开街委字[2009]7号
开平街道党工委 开平街道办事处
关于开展“干部作风建设年”活动的实施方案
（2009年3月 日）
为认真落实省、市、区开展“干部作风建设年”活动的部署，进一步促进深入学习实践科学发展观活动成果转化，加强领导班子和干部队伍作风建设，为实现经济社会全面发展提供有力保障，经党工委、办事处研究决定，2009年在全街范围内开展“干部作风建设年”活动，特制定如下方案：
一、开展“干部作风建设年”活动的重要意义
作风建设事关党和政府形象，事关事业兴衰成败，是实现既定奋斗目标的根本保障。当前我们正处在积极应对国内外经济形势发展变化带来的冲击和挑战，努力推动全街经济社会更好更快发展的重要关头，开展“干部作风建设年”活动具有极为重要的意义。
开展“干部作风建设年”活动是贯彻省、市、区重大决策部署的具体行动。近日，省、市、区分别召开动员大会，就开展“干部作风建设年”活动做出重要部署，市委、市政府明确提出“建设科学发展示范区、建设人民群众幸福之都”的目标，区委、区政府也提出建设“充满活力、适宜人居、适宜特色的中心城区”的总目标，对推进干部作风建设提出了新的更高层次的要求。因此，我们一定要提高认识，真正把思想和行动统一到省、市、区决策部署上来，进一步弘扬新风正气，破除心浮气躁，力求有所作为，确保“干部作风建设年”活动取得实实在在的效果。
开展“干部作风建设年”活动是贯彻落实区委七届六次全会、区“两会”精神的客观要求。我街认真贯彻落实区委七届六次全会、区“两会”和全区领导干部会议精神，深入学习实践科学发展观，牢牢把握发展和稳定两大主题，求真务实，团结奋进，全力推进街道党的建设、干部队伍建设、城市建设、社区建设和其他各项事业全面发展，朝着建设“充满活力、适宜人居、富有特色”的中心城区加速前进。因此，我们必须以良好的作风攻坚克难、干事创业；必须以良好的作风，优化发展环境，狠抓各项工作落实，努力抢占新一轮发展制高点，从而促进开平街道加速发展、科学发展、更好更快发展。
开展“干部作风建设年”活动是加强领导班子和干部队伍建设的迫切需要。近年来，全街干部队伍作风不断改进，为全街各项事业的发展提供了重要保障。但是，我们在大局观念、精神状态、工作效率等方面仍存在与新形势、新任务、新要求不相适应的地方，阻碍了经济社会发展，损害了党的形象，影响了社会和谐稳定。因此，我们必须在全街广大干部中开展“干部作风建设年”活动，着力解决我街干部队伍中作风建设上存在的突出问题， 2 营造风清气正、真抓实干的浓厚氛围，从而进一步振奋精神，积极应对挑战，奋发有为地做好各项工作。
二、开展“干部作风建设年”活动的指导思想、目标要求和基本原则
指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真落实省、市、区开展“干部作风建设年”活动部署，以开展“四项活动”为抓手（“讲、干、促”主题教育实践活动；项目集中攻坚活动；提质提效活动；领导干部深入基层、为民办实事活动），建立健全“六项长效机制”（学习教育、联系和服务群众、提升机关效能、目标管理、激励约束、督导检查机制），着力解决阻碍改革，影响发展的突出问题，努力建设善于领导科学发展、奋发有为、堪当重任的领导班子；着力打造“改革创新、真才实学、求真务实、公正廉洁”的新时期干部队伍，为建设科学发展示范街区提供坚强保障。
目标要求：在实现区委、区政府提出的“充满活力、适宜人居、富有特色的中心城区”总目标的基础上，使全街广大干部达到“四个明显”的要求，即贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性明显增强；推进改革创新、破解发展难题的能力明显提高；提高行政效率、强化服务意识明显提升；雷厉风行、狠抓落实的作风明显加强。在全街上下形成干事创业的良好氛围。
基本原则：一是领导垂范与整体推进相结合原则。注意抓重点、抓关键，抓领导干部作风的培树，充分发挥领导干部在发扬优良作风、抵制不正之风方面的表率作用，带动和促进广大干部作风转变；二是解决突出问题与建立长效机制相结合原则。把解
3 决存在的突出问题作为活动的重点，在集中查摆解决问题的同时，建立健全规范干部行为的各项制度，并随着发展需要不断完善充实制度的内容，使制度更加符合科学发展的要求，确保干部行使权力和履行工作职责有章可循；三是作风建设与推动工作相结合原则。将解决好领导班子和干部队伍作风方面存在的突出问题与抓好工作落实紧密结合，统筹考虑，合理安排，始终做到“两手抓、两不误、两促进”，防止顾此失彼。
