关于推进学习型党组织
建设工作和反腐倡廉理论学习的
情 况 汇 报
今年以来，根据市委市政府的要求，我镇以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，将学习型党组织建设和反腐倡廉理论学习放在更加突出的位臵，按照“武装头脑、指导实践、提升服务”的工作思路，扎实开展学习型党组织建设活动和反腐倡廉理论学习。现将有关情况汇报如下：
一、主要做法
（一）加强组织领导，确保学习有秩序。一是成立了领导小组。按照市委的安排部署和统一领导，我镇成立了以党委书记为组长，领导班子其他成员为副组长，各部门站所负责人为成员的推进理论学习工作领导小组。二是健全了学习制度。进一步完善了干部学习考核和激励机制，定期收集、通报全镇党员干部的学习情况，倡导读书学习、调查研究的良好风气。不断加大对学习经费投入，推进学习型党组织建设科学化、规范化和长效化。三是落实了工作责任。着力构建了一把手负总责，一级抓一级，层层分解任务的责任体系，落实了学习型党组织建设工作的各项责任，下大力把我镇干部队伍建设成为“团结互助、处学严谨、勤奋廉洁、勇争一流”的学习型团队。
（二）抓好宣传引导，确保学习有声色。一是多渠道，强推进。充分运用宣传板报、政府门户网站等各种宣传手段，深入宣传建设学习型党组织的重大意义、内容要求、具体举措、进展情况和重要成效。同时，为全镇领导干部配发了《2011政治理论学习读本》、《建设学习型党组织知识读本》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定释义》、《反腐倡廉十个热点问题》等有关的理论书籍，在内部营造了浓厚的学习氛围。二是广范围，强认识。广泛学习政治理论和党的路线方针政策，尤其是认真学习了马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观理论，以及建设社会主义现代化所需的经济、科技、文化等知识，深化了对党情、世情的认识，增强了学习的使命感和紧迫性。三是树典型，强示范。注重培植和宣传在学习型党组织建设活动中涌现出的先进基层党组织和优秀共产党员，发挥先进典型在学习型党组织建设中的表率和幅射作用，不断激发和调动广大党员干部主动学习、自加压力、争创一流的积极性，促进学习型党组织的形成。
（三）创新学习载体，确保学习有质量。一是举办政治理论培训。建立健镇机关党组中心组学习制度，每季度举办一次理论知识讲座。在学习中，镇领导切实履行责任，做到“六带头”，即：带头学习，带头做读书笔记，带头写心得体会，带头进行宣讲辅导，带头调研，带头解决问题。今年，
2 镇党组中心组理论学习计划共安排了“推进反腐倡廉工作，提升拒腐防变能力”、“学习型党组织建设”、“实现政府精细化管理，提升管理服务水平”、“胡总书记的七一讲话”等理论专题的学习内容，目前已经完成了前三个专题的学习。二是举办法律法规知识培训。我镇领导干部都制订了个人年度学习计划，镇财政抽出资金为干部购买法律书籍和党报党刊，还分批组织干部参加我市举办的法律学习培训班及科干班、中青班学习，提高了干部业务理论水平和业务能力。三是积极参加全市举办的业务技能培训。为配合精细化管理工作的开展，今年以来，我办积极参加市里举办的党组中心组学习秘书、纪检监察员、组工干部、政务公开信息员、财务会计、工会干部、计生干部、机关专职副书记等业务培训班学习，提高了我办各类服务人员的业务素质。
（四）改进学习方法，确保学习有实效。在推进学习型党组织建设过程中，政府法制办在改进学习方式上下功夫。一是坚持“例会式”学习。每年年初都专题讨论年度中心组学习计划，明确各阶段的学习内容，并把学习意见结合到日常全办机关和党组会议中，从而在全办形成“以党组中心组为龙头、处长以上党员干部为重点、全办人员广泛参加”的理论学习格局。坚持及时开展专题理论学习，组织学习政治理论书籍，开展主题宣讲，并通过签到、发言、学习记录等措施强化纪律约束，使中心组学习活动更加规范化、制度化。
