推荐第1篇：基层法律服务工作制度
法律服务所业务范围
一、应聘担任法律顾问；
二、接受当事人委托，代理参加民事、经济、行政诉讼活动；
三、接受当事人委托，代理非诉讼法律事务；
四、负责解答法律咨询、代写法律事务文书；
五、在本地区公证处的指导下，协助办理公证事项；
六、办理见证即应当事人申请，对一些内容单
一、权责明确、标的额小、履行期短的协议和合同给予审查和证明，并监督协议或合同的履行；
七、主持调解纠纷；
八、开展法律援助工作；
九、协助基层司法所开展法制宣传教育和其他有关业务工作，基层法律服务工作制度。
法律服务所主任职责
一、组织全体人员及时学习党和国家的路线、方针、政策、国家法律、法规和各级司法行政机关下达的文件决定等；
二、负责本所的思想政治工作，抓好思想政治教育和职业道德教育工作，提高全体人员政治素质和业务素质；
三、主持本所日常工作，负责管理本所行政事务；
四、组织本所工作人员开展业务学习、经验交流及重大疑难案件的讨论；
五、聘任业务部门负责人，聘任与辞退辅助工作人员；
六、负责本所的财务管理工作；
七、负责本所各种会议决议的履行，并与全体法律工作者签订目标管理责任书，确保各项任务的落实。
法律服务工作者职责
一、严格遵守《法律服务工作者管理办法》，做合格的法律服务工作者，坚持党的领导，认真执行党的方针、政策；
二、不断加强思想政治学习，提高政治理论水平，努力钻研业务知识，提高业务素质和工作水平；
三、坚持“以事实为依据，以法律为准绳”，严格依法办案，杜绝办错案、办假案、办人情案，维护法律尊严和当事人合法权益；
四、努力开拓服务领域，提高服务质量，坚持“为人民服务”的宗旨，热情服务，不断提高经济效益和社会效益；
五、加强职业道德和执业纪律教育，坚持依法办案；
六、认真做好法律宣传、咨询工作，不断提高全民知法、守法意识；
七、努力完成主任安排、部署的工作任务。
内勤人员职责
一、负责本所文件、信件的收发、登记、管理工作，协助主任做好上级下达工作；
二、负责函件、委托书、介绍信的统一管理；
三、负责档案管理工作，对各类案件应统一装订，登记归档；
四、做好统计工作，按月按季做好各类报表报送工作；
五、负责日常接待工作，解答当事人咨询，做好各种会议记录，电话记录；
六、负责办公用品的统一购置，集中管理，负责报刊、杂志的发放工作，负责有关材料的打印、发放工作；
七、建立健全本所人员档案，管理制度《基层法律服务工作制度》。
业务档案管理制度
一、法律服务所各类业务案卷材料的收集、管理和归档，由具体承办该项业务的法律服务工作者负责；
二、办理法律事项后，应检查和整理全部材料，及时补齐和补办遗漏的材料和手续，修补或复制破损的材料，去掉无关和重复的材料，并在一月之内进行装卷和归档工作，并向档案管理人员移交案卷，不得私自保管；
三、承办人在立卷归档过程中，严格按照《乡镇法律服务归档管理办法》的规定，进行各类业务案卷的收集、管理、排列顺序和立卷编目及装订工作；
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四、档案管理人员在接受案卷时，认真检查案卷质量，对符合要求的予以接受，对不符合立档规定的一律退回，承办人员应重新整理装订；
五、档案管理人员对接受归档的案卷，应当根据业务范围和承办的法律事项，不同类别，分别立卷归档，担任法律顾问的业务材料要每单位一卷。代理民事、经济、行政诉讼案件，办理非行政诉讼法律事务，调解纠纷的业务材料要一案一卷，按年度保管期限的原则归档；
六、对本法律服务所档案的查阅，需说明情况并履行有关登记手续，而对国家机关因工作需要要求查阅的，应出具正式介绍信，经过主任审批后，方可办理查阅手续；
七、凡涉及到国家机密和个人隐私的法律事务档案以及当事人要求保密的法律事务档案，不得借给他人借阅和复制，档案管理人员不得违反制度，向任何人提供档案或扩大范围，不得向他人泄露档案的内容。
法律服务所执业工作制度
法律服务所实行统一收费，统一收案，统一委派和个人联系案件的工作制度，严格收费标准。
一、收案时首先要做委托人的谈话笔录，签定委托合同；
二、审核当事人、委托人的身份，是法人的要有法定代表人的证明书，是自然人的要有身份证或身份证明文件；
三、所里指派办案，要填写指派单，报主任批示；
四、严格按照自治区司法厅、物价部门的收费标准收费，代写法律文书，代理案件等费用应给当事人出具正式发票；
五、审核上列证件、费用、委托合同齐全后出具本所办案函件；
六、重大、疑难案件集体讨论后由主任确定承办人员，当事人指名要求委托的人员，法律服务所应根据有关规定尽力满足；
七、承办法律援助案件，需减免代理费的案件应由主任决定委托人员办理。
服务承诺六要六不准
一、要坚持原则，联系群众，遵纪守法，不准徇私舞弊，以权谋私；
二、要依法办案，文明执业，热情服务，不准冷横硬推，吃拿卡要；
三、要公平公正，诚实守信，耐心细致，不准偏听偏信，倚权压人；
四、要沟通上下，协调左右，办事公开，不准急事缓办，激化矛盾；
五、要有询必答有案必接，有求必应，不准搪塞扯皮，上交矛盾；
六、要严格程序，严谨作风，坚守岗位，不准混淆是非，擅离职守
法律服务工作者守则
一、遵纪守法、热忱服务
二、立足基层、服务社会
三、依法办事、维护权益
四、爱岗敬业、诚实守信
五、廉洁自律、维护声誉
六、认真学习、加强修养
七、勤奋工作、与时俱进
财务管理制度
一、法律服务所的财务管理实行自收自支、独立核算、自负盈亏、自担风险的财务制度；
二、法律服务所财务实行主任审批制度；
三、法律服务所应当单独设立帐户，由专人负责财务工作，建立健全会计账目；
四、严格开支和审批程序，完善财务管理制度，接受财政、审计和司法行政机关的检查监督；
五、法律服务所工作人员的报酬应当在综合考评的基础上与其业务水平、工作实绩和遵守职业道德、执业纪律的情况挂钩，实行按劳分配原则，多劳多得。按规定向业务主管部门交纳管理费、注册费等。
法律服务所会议制度
一、由主任定期召开所务会议，专人记录，学习政策、法规和业务知识，民主讨论决定本所重大事务；
二、制定本所的管理规章制度；
三、审议本所的年度预、决算报表和重大财务开支项目；
四、研究决定本所法律服务工作者和辅助人员的奖励和处分；
五、其他需要决定的重要事项。
〖1〗〖2〗推荐第2篇：基层法律服务工作制度
法律服务所业务范围
一、应聘担任法律顾问；
二、接受当事人委托，代理参加民事、经济、行政诉讼活动；
三、接受当事人委托，代理非诉讼法律事务；
四、负责解答法律咨询、代写法律事务文书；
五、在本地区公证处的指导下，协助办理公证事项；
六、办理见证即应当事人申请，对一些内容单
一、权责明确、标的额小、履行期短的协议和合同给予审查和证明，并监督协议或合同的履行；
七、主持调解纠纷；
八、开展法律援助工作；
九、协助基层司法所开展法制宣传教育和其他有关业务工作。
法律服务所主任职责
一、组织全体人员及时学习党和国家的路线、方针、政策、国家法律、法规和各级司法行政机关下达的文件决定等；
二、负责本所的思想政治工作，抓好思想政治教育和职业道德教育工作，提高全体人员政治素质和业务素质；
三、主持本所日常工作，负责管理本所行政事务；
四、组织本所工作人员开展业务学习、经验交流及重大疑难案件的讨论；
五、聘任业务部门负责人，聘任与辞退辅助工作人员；
六、负责本所的财务管理工作；
七、负责本所各种会议决议的履行，并与全体法律工作者签订目标管理责任书，确保各项任务的落实。
法律服务工作者职责
一、严格遵守《法律服务工作者管理办法》，做合格的法律服务工作者，坚持党的领导，认真执行党的方针、政策；
二、不断加强思想政治学习，提高政治理论水平，努力钻研业务知识，提高业务素质和工作水平；
三、坚持“以事实为依据，以法律为准绳”，严格依法办案，杜绝办错案、办假案、办人情案，维护法律尊严和当事人合法权益；
四、努力开拓服务领域，提高服务质量，坚持“为人民服务”的宗旨，热情服务，不断提高经济效益和社会效益；
五、加强职业道德和执业纪律教育，坚持依法办案；
六、认真做好法律宣传、咨询工作，不断提高全民知法、守法意识；
七、努力完成主任安排、部署的工作任务。
内勤人员职责
一、负责本所文件、信件的收发、登记、管理工作，协助主任做好上级下达工作；
二、负责函件、委托书、介绍信的统一管理；
三、负责档案管理工作，对各类案件应统一装订，登记归档；
四、做好统计工作，按月按季做好各类报表报送工作；
五、负责日常接待工作，解答当事人咨询，做好各种会议记录，电话记录；
六、负责办公用品的统一购置，集中管理，负责报刊、杂志的发放工作，负责有关材料的打印、发放工作；
七、建立健全本所人员档案。
业务档案管理制度
一、法律服务所各类业务案卷材料的收集、管理和归档，由具体承办该项业务的法律服务工作者负责；
二、办理法律事项后，应检查和整理全部材料，及时补齐和补办遗漏的材料和手续，修补或复制破损的材料，去掉无关和重复的材料，并在一月之内进行装卷和归档工作，并向档案管理人员移交案卷，不得私自保管；
三、承办人在立卷归档过程中，严格按照《乡镇法律服务归档管理办法》的规定，进行各类业务案卷的收集、管理、排列顺序和立卷编目及装订工作；
四、档案管理人员在接受案卷时，认真检查案卷质量，对符合要求的予以接受，对不符合立档规定的一律退回，承办人员应重新整理装订；
五、档案管理人员对接受归档的案卷，应当根据业务范围和承办的法律事项，不同类别，分别立卷归档，担任法律顾问的业务材料要每单位一卷。代理民事、经济、行政诉讼案件，办理非行政诉讼法律事务，调解纠纷的业务材料要一案一卷，按年度保管期限的原则归档；
六、对本法律服务所档案的查阅，需说明情况并履行有关登记手续，而对国家机关因工作需要要求查阅的，应出具正式介绍信，经过主任审批后，方可办理查阅手续；
七、凡涉及到国家机密和个人隐私的法律事务档案以及当事人要求保密的法律事务档案，不得借给他人借阅和复制，档案管理人员不得违反制度，向任何人提供档案或扩大范围，不得向他人泄露档案的内容。
法律服务所执业工作制度
法律服务所实行统一收费，统一收案，统一委派和个人联系案件的工作制度，严格收费标准。
一、收案时首先要做委托人的谈话笔录，签定委托合同；
二、审核当事人、委托人的身份，是法人的要有法定代表人的证明书，是自然人的要有身份证或身份证明文件；
三、所里指派办案，要填写指派单，报主任批示；
四、严格按照自治区司法厅、物价部门的收费标准收费，代写法律文书，代理案件等费用应给当事人出具正式发票；
五、审核上列证件、费用、委托合同齐全后出具本所办案函件；
六、重大、疑难案件集体讨论后由主任确定承办人员，当事人指名要求委托的人员，法律服务所应根据有关规定尽力满足；
七、承办法律援助案件，需减免代理费的案件应由主任决定委托人员办理。
服务承诺六要六不准
一、要坚持原则，联系群众，遵纪守法，不准徇私舞弊，以权谋私；
二、要依法办案，文明执业，热情服务，不准冷横硬推，吃拿卡要；
三、要公平公正，诚实守信，耐心细致，不准偏听偏信，倚权压人；
四、要沟通上下，协调左右，办事公开，不准急事缓办，激化矛盾；
五、要有询必答有案必接，有求必应，不准搪塞扯皮，上交矛盾；
六、要严格程序，严谨作风，坚守岗位，不准混淆是非，擅离职守
法律服务工作者守则
一、遵纪守法、热忱服务
二、立足基层、服务社会
三、依法办事、维护权益
四、爱岗敬业、诚实守信
五、廉洁自律、维护声誉
六、认真学习、加强修养
七、勤奋工作、与时俱进
财务管理制度
一、法律服务所的财务管理实行自收自支、独立核算、自负盈亏、自担风险的财务制度；
二、法律服务所财务实行主任审批制度；
三、法律服务所应当单独设立帐户，由专人负责财务工作，建立健全会计账目；
四、严格开支和审批程序，完善财务管理制度，接受财政、审计和司法行政机关的检查监督；
五、法律服务所工作人员的报酬应当在综合考评的基础上与其业务水平、工作实绩和遵守职业道德、执业纪律的情况挂钩，实行按劳分配原则，多劳多得。按规定向业务主管部门交纳管理费、注册费等。
法律服务所会议制度
一、由主任定期召开所务会议，专人记录，学习政策、法规和业务知识，民主讨论决定本所重大事务；
二、制定本所的管理规章制度；
三、审议本所的年度预、决算报表和重大财务开支项目；
四、研究决定本所法律服务工作者和辅助人员的奖励和处分；
五、其他需要决定的重要事项。
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2011年门源县
基层法律服务工作总结
2011年度门源县各司法所、律师事务所、法律援助中心、的法律服务工作在县司法局的正确领导下，切实维护人民群众合法权益为宗旨，深入贯彻落实科学发展观，守固树立社会主义法治理念，认真履行职责，开展法律服务工作，现将2011年度基层法律服务工作总结如下：
