加强企业廉洁文化建设和研究
摘要:廉洁文化是指凝结在行为中的知识、信仰、规范、价值观和与之相适应的工作作风、生活方式、文化评价。廉洁文化是文化建设和廉洁制度建设相结合的产物,是企业文化的重要组成部分,是提升企业党风廉政建设的有效载体和重要途径。企业廉洁文化建设,是在反腐倡廉工作面临新形势和要求下,在大兴建设具有鲜明特色企业文化的新时期提出的,同时也是一项长期的战略任务,又是一项系统工程和全新的工作。
关键词:企业廉洁文化建设 引言
企业廉洁文化建设是企业党风廉政建设的基础性工作,是在吸收、借鉴中华民族优秀传统文化成果,深刻总结我党反腐败工作经验基础上形成的先进文化。加强企业廉洁文化建设,可以提升企业文化内涵,提升广大干部职工素质,营造崇尚廉洁的内部环境,逐步形成廉洁从业行为,增强企业的综合实力。加强企业廉洁文化建设对于构建和谐企业,对于建立健全惩治和预防腐败体系,深入推进反腐倡廉工作都具有深远的影响。结合实际,我认为可以从以下几方面加强企业廉洁文化建设:
1、深化对加强企业廉洁文化建设的重要性认识
中央在《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中明确提出:要大力加强廉政文化建设,积极推动廉政文化,引导企业廉洁诚信、依法经营。我们要认识到加强企业廉洁文化
建设是一项新的历史任务。廉洁文化建设有别于廉政文化建设,廉政文化主要是针对党员干部特别是各级领导干部从政、勤政和廉政进行的文化建设为主的教育活动。而廉洁文化是企业长期发展过程中提炼、倡导和积累起来的促使广大职工廉洁从业,推动企业依法经营、廉洁经营的思想、理念、行为规范、规章制度和从业行为的总和。它包括的内容、形式更全面,影响更广泛,它是一种企业精神和文化的积淀,具有吸收、传承、发扬的凝重感和延续性。加强企业廉洁文化建设是践行“三
个代表”重要思想,落实科学发展观的具体体现;是构建惩防体系,深化反腐倡廉工作的重要内容;是企业健康、持续、和谐发展的内在要求。通过企业廉洁文化建设,大力弘扬企业廉洁文化,可以使广大党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观、权利观、利益观和地位观,树立反腐倡廉的坚强信心,引导广大职工自觉坚持讲文明、讲道德、讲法纪、讲责任、讲诚信的做人、做事的良好风气。使廉洁文化深入人心,可以增强企业的凝聚力和竞争力。也为企业的物质文明、精神文明、政治文明和企业文化建设提供强有力的精神支持,促进企业朝着持续、稳定、健康、和谐的方向发展。
2、利用多种渠道和方式,推进廉洁文化建设
廉洁文化建设是一个持续、渐进、渗透、总结、形成、丰富的过程,作为一种文化精髓,它对广大职工的思想观念、工作作风、生活方式、理想信念的形成有着潜移默化的影响。也是营造企业廉洁氛围,搞好企业文化建设的基本途径。我们要根据公司、灵泉煤矿纪委的会议精神及机电队的实际,有针对性的开展廉洁文化建设,采取多种形
式,利用黑板报、入井走廊宣传栏、职工之家和党课教育等,开展丰富多彩的廉洁文化建设活动。多种渠道的拓展廉洁文化建设的广度和深度,使廉洁文化进班组、进岗位、进硐室,甚至进入到职工家庭中,把廉洁文化渗透到企业生产经营管理的全过程。不断增强领导干部的廉洁勤政意识,形成尊廉、崇廉、守廉的良好作风;使广大党员干部职工树立大局意识、责任意识,树立以廉为荣,以贪为耻的观念。我们可以把廉洁文化的有关内容纳入到职工素质、技能教育培训工作中,不断提高职工的综合素质。通过利用和创新建设活动载体,拓展廉洁文化教育的内涵,扩大廉政宣传的影响力。对廉洁文化建设活动,我们要把握好政治方向,及时总结和吸收好的经验,注重文化精髓的加工和提炼,并努力挖掘和形成具有灵泉特点,突出灵泉矿经营理念和企业精神的廉洁文化。使企业廉洁文化逐步成为广大领导干部职工廉洁从业的精神动力,增强自觉践行的积极性,这将有力的推进我们廉洁文化建设活动的有效开展。
3、明确工作思路,加强企业廉洁文化的组织领导
