中共成安县委
关于推进县委权力公开透明运行工作的
实施方案
（2009年3月23日）
县委权力公开透明运行是规范县委权力行使、保证县委正确运用权力的客观要求，是发展党内民主、增强党的活力的有效途径，是强化对县委权力监督、从源头上防治腐败的重要举措。中纪委、中组部今年3月份将我县确定为全国县委权力公开透明运行3个试点县之一，根据中央和省、市的要求，结合我县实际，特制定如下实施方案。
一、总体要求和基本原则
我县县委权力公开透明运行工作的总体要求是：坚持以党的十七大精神为指导，全面贯彻和落实科学发展观，紧紧围绕推进县委三大主体战略和五项重点工作，进一步规范县委职权，强化对权力的监督，从源头上预防腐败，不断强化县委权力公开透明运行工作，探索出一条科学、规范、实用，具有成安特点的经验和做法。
推进县委权力公开透明运行工作，必须坚持依法依规原则，严格依据《党章》和党内法规进行规范和公开，正确处理好保密与公开的关系；必须坚持求真务实原则，因地制宜、因时制宜，提高针对性和有效性；必须坚持便捷可行原则，将方便群众知晓、便于群众监督作为工作的出发点和落脚点。
二、主要任务 主要工作包括三方面：
（一）建立运行机制
1、厘清职权。按照县委职责分工，认真清理县委本级及其成员的职责和权力，对超越职权范围的职权予以纠正，对职能交叉的予以厘清，对权责不清的予以明确，对履行职能不到位的予以强化。
2、规范程序。根据清理出的职责和权力，按照明确具体、操作可行的要求，抓住政策、执行、结果等主要环节，编制并公布职权运行流程图，进一步明确行使职权的条件、动作步骤、监督环节等。
3、搭建平台。借鉴行政权力公开透明运行工作中的经验和做法，利用局域网、互联网、广播电视、视频点播系统、报刊、公开栏、新闻发布会等搭建公开平台，实行“县委新闻发言人”制度，建立完善县委权力公开透明运行工作的载体。
4、公开运行。充分利用公开平台，按照公开是原则，不公开是例外的要求，实行权力运行全程公开。公开内容主要包括经济社会发展的重大决策、决定、决议，重要人事任免，涉及人民群众切身利益的重要事项，县委管理干部严重违纪违法问题的处理等。
5、完善制度。按照科学、规范、实用的原则，不断完善县委重大事项、干部任免等各项决策制度。
（二）建立监督机制
1、整合监督力量。认真落实《中国共产党党内监督条例（试行）》，还要把党内监督与人大监督、行政监督、司法监督、政协民主监督、社会监督结合起来，形成县委权力公开透明运行全方位监督体系。
2、畅通监督渠道。实行县委党务工作社会监督员制度、重大事务决策听证咨询制度、党内情况通报制度、县委事务例行公开制度，定期组织党员、群众对县委权力公开透明运行情况进行评议。
3、加强情况反馈。县委权力公开透明运行办公室负责收集整理党员、群众意见，建立反映问题处理工作机制。
（三）建立保障机制
1、健全组织机构。成立县委权力公开透明运行工作领导小组和专门机构，进一步明确职责和任务。
2、积极探索实践。以完善制度、健全机制为重点，解放思想、勇于创新，针对新情况，研究新问题，总结新经验，提出新措施，增强工作的系统性、可行性和有效性。
3、加强监督检查。认真解决和纠正公开工作中存在的问题，定期对公开的内容和形式进行监督检查。
三、工作范围
县委本级：县委全委会、县委常委会及其成员
四、推进步骤
1、安排部署阶段（4月15日前）。向县委常委会汇报全国县委权力公开透明运行会议精神；研究制定县委权力公开透明运行工作实施方案，成立领导小组和工作机构，全面启动工作。
2、职权清理阶段（4月16日—8月底）。完成县委本级的职权清理及每项职权的流程图绘制工作。
3、公开运行阶段（9月1日—10月底）。搭建县委权力公开透明运行平台，不断完善县委权力公开透明运行制度和县委决策制度，建立县委权力公开透明运行的监督机制和保障机制。
4、总结完善阶段（11月份）。对县委权力公开透明运行情况进行总结，形成专题报告，报中央、省、市纪委。
五、组织领导
