常德市人口计生领导小组
关于进一步加强人口文化建设的意见
各县市区、常德市经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、桃花源旅游管理区（筹）、西湖和西洞庭管理区、贺家山原种场人口计生领导小组，市人口计生领导小组成员单位： 为认真贯彻落实党的十七届六中全会和十八大精神，促进新时期人口文化繁荣发展，进一步巩固人口计生宣传阵地，优化人口计生宣传环境，规范推进今后一个时期人口文化建设，为我市人口计生工作创造良好的人口文化氛围，充分发挥人口文化在“新常德〃新创业”中的重要作用，现就加强人口文化建设提出如下意见。
一、加强人口文化建设的重要性和紧迫性
人口文化是指人口变动和发展过程中形成的观念意识、伦理道德、制度习俗和行为规范，包括与人口变动和发展密切相关的性别文化、婚姻文化、家庭文化、生育文化、养育文化、养老文化等。先进人口文化是社会主义先进文化的重要组成部分，人口文化建设旨在通过文化的先导作用，促进人口自身数量、素质、结构、分布等各要素的协调发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展，促进人的全面发展、家庭和谐幸福和社会和谐发展，促进人口长期均衡发展。
当前，我市人口计生工作进入到促进人口长期均衡发展的新阶段，肩负全国人口计生综合改革示范市和全国婚育新风进万家活动示范市两项荣誉，切实稳定低生育水平、提高出生人口素质、综合治理出生人口性别比偏高问题、引导人口有序迁移和合理分布、应对人口老龄化、促进家庭和谐幸福等重点任务，都与人口文化建设息息相关。同时，我市人口文化建设同经济社会发展和人民日益增长的精神文化需求还不完全适应，部分群众重男轻女、多子多福等传统人口文化观念仍然存在，用先进人口文化引领婚育观念和行为的任务十分迫切。加强人口文化建设，有助于提高全民族文明素质；有助于健全人口文化基本公共服务体系，促进城乡、区域之间发展平衡；有助于促进人口长期均衡发展，切实稳定低生育水平，提高出生人口素质，改善人口结构。
二、指导思想
我市人口文化建设以社会主义核心价值体系为统领，坚持社会主义先进文化前进方向，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，以改革创新为动力，以创新人口文化传播载体，拓展人口文化宣传阵地，改进人口文化宣传方法，规范人口文化表现形式，打造人口文化活动品牌为重点，大力发展民族的科学的大众的人口文化，培养高度的人口文化自觉和人口文化自信，提高全社会文化素养和文明素质。坚持以人为本，贴近实际，贴近生活，贴近群众，促进人口文化
进机关、进学校、进企业、进军营、进社区、进农村，为全面做好人口工作、促进人口长期均衡发展奠定坚实基础，为我市当好全国人口计生综合改革示范市和全国婚育新风进万家活动示范市营造良好人文环境。
三、建设目标
1.总体目标。人口均衡型社会建设和新型家庭人口文化深入人心，公民文明素质明显提高；满足人民群众需要的人口文化产品更加丰富，精品力作不断涌现；人口文化事业全面繁荣，覆盖全市城乡的人口文化基本公共服务体系初步建立；人口文化产业有较大发展，适应社会主义市场经济条件的人口文化产业发展模式初步形成。
2.近期目标。按照“一年一小步、三年一大步”的战略部署，2014年确定为人口文化“建设年”，2015年为“推进年”，2016年为“提高年”。全市重点实施“五个一”人口文化建设工程：把握一种人口舆论导向，建设一批人口文化阵地，创作一批人口文化作品，培育一批人口文化家庭，形成一批人口文化品牌。通过开展“人口文化乐民”、“人口文化育民”、“人口文化惠民”、“人口文化富民”等一系列具体行动，推进我市人口文化建设，繁荣和发展人口事业和产业，使越来越多的人口文化产品不断满足群众需求，丰富群众生活。
四、主要任务
（一）把握一种人口舆论导向。重点在全市范围内倡导人口均衡型社会建设。通过理论教育、新闻宣传、社会宣传等多种渠道和形式，大力宣传人口均衡型社会的内涵，大力宣传机构改革后的“三个不变”和“四个到位”，大力宣传逐步调整完善生育政策的主要内容，大力宣传实行计划生育以来我市取得的成就和先进典型，把全市广大干群的思想统一到“稳定低生育水平，提高出生人口素质，优化人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展，建设人口均衡型、资源节约型和环境友好型社会”上来。完善新闻发布制度，建立健全人口舆情监测、预警和应对的长效工作机制，加强对突发事件的舆论引导。