一项活动的开展,并最终取得好的效果,就必须有一个正确的指导思想和一个符合我们机电队实际的清晰的工作思路和发展方向。也就是我们要积淀和形成什么样的文化,什么样的内涵,什么样的底蕴。企业廉洁文化建设,要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,以社会主义荣辱观为导向,以提高拒腐防变能力为宗旨,以开展群众性、广泛性、深刻性文化活动为载体,围绕企业生产经营实际,大力弘扬爱岗敬业、勤政廉洁、诚实守信、无私奉献
的优良作风,引导全体干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观,努力营造反腐倡廉的文化氛围,净化生产、生活环境,提高企业的综合实力和市场竞争力,促进企业健康、持续、和谐发展。首先要求我们队班子的各级领导要提高认识,建立健全组织机构,进一步完善各项相关的制度和机制,落实责任制,形成全员参与、统一协调的工作局面。其次是党员干部要严于律己、率先垂范。要带头树立社会主义荣辱观和截止观,做到诚实守信、克己奉公、廉洁高效、勤政务实,自觉执行企业的规章制度、管理制度和反腐倡廉的各项规定,为职工作出表率,以自己实际行动取信于职工。再者要在机电队管辖范围内形成党政团齐抓共管的工作局面。企业廉洁文化建设要在党委的统一领导下,党支部、团组织要发挥各自的优势,大力宣传、组织、开展建设活动,加强对企业廉洁文化建设的组织协调和督促检查,围绕企业安全、生产、经营,建立协调机制,相互密切配合,全面履行职责,落实各项工作,将廉洁文化建设活动引向深入。
4、结合公司实际,突出重点,建立廉洁文化建设的长效性
我们在廉洁文化建设中一定要从公司、灵泉矿生产经营实际出发,与公司生产经营目标和发展方向相一致。同时紧密结合灵泉矿管理工作中涉及诚信、廉洁的突出问题,弘扬正气,讲求诚信,形成廉洁文化促进发展的趋势。加强企业廉洁文化建设,还要同职工思想观念转变,思想道德建设,党风廉政教育,完善廉政制度结合起来。廉洁文化建设具有很强的科学性、开放性、时代性、先进性。广大职工是廉洁文化建设的主体,我们要把廉洁文化建设与弘扬企业精神、职
业道德教育结合起来,注重文化建设的群众性、广泛性,使廉洁文化在群众中丰富文化资源并得到展现。我们要树立适应社会主义市场经济体制和企业发展新形势的新观念,提高接受新事物的能力。在新的历史时期,在新发展形势下,我们领导干部要是忽略了自身的学习,不注重世界观的改造,就容易受不良风气的冲击。党员领导干部,一定要加强学习,坚定自己的理想信念,不断增强拒腐防变的能力。
廉洁文化建设包括廉政制度的完善,逐步形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人。根据新形势、新任务的需要,加强廉政制度规范建设,也为廉洁文化建设提供制度保证。各级党组织要把廉洁文化建设作为反腐倡廉的重点工作来抓,从工作上建立起长抓不懈的责任机制,确保措施到位。在廉洁文化建设中,要抓好党风廉政建设责任制的贯彻落实放在首位,纳入到企业制度建设中。与企业“三个文明”建设相结合,使廉洁文化建设融入到企业制度完善和生产经营的各个环节,逐步实现廉洁文化建设的制度化,建立健全廉洁文化建设的长效机制。把诚实守信、廉洁从业的要求贯穿到企业的各项制度中,加强对各项工作环节的过程控制。将廉洁文化建设的影响力逐步渗透到日常的工作、学习、生活中,并成为自觉遵守的典范。同时,把廉洁文化建设与企业的厂务公开、民主管理结合起来,营造企业廉洁、和谐、守法的内部环境,从而提高企业的经营、管理水平,提高企业的综合实力,促进企业持续、稳定、健康、和谐发展。
在安全生域中引入行政问责制的对策研究摘要:近年来,灵泉煤矿始终高度重视安全生产工作,把安全生产当作头等大事来抓,积极探索、大胆实践,采取强化监管、明确职责、严格监督、严厉追究等综合措施,尤其是大力推进安全生产行政问责制度,使事故起数和伤亡人数均大幅度下降,促进了全公司安全生产形势持续稳定好转。
关键词:安全行政问责研究