三、开展“干部作风建设年”活动的主要内容
按照省、市、区部署，结合全街实际，重点开展“四项活动”，建立健全“六项制度”。
（一）四项活动
1、围绕提升素质，塑树形象，开展“讲、干、促”主题教育实践活动。以推进经济社会全面发展为目标，以建设一支坚强有力的领导班子和高素质干部队伍为核心，在全街广大党员干部中深入扎实开展“讲团结、干实事、促发展”主题教育实践活动，努力营造靠讲团结凝聚力量、靠干实事创造一流业绩、靠促发展赢得民心的浓厚氛围。整个活动由街道组织部门牵头负责。
2、围绕破解难题，推动落实，开展项目集中攻坚活动。一是实行重点项目公开承诺制。研究确定一批保增长、扩内需、调结构、惠民生、打基础、增后劲的重点项目，并进行公开承诺，明确责任人、开工时间和竣工时间，接受群众监督。由街道纪工委、街道经济办负责。二是实行破解难题责任制。领导干部分工负责，做到一个难题、一名领导、一个方案、一抓到底。对涉及面广的重大问题，上下联动、左右沟通、合力攻坚。由街道党政综合办
4 公室负责。整个活动由街道纪工委牵头协调。
3、围绕服务发展，优化环境，开展提质提效活动。一是探索建立机关工作长效机制，实行“四化”管理模式。通过工作目标项目化管理，解决不作为问题；通过工作过程标准化管理，解决乱作为问题；通过服务行为制度化管理，解决冷作为行为；通过工作效能档案化管理，解决无效作为问题。由街道纪工委负责。二是精简会议和文件，改进会风和文风。严格会议审批，控制会议规模、规格、数量和时间，能由部门召开的会议，不以街道党工委、办事处名义召开，街道党工委、办事处已经发文部署的工作，原则上不再以街道党工委、办事处名义召开会议进行部署。简化会议程序，确需安排大会发言的，不超过5个，每个发言时间不超过8分钟，汇报时间原则上不超过10 分钟。由街道党政综合办公室负责。整个活动由街道纪工委牵头协调。
4、围绕转变作风，勤政务实，开展领导干部深入基层、为民办实事活动。一是开展“调研周”活动。全面推行“一线工作法”，对重点项目建设、重大群体性事件、重大安全生产事故、群众反映集中的热点难点问题，街道领导干部要亲临一线，现场指挥调度，及时妥善进行处臵。每位科级领导干部至少确定一个社区或居委会作为联系点，并坚持每月三天时间驻社区或居委会调研，亲自撰写“驻社区（居委会）手记”和调研报告，研究问题，提出对策。各部门要围绕推进重点项目建设、服务群众，走出机关、主动服务，开展各种形式的现场办公、上门服务活动。二是开展“恳谈日”活动。街道党政班子成员每两个月确定一个“恳谈日”，各部门每年就1—3 个议题进行恳谈。街道党政班子成员坚持每月
5 三天公开接访。三是开展“惠民生、解民忧、帮民富”结对帮扶活动。认真组织开展“四个一”活动（出一个点子、办一件实事、解一个难题、搞一次慰问）。每个科级干部结对帮扶一个困难家庭，通过提供致富信息、落实就业岗位、帮助自主创业、经济和实物救助等方式，为困难家庭提供切实有效的帮助。整个活动由街道组织部门牵头负责。
以上四项活动是推动我街“干部作风建设年”活动的总抓手，贯穿于“干部作风建设年”活动始终，各牵头部门和责任部门要根据“干部作风建设年”活动不同阶段的要求制定具体的实施方案，着力推动活动开展，确保取得实实在在的效果。
（二）六项制度
1、建立健全学习教育制度。认真总结理论中心组（党支部、党小组）学习、培训、专题讲座、警示教育、党内民主生活、建立干部学习档案以及开展专项宣传等加强干部作风教育的好制度、好做法，不断丰富深化、完善提高，形成加强干部作风教育的制度体系。由街道宣传部门负责。
2、建立健全联系和服务群众制度。认真总结推进落实惠民实事、领导干部驻社区居委会调研、群众恳谈、群众投诉、信访接待、现场办公、结对帮扶、真情暖万家、领导包案、便民服务、建立人性化信访举报工作模式等制度做法，进一步梳理归纳，形成干部联系服务群众的制度体系。由街道党政综合办公室负责。
3、建立健全机关效能提升制度。认真总结完善行政管理体制、量化服务标准、加强电子政务建设的好做法，认真总结推行去向告知、公开承诺、首办负责、服务承诺、限时办结、超时默许、
