遇。要支持各类人才开展科研活动，市里每年确定50个重点科研课题，采取政府补贴一点、企业赞助一点、市场融资一点的办法，共同解决科研经费问题。要解决各类人才的后顾之忧，特别是对本土把关人才，要建立“绿卡”制度，在住房、医疗、子女入学等方面给予优先照顾。要加强各类人才的后续教育，定期组织把关人才开展国内、省内交流和国外考察访问活动，坚持每年选派企业家到知名高校培训。
3、要鼓励人才在经济社会发展一线建功立业。要为各类人才创新创业搭建平台，努力实现人才能量的最大限度释放。要引导科技人才到工农业生产一线去帮助解决问题，用科学技术来武装产业。要切实加强“研究与操作结合型”人才队伍建设，确定一批高技能人才，实行专家推荐、部门认可、社会公示。要深入开展“百名专家基层行”活动，完善科技特派员制度，建立专家与基层单位结对帮扶制度。对各类人才的成果和贡献，要进行认定和公示，加大宣传力度，从而激励更多的人才到一线建功立业。
五、扎实做好抓基层、打基础工作，提升基层党组织的凝聚力、发展力、服务力坚持以提升基层党组织的凝聚力、发展力和服务力为目标，以深化统筹城乡基层党建为主线，以基本组织、基本活动、基本队伍、基本制度、基本保障等“五个基本”建设为抓手，
努力开创基层党建工作新局面。
1、实施分类指导整建，提升组织功能。在调研普查、建立台帐的基础上，对基层党组织特别是农村基层党组织进行集中整顿。对先进行列的基层党组织，指导其巩固成果、完善工作规划，建立健全保持和发展先进性长效机制；对处于中间状态的基层党组织，帮助其找出薄弱环节，提高工作水平；对问题较多的基层党组织，采取选派第一书记、派驻工作队、上级党组织结对帮扶等措施，做好整治转化工作，彻底消除软弱涣散党组织。
2、完善组织网络体系，提升党的工作覆盖率。以便于党员参加活动、党组织发挥作用为原则，在以地域、单位为主设置党组织的基础上，探索完善区域型、产业型、流动型等多种党组织设置方式。高度重视在非公有制经济组织和新社会组织中组建党组织，切实做到成熟一个、建立一个，巩固一个、带动一批。对暂时不具备单独建立党组织条件的，采取选派党建工作指导员，或通过建立联合党支部、行业党组织，开展党的活动。市委决定，在市、县两级建立党的社会工作委员会，负责指导非公有制经济组织、新社会组织党建工作。各级组织部门要抓紧筹建机构、开展工作，力争年底前实现非公有制经济组织和新社会组织中党组织应建尽建、党建工作指导员应派尽派的目标。
3、拓展城乡共建途径，提升统筹实效。坚持和完善组织联网、阵地联建、党员联动、活动联谊、实事联办、发展联姻等“六联”模式，拓展城乡优势互补、资源共享的实现途径。一是要有效整合城乡党建资源。通过组织推动、市场配置等手段，整合城乡组织资源、人才资源、物质资源、信息资源，培育城乡党建基本服务同质、均等的服务环境，建设布局合理、区域均衡、城乡共享的党建公用设施体系，实现城乡党建资源集约配置、双向开放、充分利用。二是完善城乡一体的党员动态管理机制。按照城乡联动、统一有序的要求，深化流动党员“双联双管”工作。在市、县、乡三级建立党员阳光驿站，服务流动党员，关爱老龄党员，帮扶困难党员。三是大力开展城乡基层党组织结对帮扶活动。深入开展“城乡互联、结对共建”活动，继续实施“千队千村帮联”计划，确保每村都有一个工作队。
