全省、全市秋防会议精神传达提纲
政府副县长、县森防指常务副总指挥 向 进
（2008年9月22日）
全省秋季森林防火电视电话会议于9月19日下午在哈尔滨召开，副省长吕维峰同志参加了会议，会议由省森防指专职指挥李树铭同志主持，省森防指成员单位的领导在主会场参加了会议，我县森防指成员单位领导在防火办通过视频收听收看了会议。
副省长吕维峰同志代表省政府对全省秋防工作进行了安排部署，吕省长对全省的秋防工作强调，要重点抓好五个方面的工作：
第一、要提高思想认识，认清森防工作重要性 吕省长指出，做好森林防火工作，事关林区人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。各级政府要把切实做好今秋森林防火工作上升到政治高度来认识，作为一项政治任务来对待。今年我国大事要事多，在这个时候，我们黑龙江森林防火工作不能给国务院和省委、省政府增忧，确保秋防期间不发生大的森林火灾。
第二、要切实加强领导，认真落实森林防火责任 吕省长强调，各级政府要加强对森林防火工作的领导，采取有力措施，层层落实责任。一是要加大领导力度。各地
1 要把森林防火工作作为当前头等大事切实抓紧抓好。马上就要到国庆节了，各级政府和部门的主要领导同志尽量不要安排外出，要坚守岗位，坐镇指挥。二是要加大责任落实力度，进一步明确目标，分解任务，细化责任。三是要加大奖惩力度，对工作成绩突出的予以表彰，对因失职、渎职或森林防火责任制落实不到位引发森林火灾和造成重大损失的，要严格追究责任，绝不姑息迁就。
第三、要依靠社会力量，加强森林火灾预防工作 吕省长指出，一是要加大宣传力度，不断增加宣传手段、丰富宣传内容、创新宣传形式，动员全社会力量支持森林防火事业，各新闻媒体要对森林防火宣传教育工作给予积极的支持与配合。二是各级森林防火指挥部成员单位要认真履行防火职责，主动完成森防指部署的各项任务，做到急事急办，特事特办，重大事项更要刻不容缓地去办，切实增强工作的主动性。三是前移森林防火工作关口，进一步加强森林防火预警监测体系建设，落实预警响应预案，提升森林火灾预警能力。四是加大检查力度，督促各地把森林防火各项措施落实到位。五是要探索创新森林防火体制和机制，动员社会力量共同承担起森林防火的责任。
第四、要抓好火情处置，严防小火酿成大灾
各地要按照“火情发生3小时内，将过火面积控制在5公顷以内”的首次扑救成功标准，认真做好火情处置工作，努
2 力提高首次扑救成功率。一是要充分认识首次扑救成功的重要性。二是要及时报告火情。各地要按照火情报告制度，及时准确报告发生的火情，坚决杜绝迟报、漏报和瞒报问题。三是要靠前布防扑救力量。要充分发挥武警森林部队和森林消防队在预防和处置突发火情方面的作用，要把精干队伍布防在最易发生火情的高火险地区。四是严阵以待，做好扑救大火准备。
第五、要坚持以人为本，确保不出现重大安全事故 要把以人为本的要求贯彻到森林防火工作中，确保人民群众和扑救人员生命安全，努力保证国家森林资源不受损失。
9月19日上午市政府在市林业局召开了全市秋防工作会议，市长张宪军同志参加了会议，会议由市委宣传部部长姚龙同志主持，市森防指成员单位的主要领导，各县市（区）主要领导、分管领导、林业局局长和防火办主任参加了会议。张宪军市长代表市委、市政府对全市春防工作进行了简要总结对全市秋防工作做了总体部署，主要讲了四点意见：
（一）、要投得到位，确保基础设施建设满足森防需要 张市长指出，森林防火工作属于抢险救灾性质，必须要有一定的设备和基础设施作保证。一是防火基金筹集要到位。今年，市政府下发了《黑河市森林防火经费保障机制实施办法》，要求各县（市）区坚持取之于林、用之于林的原
3 则，从有林地和速生丰产林整地收益中提取一定比例作为森林防火经费，重点用于森林防火基础设施建设和防扑火各项支出，并设立帐户专款专用。二是基础设施建设要到位。近几年，我们在上级有关部门的支持下，相继建设了预测预报网、观察了望网、通讯传输网和林火隔离网，基础设施建设有了一定改善，但还不能适应实际工作的需要。各县市（区）和有关部门要进一步加大资金、物资和装备的投入。三是向上争取要到位。森林防火投入巨大，一方面我们要加大地方投入，另一方面要积极向国家和省有关部门反映我们的实际困难，争取上级的支持，弥补资金缺口。在生态移民、防火隔离带、通讯系统、防扑火装备等方面继续向上争取全面提高综合防控能力。
（二）、要防得周密，确保牢牢掌握森防工作的主动权 张市长强调，森林火灾突发性强、破坏力大、影响面广，处置重特大森林火灾不仅兴师动众、耗费巨大，而且影响林区正常生活，影响我市形象。一是严格实行网格化管理。按照春防时市政府提出的要求，市森防指组织召开了网格化责任区建设分析研讨会，但个别地方还存在网格划分不具体、兵力部署不合理、责任追究不明确等问题，各地要进一步修改完善方案。二是科学制定林区居民疏散撤离预案。要明确在发生威胁林区居民住地的火情时，疏散撤离的人员组织、交通运输、撤离路线、撤离地点、安全保障、给养配备、临
4 时居所等相关措施和办法。三是认真落实托管责任。实践证明，让重点火险区的林业职工、农民及作业点人员参与森林管护，实现责任共担、利益共享、群防群治，是调动山区群众积极性和主动性的有效措施。四是切实加强火源管理。各县（市）区要全面布置各项预防措施，务求做到全面缜密、不留死角死面，环环相扣，层层筑防，尽最大努力把火源阻截和控制在山外。
（三）、要扑得及时，确保实现首次扑救成功的目标 张市长强调：一是合理布兵，靠前驻防。各县（市）区要充分发挥武警森林部队和专业扑火队在预防和处置突发火情方面的作用，根据本地的实际情况，对人员活动多、林情社情复杂、火险隐患大的重点火险区靠前驻防，把精干队伍布防在最易发生火情的高火险地区。二是合理布航，提高效率。从近年来我市森林防火工作的经验看，加强护林飞机载人巡护、提高运兵效率，是快速处理火警火灾的重要保证。三是协调联动，听从指挥。森林防火是一项社会系统工程，需要各方面通力合作。要加强森防指挥系统建设，提高防火队伍的科学化、专业化水平，确保结构优化、高效精干。
（四）、要管得严格，确保各项工作措施真正落到实处 张市长最后强调，秋防期间，市政府下决心要抓几个典型，严管、严查、严处理。一是加强督导检查。今年秋防期间，要暂时从市直有关部门抽调专人负责稽查工作，明年正
5 式组建森林防火稽查队伍。二是全面推行责任制。要严格落实行政首长负责制，主要负责人对本辖区森林防火工作要负总责，三是坚决制止毁林开荒行为。非法侵占林地、毁林开荒，不但造成国家林地流失，而且带来了很大的火险隐患。必须严厉打击。四是严厉惩处火犯。各县（市）区要加大依法治火力度，各级防火机构特别是林业公安、地方公安要加强野外巡查，做到见烟就查，见火就罚，违法就抓。
传达完毕。