（二）建设一批人口文化阵地。整合人口计生系统资源，动员社会各方面力量，进一步加强人口文化广场、人口文化长廊、人口文化大院、新家庭文化屋、人口文化网等人口文化传播阵地建设，成为传播人口文化的有效载体。不断优化人口计生户外宣传环境，创建宣传内容准确规范、温馨感人，形式多样、新颖美观的宣传标语、成为传播人口文化的有效载体。拓展网上人口文化阵地，推动优秀人口文化的传播。在市本级保护、利用好柏园桥人口文化广场和桃花源婚育文化园的基础上，各区县市必须在2年内建设一个具有地方特色、形式各异的人口文化阵地，有条件的乡村建立人口文化
活动中心、人口文化大院。
（三）创作一批人口文化作品。要把新形势下促进人口长期均衡发展的要求和人民群众的现实需求结合起来，加大人口文化作品的开发力度，调动全市各界文艺人才和专业、社会文艺团体的积极性，发掘鼎城区草坪镇、周家店镇等“中国民间文化艺术之乡”的优势，立足地域特色，面向家庭，创作并推出一批思想性、艺术性、观赏性相统一，群众喜闻乐见的婚育新风精品佳作，如戏剧、曲艺、音乐、舞蹈、大鼓、小品、诗词、书画、摄影等。面对新形势，人口文化作品要适合互联网、手机、现代远程传播等新媒体，还要针对全人口不同生命周期特点，提供针对性强的人口文化产品和服务，增加人口文化消费总量。
（四）培育一批人口文化家庭。家庭是构成社会的基本细胞，是人口生产的基本单位，是促进人口长期均衡发展的出发点和落脚点。积极拓展和大力推进婚育新风进万家活动、关爱女孩行动、创建幸福家庭活动、生育关怀行动、生殖健康进家庭活动、阳光计生行动等实践活动，大力弘扬“计划生育、优生优育、男女平等、敬老养老、生殖健康、家庭幸福”等为主要内容的新型家庭人口文化，为提高家庭生活质量、提升家庭发展能力、促进家庭和谐幸福创造良好条件。把新型家庭人口文化建设与社会主义精神文明建设、公民道德建设、未成年人思想道德建设等紧密结合，积极推进儿童
早期发展工作，实施青少年健康人格工程，努力提高全社会文明素质。开展“新常德〃新家庭”创建活动。
（五）形成一批人口文化品牌。对于人口文化建设的各项工作，要坚持以点带面，形成规模，坚持一以贯之，不断完善，坚持对外宣传，扩大影响，从而形成具有本地特色的人口文化品牌，比如每年高层次的市级中心组学习、不同风格的人口文化广场建设、持续不断的相亲派对和集体婚礼、具有地方特色的常德丝弦和澧州大鼓、靓丽温馨的户外宣传、具有较高知名度的人口文化之乡和演艺团体等。
五、保障措施
（一）加强组织领导和投入保障。各级人口计生领导小组要高度重视人口文化建设工作，将其作为促进人口长期均衡发展的重要内容，积极向党委政府宣传倡导，争取更大的支持力度，并在人员、经费、设施等各方面提供保障。要将人口文化建设专项资金作为人口计生公共服务支出列入部门预算，专款专用，务求实效，人口文化建设的投入要不低于人口计生经费投入的增长幅度。市级对各专业团体创作人口文化节目实行以奖代投，给参加百团大赛等非计生文艺调演中获奖的人口文化节目进行奖励。
（二）加强资源整合和队伍建设。积极协调相关部门，有效整合和共享各种人口文化建设资源。充分发挥各级人口宣传教育队伍、群众团体和社会组织作用，形成共建人口文
化的格局。不断壮大人口文化工作队伍，团结热心于人口文化的各界人士，为人口文化发展提供有力人才支撑。
（三）发挥群众主体作用。广泛开展群众性人口文化活动，引导群众在人口文化建设中自我宣传、自我教育、自我服务。积极搭建公益性人口文化活动平台，组织开展群众便于参与、喜闻乐见的人口文化活动。精心培育植根群众、服务群众的人口文化活动载体，及时总结来自群众、生动鲜活的人口文化创新经验。
（四）强化整体推进和分类指导。各县区要认真设计人口文化活动品牌，要在摸清本地特色文化和人才等资源情况的基础上，科学定位，精心策划，制定本地人口文化建设的实施方案，按计划分步实施，扎实推进人口文化建设，逐步达到预期效果，使群众在人口文化活动中受益。各区县市结合自身实际，重点选择2-3个乡镇作为市级人口文化建设试点。2014年，开展人口文化系列评选活动，表彰一批先进人口文化家庭、优秀人口文化作品、精品人口文化阵地。
2014年4月日