3 二是突出“专业化”学习。作为政府法制机构，我办努力增强全办人员的法律素质，积极组织全办人员参加市委、市政府和上级机关的法制业务培训。要求全办工作人员认真学习《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范自由裁量权办法》以及各项业务法律法规，提高自身的业务能力。三是开展“多样化”学习。丰富学习方式，建立了多层次、全方位的学习体系和网络，营造了浓厚的学习氛围。坚持个人自学与集中学习相结合，让党员干部互相交流学习，相互促进提高；坚持重点发言与交流学习相结合，不断提高党员干部的知识水平和工作能力，定期讨论法制业务的难点问题，实行从下至上发言制度，每位同志均发表自己的观点；坚持本地学习与外出学习相结合，先后参加了国务院法制办组织的全国第九次法制监督协作会等学习和研讨活动，不断提高党员干部学习的兴趣，增强学习的积极性和主动性；坚持学习与实践相结合，更好地指导实践，推动工作开展。
二、主要成效
通过学习型党组织创建工作的深入开展，我们取得了如下成效：
（一）提高了干部的思想政治素质。一是理论素养进一步提高。通过开展政治理论培训，使广大干部及时了解党的路线方针政策，提高了干部的思想政治素质和贯彻执行党中央和国家路线方针政策的自觉性和坚定性，全办党员干部在
4 深刻领会邓小平理论、“三个代表”重要思想、“党的十七大”报告的精神实质上狠下了功夫，深刻领会深入学习科学发展观的真正内涵，理论水平得到了进一步的提高。二是思想基础进一步夯实。通过认真学习党的路线方针政策，全办党员干部思想政治水平不断提高，在思想上始终与党中央保持高度一致。通过个人自学和调研，找准了党的路线方针政策与实际工作的结合点，对解决问题有了初步的想法和措施。班子成员的思想观念不断更新，集体意识不断增强，为各项工作的顺利开展奠定了良好的思想基础。三是凝聚力进一步增强。全办党员干部通过学习党的十七届三中、四中、五中全会精神，认真学习特色理论、社会主义核心价值体系理论等，进一步强化了思想理论建设在党的建设中的重要作用，全办党员干部的政治意识、大局意识、责任意识不断增强，党组织的凝聚力进一步增强。
（二）提高了干部的业务工作能力。学习型党组织的建设，为业务工作提供了智力支持和精神动力，有力推动了法制办各项工作的开展。一是提高了理论指导实践的能力。全办党员干部能自觉地从实践中对理论不断予以总结和提炼，对解决问题有了初步的想法和措施。并努力运用所学的理论、思想、方法，客观地分析矛盾，正确地解决当前在科学跨越发展过程中遇到的新情况、新问题，妥善地处理了在推进依法行政道路上的遇到的各种矛盾和困难。二是提高了法
5 制业务工作的能力。通过集中举办法制专题培训、个人专业自学和走出去等形式的教育学习，大大提高了政府法制办干部的规则意识，大大增强了依法办事的良好氛围。通过参加市里各系统各部门组织的重点业务培训，大大提高了干部的综合素质和岗位技能，促进了政府法制工作模式的创新变革，使我市政府法制工作逐步走上精细化、规范化和标准化的轨道。三是提高了服务发展大局的能力。全办党员干部在学习的过程中，全局视野不断开阔，大局观念不断强化，能自觉围绕市委、市政府的中心工作，主动融入到长沙推进依法行政、建设法治政府、推进“四化两型”的经济社会发展大局中去想事、谋事、干事，推动了工作的进一步发展。
（三）提高了干部的开拓创新能力。一是工作理念有创新。通过不断加强学习党组织建设，全办党员干部的工作理念发生了较大的变化，科学发展、统筹发展、和谐发展的意识进一步增强。二是工作实践有创新。以创新理念为核心，各处室在实践中积极突破思维定势，着力打破路径依赖，以科学发展观为统领，有力地提升了工作能力、水平。三是管理模式有创新。我办在建立和完善党的建设机制、改进党的领导体制以及工作机制方面，从党员的日常管理模式和党建工作运行、保障和监督体制都力求创新，逐步打造了朝气蓬勃、奋发有为、充满活力的领导班子。全办党员干部确立“以 6 人为本”的思想，自觉转变工作作风，时刻保持同人民群众的血肉联系。