一、加强政治理论、业务知识学习，提高思想素质和业务能力
基层法律服务工作人员在司法局的领导下，认真学习党的十七大精神，坚持理论联系实际，结合“法律服务为构建和谐社会服务”为主题实践活动，把学习贯彻活动和本职工作有机结合起来，提高了法律服务队伍人员的执业理念，服务意识，忠于法律，依法执业，服务为民，诚实守信，确保基层法律工作健康有序的发展。
二、积极办理刑事民事案件，解答法律咨询，服务当地经济建设，维护社会稳定。
1、律师事务所积极参与政府信访接待工作，发挥律师职能作用，为信访群众答疑解难，为政府化解信访矛盾纠纷，今年共参与律师信访接待7起。其中，拆迁安置4起，妇女权益保障2起，农民工权益保障1起。
2、中心法律服务所法律服务工作发挥作用正常，体现
所所相连作用，方便群众、增强工作透明、此项工作逐步赶上正规。截至2011年10月：代理社会案件：16件、办理援助案件70件，各所代书74份、其中援助：66份。典型案例3篇（浩门、泉口、西滩）。律师事务所共办理社会案件40件、其中民事案件36件、刑事3件、行政1件、挽回当事人经济损失57万余元、法律顾问4家，（企业一家、事业一家、政府两家、）代书168份。截止9月底律师事务所、上半年已超额完成任务。简报共计13 期，已在报刊发表4篇。典型案例3篇。
3、法律服务走向基层、农村，向人民群众的日常生活延伸，律师积极参与人民调解结对子，共参与乡村、社区结对子4起；参与矛盾纠纷9起。基层法律服务工作者在构建和谐社会主题实践活动中，上街开展与老百姓息息相关的民法、婚姻法、土地承包法等法律宣传活动，在宣传活动中为群众答疑解惑，组织律师开展法律援助进村，进社区等法律服务公益活动，树立了基层法律工作者职业好形象，获得了良好的社会评价。截止目前，共进行法制宣传156次。
三、建立健全各项规章制度，完善内部机制。
基层法律服务工作立足为广大农牧民群众提供便捷高效的法律服务，结合相关法律的学习，根据《基层法律服务职业道德规范》和《执业纪律规范》的相关规定，切实加强基层法律服务工作诚信建设，加大监督规范基层法律工作者
代理行为的力度，为每位基层法律服务工作建立了诚信档案，并将诚信档案作为对年终考核的一项标准。
门源县司法局2011年10月19日
推荐第4篇：基层法律服务工作制度
法律服务所业务范围
一、应聘担任法律顾问；
二、接受当事人委托，代理参加民事、经济、行政诉讼活动；
三、接受当事人委托，代理非诉讼法律事务；
四、负责解答法律咨询、代写法律事务文书；
五、在本地区公证处的指导下，协助办理公证事项；
六、办理见证即应当事人申请，对一些内容单
一、权责明确、标的额小、履行期短的协议和合同给予审查和证明，并监督协议或合同的履行；
七、主持调解纠纷；
八、开展法律援助工作；
九、协助基层司法所开展法制宣传教育和其他有关业务工作。法律服务所主任职责
一、组织全体人员及时学习党和国家的路线、方针、政策、国家法律、法规和各级司法行政机关下达的文件决定等；
二、负责本所的思想政治工作，抓好思想政治教育和职业道德教育工作，提高全体人员政治素质和业务素质；
三、主持本所日常工作，负责管理本所行政事务；
四、组织本所工作人员开展业务学习、经验交流及重大疑难案件的讨论；
五、聘任业务部门负责人，聘任与辞退辅助工作人员；
六、负责本所的财务管理工作；
七、负责本所各种会议决议的履行，并与全体法律工作者签订目标管理责任书，确保各项任务的落实。法律服务工作者职责
一、严格遵守《法律服务工作者管理办法》，做合格的法律服务工作者，坚持党的领导，认真执行党的方针、政策；
二、不断加强思想政治学习，提高政治理论水平，努力钻研业务知识，提高业务素质和工作水平；
三、坚持以事实为依据，以法律为准绳，严格依法办案，杜绝办错案、办假案、办人情案，维护法律尊严和当事人合法权益；
四、努力开拓服务领域，提高服务质量，坚持为人民服务的宗旨，热情服务，不断提高经济效益和社会效益；
五、加强职业道德和执业纪律教育，坚持依法办案；
六、认真做好法律宣传、咨询工作，不断提高全民知法、守法意识；
七、努力完成主任安排、部署的工作任务。内勤人员职责
一、负责本所文件、信件的收发、登记、管理工作，协助主任做好上级下达工作；
二、负责函件、委托书、介绍信的统一管理；
三、负责档案管理工作，对各类案件应统一装订，登记归档；
四、做好统计工作，按月按季做好各类报表报送工作；
五、负责日常接待工作，解答当事人咨询，做好各种会议记录，电话记录；
六、负责办公用品的统一购置，集中管理，负责报刊、杂志的发放工作，负责有关材料的打印、发放工作；
七、建立健全本所人员档案。业务档案管理制度
一、法律服务所各类业务案卷材料的收集、管理和归档，由具体承办该项业务的法律服务工作者负责；
二、办理法律事项后，应检查和整理全部材料，及时补齐和补办遗漏的材料和手续，修补或复制破损的材料，去掉无关和重复的材料，并在一月之内进行装卷和归档工作，并向档案管理人员移交案卷，不得私自保管；
三、承办人在立卷归档过程中，严格按照《乡镇法律服务归档管理办法》的规定，进行各类业务案卷的收集、管理、排列顺序和立卷编目及装订工作；
四、档案管理人员在接受案卷时，认真检查案卷质量，对符合要求的予以接受，对不符合立档规定的一律退回，承办人员应重新整理装订；
五、档案管理人员对接受归档的案卷，应当根据业务范围和承办的法律事项，不同类别，分别立卷归档，担任法律顾问的业务材料要每单位一卷。代理民事、经济、行政诉讼案件，办理非行政诉讼法律事务，调解纠纷的业务材料要一案一卷，按年度保管期限的原则归档；
六、对本法律服务所档案的查阅，需说明情况并履行有关登记手续，而对国家机关因工作需要要求查阅的，应出具正式介绍信，经过主任审批后，方可办理查阅手续；
七、凡涉及到国家机密和个人隐私的法律事务档案以及当事人要求保密的法律事务档案，不得借给他人借阅和复制，档案管理人员不得违反制度，向任何人提供档案或扩大范围，不得向他人泄露档案的内容。法律服务所执业工作制度法律服务所实行统一收费，统一收案，统一委派和个人联系案件的工作制度，严格收费标准。
一、收案时首先要做委托人的谈话笔录，签定委托合同；
二、审核当事人、委托人的身份，是法人的要有法定代表人的证明书，是自然人的要有身份证或身份证明文件；
三、所里指派办案，要填写指派单，报主任批示；
四、严格按照自治区司法厅、物价部门的收费标准收费，代写法律文书，代理案件等费用应给当事人出具正式发票；
五、审核上列证件、费用、委托合同齐全后出具本所办案函件；
六、重大、疑难案件集体讨论后由主任确定承办人员，当事人指名要求委托的人员，法律服务所应根据有关规定尽力满足；
七、承办法律援助案件，需减免代理费的案件应由主任决定委托人员办理。服务承诺六要六不准
一、要坚持原则，联系群众，遵纪守法，不准徇私舞弊，以权谋私；
二、要依法办案，文明执业，热情服务，不准冷横硬推，吃拿卡要；
三、要公平公正，诚实守信，耐心细致，不准偏听偏信，倚权压人；
四、要沟通上下，协调左右，办事公开，不准急事缓办，激化矛盾；
五、要有询必答有案必接，有求必应，不准搪塞扯皮，上交矛盾；
六、要严格程序，严谨作风，坚守岗位，不准混淆是非，擅离职守法律服务工作者守则
一、遵纪守法、热忱服务
二、立足基层、服务社会
三、依法办事、维护权益
四、爱岗敬业、诚实守信
五、廉洁自律、维护声誉
六、认真学习、加强修养
七、勤奋工作、与时俱进财务管理制度
一、法律服务所的财务管理实行自收自支、独立核算、自负盈亏、自担风险的财务制度；
二、法律服务所财务实行主任审批制度；
三、法律服务所应当单独设立帐户，由专人负责财务工作，建立健全会计账目；
四、严格开支和审批程序，完善财务管理制度，接受财政、审计和司法行政机关的检查监督；
五、法律服务所工作人员的报酬应当在综合考评的基础上与其业务水平、工作实绩和遵守职业道德、执业纪律的情况挂钩，实行按劳分配原则，多劳多得。按规定向业务主管部门交纳管理费、注册费等。法律服务所会议制度
一、由主任定期召开所务会议，专人记录，学习政策、法规和业务知识，民主讨论决定本所重大事务；
二、制定本所的管理规章制度；
三、审议本所的年度预、决算报表和重大财务开支项目；
四、研究决定本所法律服务工作者和辅助人员的奖励和处分；
五、其他需要决定的重要事项。
推荐第5篇：基层法律服务工作总结
以“规范有序、适度发展”为原则，着力规范基层法律服务市场。一是规范执业行为。4月份对全市120个法律服务所、384名基层法律服务工作者的执业情况和执业行为进行年检注册。2016年上半年，全市基层法律服务工作者担任法律顾问3016家，代理诉讼、非诉讼事务4965件，为企业和当事人挽回和避免经济损失2000余万元。认真落实市局关于投诉查处方面的相关要求，一年来共接待群众来访20余次，日常工作做到有记录有答复，既维护了当事人的合法权益，也保护了基层法律服务工作者。二是拓展工作队伍。认真落实《淮安市基层法律服务工作者执业登记办法（试行）》的相关要求，吸纳一批退休法官、检察官以及退休司法所长加入基层法律服务工作者队伍。市协会对符合执业条件申请人颁发实习证，并组织县区协会做好新申请人员的实习工作。上半年共颁发执业证23本、实习证15本。部分县（区）基层法律服务工作者队伍得到一定程度拓展，为下一步探索发展大型基层法律服务所打下基础。三是优化组织架构。5月份召开全市基层法律服务工作者协会第二届理事会第二次会议，对协会领导机构进行部分调整，进一步优化了市基层法律服务工作者协会的组织架构。
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荣昌县基层法律服务分析报告
市基协：
现就我县法律服务行业近几年的工作作一个简要分析。
一、机构性质问题
我县法律服务所2000年以前全由县司法局组建的自收自支性质的机构，无机构和人员编制。2006年按市局的要求改制后，现基本脱离了与司法所合署办公，公务员不再兼职基层法律服务工作。我县有基层法律服务所已经从2006年的13家减至到6家。
二、办公模式问题
2006年脱勾改制之前，基层法律服务所全都是与司法所合署办公，承担了司法所的法制宣传、人民调解、两劳帮教等工作职责，改制后，基本脱离了与司法所合署办公模式。
三、法律服务所主任产生问题
我县法律服务所主任一直以来都是由县司法局任命或者聘任，司法部基层法律服务所管理条例和重庆市基层法律服务条例都没有对法律服务所性质定位可以合伙进行，所以我县在改制过程中对此进行了保留，但现在我县正在调研把我县基层法律服务所进行全部的合伙制改建，明确权利义务和责任。
四、队伍建设情况
我县基层法律服务工作者最多人的时候达到138名，但在2006年改制后，尤其是市级管理调整后，我县基层法律服务所和法律服务执业人员只退不进，队伍人数一直在减少，现仅有30人，其中大专以下学历都占23人，大专以上的人员又都在参加司考，留下的基本是岁数较大人员，对年轻的高学历的人员基本留不着，仅是一个过渡。另外，就是偏远乡镇的法律服务工作者都想转到城里的所执业。现在基层偏远乡镇的所基层上仅一人在守到办公室执业。
五、业务发展情况
近几年来，通过对法律服务市场的管理，基层法律服务业务量在减少，但业务收费每年基层保持到60%的增涨速度，但依然是诉讼业务为主。
六、建议：
1、及时修改基层法律服务条例，或者明确基层法律服务所应可以合伙组建，并对外承担无限连带责任。
2、及时与市物价局协调修改我市基层法律服务收费标准，现用标准是有十三年前的标准，当时的物价和工资水平不及现在的1/5，我县已经出现的物价管理部门查处基层法律服务收费的事件。
基协荣昌县分会 2011年8月20日
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XXX基层法律服务工作者协会章程
第一章
总 则
第一条 本团体的名称是XXX基层法律服务工作者协会（下称本会）。
第二条 本会是由基层法律服务所和基层法律服务工作者自愿组成的行业性、非营利性社会团体法人，是基层法律服务工作者的自律性组织。
第三条
本会的宗旨是：遵守宪法、法律、法规和国家政策，遵守社会道德风尚，维护宪法和法律的尊严；恪守基层法律服务职业道德和执业纪律；维护会员的合法权益，提高会员的执业素质；加强行业自律，促进基层法律服务工作事业的健康发展；健全社会主义法制，促进社会文明和进步，为依法治国，建设社会主义法治国家而努力奋斗。
第四条 协会接受XXX司法局、XXX民政局的业务指导和监督管理，按XXX民政局社团登记机关有关社团活动的规定开展业务活动。
第五条
协会的地址设在贵州省XXX。
第二章
业务范围
第六条 本会的业务范围：
（一）负责指导全市基层法律服务所和基层法律服务工作者的业务工作；
（二）保障全市基层法律服务工作者依法执业，维护基层法律服务工作者的合法权益；
