五华区大学生“村官”住房保障问题的
对策与建议
2008年开始，中共中央启动开展了选聘高校毕业生到村任职活动，计划用五年时间选聘10万名高校毕业生到农村担任“村官”，为社会主义新农村建设培养骨干力量。选聘高校毕业生到村任职，是党中央作出的一项重大决策，对于深入贯彻落实科学发展观，加快推进社会主义新农村建设，培养造就经过基层实践锻炼、对人民群众有深厚感情的党政干部后备人才，具有重大而深远的战略意义。
如何制定和落实激励保障政策，加强跟踪管理和服务，提供必要保障，妥善安排好到村任职大学生的工作、学习和生活，为他们开展工作创造良好环境和条件，使大学生“村官”下得去、待得住、干得好、流得动，从而贯彻好、落实好党中央的这一重大决策部署，是各级党委、政府需要深入思考的重要课题。为此，五华房产管理局创新思维，超前谋划，将解决大学生“村官”的住房问题，列为2010年党建
创新工作目标任务，作为贯彻落实深入学习实践科学发展观活动学习实践成果转化的重要举措之一。
一、大学生“村官”队伍及住房状况
昆明市原计划招聘大学生村官1581人，政府在扣除医保、社保后，给予大学生“村官”每人每月发放1000元的经济补贴。但由于补贴额度低，居住生活成本相对较高，“村官”承受着工作、生活的双重压力，个别到村任职的大学生“村官”中途退出，造成了选聘高校毕业生到村任职这一活动，面临着“招得进、下得去、待不住”的窘境。以昆明市为例，截至2010年1月止，昆明市仅有1377名大学生村官在岗，大学生“村官”队伍存在着不稳定因素。
截至2010年1月止，五华区现有大学生村官76人，由社区提供临时宿舍帮助解决住房问题的有15人，另有61名村官采取投亲靠友或租住房屋自行解决住房问题。为此，部分人大代表、政协委员多次呼吁党委、政府想办法解决大学生“村官”的住房保障问题，切实解决他们的后顾之忧。
二、对策和建议
我区高度重视选聘高校毕业生到村任职工作，清醒地认识到该项工作是党中央着眼于加强“三农”工作、巩固党在农村的执政基础而作出的一项战略决策，对永葆党的先进性，巩固党的执政地位，增强党的执政能力，具有重要的前瞻性战略意义。今年以来，区人事局、区房管局组织开展了大学生“村官”住房困难问题专项调研活动，调查采集五华区大学生“村官”住房数据，了解掌握他们的住房状况，探索“村官”住房困难问题的解决办法和措施。
通过开展专题调研活动，我们认为“村官”住房问题的解决，主要可以从彻底解决问题的长期办法和指向明确的临时措施这两个方面来展开思考。
对策建议一：
彻底解决问题的长期办法：发展公共租赁房，解决“夹心层”住房问题。
公共租赁住房是指投资者（政府或企业等）持有房源，并将这些房屋以低于市场价的方式租给特定人群。其租金水平高于廉租住房，低于商品房。最大优点是覆盖人群广泛，
其目的是用低于市场价或者承租者承受得起的价格，向低收入家庭出租住房，以改善这部分群体的住房困难状况。公共租赁住房的保障对象应以城镇户籍人口中的中低收入家庭为主，包括新就业职工，特别是新毕业的大学生以及一些特殊群体等。其未来发展目标将涵盖城市的各类夹心层家庭和外来流动人口。
2009年，住建部就提出将研究制定《公共租赁住房指导意见》，考虑通过发展公共租赁住房等方式解决“夹心层”住房问题。目前，已有北京、天津、深圳、厦门、常州、郑州和重庆等城市进行了公共租赁住房试点工作。
采取这一措施好处在于，可以从根本上解决大学生“村官”和“夹心层”住房困难问题。对于这一住房保障的新模式，我们建议考虑可以在我区率先开展云南省公共租赁住房建设试点和探索工作，为全省在公共租赁住房建设、管理方面探索宝贵经验。
对策建议二：
指向明确的应对措施。
五华区的大学生“村官”主要分布在沙朗、厂口的农村和部分城市社区，因此我们建议采取以下两种办法来加以解决。
方法一：
对于居住偏远农村或交通不便的大学生“村官”，我们建议：可以从国家划拨的“公共租赁补贴”专项资金中，给予大学生“村官”发放住房租赁补贴（发放金额可在50—100元之间）；或是利用专项资金在偏远农村直接建设大学生村官公寓（类似于
六、七十年代的知青宿舍）。
方法二：
对于居住在城市社区或交通方便的大学生“村官”，我们建议：可以在近年来的保障性住房建设项目特别是“农民工公寓”中，调整出部分房源帮助解决大学生“村官”住房困难问题（可考虑调整出50套左右房源）。
采取这一指向明确的应对措施，可以解决大学生“村官”的住房困难问题，迅速有效地稳定大学生“村官”队伍。
2010年5月5日
