不动产登记工作实施方案
1、工作背景
2013年11月20日召开的国务院常务会议明确提出，整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度，由国土资源部负责指导监督全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责，基本做到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。由国务院颁布并于2015年3月1日正式实施的《不动产登记暂行条例》（以下简称《条例》）规定，国土资源主管部门应当会同有关部门建立统一的不动产登记信息管理平台。
建立不动产登记信息管理平台，实现不动产审批、交易和登记信息在有关部门间依法依规互通共享，提供不动产登记信息依法公开查询服务，有利于方便群众办证，提高办证效率，消除“信息孤岛”，促进不动产登记信息更加完备、准确、可靠，保证不动产交易安全，保护群众合法权益。
2、建设目标
在研究现有不动产（土地、房屋、林地）调查、登记成果、系统、数据库的基础上，通过对各类不动产已有调查、登记成果、系统、数据库的标准、规程和规范等技术性要求进行整理和分析，依据不动产登记的法律法规和规范性文件，引入产权登记、权籍调查、数字化测绘、数字制图、全球定位系统、航天航空遥感、地理信息系统、数据库管理系统等先进的、成熟的不动产技术成果，研发不动产登记管理系统软件，实现阳信县不动产统一登记发证。 （1） 建立新的统一的登记机构
按照县政府和编办文件的部署，完成不动产登记机构的挂牌、人员和资产划转，落实相关业务流程、收费依据；建立县级中心和分中心登记窗口，实现“一个窗口”对公众提供服务，将不动产登记的申请、受理、审核、登簿、发证等职责统一到不动产登记经办机构，确保不动产登记职责的完整性，实现“一站式”服务。
（2）建立新的统一的登记信息平台
按照不动产统一登记的工作要求，依托国土资源业务网，进行安全网络和运行环境建设，并结合业务流程再造，组织软件系统开发，建立安全可靠、运行稳定，符合国家标准规范的登记信息平台，提高登记工作信息化水平，实现土地、房屋、林地等信息实时互通共享。
（3）整合建立不动产登记数据库
按照国家统一的数据标准和规范，对原来分散管理的土地、房产、林业、农业等登记数据，进行融合整理、数据关联，形成房地一体的不动产登记数据库，确保登记信息统
一、完整、安全。
3、建设任务
根据我局实际情况，按照部、省开展不动产登记信息平台建设方案的具体要求，需要完成以下八方面的任务：
（1）筹集不动产登记业务启动经费
用于购置不动产登记信息化硬件、软件、办公用品等，以及数据整理等；协调解决房管部门已划转人员的工资待遇，包括解决聘用人员的工资来源等有关问题。
（2）解决登记中心办公场所 （3）购置必要的办公用品和设备
为保证不动产登记工作顺利开展，提高办事效率，优化办事环境，需要为工作人员配备必要的办公用品和设备，包括办公桌椅、电脑、打印机、复印机、打证机、扫描仪、快拍仪、身份证识别器、扫描枪、窗口摄像头、服务评价器等设备；在大厅配备LED高清电子大屏、自助查询设备、等候席桌椅、取号机等服务设施。
（4）订购不动产登记产权证书、不动产登记证明 （5）建设不动产登记信息体系
满足土地、房屋、林地等不动产登记相关的受理、审核、核定、登簿、缮证、发证等工作；不动产登记数据上报和接入系统，满足与部、省、市不动产信息平台的数据上报；不动产登记信息查询分析子系统，满足查询使用不动产登记信息的需求，提供数据分析服务；不动产社会化服务子系统，包括二维码查询、微信公共平台服务、手机APP等，实现网上登记预约、政务信息公开、在线咨询服务、公共信息公示等功能；不动产登记信息共享交换子系统，建设信息共享交换服务体系，满足不动产登记机构与本级相关部门之间的信息共享和交换的需求；不动产登记档案管理子系统，提供档案电子化、档案质检、档案入库、档案查询应用等管理功能，强化档案自动化管理效能，支撑无纸化登记审核；不动产数据管理应用子系统，提供对不动产登记数据的入库、管理、编辑、查看、输出等功能，实现不动产登记机构数据的统一管理。