一、当前灵泉煤矿安全生产状况和面临的形势 (一近年来灵泉煤矿安全生产状况
近年来,由于我矿认真贯彻落实国家和公司关于安全生产工作的重大部署,始终把安全生产工作当作头等大事、天字号工程来抓,安全生产形势总体持续稳定好转,连续XX年未发生XX人以上事故。2007年安全生产未突破黑龙江省政府下达的控制指标,全矿共发生各类事故XXX起,死亡X人,同比分别下降XX.X%、X.X%。今年1至8月份,全矿共发生各类事故XX起,同比减少XX起、X人,分别下降XX%、XX%。
(二七台河市安全生产存在问题的原因分析
虽然,我矿安全生产工作稳步发展,但形势仍十分严峻,安全生产仍存在诸多隐患。除了生产力发展不均衡,技术和安全保障水平比较低,安全生产基础比较薄弱,抵御事故灾害的能力不足,职工队伍素质较低等客观原因外,还存在四个主观原因:一是生产经营者、行政监管部门领导和广大群众安全意识不强。在市场经济条件下,受经济利益的驱使,一些基层领导不顾安全条件突击生产、盲目超产;二
是安全事故的责任不明确;三是有些安全生产行政执法人员特别是一些领导干部依法行政、依法办事的意识还不够强,监管查处不力。领导责任意识不强,落实责任追究力度不够。这些问题应引起各级政府和安监部门的高度重视。
二、在安全生产中引入行政问责制的重要性和紧迫性
温家宝总理在十届人大四次会议的《政府工作报告》中指出:“要建立健全行政问责制,提高政府执行力和公信力。”2006年初,国务院正式把建立和推行行政问责制列入政府工作议事日程。安全生产问责制的实施,可以增强各级政府和安监部门领导干部及工作人员认真履行职责的责任感和使命感。在安全生产中引入行政问责制显得更为重要。
(一安全责任重大,安全生产是执政为民的重要体现。党中央对人民群众生命安全的关注,体现了党全心全意为人民服务的宗旨,是贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观的具体行动,重视安全生产也是关注民生的重要保障。只有忠实履行立党为公、执政为民,在本职岗位上恪尽职守,兢兢业业,才能不辜负党和人民的重托。
(二安全生产行政问责制的形成,体现政治文明的进步。行政问责制使当官变成了一项有风险的职业,权责统一,打造一个透明、法治、服务型的政府,从而推进民主和法治建设进程。政府的一切权力来自于人民,领导干部行使的每一项权力背后,都连带着一份沉甸甸的责任。发生涉及人民群众生命财产安全的重大事故,身为安全生产第一责任人的领导干部,就应该站出来承担责任。
(三实行行政问责制,是建立责任政府的需要。在安全生产中引入行政问责制,建设服务政府、法治政府、责任政府、廉洁政府和效能政府,提高政府的执行能力,具有举足轻重的意义。多年来,有些地方和部门管理不严,对违规现象熟视无睹,使监督检查流于形式,一个个漏洞没能及时弥补,一起起事故隐患终于酿成大祸。它给人民群众生命和财产安全造成巨大的损失,危害社会安定。把行政问责制引入安全生产事故的调查处理当中,充分显示了政府是对人民生命高度负责任的政府,也显示了从严治党、从严治政的决心。
三、在安全生产中落实行政问责制的对策
(一要准确把握行政问责制的内容。推行安全生产行政问责制,按照权力与责任相适应的原则,着眼强化行政责任,提高行政效率,改善投资环境,保障政令畅通,要从问责对象、问责范围、问责程序等方面作出具体的规范。
一是问责的对象要明确。安全生产问责对象包括:安全事故的直接责任或主要责任,比如煤矿矿长、副矿长、调度员、安监站站长或安监员;工程项目经理、技术主管等。主要领导责任,由于安全措施不到位,导致事故发生的责任,责任主体是公司等单位负责人。监管部门领导责任,即对安全生产负有监督管理责任但没有履行或渎职,比如政府监管部门的相关负责人。重要领导责任,一般是行政首长等主管领导甚至地方主要领导人,其过错在于未能树立科学发展观和正确政绩观,没有处理好安全与生产的关系,在落实安全生产各项政策上的过失责任。