6 交流轮岗、AB 岗工作、“一站式”服务等好的制度，形成加强机关效能建设的制度体系。由街道组织部门、街道纪工委负责。
4、建立健全目标管理制度。积极探索把加强作风建设纳入街道领导班子和机关干部年度目标管理的具体办法，探索用为民指数、廉情指数、效能指数考核作风建设的具体办法，探索多方评议特别是广大服务对象和群众民主评议的具体办法，着力抓好群众性评议、“民主评议机关”等活动，形成加强干部作风建设目标管理的制度体系。由街道组织部门、街道纪工委负责。
5、建立健全激励约束制度。积极探索把干部作风建设与年终目标考核、干部选拔任用、评先评优相结合的具体办法，探索对不作为、乱作为、效率低下、漠视百姓、自由散漫、作风飘浮、铺张浪费甚至弄虚作假、腐化堕落干部进行惩戒问责的具体办法，加大以“四位效能”为重点的监察力度，建立健全跟踪问效问责工作机制，形成加强干部作风建设激励约束的制度体系。由街道组织部门、街道纪工委负责。
6、建立健全督导检查制度。探索建立由街道纪工委、组织等部门联合督查制度，对全街各部门政务适时督察。及时公示优化发展环境投诉举报电话和投诉办法，健全社会监督网络体系，形成加强干部作风建设预警监测和督导检查制度体系。由街道纪工委负责。
各部门要把制度建设贯彻活动始终，认真研究，精心设计，边建设、边完善、边运行。既要立足当前、又要着眼长远，既要继承优良传统、又要大胆创新，既要讲求系统配套、又要注重务实管用，紧密结合实际，坚持有效的、完善不足的、补充所需的，
7 积极探索形成各具特色的干部作风建设制度体系，为使全街干部队伍作风明显转变提供制度保障。
四、开展“干部作风建设年”活动的方法步骤
整个活动分为“宣传动员、整体推进、集中攻坚、深化拓展”四个阶段：
（一）宣传动员阶段（3月）
基本要求是：精心谋划、周密安排、迅速行动、形成声势。着力抓好四个环节：
1、动员部署。3月上旬，街道党工委、办事处召开动员大会进行动员部署，设立“干部作风建设年”活动领导小组办公室，制定活动方案，并在全街范围内大力宣传，营造浓厚氛围。由党委办、宣传部门负责。
2、集中学习。3月中旬，全街领导干部集中进行作风建设学习教育。学习重点是：党的三代领导核心关于加强作风建设的重要论述；胡锦涛总书记在中纪委十七届三次全体会议上的讲话、《党章》、《公务员法》以及省委书记张云川、市委书记赵勇同志在“干部作风建设年”活动动员大会上的讲话、市委八届五次全会、区委七届六次全会精神等，并写出学习体会文章，上报街道“干部作风建设年”活动领导小组办公室。由街道宣传部门负责。
3、征求意见。３月下旬，围绕干部作风、服务质量、办事效率、廉政勤政等内容，通过发放征求意见表、上门走访、召开座谈会、设立征求意见箱、举报电话、电子信箱等方式，面向社会各界征求意见建议。同时，街道“干部作风建设年”活动领导小
8 组召开一次作风建设专题民主生活会，深入查找自身作风建设方面存在的差距和不足，开展批评与自我批评，深入剖析原因，制定整改措施。由街道党政综合办公室负责。
4、公开承诺。3月底，全街领导干部围绕区委七届六次全会提出的重点工作，确定承诺事项，明确责任人、目标要求和完成时限，并向社会公布；根据职能特点，围绕服务科学发展、服务工作大局、服务广大群众，提高工作效率，明确具体措施，做出公开承诺；各部门要将服务内容、服务标准、服务程序等向社会公示。由街道纪工委负责。
（二）整体推进阶段（4月－7月）
主要任务是：结合开平街道实际，着力开展四项活动：一是围绕提升素质，塑树形象，开展“讲、干、促”主题教育实践活动；二是围绕破解难题，推动落实，开展项目集中攻坚活动；三是围绕服务发展，优化环境，开展提质提效活动；四是围绕转变作风，勤政务实，开展领导干部联系基层、为民办实事活动。通过这四项活动的开展，让广大人民群众切实看到“干部作风建设年”活动成效。由街道组织部门、街道纪工委牵头负责。
（三）集中攻坚阶段（8月－10月）
主要任务是：坚持上下联动，左右沟通，集中力量破解一批制约经济社会又好又快发展的难点问题、广大群众关心关注的热点问题，以攻坚克难的实际成效取信于民。重点抓好三项工作：
1、开展破解难题集中行动。全街领导干部要围绕街道党工委、办事处中心工作，抓若干难题，进行集中攻坚。实行破解难题责任制，分工负责。通过现场办公、工作调度等形式，研究解决问
9 题的具体办法，确保取得实效。由街道党政综合办公室负责。