（6）开展不动产数据整合
全面清理和整理不动产登记历史资料，遵循统一的数据库标准，在数据整合建库技术规范的指导下，对土地、房屋、林地等方面的历史数据进行整合，建立关联关系，建成不动产登记数据库。
（7）开展城区不动产权籍调查
按照不动产权籍调查方案，完成对城区地籍调查工作。 （8）改造国土网络、建设国土云平台
按照部省国土云建设方案，完成网络改造和服务器前期部署，独立开展国土云平台建设。
4、建设原则和思路
（1）总体思路
总体建设思路是：严格遵循《不动产登记条例》等法律法规和规范，按照国家和省、市政府关于落实不动产统一登记制度实施的工作部署和实施方案，围绕基本定位和目标任务，立足已有基础，顺应信息技术发展方向，紧密贴近需求，“反弹琵琶”，精心组织、快速推进我县不动产登记信息平台建设。
（2）建设原则 ① 统一规范、严格有序
依据《不动产登记暂行条例》、《不动产登记数据库标准（试行）》、《不动产登记数据库整合建库技术规范（试行）》、《不动产登记信息管理基础平台建设总体方案》和《不动产权籍调查技术方案（试行）》等技术标准和数据规范，开展我县不动产登记信息平台建设，确保不动产登记信息平台符合国家统一规范和数据标准，信息平台互联互通，实时共享。
② 尊重实际、因势利导
结合我局实际，充分利用我局“一个平台、两个市场”各项建设成果，如国土资源主干网、核心数据库、土地登记信息等，积极协调房管局等协同单位的相关信息化建设成果，开展不动产登记信息平台建设和数据整合，节约投资。
③ 先易后难、急用为先
按照时间节点要求，紧紧围绕不动产登记业务推进信息平台建设。优先开展不动产登记信息系统建设，实现颁发不动产权证书和证明，“新开旧停”，无缝衔接和电子登簿。
④ 注重安全、强化共享
加强信息安全保障，按照等保四级要求改造国土资源主干网，确保个人隐私和商业秘密不泄露，保障权利人的权益；利用市政务网，实现与房管局、林业局等的交易、登记信息实时共享，与公安、地税等的社会征信等信息共享，最大限度地共享资源，避免重复建设。
五、建设内容 为了落实省、市政府开展不动产登记的工作目标，尽快启动我县不动产登记工作，保障该工作有序开展，尽快将各项任务落到实处，具体包括以下几项：
1、准备工作
主要是对房、地、林等数据和相关系统的现状和应用情况进行调研摸底，形成数据分析报告，并以此进行项目预算的测算，制定合理的技术路线。
2、数据采集和规范化管理
包括土地数据、房产数据、林权数据等三大类型数据的采集、规范化整理，建立土地、房产、林业标准过程数据库，用于下一步的数据关联。具体情况如下：
（一）土地数据标准化整理建库
通过对国土电子档案、纸质档案、地籍数据库等数据成果的收集、整理、清洗，建立完整的、标准化的土地数据库，包括宗地图形、属性、电子档案、登记业务信息等。
（1）、电子档案整理
对现有电子档案数据，需要进行规范化的整理、排序、著录编号，并与登记业务信息建立关联，提取宗地、登记业务缺失不完整的属性字段。
（2）、纸质空间数据整理
对现有土地，缺少电子矢量图形，需要从纸质档案中人工提取相关坐标，录入标准化数据库，进行拓扑处理。
（3）、电子矢量数据空间数据整理
对现有土地，有电子坐标，但尚未入库，需要进行整理、查阅档案补充录入宗地属性信息，录入标准化数据库，并进行拓扑检查。
（4）、地籍数据库整理
对现有的地籍数据库（二调成果）进行整理、拓扑检查，与地籍区、地籍子区等数据进行套合检查，并对缺失的宗地属性进行查档、补录，建立标准化数据库基础。
（5）、电子登记信息整理
对土地登记电子登记信息进行整理、清洗，理清每笔业务的前后手业务，并对缺失信息进行核对、补录，与电子档案、宗地建立关联。
（6）、纸质登记信息整理
登记信息未进行电子化提取入库，需要进行人工整理、提取登记信息并录入标准化数据库。
（7）、集体土地所有权数据整理
对集体土地所有权数据进行整理、缺失属性补录以及图形拓扑检查处理。
（8）、宅基地使用权数据整理
对现有的宅基地使用权数据库，进行数据整理、清洗，以及数据格式转换，处理拓扑检查问题。