（三）接受司法行政机关的委托或授权进行基层法律服务工作者职业道德和执业纪律教育、检查和监督，规范执业行为；
（四）组织开展基层法律服务工作者业务培训；
（五）组织基层法律服务工作者开展业务研讨活动，总结、交流基层法律服务业务工作经验，开拓基层法律服务业务领域；
（六）调解基层法律服务工作者执业活动中发生的纠纷；
（七）宣传基层法律服务工作，向有关部门反映有关法制建设及基层法律服务制度建设的建议；
（八）对违规违纪的基层法律服务人员进行批评教育，作出处理意见或建议业务主管部门作出处理意见；
（九）完成贵州省司法厅和XXX司法局委托的其他事项。
第三章 会 员
第七条 本会会员分为个人会员和单位会员。 依法在本行政区域内取得基层法律服务工作者执业证书的基层法律服务工作者，为基层法律服务工作者协会的个人会员。依法在本行政区域内批准设立的基层法律服务所为基层法律服务工作者协会的单位会员。 第八条 加入本会会员须具备下列条件：
（一）拥护本会的章程；
（二）按规定取得执业证书；
（三）参加本会活动，按规定交纳会费。第九条
会员入会的程序是：
（一）提交入会申请书；
（二）经理事会讨论通过；
（三）由理事会或理事会授权的机构发给会员证。第十条 会员享有下列权利：
（一）享有本会的选举权、被选举权和表决权；
（二）参加本会的活动；
（三）获得本会服务的优先权；
（四）对本会工作的批评建议和监督权；
（五）向本会提出维护其执业合法权益的要求；
（六）参加本会组织的学习、培训、研究和经验交流活动；
（七）通过本会向有关部门提出立法和执法的意见和建议。
第十一条 会员履行下列义务：
（一）遵守宪法和法律；
（二）遵守本会章程，执行本会决议；
（三）维护本会的合法权益，维护会员间的团结；
（四）遵守职业道德和执业纪律，遵守基层法律服务行业规范和准则；
（五）接受本会的指导、监督和培训，完成本会委托的工作；
（六）按本会规定按期交纳会费；
（七）向本会反映情况，提供有关资料。
第十二条 会员退会应书面通知本会，并交回会员证。 会员如果1年不交纳会费或不参加本会活动的，视为自动退会。
基层法律服务工作者或基层法律服务机构被吊销执业证书的，会员资格随之取消。
第十三条 会员如有严重违反本章程的行为，经理事会或常务理事会表决通过予以除名。
第十四条 本会可以对模范履行会员义务并在基层法律服务工作事业发展中有突出贡献的会员予以奖励；对违反法律和基层法律服务工作者行为规范的会员给予必要的处分。
第四章 组织机构
第十五条 本会的最高权力机构是XXX基层法律服务工作者会员代表大会。会员代表大会的职权是：
（一）制定和修改章程；
（二）审议理事会的工作报告；
（三）审议本会代表提出的议案和建议；
（四）决定其他重大事宜。
第十六条 会员代表大会须有2/3以上的代表出席方能召开，其决议须经到会代表半数以上表决通过方可生效。
第十七条 会员代表大会每届任期5年。因特殊情况需提前或延期换届的，须由理事会表决通过，报业务主管单位审查并经社团登记管理机关批准同意。但延期换届最长不超过1年。
第十八条
理事会是会员代表大会的执行机构，对会员代表大会负责。
第十九条 理事会的职权是：
（一）执行会员代表大会的决议；
（二）筹备召开会员代表大会；
（三）向会员代表大会报告工作；
（四）决定会员的吸收或除名；
（五）决定设立办事机构、分支机构、代表机构和实体机构；
（六）领导协会各机构开展工作；
（七）制定内部管理制度；
（八）决定其他重大事项。
第二十条
理事会根据工作需要，可聘请顾问和名誉会长。必要时，经理事会2/3以上理事通过，可增补或免去个别理事、常务理事。理事无故两次不参加理事会会议者，视为自动退出理事会。
第二十一条 本会设立常务理事会。常务理事会由理事会选举产生，为理事会的常设机构，常务理事会由会长、副会长、秘书长组成，在理事会闭会期间行使理事会的职责。
第二十二条
理事会须有2/3以上理事出席方能召开，其决议须经到会理事2/3以上表决通过方能生效。
第二十三条
理事会每年至少召开一次会议；情况特殊的也可采用通讯形式召开。
第二十四条 本会会长、副会长、秘书长人选按照干部管理权限提名，由理事会选举产生。
第二十五条 本会设立常务理事会。常务理事会对理事会负责。
第二十六条
常务理事会须有2/3以上常务理事出席方能召开，其决议须经到会常务理事2/3以上表决通过方能生效。
第二十七条 常务理事会根据本会工作需要召开会议；情况特殊的也可采用通讯形式召开。
第二十八条 本会的会长、副会长、秘书长必须具备下列条件：
（一）坚持党的路线、方针、政策，政治素质好；
（二）在本团体业务领域内有较大影响；
（三）会长、副会长、秘书长最高任职年龄不超过65周岁，秘书长为专职；
（四）身体健康，能坚持正常工作；
（五）未受过剥夺政治权利的刑事处罚的；
（六）具有完全民事行为能力。
第二十九条 本协会会长、副会长、秘书长任期5年。因特殊情况需延长任期的须经会员代表大会2/3以上代表表决通过后方可任职。
第三十条
本会会长为本会法定代表人，报业务主管单位XXX司法局审查并经社团登记管理机关XXX民政局批准同意后方可担任。
第三十一条 本会会长行使下列职权：
（一）召集和主持理事会（或常务理事会）；
（二）检查会员代表大会、理事会（或常务理事会）决议的落实情况；
（三）代表本协会签署有关重要文件。第三十二条 本协会秘书长行使下列职权：
（一）主持办事机构开展日常工作，组织实施年度工作计划；
（二）协调各分支机构、代表机构、实体机构开展工作；
（三）提名副秘书长以及各办事机构、分支机构、代表机构和实体机构主要负责人，交理事会或常务理事会决定；
（四）决定办事机构、代表机构、实体机构专职工作人员的聘用；
（五）处理其他日常事务。
第五章 经费
第三十三条 本协会经费来源：
（一）会费；
（二）捐赠；
（三）在核准的业务范围内开展活动或服务的收入；
（四）利息；
（五）其他合法收入。
第三十四条 会员必须履行交纳会费的义务，于每年年检注册前交纳会费。
第三十五条
本会经费应用于：
（一）召开会员代表大会、理事会以及工作会议、业务研讨会、交流活动等；
（二）本会执行机构的各项支出；
（三）为会员提供学习资料和培训；
（四）举办会员福利事业；
（五）基础法律服务工作事业的宣传；
（六）开展学术交流活动；
（七）经常务理事会讨论通过的其他必要的支出。第三十六条
本会建立严格的财务管理制度，保证会计资料合法、真实、准确、完整。
第三十七条 本会的资产管理必须执行国家规定的财务管理制度，接受会员代表大会和财政部门的监督。资产来源属于国家拨款或者社会捐款、资助的，必须接受审计机关的监督并将有关情况以适当方式向社会公布。
第三十八条
本会的资产，任何单位、个人不得侵占、私分和挪用。
第三十九条 本会专职工作人员的工资和保险、福利待遇参照国家对事业单位的有关规定执行。
第六章
章程的修改
第四十条 对本会章程的修改，须经理事会表决通过后报会员代表大会审议。
第四十一条 本会修改的章程，须在会员代表大会通过后15日内，经业务主管单位审查同意，并报社团登记管理机关核准后生效。
第七章
终止程序及终止后的财产处理 第四十二条 本会完成宗旨或政策原因或由于分立、合并等原因需要注销的，由理事会或常务理事会提出终止动议。
第四十三条 本会终止动议须经会员代表大会表决通过，并报业务主管单位审查同意。
第四十四条 本会终止前，须在业务主管单位指导下成立清算组织，清理债权债务，处理善后事宜。清算期间，不开展清算以外的活动。
第四十五条 本会经社团登记管理机关办理注销登记手续后即为终止。
第四十六条 本会终止后剩余财产，在业务主管机关的监督下，按照国家有关规定用于发展与本会宗旨相关的事业。
第四十七条 会费收支具体管理办法另行制定
第八章 附 则
第四十八条 本章程经201 年 月 日会员代表大会表决通过。
第四十九条 本章程的解释权属本会的常务理事会。 第五十条
本章程自社团登记管理机关核准之日起生效。
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基层法律服务实习申请书
（发实习证的部门）：
申请人xx，(性别)x，(民族)x，生于xxxx年x月，现住址xxxxxxxxxxxx，身份证号：xxxxxxxxxx。
本人从学校毕业后，一直从事与法律相关的工作，先后在xxxxxxx从事法务专员工作，对各种法务事项都能以事实为依据，以法律为准绳，务实敬业，恪守职业道德，全心全意为单位提供优质的法律服务。得到了单位和同事认可与信任。工作期间，本人能很好地向单位领导和同事们学习业务，参与讨论法律事务，在取得进步的同时也能提出一些有益的建议。工作方式上的创新，得到了领导和同志们的信任与支持。本人通过近年的工作，增长了理论知识，锻炼了实际操作能力，强化了办事原则，更进一步加深了对法律事业的理解和热爱，使自己更有信心成为一名优秀的基层法律服务员。
基层法律服务对我国的经济发展、社会和谐稳定具有不可替代的作用。本人热心法律事业，热爱法律工作，并通过不断提高自己的政治素质和业务素质，为全社会提供优质、高效的法律服务。特申请取得基层法律服务实习证，力争成为一名优秀的基层法律服务人员。如能得到批准，本人一定遵守相关法律、法规和《基层法律服务工作制度》，自觉接受行业管理，绝不辜负组织的信任和领导的期望，尽最大努力为公民提供优质的法律服务。
申请人（摁手印）：xxxxxx
xxxx年x月x日
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以农村基层法律服务所为窗口
第一部分理论框架
一、选题与定义
一位学者曾经断言，“中国的问题仍然主要是农村的问题。中国社会的现代化的最重要任务之一就是农村社会的现代化。因此，一个真正关心中国人喜怒哀乐的人就不能不关心中国最基层社会的人的生活。”即使那些把兴趣投向城市、投向“正规军”法律服务、投向标准化或目标性司法程序建构的人，也无法否认研究中国基层法律服务的现状与改革在研究整个中国司法问题所具有的特别意义。基层社会和基层政府是整个中国社会和整个国家的地基，对于基层社会的治理一直是中国政府治理策略（社会综合治理）的重点之一，基层司法构成我国司法制度的基础和主体（法律规定基层法院以及作为其组成部分的人民法庭管辖除法律法令另有规定以外的所有一审案件）。在司法专业化与司法民众化的冲突/双重困境中以及强大的诉讼积案压力下，寻求建立为当事人提供充分、适当、可供选择的多元纠纷解决机制，为简单、小额的案件提供低廉、快捷的法律服务，亦即“获得正义”（accetojustice）是当代世界普遍面临的重大课题。在中国这种城乡差异、地区差异巨大并且不断增大却又实行单一制政府结构形式的大国，如何为占中国人口主要成分的基层老百姓特别是广大农民提供符合其经济、文化层次需求的有效的法律服务，一方面直接关系到基层纠纷的解决和基层社会的稳定，另一方面也将影响到作为“标准模式”的民事诉讼结构是否能够在我国社会里找到确实适合的土壤、并真正地扎下根来这一重大问题，并最终影响中国在尚未全面实现现代化的阶段面临后现代社会的冲击能否作出适时适当的回应。
本课题所指的“基层”是以中国行政和司法建制为标准，指县级层次上的县(市、区)，以及它们的行政下级（乡、镇、街道办事处）和司法派出机构（派出法庭）所辖的区域；本课题所称的“法律服务”是指代理诉讼、办理非讼法律事务、调解纠纷、协助办理公证和见证、解答法律咨询，以及帮助书写法律文书，等等；本课题所考察的基层法律服务所，是指设在乡镇（街办）主要为本辖区的政府机关、群众自治组织、企事业单位、社会团体和承包经营户、个体工商户、个人合伙组织以及公民提供法律服务的组织。限于本课题的具体目的性和政策指向性，我们选取了在中国基层社会占据重要市场、目前正面临着或存或废或发展或衰败命运的基层法律服务所为窗口，以考察和评价这个特殊群体为基层老百姓所提供的上述法律服务为切入点，观察其在我国整个基层法律服务体系中的角色，同时通过考察在其沿革和演进过程中，与之构成职能交叉、隶属或管理、或竞争关系的国家行政机关（司法所）、国家司法机关（基层法院及其派出法庭）、群众性自治组织（人民调解委员会）、社会性法律服务机构（律师事务所），从而透视我国整个基层法律服务体系的现状和走向。这种定位的现实根据是，官方文字资料分析和实证考察结果都表明，中国基层至今为止并未明确或完全区分“司法”职能（及其主体）与行政职能（及其主体）、政府救济与社会自治性救济，而基层法律服务所与上述国家机关和社会团体之间更是存在着剪不断理还乱、你中有我我中有你的纠结关系。
二、方法与路径
在课题给定的一年期限内，我们选择以全国性文献调查为基础，对几个有代表性的考察点进行解剖，以大致掌握法律服务所的发展脉络及其在所在地区的整个法律服务体系（包括基层法院、人民调解、仲裁、律师、公证等）中的位置，最后综合运用不同路径获得的信息，使之相互印证而获得完整结论：