2、惩治“不作为、乱作为”问题。由街道纪工委、街道组织部门、街道宣传部门组成联合督查组，采取明察暗访等形式，对开展“干部作风建设年”活动进行全程督导检查，同时充分发挥纪工委的监督作用，及时发现正反两方面的典型，并予以宣传曝光，形成干部作风建设全方位监督的格局。街道纪工委对机关干部特别是执法执纪部门和窗口服务部门干部不作为、乱作为、情节严重的，给予组织处理和纪律处分。由街道纪工委牵头负责。
3、深入推进“效能革命”。简化审批环节和办事程序，完善工作流程，提升机关效能，打造机关服务品牌，出台一批便民、利民、惠民的服务措施。由街道纪工委负责。
（四）深化拓展阶段（11月－12月）
主要任务是：认真组织群众评议，全面总结活动情况，巩固扩大活动成果，建立健全制度体系。重点抓好三项内容：
1、建立健全作风建设长效机制。坚持把加强制度建设作为开展“干部作风建设年”活动的重要内容、根本保障和重要成果，积极探索构建系统配套、务实管用的作风建设制度体系，把加强干部作风建设纳入规范化、制度化、常态化的轨道。着力建立并完善学习教育、联系和服务群众、提升机关效能、目标管理、激励约束、督导检查等相关制度。
2、群众满意度测评。由街道“干部作风建设年”活动领导小组办公室统一制定社会满意度评议问卷和评议办法，采取聘请党代表、人大代表、政协委员、群众代表等，通过集中座谈、征求意见、明察暗访等多种有效方式，适时组织测评活动。
3、进行全面总结。各部门要对开展“干部作风建设年”活动情况进行认真总结，既要充分肯定成绩，又要注意发现影响干部作风建设的深层次问题，明确改进措施，于12 月上旬上报街道活动领导小组办公室。
五、加强对“干部作风建设年”活动的组织领导
各部门要充分认识加强干部队伍作风建设的极端重要性，切实增强搞好作风建设的责任感和紧迫感，加强领导，强化措施，精心组织开展好“干部作风建设年”活动。
（一）加强领导，强化责任。“干部作风建设年”活动在街道党工委、办事处统一领导下进行。成立开平街道“干部作风建设年”活动领导小组，负责对整个活动的组织、指导和协调。领导小组下设办公室负责活动的日常工作。实行“一把手”负总责，班子成员分工负责，切实做到思想到位、领导到位、组织到位、工作到位、措施到位。
（二）领导带头，当好表率。领导干部尤其是班子成员要充分发挥示范带动作用，坚持从现在做起，从自身作起，带头加强思想理论学习，带头研究影响改革发展稳定的深层次矛盾，带头破解科学发展难题，带头处理人民群众反映强烈的突出问题，带头开展科学发展的创新实践，带头创立科学发展的新业绩，并结合工作职能、立足岗位实践，不断创新工作理念、思路和模式，不断增强推进科学发展、促进社会和谐、服务人民群众的本领。
（三）广泛宣传，营造氛围。加强宣传引导，充分运用宣传栏、板报、发放宣传资料等形式，广泛深入宣传关于“干部作风建设年”活动各项部署和要求，宣传活动中好的经验与做法，宣
11 传在活动中涌现出的先进集体和优秀干部，宣传活动的成效和人民群众的呼声反映。同时，抓住一批反面典型，进行公开曝光，充分发挥舆论导向和监督作用，形成加强干部作风建设强大声势，为开展“干部作风建设年”活动营造浓厚氛围。
（四）严格考评、末位问责。完善干部考评体系，把干部作风建设情况列入考评内容，合理划分考核对象、科学设臵考评内容、细化量化考核责任目标，形成自上而下、覆盖每个干部体现科学发展观和正确政绩观要求的考评体系。结合年度考核，公开干部承诺事项及目标任务，建立社会评价机制。对干部履职情况进行综合评议定档，对考核和评议处在末位的，一年给予警示，两年待岗培训。7月中下旬，街道组织部门要通过民主测评、个别座谈、群众评议等方式，对干部作风建设情况进行半年考核。
（五）加强督查，务求实效。坚持把加强督导检查贯穿活动始终，街道“干部作风建设年”活动领导小组办公室要及时传达省、市、区领导有关指示，加强对活动开展情况的指导，开展督促检查，组织不定期的明查暗访，及时解决出现的问题。充分发挥党代表、人大代表、政协委员、无党派人士和群众的监督作用，通过开展视察、专题督查、调研和民主评议等形式，推动作风建设突出问题的解决。街道纪工委要加大检查监督和处理力度。组织部门要加强对干部的动态管理，对不作为、乱作为的要及时提出调整意见，确保“干部作风建设年”活动取得明显成效。
附：开平街道“干部作风建设年”活动任务分解表