成立县委权力公开透明运行工作领导小组，县委书记张臣良任组长，县委副书记、纪委书记郑培信，县委常委、县委办公室主任李合，县委常委、组织部长陈惠永，县委常委、宣传部长、统战部长崔仲民任副组长，成员由县委办、纪检委、组织部、宣传部、统战部、政法委、农工委、县直工委等部门负责同志担任。领导小组下设办公室，办公室主任由县委办公室常务副主任闫志军担任。办公室人员从县委办、纪检委、组织部、宣传部、政法委、农工委等部门抽调，集中办公。
（一）以“权”制权，规范了县委职能职权。从厘清县委职责职权入手，对县委全委会、常委会及县委常委职能职权进行清晰界定，对县委、县人大、县政府、县政协之间的权力关系进行再界定，规范了县委权力的框架，理顺了权力运行体系，实现分权制约。在“四重一大”事项等县委决策中，实行决议权和决策权的分离制衡，强化了对县委特别是对“一把手”的权力限制。
（二）以“督”限权，确保了权力规范运行。推行党代表参与县委决策制度和县委党务工作社会监督员制度，定期组织党员、人大代表、基层群众对县委权力公开透明运行情况进行座谈评议，把党内监督与党外监督、人大监督与政协监督、行政监督与司法监督、社会监督与媒体监督结合起来，形成对县委权力公开透明运行的全方位监督体系。
（三）以“开”促聚，增强了党的活力。县委自觉坚持重大事项决策的规则和制度，严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的基本程序进行决策。充分尊重党员的主体地位，让党员参与决策，行使民主权力，形成党内民主讨论的良好环境，推进了党的民主建设，增强了党的活力。
（四）以“参”促和，架起了党群干群沟通的桥梁。开展县委权力公开透明运行试点工作，把落实党的路线方针政策、重大事项决策、民生问题、选人用人以及领导干部廉洁从政等情况，置于党员和人民群众的监督之下，使决策更加顺应民意，群众意见更能顺畅表达，党群干群关系更加和谐融洽。
（五）以“试”促建，实现了县域经济社会健康协调快速发展。开展县委权力公开透明运行试点工作，规范了决策程序，建立了监督评价机制，县委在决策过程中既有严格规范的程序要求，又能充分集中民智，更好地发挥了总揽全局、协调各方、维护稳定、促进和谐的作用，有力地促进了县域经济社会健康协调快速发展。
中央纪委、中央组织部日前印发了《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》，并发出通知，要求各省、自治区、直辖市结合实际认真贯彻执行。
《意见》指出，县一级在我们党的组织结构和国家政权结构中处于承上启下的关键环节，县委担负着把党的路线方针政策贯彻落实到基层的重要职责。县委权力公开透明运行，是规范权力行使、强化权力监督、从源头上防治腐败的重要举措，对于发展党内民主、推进党务公开，在县一级建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，具有重要意义。
《意见》强调，开展县委权力公开透明运行试点工作，要按照党内有关法规文件，明确划分县党代会，县委全委会、常委会及其成员，县委各职能部门的职责和权限，编制职权目录，尤其要加强对县委书记职权的规范；要坚持依法、高效、规范、透明的原则，编制并公布决策、执行、监督等权力运行流程，明确行使权力的主体、条件、运行步骤、完成时限、监督措施等，提高权力运行程序化、规范化水平；要公开决策事项，包括经济社会发展的重大决策、决定、决议及执行情况，涉及人民群众切身利益的重要事项，重要人事任免，重要党务工作情况，县委管理干部评优表彰情况及严重违纪违法问题的处理等；要坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，整合监督力量，畅通监督渠道，加强情况反馈，形成县委权力特别是县委书记权力运行的制约监督机制和反映问题处理工作机制，保证权力正确行使。
《意见》要求，各省、自治区、直辖市党委要高度重视试点工作，加强组织领导，明确职责任务。省、自治区、直辖市纪委、党委组织部要认真研究，精心部署，加强指导。试点单位要结合实际，制定方案，突出重点，积极探索，为稳步推进县委权力公开透明运行积累经验