（四）推动了职能工作的顺利开展。我办党员干部边学习、边工作，在工作中学习，在学习中工作，通过不断地学习促进了各项业务工作更好地开展。一是政府立法计划项目按时完成。截至今年10月底，全面完成了《长沙市城市管理条例（草案）》、《长沙铜官窑遗址保护管理条例（草案）》、《长沙市城建档案管理条例（草案）》三部地方性法规草案议案已经完成并已提交给市人大常委会；《长沙市城市停车场管理办法（草案）》、《长沙市餐厨垃圾管理办法（草案）》两部政府规章已经完成组织起草和组织征求意见工作并已提请市政府常务会进行审议；《长沙市节能管理办法（草案）》已经完成组织起草和组织征求意见工作，目前正在组织进一步的修改完善，即将提请市政府常务会议进行审议。二是全市制定裁量权基准进展良好。根据市政府办公厅《关于认真贯彻落实〈湖南省规范行政裁量权办法〉的通知》要求，我办分两次组织市政府领导和市政府工作部门主要领导；区县（市）政府分管法制工作的政府领导、法制办主任和市直各单位分管法制工作的领导、法规处长共计170余人参加了集中培训。各区、县（市）和市直各单位也分别组织本单位的机关工作人员进行了培训学习。在我办的督促指导下，截至今年9月底,37个市直单位已经完成行政处罚裁量权基准制
7 定工作，还有6个单位因机构改革、省里基准未下发等原因尚未完成。三是政府法制办内部管理水平得到提升。办里适时制定出台了一系列学习规定、业务工作流程和各项工作管理制度，通过开展精细化管理，增强了干部职工队伍的岗位意识、责任意识，工作有目标，考评有标准，奖罚有依据，提拔使用重实绩，从而在全办形成了良好的管理网络和工作机制，实现了从粗放型向精细化的转变，从阶段性集中整治向常态化管理的转变。
三、存在的主要问题
政府法制办在推进学习型党组织建设工作中，付出了不懈的努力，做出了一定的成绩。但我们也清醒地认识到，当前在开展学习型党组织建设活动中还存在一些问题。表现在：
一是学习内容系统性不够。虽制定有学习计划，但学习内容还不够全面、系统，在业务学习与培训方面抓得比较紧，而政治学习存在着时紧时松的现象。
二是政治学习力度不够。党支部在抓政治学习存在力量不强的问题，由于机关专职副书记借调组织部工作，所以对政治理论教育有时紧时松的现象。
三是理论联系实际不够。不少党员干部学习存在适用主义倾向，要用什么才去学什么，与工作联系密切的才学，与 8 工作关系不大的少学或干脆不学，尤其在理论联系实际上研究得不够深透。
四、几点意见和建议
在学习型党组织建设过程中，尽管我们取得了一定得成绩，但是也存在着抓的不够到位、不够及时、不够深入等情况。针对存在的问题，我们建议：
（一）加强组织领导。要进一步加强学习的组织领导，做到领导重视亲自抓，工作责任有人分解，工作任务有人承担，力求在观念和思路上有创新，机制和制度上有创新，方式和方法上有创新。
（二）强化自主意识。要变“要我学”为“我要学”，把学习当成一种生活常态，一种工作责任、一种精神追求，突破就学习抓学习的旧框框，努力在学习与工作的结合、渗透、贯穿上进一步下功夫，真正做到工作学习化，学习工作化。
（三）营造良好氛围。进一步抓好舆论宣传和氛围营造。按照要求，联系全市经济社会发展实际，深入学习宣传学习型党组织建设的重大意义和目标要求。组织各级党组织和广大党员干部系统学习有关文件精神，加深认识和理解。加大对内、对外宣传，充分利用报纸、网络、电视、简报等载体，搭建多层次、多形式的宣传平台。结合实际，继续搞好有关课题研究和理论研讨。深挖“亮点”。加大对学习创新成果
9 和先进典型的宣传和奖励表彰力度，营造学习型党组织建设的良好氛围。
（四）建立长效机制。要坚持建立长效的思想教育、监督制约、奖惩激励和考核机制。如开展表彰积极抓好政治学习的先进党支部，以充分发挥支部组织学习的作用，通过抓好支部的学习，促进和确保各项学习计划与任务的有效落实。
今后，我办将从更深的战略意义、更高的目标追求认识中央推进学习型党组织建设的重大部署，以高度的政治自觉、有力的政策措施抓好学习型党组织建设的各项任务，进一步营造崇尚学习的浓厚氛围，确立科学先进的学习理念，培育永无止境的学习精神，探索管用有效地学习办法，不断提升广大党员干部的学习能力、知识素养、工作本领，不断增强党组织的创造力凝聚力、战斗力。