（9）、集体土地建设用地使用权数据整理
对现有的集体土地建设用地使用权数据进行整理、清洗，查阅档案进行宗地属性、信息的提取补录，以及数据格式转换，处理拓扑检查问题。
（10）、外业调查
在数据整合建库过程中，会存在一定量的宗地，没有电子坐标且纸质档案中也没有记录坐标，需要进行外业实地补测、调查，然后进行内业图形拓扑处理、属性录入。
（二）房产数据标准化整理建库
房产数据标准化整理建库是对房管局移交的存量历史数据，包括电子档案、登记信息数据库、图件数据等进行整理、清洗，建立图、属、档、登记业务一体的房产标准数据库，用于下一步的房地数据融合、关联。主要包括空间数据（自然幢）整理、楼盘表整理和登记信息整理3大项工作任务。
1、空间数据整理（自然幢）
结合纸质档案资料、矢量图形文件和外业测绘、实地核实等方式，采集建立自然幢数据层，包括图形、自然幢属性等，并进行落宗检查，处理相关的拓扑错误。
（1）纸质数据整理
需要通过查阅纸质材料进行坐标提取、属性提取录入。
（2）矢量数据整理
借助现有的电子矢量数据进行整理，提取补录相关属性信息。
（3）外业测绘
在自然幢整理过程中，会存在一部分自然幢，无法从纸质和电子方式进行整理和属性提取，需要进行外业测绘图形、现场核实自然幢号等信息，然后进行内业拓扑处理、属性入库。
2、楼盘表数据整理
利用纸质档案资料和房管数据中的楼盘表资料，进行楼盘表的清理、去除无效、合并同质异名楼盘表，建立新的规范的楼盘表，挂接相关的权利信息。
（1）非电子化楼盘表数据整理
主要对登记档案、验收核对表等多种来源的纸质资料进行整理，提取楼盘表信息，与自然幢关联，建立规范楼盘表，补充挂接权利信息。
（2）电子化楼盘表数据整理
主要对房产数据库中现有的楼盘表进行清理、核实，对同名异质、同质异名的楼盘表进行处理，与自然幢准确关联，并与非电子化楼盘表整理成果进行校验去重，建立规范楼盘表，补充挂接权利信息。
（3）外业调查核实
对存在问题、数据冲突的楼盘表，需要外业调查核实，与民政等相关部门核对协调。
3、登记信息整理
对房管局移交的存量登记信息进行整理、清洗，剔除无效数据，理清每笔业务的手下手关系，与楼盘表挂接，建立房产标准化数据库。
（1）电子登记数据及电子档案整理
（2）非电子登机数据整理
（三）林业数据标准化整理建库
对林业局移交的林权登记档案进行电子化扫描、数据提取、图形提取、登记信息整理，建立林权标准化数据库。
（1）纸质档案扫描
（2）档案整理、所有权、使用权空间矢量数据整理和登记信息整理
由于林权数据量较少，且均为纸质档案资料，因此各项工作合并，同步开展。
3、数据整合关联经费
将各类所有权、使用权等标准数据库，进行数据融合、分层存储，并进行落宗，拓扑检查、修正，实现“房地关联”、“林地关联”，实现“图、属、档、登记业务”的完整关联、挂接，建立符合国家标准的不动产登记数据库。包括集体土地所有权数据整合关联、宅基地使用权整合关联、集体建设用地使用权整合关联、国有建设用地使用权整合关联、林权登记数据整合关联、房产登记数据整合关联等6项标准数据的转换、融合和数据关联。
4、数据入库及检查经费
对完成整合、关联的各项成果进行全面质量检查，修正发现的问题，并形成数据整合、检查报告，将最后成果抽取、入库到不动产登记数据库。
5、工作总结文档编制经费
主要包括前期建设方案编写、技术实施方案编写、工作报告以及项目总结报告等资料的编制。
6、质量控制经费
参考其他地区情况，本次项目列入质量控制经费，用于作业员相关检查和作业单位组织专职检查，并比那只数据整合质量检查报告。质量控制工作量主要与数据整合建库工作量有关。
附：工作预算主要测算标准和依据 《不动产登记数据库标准》（试行）
《不动产登记数据整合建库技术规范》（试行） 《不动产权籍调查技术方案》（试行） 《不动产单元设定与代码编制规则》（试行）
《国土资源调查专项资料管理暂行办法》（财政【2004】192号文件） 国家测绘局关于印发《测绘生产成本费用定额》 《土地资源调查预算标准》（征求意见稿）
山东省厅转发《江西省不动产登记数据整合建库经费测算说明》