1、文献资料的收集、阅读和分析
基层法律服务所从成立、发展、繁荣，到变革、抑制、衰落，直至今日面临被废止或遗弃的命运。通过收集、阅读和分析记载这一历史演变过程的现有文献，我们期冀获得以下信息：
1．1成立基层法律服务所的客观原因、理由或背景是什么？这些原因、理由或背景中哪些是构成基层法律服务所的客观生存基础和/或生存价值的决定性因素？
1．2目前决定基层法律服务所存在的这些因素是否已发生变化？这些变化是否已从根本上或在一定程度上动摇了基层法律服务所生存的客观基础和/或减损了它的存在价值？或者，是否反而进一步丰厚了它的生存基础和/或增加了它的存在价值？
1．3为什么对基层法律服务所进行一而再再而三的改革？每一次变革基层法律服务所的主观因素或动机或目标是什么（包括变革者和被变革者两方面）？变革者的目标哪些是基于上述客观因素所致，哪些是由于变革对象本身无法克服的缺陷所致？哪些可能通过有效的改革措施而实现？还有哪些反而由于变革措施自身的无效或负效应而加剧？
1．4在基层法律服务所的变革和演进过程中，是否已经出现了替代性法律服务机制？如果是，那么这些机制相比基层法律服务所而言存在哪些优势和劣势？
1．5目前基层法律服务所在整个基层法律服务体系中的作用。
1．6目前关于基层法律服务所角色的主流观点/评价和政府的政策趋向是什么？其理由（各）是什么？受到哪些主客观因素的影响？
以上所有信息都要用文献资料所提供的事实或信息说话，而不能凭借研究者的主观猜测。需要进行分析和推测时，注意通过明确的差异性表达将研究者对事实或信息的陈述与研究者个人的推测加以区分。
2、实证考察与信息的获取和使用
由于现有文献资料所能够提供的信息存在多方面的缺陷，资料的残缺、笼统、抽象、以及资料获得渠道的官方性和主观性，都妨碍了对于目前法律服务所获得全方位的了解。为此，我们在全国选择了4个考察点，进行深入、具体、微观的观察和解剖：中部地区湖北省的A市，西部地区四川省的B市（南）和山西省的C县（北），东部地区发达的D市(D市的考察仍在进行中，故报告未并入本文)。这些考察点的意义并不在于它们的代表性或典型性（虽然它们也可能在某些方面代表了某些经济、社会、文化背景基本相似的地区的典型特色），而在于它们是整个中国基层法律服务所的缩影。我们希望在通过文献资料了解基层法律服务所的全面的（全国的）、宏观的和基本的（笼统的）状况——特别是了解其发展的历史脉络——的基础上，面对中国如此之大、法律服务所如此之多的背景，利用“解剖麻雀”的方法进行个体分析，也许能够从差异性中找到中国基层法律服务所的某些共性，观察中央政策和改革者的意图在现实中得以执行、抑制或变异的程度和原因，从而为新的决策提供一个自我检讨的视角。
2．1考察范围
进行实证考察、获得信息的渠道包括：研究对象，即乡镇法律服务所和司法所（未将司法所列入行政主管部门而作为研究对象，是因为一般仍采两所合一体制）、行政主管机关即县（或市）司法局、提供服务的主要场所即基层法院、竞争对手和改革者预期的替代者即律师事务所、改革者主观预期的未来替代者即法律援助机构、服务对象或消费者即当事人、业务伙伴暨市场对手即人民调解委员会。
2．2考察目的
对于法律服务所的考察目的，除了解该所设置的时间、数量、根据、理由、背景以及法律服务工作者人数、人员结构（包括学历、工作阅历等）、业务范围、案源和收支状况、工作过程、工作成效、以及他们与其他基层法律服务主体之间的关系等基本情况之外，也重点考察法律服务工作者的主观感觉、自我评价以及他们所面临的困难和处境。
对于司法局的考察目的，主要是了解该地区法律事务所的概况及其在司法局统辖的基层法律服务体系（包括律师事务所、调解委员会和法律援助）中的相对角色，特别是相对于律师而言的利弊得失，其中包括司法局作为对整个法律服务体系的统一管理者对于法律事务所现实作用的评价和对其前景的预测和愿望。此外，通过司法局考察该地区法律服务所的整体生存环境，包括当地经济发展状况、政府（包括地方政府和上级主管部门）的支持程度或/和政策倾向、以及该局对法律服务所的监督、管理制度及其效果。
对于基层法院的考察目的，主要是了解基层司法当事人获得代理的状况，包括代理的比率、代理人的身份和专业水平、基层法律服务工作者在其中的作用（特别是将法律工作者与律师代理水平的比较）、以及法官对于法律工作者群体的总体评价和态度。
对于律师事务所和法律援助机构的考察目的，主要是了解其人员结构（包括学历、工作阅历等）、业务范围、服务对象和案源、收支状况、面临的困难、以及他们与法律服务所之间的竞争与合作关系（其中包括他们的主观感觉、评价和愿望。）
对于当事人的考察目的，主要是了解当事人在面对纠纷、希望获得法律救济特别是司法救济时，如何获得关于法律服务市场的信息，他们为何、通过何种途径选择了某位法律工作者或某位律师，他们对于所获得的法律服务满意度如何，等等，从法律服务市场的消费者的角度来评价法律服务所在整个基层法律服务体系中的作用。
考察人民调解委员会只是附带性的，主要是因为这一机构与基层法律服务所之间存在人员交叉的情况，并且可能在基层法律服务大市场中存在此消彼长或者相辅相成的关系。
2．3考察路径与方法
介入进路。鉴于中国的国情，在考察对象涉及政府机关（从中央政府到地方基层）的社会调查中，合适把握介入被调查对象的切入点是必须权衡的一个因素，一方面，获得被调查对象的信息帮助，常常需要借助一定程度的私人关系；另一方面，保证信息的真实和准确性，则需要与被调查者保持适当距离，所借助的私人关系不能与被调查者有利害关系，以免构成对获取真实信息的干扰和妨碍。为了从不同角度接近和了解调查对象，我们在不同地区选择了不同进路：在A地的调查是通过该地人大法工委介入的；在B县地的调查是通过该地开发区介入的；在
C县地的调查是通过检察院介入的；在D地的调查直接是在当地司法研究所帮助下进行的。
调查的具体方法取决于调查事项的性质、调查的预期目标、以及调查者与被调查对象之间的沟通能力等因素。在中国的基层调查，必须正视被调查对象的文化素质不高和缺乏社会调查常识的现实，这种局限使我们限制了对书面调查方式的使用（比如问卷调查），而更多依赖于面对面的直接交谈（包括座谈会和个别访谈），调查者与被调查者之间能形成互动式的交流从而保证对情况的真实而准确的了解，并使调查者能获取很多宝贵的感性信息和附带信息，但此种方式无法具有书面调查所具有的系统、面大和高效率的优点。为了弥补这一缺憾，我们采用了综合性的考察方法，并使信息之间相互印证，包括：阅读当地文献资料、座谈会、问卷调查、实地/参与观察、个别访谈、考察对象按照课题组的要求直接以书面方式叙事。
文献资料是对历史的现实表达和对现实的历史记载。调查收集的地方文献主要包括以下几类：（１）司法局及其隶属司法局各部门、各单位近三年的年度总结报告；（２）司法局有关管理、规范基层法律服务部门的内部规章、文件；（３）人民法院关于基层法律方面的统计数据和资料等；（4）当地政府工作报告和地方志。不过我们在使用文献资料时进行了比较谨慎的分析，理由在于：此次调查的目的是反映一个基层政府单位及其工作人员的工作现状，这对于那些长期以来并不为社会、上级和和学术所关注的默默无闻的群体而言，在心理上是不排斥也勿须掩饰的，因而他们在提供书面材料上可谓是“倾囊相助”。然而这些年度总结报告是作为年度向上级反映工作成绩的载体，所引述的大量数字可能存在水份。调查组曾专门就这些数字的统计方法询问过有关职员，我们获得的答复或者模凌两可或有意回避，或者直白地告诉我们：这些数据并不都是真实的。因此，这些数据和根据这类数据获得的官方全国性统计数字都不能成为形成我们结论的依据。然而，这些虽不具有统计学意义的数字却在某些层面上提供了发掘出真实、有用的信息渠道或线索，至少，在中国各界统计数字（包括司法统计）都存在相似问题的状况下，这些数据在评价法律服务所在整个基层法律服务体系中的相对位置和角色时有很高的参考价值。
座谈会是我们调查所采取的最主要方法。由该地区司法局组织的由司法所所长和法律服务所全体成员参加的座谈会，也邀请各个律师所的代表、负责法律援助的司法局官员或律师参加，由他们介绍本部门或本单位或本人的基本情况的过程中，调查组不断插话，有针对性地提问，并启发其他与会人员的积极讨论。这种方式能够在较短时间内从整体上把握被调查对象的基本情况，并且由于与会人员一起讨论，相互提醒、启发、补充和纠正，形成对事物的全面而准确的认识。对于调查者的提问，常常在与会者七嘴八舌相互补充或纠正中获得圆满答案的，调查者则往往通过现场对提问的反应程度来判断这一问题的普遍性和严重程度。此外，我们在小范围内的随机性拉家常式的座谈会——甚至在吃饭席间——所获得的信息，往往能够弥补正式座谈会上没有机会表达或不愿当着领导和同事的面公开提供的信息。
个别访谈。在通过座谈会对被调查对象及其一般性和共同性的观点获得基本和大致了解之后，我们随机选择了一些个案分别访谈，特别是对接受过法律服务的当事人的调查，主要是以个别访谈的方式进行的。在法院或法律服务所查阅案卷和裁判文书后，按照案件登记表抽样而获得当事人联系方式，对当事人进行突击访问，最大限度地避免由于为他们有关法律服务工作者有意无意的影响而干扰信息的真实性。不过，由于时间成本的限制和联系当事人的难度，本次调查所进行的个别访谈对象的数量和类型都无法保证其代表性（比如胜诉和败诉的当事人对于法律工作者的评价很可能不同，而且每一个当事人不可能一生打几次官司或同时接触过律师和法律工作者，因而以律师作为参照来评价法律工作者更不可能），所以个别访谈获得的信息只能成为其他信息的一种印证。这种印证由于调查者直面消费者（实际上也正是本项目预期的受益对象）进行考察，因而对于项目结论的合目的性特别重要。
实地／参与观察。百闻不如一见。调查组充分利用实地调查的宝贵时间对相关部门和单位进行了实地观察，从单位的物质设备、办公条件到人员着装、谈吐等都进入调查者的视野，对基层情况的感性认识极为深刻。无论这些信息能否用言语来表达，在感性上对于我们最终观点和结论的形成都产生了不同程度的影响，或者说这些信息或印象是我们的演绎观点和结论所不可或缺的若干链条。当读者看到我们并不经意地在空落落的大街上以简陋破旧的法庭为背景留念拍照时，同一地区的西装革履的律师和衣着简朴的法律工作者之间所形成的对比，也许不用语言说服或理论论证，读者会得出直观的结论：取缔了法律工作者，谁来为当地的法律消费者提供法律服务？！
第二部分全国性文献调查
一、基层法律服务所的诞生与兴衰
基层法律服务所是最早于1980年底出现在广东、福建、辽宁等地，主要是面向广大农民群众，调解生产经营性纠纷，并从事代书、解答法律咨询等简单的法律服务工作。自1984年以来经司法部、中央书记处都以会议和文件等形式再三肯定和推广之后，在全国范围内迅速发展起来，并迅速普及到大中城市的街道和厂矿企业。自1986年以后，在“巩固、提高、完善、发展”的方针指导下，全国基层法律服务所呈急剧上升趋势。截止1989年底，全国共有乡镇法律服务所29979个，拥有乡镇（街道）法律工作者90333人，全国乡镇法律服务所共调解纠纷1377624件，协助办理公证1727265件，民事诉讼代理117013件，非诉讼代理235037件，担任基层政府和企业常年法律顾问104073家，代写法律文书594356件，解答法律咨询3986602人次，挽回经济损失212688万元，各项业务比1988年均有较大幅度增长。1990年代初，中国共产党中央、国务院《关于加强社会治安综合治理的决定》等有关文件则将基层法律服务所作为“政法基层组织”之一。
自90年代以来，乡镇法律服务所开始进入总结、整顿阶段，基层法律服务所建设重点转到了上等级、上水平、上质量、上效益的新阶段。司法部先后颁布的《关于乡镇法律服务所的暂行规定》、《乡镇法律服务业务工作细则》等，确认了基层法律服务所近似于律师的广泛业务范围；司法部并统一颁发《乡镇法律工作者证》，作为法律服务工作者的资格认证或执业证书（但审查权实际上交给了由县级司法局）；国务院物价局下发的《关于印发第二批〈国务院有关部门行政事业性收费管理目录〉的通知》中，将基层法律服务所业务收费列为准予收费的项目。总体来看，90年代的整顿和改革强化了基层法律服务体系。1992年，全国乡镇法律服务所经过整顿撤消、合并验收不合格的所加上新建的所，比整顿前增加1087个；整顿中辞退、解聘不符合条件的法律工作人员之后加上新招聘人员，比整顿前增加10467人；全国具有大专以上文化程度的乡镇法律工作人员占13.8，具有高中（中专）文化程度的占62.3，并有1205人已考取律师资格；很多法律服务所经过整顿，增加了服务业务的层次和范围；法律服务所的各项规章制度开始健全，80以下的所实行了挂牌服务和“两公开一监督”制度；办公条件和物质装备也得到改善。当时官方文件一致肯定，基层法律服务所在协助基层政府推进依法治理、化解基层矛盾、普及法律常识、整治涉法热点问题等方面所扮演了重要角色，成为政法基层基础工作的重要辅助力量。
