关于石家庄市、杭州市农贸市场建设
情况的调研报告
2011年12月8日至11日，市人大主任白红战，市委常委、副市长薛云伟，市人大副主任刘全心带领市商务、财政、规划、国土、城市管理等单位相关人员前往石家庄、杭州两地专题调研农贸市场建设情况，现将考察调研情况报告如下：
一、考察调研基本情况
（一）石家庄市农贸市场建设基本情况
石家庄市于2010年被国家商务部列入标准化菜市场试点城市，该市新建和改造标准化菜市场60家，总投资2.53亿元，总建筑面积13.5万平方米，新增市场面积12.9万平方米，增加摊位6300个。
石家庄市标准化菜市场建设的经验有以下几点。一是高度重视。建设初期，石家庄市成立了由主管副市长任组长，市政府16个职能部门主管领导、市内各区主管区长为成员的标准化菜市场建设工作领导小组，全面负责标准化菜市场建设工作；市政府先后多次召开政府常务会议专题研究菜市场建设工作，明确要求相关部门优先解决菜市场建设用地指标问题，并将标准化菜市场建设工程列入2010年为民办理的38件实事之一；主管副市长数十次组织相关部门及各区政府召开协调会，协调解决市场建设 1
过程中出现的困难和问题。二是政策突破。石家庄市在农贸市场建设中采取“先开工建设、后完善手续”的做法，解决菜市场建设过程中遇到的规划、土地问题，确保了菜市场建设任务的如期完成。该市在建设中由各区政府根据任务在辖区内筛选地块，上报石家庄市标准化菜市场建设领导小组，领导小组召开联席会议，以《会议纪要》的形式进行确认后，先行开工建设，国土、规划等部门想办法办理各种手续。具体政策突破如下：一是规划部门对于工业用地建设农贸市场或者利用原有工业厂房改建农贸市场，发放临时建筑规划许可证，鼓励企业进行市场建设，在后期开发时仍然将该地块规划成农贸市场，固定用途，经出让后工业变商业，发放规划手续；二是国土部门积极调整用地指标，优先解决菜市场用地，共为18个一般农田市场协调解决123亩土地指标；三是对于二环内集体土地，经登记直接变成国有土地，对于二环外集体土地，在开发前可以进行农贸市场建设，规划部门发放临时建筑规划许可证，开发时再以村委会留用地方式返还该集体组织，出让金先行征收后再以补偿金形式进行返还，集体土地变为国有出让地，保留用作农贸市场建设。石家庄市国土局的这些做法得到了国家土地管理部门的认可。
石家庄市委常委、副市长张殿奎在介绍农贸市场建设工作时强调，菜市场建设关键要做到四点：“一要政府真抓；二要职能部门密切配合，统一行动，劲往一处使，“不拉空套”；三要政策
上扶持，做到先建设后手续，凡是符合菜市场建设需求的拟建市场，经领导小组以《会议纪要》确认后，先开工建设再完善手续，同时要给予资金支持；四要清理马路市场。”
（二）杭州市农贸市场建设基本情况
杭州市从2006年开始在全市开展农贸市场建设和改造提升工作。全市现拥有标准化菜市场150余家，为全市居民营造了良好的日常消费购物环境，切实方便居民生活。
杭州市标准化菜市场建设取得成功有以下几点关键要素。一是编制出台了《杭州市城市规划公共服务设施基本配套规定》，明确要求在城市建设过程中以居住区1.6万户或半径500-800米为标准，必须配套建设农贸市场，市场建筑面积不得低于3000至4500平米。二是在原有农贸市场的基础上升级改造标准化菜市场110家。三是在新发展城区，根据周边居民的生活需求，在周边缺少菜市场，且拥有合适地块的区域，选择有建设意向的企业投资经营菜市场，经领导小组研究认可并以《会议纪要》确认后，即可开工建设，并发放临时规划许可证。四是在土地出让过程中，国土部门将农贸市场配套建设作为正式条款列入征地合同中，强制企业在房地产开发时配套建设农贸市场。建设完成后由政府出资按照建设成本价对农贸市场进行回购，并交由当地政府建设菜市场。
二、下一步工作建议
根据此次考察情况，针对我市农贸市场建设过程中存在的突出矛盾和问题提出以下工作建议：
（一）实行“先建设、后手续”。各区根据本区实际情况，按照40个标准化菜市场试点建设任务分解，重新梳理并确认本区新建或改造农贸市场名单。市社区“两店”建设工作领导小组召开联席会议，对各区上报市场名单进行审定，下发《会议纪要》予以确认，对于经《纪要》确认建设的菜市场，各区政府要督促企业按照国家商务部制定的《标准化菜市场设置与管理规范》先行进行建设，规划、土地等部门随后为市场办理相关手续，同时在建设过程中不得以任何理由查处或阻碍市场建设，全力保证建设工作的顺利实施。特别是列入今年市政府为民承诺办理的十件实事之一的蔬菜流通体系建设中新建的15家标准化菜市场，年底前必须建设完成，列入全国试点的40个标准化菜市场在2012年3月份前必须建设完成。
（二）制定农贸市场建设规划。由规划部门牵头，会同商务、国土等部门研究制订我市农贸市场发展及布局规划，在数量及空间布局上对农贸市场建设进行科学谋划，立足现在着眼未来，确保我市农贸市场建设布局的合理性、科学性，使之能够更大程度的发挥便民作用。
（三）严格落实“拆一补一”政策。市规划、建设、房管等部门在对新建房地产项目进行审批时，要强制要求开发商按照
《中共郑州市委郑州市人民政府关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知》（郑文[2010]130号），在旧城改造和城中村改造中，被改造地块原建有菜市场的按照“拆一补一”的原则新建菜市场，且建设面积不得低于1000平方米；被改造前没有菜市场的，按照1000㎡／万人的标准预留菜市场的建筑位置。在项目建设过程中加大监管力度，确保“拆一补一”政策得到有效落实。