二是问责的范围要清晰。七台河市出台的《行政机关领导问责暂行办法》立足于政府依法享有的决策、执行和监督三项基本权力,按照行政权力运行的内在联系,结合当前全市行政权力实际运行过程中存在的突出问题,列举了行政领导应当被问
责的22种情形,作为问责的重点内容。《暂行办法》明确规定,不依法行政、决策失误要问责,效能低下、执行不力要问责,责任意识淡薄、不认真履行管理职责要问责,疏于管理、内部监督不力要问责,针对安全生产方面,《暂行办法》提出了“对公共安全、安全生产监管不力,发生隐患后不采取措施处理或措施不力,出现重大事故或造成不良社会影响的要问责”等等。
三是问责的方式要多样。安全生产行政问责形式有责令限期整改、责令作出书面检查、责令在新闻媒体上向社会公开道歉、通报批评、调整工作岗位、引咎辞职或建议降职或免职等等,各种方式还可以交叉采用。被问责的行政领导,涉嫌严重违纪的,由纪检监察机关依照有关规定和程序处理,涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。当然,被问责的行政领导对问责决定不服的,也可以在规定的时间期限内提出申诉。
(二要认真抓好行政问责制的组织实施。制度重在落实。在安全生产中实行问责制,各部门要周密部署,精心安排,密切配合,力求取得实效。
一是广泛宣传发动。各级政府、各安全生产监管部门要组织广大干部职工加强学习和认真讨论问责办法,使大家深刻领会问责制的主
要内容和基本要求,使落实问责制成为每个干部职工的自觉行动。新闻媒体要通过多渠道、多形式,积极开展各种宣传活动,大张旗鼓、深入细致地宣传和推广问责制,在安全生产领域形成学习、宣传、监督问责制实施的浓厚氛围。
二是完善配套措施。各级政府、各安全生产监管部门要结合工作实际,认真研究制定贯彻落实安全生产行政问责制的具体实施办法,制定出台首问负责制、过错责任追究等相关工作制度。在安全生产领域进一步完善“有权必有责、有责必有为、过错必问责”的问责制度体系。
三是严格落实问责制度。各级政府、各安全生产监管部门的行政领导既是问责的对象,又是落实问责制的责任人,要不断强化责任意识,切实承担起做好安全生产工作的主体责任。各级政府部门要牵头负责问责制的组织实施,纪检监察部门要做好
具体承办工作。各安全责任部门要明确责任领导和专门班子、专门人员负责问责工作,全力推动安全生产行政问责制顺利实施。
四是自觉接受监督。各部门在推行安全生产问责制过程中,要自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,进一步扩大公民、社会和新闻舆论对政府部门、安监部门的监督,大力推进政务公开,增加行政透明度。对实施问责制的重大情况,及时让群众了解,让社会知晓,通过接受各方面的监督,更好地推动安全生产工作。
(三严格执行行政问责制,保障安全生产形势持续稳定好转 七台河市安全生产行政问责制的实施,极大地提高了各级政府和
各监管部门对安全生产工作的重视程度，全市安全生产形势明显好 转。自实行行政问责制以来，七台河市发生的安全生产责任事故，均 按照《七台河市行政领导问责暂行办法》进行了处理，51名行政领导 干部受到党政纪处分。另外，对非法盗采资源矿井监管不严、打击不 力，给予4名处级干部免职处理，相关人员受到党政纪处分。
1、各地各部门更加重视安全生产工作。在安全生产中引入行政 问责制， 各级政府、各安全监管部门对安全生产工作引起了高度重视， 态度鲜明，措施有力，“安全生产责任重于泰山”的理念日益凸显。
2、有效遏制了重特大安全事故。积极推行安全生产行政问责制， 各级各部门尤其是安全监管部门积极履行自己的职责， 对安全生产工 作进行了严格监管，对安全生产中存在的隐患进行了认真急时排查， 有效的防范和遏制了重特大安全事故的发生。
3、预防和减少了腐败现象的发生。依据行政问责制，各级政府 和有关部门对发生重特大安全事故的主管领导和其他直接责任人， 给 予了行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任，预防和减少了腐败 现象的发生。