然而，世纪之交似乎成为基层法律服务所命运的一次转折点，抑制（或明扬暗抑）基层法律服务所的发展成为官方态度的主流倾向，基层法律服务所的职能、体制和目标在几经调整后目前可谓扑朔迷离。2000年3月，司法部颁布《基层法律服务所管理办法》和《基层法律服务工作者管理办法》，规定“基层法律服务所按照事业法人体制进行管理和运作”，实行与乡镇政府司法所“政事合一”；同年8月，“国办发（2000）51号”和“清办函（2000）９号”文件则指出，法律服务所“不再属于行政挂靠机构或事业单位，实行自主执业、自收自支、自我管理、自我发展的自律性运行机制，成为符合法律中介服务行业规则的合伙制执业组织形式”。嗣后全国各地深入贯彻《办法》的精神，全面开展基层法律服务所清理整顿，要求各基层法律服务所与司法所按照上述规章进行脱钩改制。自此，全国基层法律服务所的数量由持续上升趋势急转直下。截止2000年底，全国共有基层法律服务所34219个，较1999年减少1164个，不过，也许是惯性作用的影响，该年度全国基层法律服务工作者总数为121904人，较1999年底仍增加2182人；业务量也有所增加，代理民事、经济、行政诉讼比上年增长6.3，担任基层人民政府、村（居）委会和企事业单位常年法律顾问的比上年增长5.9，其他业务也有所增加。然而到2001年，全国共有基层法律服务所锐减到28647个（较上年减少5572个），基层法律服务工作者总数为较上年减少13919人；服务业务除诉讼代理略有上升外，但其他业务都明显下降。2002年，基层法律服务所及服务人员数量继续下降，服务所较2001年减少1758个，从业人员减少9444人。
二、基层法律服务所在基层法律服务体系中的角色
基层法律服务所在基层法律服务体系中的角色主要是通过其与这一体系中的其他主体之间的关系来定位的。从这些关系中，也能够或明或暗地了解对基层法律服务所
的现状评价和未来设计众说纷纭的原因。
1．基层法律服务所与基层司法所——“一套人马，两块牌子”的形成。
基层司法所作为一级司法行政机构产生于20世纪90年代中期，比基层法律服务所出现约晚10余年，但基层司法所的职能产生与法律服务所产生几乎是同期的。1981年11月，司法部《司法助理员工作暂行规定》规定了人民公社（镇）、街道办事处设立专职司法助理员，作为基层人民政权的司法行政工作人员，在人民公社（镇）、街道办事处和县（区）司法局（科）的领导和基层人民法院的指导下工作。1996年6月司法部《关于加强司法所建设的意见》明确规定基层司法所的八项主要职能，其中包括指导管理基层法律服务工作，代表乡镇人民政府（街道办事处）处理民间纠纷。1991年9月司法部《乡镇法律服务业务工作细则》也规定，乡镇法律服务所办理各项法律服务业务，应当在本乡镇人民政府及其司法助理员（司法所）的领导下进行。由此形成的基层法律服务所和基层司法所的关系是：基层司法所是国家基层司法行政机关，基层法律服务所是社会团体，二者是管理和被管理、指导和被指导的关系；基层司法所经费来自国家财政，由国家核定编制，基层法律服务所经费自筹，自负盈亏，没有固定编制；基层法律服务所为当事人提供服务可以收费，而基层司法所提供法律帮助不能收费。但从文献中我们看不出司法所与法律服务所“两块牌子，一套人马”的根据，结合实证调查所获得的信息，我们了解到，早期的法律服务所所长就是司法助理员，司法助理员又成为后来的司法所所长，于是就形成两所所长合
一、两所人马合
一、两所工作职能合一的状况。
2．基层法律服务所与律师事务所——“剪不断，理还乱”的冤家。
十几年前，律师事务所从行政机关逐步脱钩独立、完全走向市场（不过在许多农村基层，国营律师事务所仍是当地主要或唯一的律师事务所），时至今日，以乡镇、街道为据点的基层法律服务所也正按照同样的思路开始与其行政主管机关司法所脱钩、走向市场。根据2000年有关文件，基层法律服务所在完全脱钩改制后与现有律师事务所体制区别不大，他们在执业过程中享有的权利和承担的义务，与《律师法》中关于律师执业的权利和义务差别不大，其中包括在参加民事、经济、行政案件的诉讼代理活动时，向人民法院查阅案件有关材料，并可根据承办事项的需要，持基层法律服务所证明和《法律服务执照》进行调查，向有关单位和个人查询、索取有关材料等权利，他们的义务中也同样包括了“维护法律尊严与社会正义”、尽职尽责地维护当事人的合法权益、按规定履行法律援助义务等等。不过，基层法律服务所与律师事务所之间也存在明显区别：（1）地域范围：基层法律服务所主要服务于本区域农村、城市街道各基层单位和个人，而律师事务所则不受此限制；（2）业务范围：基层法律服务所不能办理刑事案件及与此相关业务，律师事务所则可以办理包括刑事案件在内的所有诉讼和非诉讼业务；（3）执业资格：基层法律服务所从业人员要求取得专门法律服务工作者资格证书，由司法部统一组织考试进行资格认证；律师事务所执业律师要求通过司法部、最高人民法院、最高人民检察院组织的全国统一司法考试；（4）收支制度：法律服务工作者必须按照各省物价局的规定由法律服务所统一收案、统一委派、统一收费，收费标准低廉，很多案件只收取成本费，有的甚至要求按照法律援助标准不收费；律师事务所收费标准相对较高。法律服务工作者和法律服务所只需要缴纳很低的年检费，勿须缴税；律师和律师事务所必须按特定标准缴纳个人所得税和管理费。
3．基层法律服务所与人民调解委员会——同一司法所领导下的职能交叉的服务实体。
根据1989年6月17日国务院发布的《人民调解委员会组织条例》，人民调解委员会是村民委员会和居民委员会下设的调解民间纠纷的群众性组织，在由司法助理员具体代表的基层人民政府和基层人民法院指导下工作。人民调解委员会委员除村民委员会成员或居民委员会成员兼任外，由群众选举产生。人民调解委员会调解民间纠纷不收费，其工作经费和人民调解员的补贴经费由村民委员会或居民委员会自行解决（后规定调解成功的可适当收费）；在2002年9月最高法院司法解释颁布后，人民调解协议的效力具有民事合同性质。但基层法律工作者主持达成的调解协议不具有约束力，只能靠双方当事人自觉履行。当事人一方无故拒不履行的，法律工作者可以告知、协助或者受托代理另一方当事人向人民法院起诉。不过，由于作为司法所所长的司法助理员的法定职责包括指导管理人民调解工作并参与重大疑难民间纠纷调解，在只有一名司法助理员的司法所，常常是“三块牌子，一套人马”，司法所所长兼任法律服务所所长和调解委员会主任，于是在具体案件中，上述区别意义就不大了。
三、基层法律服务所的社会评价与未来命运
基层法律服务所是基于社会需求而自发产生后，在一种没有理论论证、没有市场调查、没有法律规范的背景下，依赖于政策和行政手段推动扩展的机制，因而它的生死成败都对政策有很强的依赖性。至于我们特别关注的基层法律服务所的政策急转直下的主观原因，目前还没有十分确切的官方依据。结合与高层官员的接触和课题组自己的分析，基层法律服务所发展的无序状态，加之近年来城市地区律师业的迅速发展和竞争日益激烈，基层法律服务所的种种弊端和劣势日渐显现出来，特别是低价竞争和劣质服务成为直接威胁基层法律服务所的存在价值的致命抨击。司法行政管理部门高层领导的人事变动和思路变化，也是导致法律服务所在发展趋势骤然变化的重要原因。
1999年9月至10月，司法部司法研究所组成4个调研小组，分赴北京、天津、上海、山东、江苏、河南、陕西、甘肃、广东、湖北共10省市，就律师事务所与法律服务所的设置、业务范围的划分等问题，进行了专题调查研究，听取了数百名调查对象的意见，主管基层和律师的有关负责人以及基层法律工作者、律师从不同的角度发表了自己的意见。从调查组调查结果来看，法律服务市场存在一些突出问题：（1）基层法律服务机构名称混乱，法律服务所、法律服务中心、法律事务所、法律服务站、法律咨询中心、法律服务公司、法律咨询公司等林林总总，五花八门；（2）法律服务所布局不尽合理。总体看来，城市偏多，农村偏少，老少边穷地区则更少；（3）收费标准缺乏规范。由于部里对法律服务所收费标准没有统一规定，收费根据只能依据一些省市出台的临时性的收费办法；（4）法律服务所设立的审批权限不统一，有省市司法厅局批准成立的，有地区县司法局批准成立的，还有非司法行政部门批准成立的，如省编委、省政府、省法制办、省高院、省检察院、省工商局、老龄委等等部门；（5）法律服务工作者的任职条件偏低。1987年司法部规定，具有高中文化和一定法律知识的人可以从事基层法律服务工作，但由于在全国范围内缺乏统一的任职资格考试，各地在掌握任职资格时随意性较大；（6）法律服务工作者队伍急待整顿，主要是一些政法机关离退休人员，有的离退休年限不满二年就进入法律服务机构工作，办人情案、关系案，群众对此反映较大；（7）法律服务所的管理有待规范，缺乏职业道德和执业纪律的规范和约束，等等。
尽管存在上述问题，社会各界对于乡镇一级保留法律服务所并无分歧；但对在城市的街道一级是否设立法律服务所分歧很大；关于法律服务所的业务范围是否应当划分、怎样划分，意见不一。然而，部分高层官员希望法律服务所走向市场、并在市场竞争中自生自灭的意向，已体现为行政结构变更，比如司法部管理法律服务所工作的基层处已由基层工作司调整到律师与公证工作司，基层法律服务所被纳入与律师同类的管理体制。然而，这种似乎体现市场化和自治化的意向与高层领导的讲话及文件精神并不一致。比如，2002年司法部颁布《关于加强大中城市社区法律服务工作的意见》和2003年司法部长张福森在全国司法厅（局）长座谈会上的讲话中，要求基层法律服务立足社区，亲民近民、服务便利、收费低廉等特点，以及在满足城市低收入阶层和弱势群体的法律需求等特殊作用出发，将大中城市基层法律服务工作职能定位于“以街道社区为依托，面向基层、面向社区、面向群众，提供公益性、非营利性法律服务”。我们无法想象，“公益性”、“非营利性”的法律服务与以营利为驱动和杠杆的市场化体制/管理模式如何兼容，我们更无法想象，一个既没有政府支持、也没有市场资金来源的基层服务机构如何实现“公益性”目标？合理的推测是，基层法律服务也许能够依赖于“（立足）社区”而获得社会捐赠，从而成为公益性和非营利性的法律服务机构？无论如何，对于农村基层法律服务所的前景如何定位目前尚未看到官方文件或讲话，然而，官方、学者、以及与大中城市律师界较为接近的媒体却基于不同立场和目标，正在设想由政府拨款的法律援助机构，和由政府操纵的“群体性自治组织”——人民调解委员会来替代基层法律服务所的基层法律服务设施。对于这些设想的可行性，我们将在实证考察后再作评价。
第三部分实证考察
一、湖北省A市基层法律服务所考察报告
项目调查组分别于2003年8月和10月对中部A市的基层法律服务所进行了两次共10天的实地调查。调查是通过该地人大法工委介入的。调查对象包括该市司法局、11个司法所和法律服务所、3个律师事务所、该市法律援助中心、基层人民法院、以及若干接受过法律服务的当事人。
1、A市的基本情况
A市是中部某省的一个县级市。该市面积1200平方公里，耕地面积33.18千公顷。2002年末总人口为73万人，其中农业人口57.4万人，占78.6；2002年全市GDp为50.4亿元，比上年增长8.2；财政收入3.05亿元，比上年增长7.2％。
该市城镇人口比重很小，工业不发达的状况与政府对于经济发展的期待，可以从宽阔的大街上稀落可数的过往行人获得直观对比，破旧的小型面包车是该市比较高档的出租车工具。街道上开户的门面顾客寥寥，更有一些日夜闭户的店面在中部火炉似的天气中透出萧瑟的凉意；课题组随机去法院旁听的庭审案件正是该市工商银行支行裁员引发的劳务纠纷；所有政府职员都只发“四块”工资（约占工资总数的6-70）。这些现实使课题组无法与政府报告上的经济增长势头对应起来。另外该市人口状况的一个突出特点是外出务工人员较多，留住在家的大都是老人和小孩，据说有的村死了人都找不到足够的劳动力去抬。课题组的总体印象是：A市是一个经济本不发达且目前正处于衰落时期的典型的小县城。
一个地区的经济活力和经济发展的程度很大程度上决定了该地区经济活动中纠纷的数量和纠纷的种类，而无疑也会对所需要的法律服务提出有所区别的要求，这对于我们所考察的基层法律服务所的市场背景（案源）和当地百姓的法律服务需求产生某种直接影响，比如我们访谈的法官、律师和法律服务人员所表达的共同处境之一就是案源太少，法律服务市场成为包括法院、公安派出所、律师所、法律服务所、法律援助中心等所有官方、非官方的法律行业参与分割的重要资源之一。
2、A市基层法律服务体系中的法律服务所
2.1A市法律服务市场的基本构成
按照A市司法局的报告，该市法律服务体系由表一中的四部分组成。
职业类别工作内容和方式
律师刑事代理、民事代理、行政代理、法律顾问