4、落实“四有”要求，提升保障水平。一是落实“有人管事”要求，抓好基层党组织带头人队伍建设。建立完善选任机制、培训机制、考核机制和激励机制，培养造就一支高素质的基层党组织带头人队伍。进一步加强彭墩新农村干部示范培训基地建设，以县市为单位，每年采取以会代训的形式对基层党组织书记培训一次。二是落实“有章理事”的要求，建立健全教育管理服务党员工作体系。在坚持和完善“三会一课”制度的同时，进一步完善党员争先创优制度：在农村，大力开展党员“双建双带”、设岗定责等活动；在社区，大力开展“在职党员进社区”、党员志愿者等活动；在非公有制经济组织和新社会组织，大力开展党员责任区、示范岗等活动；在机关，大力开展党员服务承诺等活动，激励引导广大党员在“发展竞赛”和“服务竞赛”中建功立业。三是落实“有钱办事”的要求，发展壮大村级集体经济。要逐村制定集体经济发展规划，指导农村基层党组织因地制宜地发展村级集体经济，力争今年全市三分之一的村集体经济收入超过5万元，40%的村集体经济收入达到3-5万元，并通过三年努力，彻底消除集体经济“空壳村”。四是落实“有场所议事”的要求，增强基层党组织阵地功能。乡镇（街道）要普遍建立民政救济、民事调解、法律援助、综合治理、公安接警和信访接待“六合一”的活动中心。村级要建立学习培训、便民服务、文化娱乐和说事议事“四位一体”的党务政务服务中心，力争年底覆盖率达到30%以上。城市社区要继续实施“三基”行动计划，东宝区、掇刀区今年必须全面完成，县市城区和重镇要迅速启动。
六、认真落实管党治党责任，加强对党的建设和组织工作的领导
1、全面落实党建工作责任制。各级党委要牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的观念，进一步加强对党建工作的领导。各级党委“一把手”要严格履行党建工作第一责任人的责任，坚持一手抓经济社会发展，一手抓党的建设，切实
做到“两手抓、两手都要硬”。
2、建立健全党建工作长效机制。重点建立完善“四项制度”：建立完善党建工作报告、述职制度，市、县（市、区）委常委会每年向全委会报告一次党建工作情况，县（市、区）委书记、乡镇（街道）党委书记每年就履行党建工作责任制情况分别向市委常委会、县（市、区）委常委会进行专项述职。建立完善定期讨论和研究党建工作制度，市、县（市、区）委常委会每年至少对党建工作进行三次专题研究。建立完善党建工作联系点和专题调研制度，县（市、区）和乡镇（街道）党委领导班子成员都要确定党建工作联系点，党委书记每年至少开展两次党建工作专题调研。建立完善党建工作考评制度，今年，市委将对全市各级党委履行党建工作责任制的情况进行一次全面检查考核。
3、着力打造模范部门和过硬队伍。各级党委要充分发挥组织部门职能作用，定期听取组织部门的工作汇报，大力支持组织部门做好工作，及时帮助组织部门解决工作中的难题，为组织部门开展工作创造良好环境。各级组织部门要一如既往地发扬组织部门的优良传统和作风，不断提高组织工作服务全市工作大局的水平、服务党员干部和各类人才的水平、服务基层群众的水平，切实做到让党委放心、让群众满意。广大组工干部要坚持党性原则，更加严格的要求自己，同时坚持解放思想、实事求是、与时俱进，力争在思想观念上有新的进步，在素质能力上有新的提高，在工作作风上有新的转变。
老干部是推动经济社会发展的重要力量，是建设和谐社会的重要政治群体，做好老干部工作是各级党委、政府义不容辞的政治责任。一是要不断推进离退休干部“两项建设”。以“支部班子好、党员队伍好、组织设置好、活动开展好、群众反映好”为目标，全面加强离退休干部党支部建设；以“政治坚定、思想常新、理想永存”为目标，全面加强离退休干部思想政治建设。二是要充分发挥离退休干部“三大作用”。鼓励和支持离退休干部发挥好参谋作用，多为市委、市政府建言献策；发挥好桥梁纽带作用，多做释疑解惑、增进沟通、化解矛盾的工作；发挥好教育示范作用，积极投身关心下一代工作，促进青少年茁壮成长。三是要不折不扣地落实离退休干部“两项待遇”。落实政治待遇，做到重要文件精神向老干部传达、重要会议请老干部参加、经济社会发展的重要情况向老干部通报、重大问题决策听老干部意见。落实生活待遇，严格执行有关政策规定，不折不扣地予以落实；加强老干部活动场所建设，在城市建设、单位办公设施建设中优先做好老干部活动场所的配套工作。