法律工作者诉讼和非诉讼代理、见证和协办公证、法律顾问、劳动仲裁、调解纠纷
公证处公证、企业顾问、法律援助、法律监督、其他服务
法律援助中心刑事和民事法律援助、法律咨询，代写文书
调解委员会调处纠纷、防止纠纷恶化
2003年全市取得律师资格的有49人，办理执业手续的律师19人，实习律师10人。全市共有3个律师事务所，其中国办所2个，共有律师7名，实习律师8名；1个合伙所，有律师6名，实习律师2名。该市法律援助中心主要为弱势群体提供免费法律服务，共有共有从业人员4名（实际上是挂靠律师4名，另有非律师3名）。该市共有12个基层法律司法所和11个乡镇法律服务所，共有基层法律服务工作者46人，其中“正式干警”（司法助理员）15名，招聘人员31名。此外该市公证处共有公证员4名。据此，法律服务市场中的律师和法律工作者与该地区人口数的比例约为1：7684。这表明，A市法律服务市场需求远大于供给（参数？），市场潜力很大，然而律师和法律工作者普遍反映“案源太少”，并且他们之间已明显形成一种竞争态势。就A市提供法律服务的四支队伍而言，律师的数量和法律工作者的数量旗鼓相当，法律援助中心的从业人数则显著不足。
除上述四个竞争队伍之外，法院和派出所也是该市参与分割法律服务市场的特殊主体（将在下面讨论）。另根据课题组调查，A市还有遭律师和法律工作者强烈排斥的“黑律师”和其他民间法律服务提供者，他们要么是曾经在政府部门或法律部门有过与法律相关或不相关的工作经历，要么是以某种正式或非正式的方式接触、学习过法律，要么是在当地能说会道并有一定影响的人，他们能够进入法律服务市是根据我国诉讼法关于“公民代理”的规定，即公民可以委托当事人的“亲属”为诉讼或非诉讼代理人，但代理人不得收取费用，然而司法实践中并不严格审查这些代理人与被代理人之间是否“亲属”关系或是否收费。
2.2A市基层服务所的基本情况
（1）A市基层服务所的结构
A市共有12个基层法律司法所和11个乡镇法律服务所，其中11个司法所和法律服务所是两块牌子一套人马，而且近年来因基层社会矛盾的增多，该市在乡镇一级成立了社会矛盾调解中心，与对应的司法所实际上是三块牌子一套人马。另1个司法所设在农场，只有一块牌子。因此以下所指的“法律服务工作者”均包括兼任司法所所长和社会矛盾调解中心主任的法律服务所所长。
在全市基层法律服务工作者46人中，有15名为“正式干警”，招聘人员31名。所谓“正式干警”就是司法助理员，他们是政府财政编制的干部，一般兼任两所所长和中心主任，条件较好的所除所长之外另有1-2名司法助理员。过去有些地方的司法助理员由地方干部兼任，但近几年都由市司法局统一下派（从而使得乡镇司法所成为严格意义上的司法局派出机构），由政府财政发放工资，所长每月工资800元—1000元。除此之外，政府财政对司法所没有任何其他行政费拨款。聘用的法律工作者不列入政府财政计划，他们一般通过由司法部举办的统一法律服务资格证考试而取得法律工作者资格证的，但是这种考试在组织程序上较为地方化，报考条件和题目难度也远不如律师资格考试和司法考试。他们在名义上隶属于法律服务所，但许多法律服务工作者是兼职的，法律服务收入和务农、打短工的收入共同构成他们的主要生活来源。法律工作者与法律服务所以签订合同的形式构成聘用与受聘用的关系，实行办案提成制，即法律工作者经办的案件在按照规定的标准向当事人收取的费用中，法律服务所和法律工作者个人之间按照一定比例分成，比如在M法律服务所，受聘人员按照1比1的方式提成，每人每年的任务是1万1，自己拿工资5千5，其它50则作为办公费用、保险费用等。如果完成不了任务则实行待岗制度和辞退制度。但事实上，司法所和法律服务所承担了大量的司法行政工作，而完成这些工作是需要一定的经费为支撑的，于是法律工作者个人向司法所/法律服务所上缴的办案提成成为支撑司法所/法律服务所得以运转的主要经济来源。而反过来，司法所/法律服务所对法律工作者办案的成本是无任何补助或补贴的。
法律服务工作者的知识或专业结构，在46名法律工作者中，大学学历的1名，大专学历的有20名，中专学历的有3名，高中学历的有8名，未注明学历的有14名；女性只有1名，且属于办理临时证。调查组随机调查了17位法律工作者，就他们在从事法律服务工作者这一职业以前的工作经历进行了调查，结果表明：有11人在从事法律服务行业以前没有从事过其他职业，其余几位从事过计算机维修、园林业、工商行政管理或曾在部队服役。法律工作者在整体上讲处于从高中到大专这一文化层次，尤其一大专为主。根据我们的问卷调查，人员结构具有一定的流动性，而且出少入多，可以认为在一定层次的文化群体中此一职业是人们愿意从事的职业，或者说这一职业在特定的社会群体中是有其生命力的。访谈显示，对于从高中到大专毕业的学生来说，成为法律工作者常常是其首选职业之一。
（2）A市基层服务所与司法所的关系
按照规定和一般理解，司法所作为司法行政主管部门在乡镇的派出机构，对于作为民间法律服务机构的法律服务所是一种管理与被管理、监督与被监督、指导与被指导的关系，然而，实际状况远非如此简单，他们之间的关系至少还包括以下几个方面：
i）职能定位：按照司法部的规定和上表的显示，基层法律服务所的职能包括诉讼和非诉讼代理、见证和协办公证、法律顾问、劳动仲裁、调解纠纷。但由于法律工作者与作为政府行政管理机构的司法所两所合一，更主要由于司法所一般只有一名司法助理员即所长，因而司法所根据司法部文件或指示所承担的一切行政工作实际上绝大部分都是由法律服务所的法律工作者来承担的（极少部分由司法所分派给当地的其他群众组织或个人），这些工作还包括普法宣传和法制教育、社会治安综合治理、以及一些A市乡镇办事处党委交给司法所负责安排的诸如防汛这样的临时性工作。这些工作占法律服务所不少于一半的精力，比如普法工作包括：提出普法小组成员名单，并经办事处党委决定（由于办事处领导经常更换，普法小组成员也随之经常更换，所以这一工作也算是日常性工作）；二是制定每一年度的普法方案并确定当年的普法重点；每年四月中旬推选出普法宣讲员进行法律培训（受培训的对象有村一级的干部，主要是搞政法工作的干部，还有人民调解委员会的成员。“三五”以前的普法主要是针对老百姓，“四五”以后则主要针对行政机关的公务员和事业单位的执法人员）；给学校学生开设的法制课程进行举行讲座）；（非日常性的）举行全市普法考试（调查组去之前那次考试约6万多人参加，对于公务员而言，普法考试成绩合格是评选优秀的一个条件）。
ii)财务关系：按照规定和登记，法律服务所的财务体制为自收自支，但支出要向司法局财务处备案，另外每人每年除向司法局缴纳150元管理费。然而，由于司法所的财政拨款除司法助理员的工资外，几乎不再有其他拨款，因此司法所的日常行政开支和履行普法宣传等等职能的费用是从法律服务所从法律工作者收入的提成中支付的。法律服务所的这部分提成还用于支付这些聘任的法律工作者的工资和支付作为国家公务员的所长和其他司法助理员除“四块”工资以外的其他收入（如补足工资，可能还另发奖金）。此外，法律工作者个人为了完成司法所分派给他们的行政事务和公益事务所支付的开支全部由他们个人承担。
iii）“交易”或共生:法律服务所免费甚至贴本承担政府职能的回报是什么？在A市考察结束时，这个疑问在A市没有获得直接解答。我们将从对B市的考察中获得答案。
（3）A市法律服务所与人民调解委员会的关系
由于法律服务所与司法所之间是同一套人马，所以随着法律服务所的角色不断在行政机构和自治性服务机构之间转换，法律服务所与人民调解委员会之间的关系也随之不断转换。由司法所（实际上也就是法律服务所）任命和组织培训人民调解委员会的调解员，并指导调委会工作。人民调解委员会解决不
了的纠纷可以按照司法所的职能规定，邀请镇政府（司法所）派人（也就是法律服务工作者）参加，法律工作者以干部的身份参与进来增加了调解成功的可能性。
（4）A市法律服务所与法律援助中心的关系
根据我们所调查到的情况，法律服务所与法律援助中心之间的关系比较和谐。一则两者之间在工作的内容和方式上界限比较明晰，关于法律援助的事项国家法律都有明文规定，而这些事项与法律工作者所接办的案件的区别是很明显的；二则法律援助中心的主要职责或者说其在法律援助过程中发挥的主要作用在于接受、审查法律援助案件材料，然后根据情况和法律规定指定律师或法律工作者为受援者提供法律服务，更多的体现其在法律援助事务中所发挥的把关和协调作用。法律服务工作者每年都有接受法律援助中心的指派为受援者提供法律服务的任务。法律援助中心也有律师，但他们与法律工作者之间不存在业务竞争关系。
（5）A市基层服务所与律师所的关系
法律服务所与律师所是A市服务市场上的主要竞争对手，但调查表明，这种“竞争”的激烈程度是虚拟的或被夸大了。让我们从以下不同角度来观察这个问题。
资料显示：自2001-2003年，在二者有业务交叉的领域，A市律师共办理民事和经济代理191/355/120件，非诉讼代理93/232/32件，担任常年法律顾问109/111/173家；基层服务所共办理民事诉讼代理384/491/233件，非诉讼代理396/294/77件，担任顾问76家。在没有交叉的业务领域，律师代理刑事案件60/49/43件，行政代理27/24/17件；法律服务所协办公证、办理合同见证共约90件，调解纠纷269件。如果将文献所称“为当事人挽回经济损失”的数额作为计算案件标的额的一个参考，律师所的数字为1400万至3500万，法律服务所的数字为350万。从案件数量和标的额的对比可以明显看出，律师所的案件数量大大少于法律服务所，但标的额却高于法律服务所许多倍。当然，这一对比只是一种整体的对照，并不排除在个案上法律服务所收到某些标的额较大的案件或律师所接受某些数额较小的案件。另外对“挽回经济损失”的数额也可以作其他解释，比如可作为胜诉数额的参考，但在法院的调查表明，律师和法律服务所代理的案件在胜诉或败诉的概率上并没有明显差异；司法局领导对这一数字的解释也支持了我们的解释方法。
该市的律师事务所都建置在市区，在乡镇没有律师事务所。法律服务所则基本隶属于乡镇司法所，一般建置在乡镇政府大楼内，只有2个隶属于街道办事处的法律服务所建置在市区。两种不同地点的选择在很大程度上反映并决定里两者在提供法律服务的空间领域上的区别——律师事务所主要服务于城区的当事人，而法律服务所主要服务于广大的农村地区的当事人即农民。这种坐落地点上的差异某种程度上也决定了二者提供服务的当事人类型和受案范围的差别。在案件类型上，法律工作者受理的案件包括涉及到轻微伤害案件、农田间灌溉、邻里纠纷、还有婚姻家庭纠纷和一些基地纠纷、以及承包合同纠纷等等，所服务的当事人主要是农民。据对一位资深律师的访谈，城区律师提供法律服务的对象40-50是农民，一般的也就是侵权纠纷，邻里纠纷，离婚案件等，单位约占30。
对法官的调查：A市基层法院对于民庭和经济庭的划分仍然沿袭了2002年以前的标准。民庭案件约有70有代理人，其中大约10左右是亲属（公民代理），其他60为律师和法律工作者，但法官对于二者的具体比例没有概念，他们说没有注意过代理人是律师还是法律工作者，对法律工作者也不存偏见或采取歧视态度。但在问到二者的代理业务水平有没有区别时，他们说，“取得两证的律师相对来说在素质上还是要强一些，沟通起来也方便一些，特别是有时候你跟一个律师沟通和一个家属沟通就不是在一个档次了……我们还是希望跟律师打交道。”“法律工作者就整体质量来说比律师肯定要差些，而且不齐，而且现在的法律工作者证就是司法局发的，随意性很大，他们许多人靠关系就可以到这个地方来做这个工作。职业道德方面比律师也要差一些，因为他们没有律师方面的规则，有时候他就利用他那点法律知识引导当事人来规避法律，相对来说律师要好一点。”我们试图了解案件类型对于二者服务范围和服务质量的影响，答案是没有什么影响（这不是我们期待的答案）。于是我们询问了审判方式改革对于法律服务需求的影响，特别是审前交换证据之后，公民亲自诉讼的、亲属代理的、律师代理的、法律工作者代理的在理解这些问题上是不是有区别？法官在这些程度问题上有没有区别对待？法官说，对于法院的举证责任通知书，法律工作者和律师一般都会按照指定时间进行，但很多老百姓就会说，我开庭的时候给你就行了吗？法官在这些程序问题上对律师和法律工作者掌握的标准是完全一样的，但对于当事人亲自诉讼或亲属代理的，一般争议不大或者没有争议的，就实行当庭交换证据。当问到老百姓对于二者差异的判断时，法官们说，我们感觉他们没有多大区别，他们这些人都是吃法律饭的，反正都差不多。对于乡村的老百姓来说，一般都是法律工作者，我们这里律师很少，个别乡老百姓对法律工作者和律师的概念是混同的，都称他们为“律师”。至于二者在承接案件的类型方面是否存在差异，法官们说，那些争议标的额比较大的案件，有些当事人会有选择性地考虑，他们会去打听哪个“律师”名气大一些。不过基层所里面几乎是没有律师，不管目前基层所的问题有多大，但至少他在乡镇的接触面还是很广，（意即他们还是有较好的案源）。
对律师的调查：我们在一家乡镇法庭偶尔碰到了正在那里出庭的律师，这位律师据说在当地收入较高。他说，律师与法律工作者之间各有自己的地盘，法律工作者们承接的大部分案件都是他们不愿意接受的鸡毛蒜皮的家事案件和小额财产案件，有时甚至当事人去找律师时，律师们还可能把案件推给法律工作者（不过律师们也没有友好到把自己不愿接受的案件介绍给自己认识的某位法律工作者），他们可能会告诉当事人说，他们当地有法律工作者。律师和法律工作者接受案件多半都是靠熟人介绍和相互传递信息，虽然也听说有法律工作者以低价从律师手上将正在谈判的案件抢走的事情，但这种情况非常少见。
对当事人的调查：我们随机找到的两位当事人都是通过熟人介绍找到为他们服务的那位法律工作者（他们称之为“律师”，但也模糊地知道他们跟城里的律师不大一样）。一位当事人对于我们问他为什么不找律师、以及是否满意他从法律工作者那里获得的服务时显得很生气，说：“我居然找他，当然是因为我相信他！”
对法律工作者的调查：他们反映，法律工作者与律师之间的竞争不象法律工作者之间的竞争那么突出（这对于课题组而言是一个新问题）。虽然规章对法律工作者的民事代理有区域限制，他们只能作为本地区的当事人的代理人，但跨域承接案件的现象经常发生。不过法律工作者们对于未来进一步限制区域的设想提出了两个方面的疑虑：一是他们的当事人多半是经熟人介绍“慕名而来”的，强制性地限制区域可能使当事人丧失寻找自己信任的代理人的机会，另一个原因是A市在外打工的民工很多（而其中大部分是农民工），A市法律工作者在外代理民工为其提供法律服务方面的作用是律师们无法替代的。一是因为民工虽然在外打工，但其情感维系的地方还是本地区，因此对于在外打官司尤其对于那些受人欺负或遭受工伤事故的农民来说，要到一个人生地不熟的地方去打官司或进行其他诸如追讨欠款或赔偿款之类的事务，他们希望由本村落公认为能说会道、有一定经验和威望、且懂得一定法律知识的人相伴，或作为拜托此人为其“帮忙”——代理，此时在农村中有较大影响的法律工作者便成为合适的对象；二是法律工作者的收费较低，他们与当事人之间很可能就是左邻右亲，或至少是熟人或是经熟人介绍的以一定人情和信任为纽带的关系，这种远较律师与当事人之间的亲密关系能给当事人尤其是文化素质不高法律知识淡薄的农民来说带来一种安全感，也正是这种人情关系使得法律工作者受到一种无形的监督和督促，毕竟在一件案件办完之后他和当事人仍然必须生活在熟人的环境中。可以说这也是法律工作者以其职业道德上的自律和工作的诚恳和热心从而在熟人的社会中打开其法律服务的市场。除了这种传统的市场拓展方式之外，法律工作者还利用司法所法制宣传的机会，向在外打工的乡民发放维权服务卡，据他们介绍：“关于发放维权联系卡的事情，这是在外出务工人员在春节回来以后要外出的时候，我们就摆摊设点，向他们发放一些维权联系卡，宣传我们基层法律服务工作者能够为他们提供一些法律服务，也提供我们的联系方式，这样保证每一个有外出打工的家庭都可以随时找到我们。”一位老司法工作者说：“我们市7万多人近45在外面打工，每年象我们所接受的在外面发生工伤事故的案件大大小小大概有一百多件吧，我们每个人平摊大概
三、四十件。”
法律工作者们在开辟案源方面另一个优势是借助于其官方/政府性的色彩和身份对民事案件进行调解，调解业务是律师们不屑于也难于从事的工作（由第三方主持的纠纷的调解无疑是需要第三方的一定权威的，律师作为纯社会性的中介组织很难象法律工作者那样在当事人尤其是农民中取得上述权威），但对于那些试探性的当事人而言，寻求调解的愿望常常也为法律服务所带来案源，调解成功者可以适当收费，调解不成功则往往顺理成章地接受成为将案件提交其调解的一方当事人委托而代理诉讼。
（6）基层服务所与两个特殊市场主体之间的关系
由于A市公务员（公安人员在其中）和法官、检察官都只能拿到法定工资的六成——所谓“四块工资”，所以获取案源也是派出所和法院解决这四块工资以外收入的唯一或主要途径，具体运作方式使他们实际上也成为参与法律服务市场竞争的主体。在当事
人方面，他们并不清晰地了解派出所、法院或司法所（法律服务所）之间究竟有什么差别，他们有了纠纷究竟是去找谁，主要取决于谁说话能“算数”，谁收费低，以及谁跟自己更熟（更让人信赖）。但派出所和法院与律师和法律工作者之间的关系较为复杂和微妙。
i）基层服务所与派出所的关系
派出所在乡镇法律服务体系中占有重要的一席之地，是大大出乎我们意料的现象。在我们的概念中，派出所是管社会治安的，怎么能承担解决纠纷的职能呢？但是据被调查的法律工作者称，老百姓想打官司的多，但敢打官司的不多，原因很多，一是法院方面法官的主观性和执行难问题成为这几年诉讼案件呈整体下降趋势的重要原因（这也影响到了法律服务所的“生意”）；其二是收费问题，有些老百姓想打官司，但法院收费很高，（律师和）法律工作者也都是提供有偿服务的，这令老百姓望而却步；其三是效果，老百姓觉得到派出所效果明显，因为有些老百姓怕那些公安派出所，派出所说话能算数！他们对有些纠纷就象对犯罪一样，把人抓到派出所去什么问题都解决了。一旦发生了纠纷，派出所除了履行制止正在发生的纠纷从而维护社会治安的职责之外，如果纠纷造成了人身或财产伤害引起民事赔偿，派出所会收取几百元调解费为他们处理民事伤害赔偿。通常老百姓之间有什么矛盾纠纷，包括财产损害案件，都愿意去派出所。派出所调解案件收费在当地是一种合法的创收方式，因为派出所的人只发“四块”工资，其余的由自己创收解决。也有派出所解决不了的案件，就会请法律服务工作者去帮助调解。特别是近年来受到国家法律规定的限制，因为经济纠纷抓人的现象减少了，于是派出所借助于法律工作者进行调解的现象增加了（协助调解成功一般计入法律服务所的案件）。这使法律服务工作者对自己的职业感到骄傲，他们说：“公安有手铐，法院有传票，我们就是有牙锆。”（牙锆就是说凭着嘴巴子）。一方面，派出所依靠自己的“执法”力度获得案源，抢了律师和法律工作者的生意，另一方面，法律工作者也分享派出所借助老百姓的敬畏获得的部分案源（远在城里的律师们一般没有机会分享这部分案源），他们之间保持着良好的“合作”关系。
ii）与基层法院的关系
我们常常看到关于法院主动提供法律服务的报道和学者对于这种司法能动主义的批评，但在农村基层，这种“送法下乡/上街/上门”现象虽然在表面上随着近年来司法消极性和中立性理念的渗入而略有减少，但有两个现象强烈地刺激着我们的视角和思维方式。
其一，法院送法上门的动机十分复杂，利益驱动是主要因素。现在法院都是给法官下达了任务的，以前是下达给法官本人，现在是下达给法庭，要求他们每年完成多少任务，因为他们的工资分六块，其中四块由财政支付，其他两块就是靠自己来创收了，以前政府财政还明令法院每年向地方财政上缴多少诉讼费，法院就明令法官上交多少钱。因此，现在法官为了拉案源，也很讲究与当事人和律师及法律工作者的个人关系，靠他们给法院带来更多案源。有些法官直接到外面把案件拉回来，然后到立案庭一登记，这个案件就由他来承办了。立案审查标准也因此受经济利益驱动的影响。法官到外面拉案件时，实际上与一个普通的法律服务者差别不大，他和在法律服务市场上的其他竞争者一样要考虑和当事人的关系。他背靠的是国家强制力，以自己特殊的身份参与进法律服务市场的圈地运动上来，虽然在形式上进入法院的案件要遵循特定的程序。法官也要在听取对方意见的基础上作出调解或判决，而不仅是向一方提出自己的法律意见，但是无疑基于利害关系上的权衡，法官的断案自然会是偏向提供自己案件的一方，至少在情感上和某种法律许可的幅度内是如此，虽然这种事实的不公正并不必然带来法律上的不公正或显失公正，因此，对比而言，法官是以自己特有的方式为向自己提供案件的当事人提供法律服务并以判决或调解的方式解决其纠纷。同时也要权衡和其他法律服务者尤其是律师的关系。
其二，民事司法改革对于当事人、基层法院和法律工作者的影响。审判方式改革对于A市基层法院的影响主要是当事人举证责任明显增加了，这一变化相应增加了对律师和法律工作者的需求，而审前交换证据规则的实施更减少了当事人亲自诉讼的比例。虽然由于法官不再为了获取案情信息而走出法庭去接触当事人和证人，但法官们仍习惯于将当事人或律师传唤到法院来进行单方接触；虽然法官坐堂问案时也不再能动地替当事人说出那些他们似乎想要表达的意思，而把这一任务交给了律师（或法律工作者）。然而这种变化对于当事人而言仅仅意味着他们必须在支付双重成本，并不意味着法官的中立和结果的确定性。在A市这样一个法律各界都依赖于案源生存的熟人社会里，名义上代表当事人的律师与名义上在当事人之间的保持超然地位的法官之间，基于相互照顾对方“生意”而形成一种与当事人本身没有多少关联的默契：他们必须在维护法官和律师双方的即时利益（比如照顾熟人一方的利益）的同时兼顾双方长远利益（为了维护个人信用而保持大致公平），但这种交易在法律服务市场中增加了一个重要的变量：能够较稳定地提供案源的一方当事人和律师可以从法官那里获得更多偏向，又因此给他们带来更好的“声誉”和更多的案源（经常打赢官司的律师会获得更多客户）。所以，法律服务者与律师之间以及法律服务者相互之间的市场竞争能力主要取决于他们在法院的资源，而不主要取决于他们自身的资源（专业水平）；而他们在法院的资源却又取决于他们在市场（客户和潜在客户）方面的资源。在社会基层中的强势群体往往在整个法律服务市场中占有优势。
二、四川省B市基层法律服务现状考察
B市法律服务所的体制和市场状况的情况与A市比较相近，但由于对B市的调查进路是司法局，调查方式主要是对司法局、法律服务所和律师所工作人员的座谈会和个别访谈，角度不全面，所获得的信息由于被调查者的角色和立场而不免带有倾向性和片面性（这是我们后来又选择由另一进路调查西部C县的一个原因），因而在信息的使用上，B市的情况可以作为实行同一体制的A市的一个注脚。与A市不同的是，B市是地级市，它以一个农村地区中的城市背景为我们提供了一个观察城乡交界地带基层法律服务市场发展状况的视角。
1、B市的基本背景和法律服务市场的基本构成
B市曾是典型的西部山区县城，于1985年建为地级市，总共有1.62万平方公里，人口共303万，全市有三个国家级贫困县，农村人口占到百分之80。目前B市开放形式比较好，但总体上讲面对的是广大的农村，所以当地干部特别强调发展和开放。开发区原来是2.75万平方米，共90多万平方米的区域。对于当地和B市众多的开发区来说，稳定也是他们最在意的价值目标，司法局是在发展和稳定两个意义上强调基层法律工作者价值的。同时，B市在调整农村产业结构、劳务输出等方面的管理比较具有代表意义，比如B市外出打工人员大约是50多万人，每年挣回来的劳务费是几十亿。
B市当局对于基层法律服务系统的状况的基本评价是，财政支付的司法助理员编制太少，律师也不符合需求。全市369个乡镇，乡镇司法所街道办共72个，工作人员有169人，其中专职从事司法工作的有70多人（亦即平均每个所有一个专职司法助理员，其他都是一些兼职），法律服务所有94个（其中72个与司法所合一），法律工作者342人（系指司法助理员以外的招聘人员），其中80％在农村。该市一个县城或一个区
二、三十万人，大县人口有
七、八十万人，法律工作者40多人，有
五、六十个乡镇达不到一个乡镇有一个司法助理员的标准。全市注册律师105人，其中60人在市区。全市人民调解委员会共有2930多个，人民调解员是12000多。全市律师和法律工作者总和与人口比例为1：20000，如果按照A市的计算方式，将政府财政编制的司法助理员计入在内，则比例为1：4919。不过由于律师主要集中在市区或者城区范围内，在县级的很少，县级以下的民间纠纷主要是靠基层法律服务工作者来提供服务。B市基本上有两条线，铁路以北是农村，铁路以南就是发展经济的开发区，所以法律服务是两条线：一条是面向农村，一条是面向城市。由于B市的律师有限，政府财政能够支持的司法所也不足，因此在市区和附近地区，有几个法律服务所是完全不靠当地财政支持而靠自身发展起来的。
2、B市法律服务所的基本状况
2．1法律服务所与基层政府及附属机构之间的关系
“两所合一”的体制：在设有司法所的乡镇，法律服务所与司法所是两所合一，即“两块牌子，一套人马”。但双方在经济上是分开的，法律服务所算是自收自支，司法所是法律服务所的管理机构。司法所的行政职能中包括代表当地党委政府处理一些劳务纠纷，但司法所作为行政机构，解决纠纷应当是免费服务。于是司法助理员同时作为法律服务所的成员，也要办理一些收费服务的法律服务案件，他们与招聘的法律服务工作者通称为法律工作者，与法律服务所之间有一个分配方案和政策，司法局统一规定个人与法律服务所之间是五五分成。所里提成的部分用来搞司法行政工作，但有时个人做司法行政工作时还需要从个人分成的那部分中支付临时费用，事后有的报销，有的不报销。有些所里还从个人上缴的积累资金中给个人办养老保险等。此外，司法所要收一点管理费用。
但事实上，法律服务所的所有人员都被当成行政人员使用。因为司法局有很多具体的行政工作，比如指导人民调解、刑事安置帮教、社会治安综合治理、法制宣传等行政职能，都要靠司法所去落实，而司法所许多都是“一人所”，而且这些行政或公益性职能都没有专项经费，因而司法所事实上要靠法律服务所来支撑。不仅在人员上，所有这些行政事务都是法律服务工作者来完成，而且在经费上，每个法律服务所一年的收入的10至40用来做司法行政工作
推荐第10篇：基层法律服务状况考察报告
以农村基层法律服务所为窗口
第一部分 理论框架
一、选题与定义
一位学者曾经断言，“中国的问题仍然主要是农村的问题。中国社会的现代化的最重要任务之一就是农村社会的现代化。因此，一个真正关心中国人喜怒哀乐的人就不能不关心中国最基层社会的人的生活。” 即使那些把兴趣投向城市、投向“正规军”法律服务、投向标准化或目标性司法程序建构的人，也无法否认研究中国基层法律服务的现状与改革在研究整个中国司法问题所具有的特别意义。基层社会和基层政府是整个中国社会和整个国家的地基，对于基层社会的治理一直是中国政府治理策略（社会综合治理）的重点之一，基层司法构成我国司法制度的基础和主体（法律规定基层法院以及作为其组成部分的人民法庭管辖除法律法令另有规定以外的所有一审案件）。在司法专业化与司法民众化的冲突/双重困境中以及强大的诉讼积案压力下，寻求建立为当事人提供充分、适当、可供选择的多元纠纷解决机制，为简单、小额的案件提供低廉、快捷的法律服务，亦即“获得正义”（acce to justice）是当代世界普遍面临的重大课题。在中国这种城乡差异、地区差异巨大并且不断增大却又实行单一制政府结构形式的大国，如何为占中国人口主要成分的基层老百姓特别是广大农民提供符合其经济、文化层次需求的有效的法律服务，一方面直接关系到基层纠纷的解决和基层社会的稳定，另一方面也将影响到作为“标准模式”的民事诉讼结构是否能够在我国社会里找到确实适合的土壤、并真正地扎下根来这一重大问题，并最终影响中国在尚未全面实现现代化的阶段面临后现代社会的冲击能否作出适时适当的回应。
本课题所指的“基层”是以中国行政和司法建制为标准，指县级层次上的县(市、区)，以及它们的行政下级（乡、镇、街道办事处）和司法派出机构（派出法庭）所辖的区域；本课题所称的“法律服务”是指代理诉讼、办理非讼法律事务、调解纠纷、协助办理公证和见证、解答法律咨询，以及帮助书写法律文书，等等；本课题所考察的基层法律服务所，是指设在乡镇（街办）主要为本辖区的政府机关、群众自治组织、企事业单位、社会团体和承包经营户、个体工商户、个人合伙组织以及公民提供法律服务的组织。限于本课题的具体目的性和政策指向性，我们选取了在中国基层社会占据重要市场、目前正面临着或存或废或发展或衰败命运的基层法律服务所为窗口，以考察和评价这个特殊群体为基层老百姓所提供的上述法律服务为切入点，观察其在我国整个基层法律服务体系中的角色，同时通过考察在其沿革和演进过程中，与之构成职能交叉、隶属或管理、或竞争关系的国家行政机关（司法所）、国家司法机关（基层法院及其派出法庭）、群众性自治组织（人民调解委员会）、社会性法律服务机构（律师事务所），从而透视我国整个基层法律服务体系的现状和走向。这种定位的现实根据是，官方文字资料分析和实证考察结果都表明，中国基层至今为止并未明确或完全区分“司法”职能（及其主体）与行政职能（及其主体）、政府救济与社会自治性救济，而基层法律服务所与上述国家机关和社会团体之间更是存在着剪不断理还乱、你中有我我中有你的纠结关系。
二、方法与路径
在课题给定的一年期限内，我们选择以全国性文献调查为基础，对几个有代表性的考察点进行解剖，以大致掌握法律服务所的发展脉络及其在所在地区的整个法律服务体系（包括基层法院、人民调解、仲裁、律师、公证等）中的位置，最后综合运用不同路径获得的信息，使之相互印证而获得完整结论：
1、文献资料的收集、阅读和分析
基层法律服务所从成立、发展、繁荣，到变革、抑制、衰落，直至今日面临被废止或遗弃的命运。通过收集、阅读和分析记载这一历史演变过程的现有文献，我们期冀获得以下信息：
1．1 成立基层法律服务所的客观原因、理由或背景是什么？这些原因、理由或背景中哪些是构成基层法律服务所的客观生存基础和/或生存价值的决定性因素？
1．2 目前决定基层法律服务所存在的这些因素是否已发生变化？这些变化是否已从根本上或在一定程度上动摇了基层法律服务所生存的客观基础和/或减损了它的存在价值？或者，是否反而进一步丰厚了它的生存基础和/或增加了它的存在价值？
1．3为什么对基层法律服务所进行一而再再而三的改革？每一次变革基层法律服务所的主观因素或动机或目标是什么（包括变革者和被变革者两方面）？变革者的目标哪些是基于上述客观因素所致，哪些是由于变革对象本身无法克服的缺陷所致？哪些可能通过有效的改革措施而实现？还有哪些反而由于变革措施自身的无效或负效应而加剧？
1．4 在基层法律服务所的变革和演进过程中，是否已经出现了替代性法律服务机制？如果是，那么这些机制相比基层法律服务所而言存在哪些优势和劣势？
1．5目前基层法律服务所在整个基层法律服务体系中的作用。
1．6 目前关于基层法律服务所角色的主流观点/评价和政府的政策趋向是什么？其理由（各）是什么？受到哪些主客观因素的影响？
以上所有信息都要用文献资料所提供的事实或信息说话，而不能凭借研究者的主观猜测。需要进行分析
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（１）司法局及其隶属司法局各部门、各单位近三年的年度总结报告；（２）司法局有关管理、规范基层法律服务部门的内部规章、文件；（３）人民法院关于基层法律方面的统计数据和资料等；（4）当地政府工作报告和地方志。不过我们在使用文献资料时进行了比较谨慎的分析，理由在于：此次调查的目的是反映一个基层政府单位及其工作人员的工作现状，这对于那些长期以来并不为社会、上级和和学术所关注的默默无闻的群体而言，在心理上是不排斥也勿须掩饰的，因而他们在提供书面材料上可谓是“倾囊相助”。然而这些年度总结报告是作为年度向上级反映工作成绩的载体，所引述的大量数字可能存在水份。调查组曾专门就这些数字的统计方法询问过有关职员，我们获得的答复或者模凌两可或有意回避，或者直白地告诉我们：这些数据并不都是真实的。因此，这些数据和根据这类数据获得的官方全国性统计数字都不能成为形成我们结论的依据。然而，这些虽不具有统计学意义的数字却在某些层面上提供了发掘出真实、有用的信息渠道或线索，至少，在中国各界统计数字（包括司法统计）都存在相似问题的状况下，这些数据在评价法律服务所在整个基层法律服务体系中的相对位置和角色时有很高的参考价值。
座谈会是我们调查所采取的最主要方法。由该地区司法局组织的由司法所所长和法律服务所全体成员参加的座谈会，也邀请各个律师所的代表、负责法律援助的司法局官员或律师参加，由他们介绍本部门或本单位或本人的基本情况的过程中，调查组不断插话，有针对性地提问，并启发其他与会人员的积极讨论。这种方式能够在较短时间内从整体上把握被调查对象的基本情况，并且由于与会人员一起讨论，相互提醒、启发、补充和纠正，形成对事物的全面而准确的认识。对于调查者的提问，常常在与会者七嘴八舌相互补充或纠正中获得圆满答案的，调查者则往往通过现场对提问的反应程度来判断这一问题的普遍性和严重程度。此外，我们在小范围内的随机性拉家常式的座谈会——甚至在吃饭席间——所获得的信息，往往能够弥补正式座谈会上没有机会表达或不愿当着领导和同事的面公开提供的信息。
个别访谈。在通过座谈会对被调查对象及其一般性和共同性的观点获得基本和大致了解之后，我们随机选择了一些个案分别访谈，特别是对接受过法律服务的当事人的调查，主要是以个别访谈的方式进行的。在法院或法律服务所查阅案卷和裁判文书后，按照案件登记表抽样而获得当事人联系方式，对当事人进行突击访问，最大限度地避免由于为他们有关法律服务工作者有意无意的影响而干扰信息的真实性。不过，由于时间成本的限制和联系当事人的难度，本次调查所进行的个别访谈对象的数量和类型都无法保证其代表性（比如胜诉和败诉的当事人对于法律工作者的评价很可能不同，而且每一个当事人不可能一生打几次官司或同时接触过律师和法律工作者，因而以律师作为参照来评价法律工作者更不可能），所以个别访谈获得的信息只能成为其他信息的一种印证。这种印证由于调查者直面消费者（实际上也正是本项目预期的受益对象）进行考察，因而对于项目结论的合目的性特别重要。
实地／参与观察。百闻不如一见。调查组充分利用实地调查的宝贵时间对相关部门和单位进行了实地观察，从单位的物质设备、办公条件到人员着装、谈吐等都进入调查者的视野，对基层情况的感性认识极为深刻。无论这些信息能否用言语来表达，在感性上对于我们最终观点和结论的形成都产生了不同程度的影响，或者说这些信息或印象是我们的演绎观点和结论所不可或缺的若干链条。当读者看到我们并不经意地在空落落的大街上以简陋破旧的法庭为背景留念拍照时，同一地区的西装革履的律师和衣着简朴的法律工作者之间所形成的对比，也许不用语言说服或理论论证，读者会得出直观的结论：取缔了法律工作者，谁来为当地的法律消费者提供法律服务？！
第二部分 全国性文献调查
一、基层法律服务所的诞生与兴衰
基层法律服务所是最早于1980年底出现在广东、福建、辽宁等地，主要是面向广大农民群众，调解生产经营性纠纷，并从事代书、解答法律咨询等简单的法律服务工作。自1984年以来经司法部、中央书记处都以会议和文件等形式再三肯定和推广之后，在全国范围内迅速发展起来，并迅速普及到大中城市的街道和厂矿企业。自1986年以后，在“巩固、提高、完善、发展”的方针指导下，全国基层法律服务所呈急剧上升趋势。截止1989年底，全国共有乡镇法律服务所29979个，拥有乡镇（街道）法律工作者90333人，全国乡镇法律服务所共调解纠纷1377624件，协助办理公证1727265件，民事诉讼代理117013件，非诉讼代理235037件，担任基层政府和企业常年法律顾问104073家，代写法律文书594356件，解答法律咨询3986602人次，挽回经济损失212688万元，各项业务比1988年均有较大幅度增长。 1990年代初，中国共产党中央、国务院《关于加强社会治安综合治理的决定》等有关文件则将基层法律服务所作为“政法基层组织”之一。
自90年代以来，乡镇法律服务所开始进入总结、整顿阶段，基层法律服务所建设重点转到了上等级、上水平、上质量、上效益的新阶段。司法部先后颁布的《关于乡镇法律服务所的暂行规定》、《乡镇法律服务业务工作细则》等，确认了基层法律服务所近似于律师的广泛业务范围；司法部并统一颁发《乡镇法律工作者证》，作为法律服务工作者的资格认证或执业证书（但审查权实际上交给了由县级司法局）；国务院物价局下发的《关于印发第二批〈国务院有关部门行政事业性收费管理目录〉的通知》中，将基层法律服务所业务收费列为准予收费的项目。总体来看，90年代的整顿和改革强化了基层法律服务体系。1992年，全国乡镇法律服务所经过整顿撤消、合并验收不合格的所加上新建的所，比整顿前增加10
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87个；整顿中辞退、解聘不符合条件的法律工作人员之后加上新招聘人员，比整顿前增加10467人；全国具有大专以上文化程度的乡镇法律工作人员占13.8%，具有高中（中专）文化程度的占62.3%，并有1205人已考取律师资格；很多法律服务所经过整顿，增加了服务业务的层次和范围；法律服务所的各项规章制度开始健全，80%以下的所实行了挂牌服务和“两公开一监督”制度；办公条件和物质装备也得到改善。 当时官方文件一致肯定，基层法律服务所在协助基层政府推进依法治理、化解基层矛盾、普及法律常识、整治涉法热点问题等方面所扮演了重要角色，成为政法基层基础工作的重要辅助力量。
然而，世纪之交似乎成为基层法律服务所命运的一次转折点，抑制（或明扬暗抑）基层法律服务所的发展成为官方态度的主流倾向，基层法律服务所的职能、体制和目标在几经调整后目前可谓扑朔迷离。2000年3月，司法部颁布《基层法律服务所管理办法》和《基层法律服务工作者管理办法》，规定“基层法律服务所按照事业法人体制进行管理和运作”，实行与乡镇政府司法所“政事合一”；同年8月，“国办发（2000）51号”和“清办函（2000）９号”文件则指出，法律服务所“不再属于行政挂靠机构或事业单位，实行自主执业、自收自支、自我管理、自我发展的自律性运行机制，成为符合法律中介服务行业规则的合伙制执业组织形式”。嗣后全国各地深入贯彻《办法》的精神，全面开展基层法律服务所清理整顿，要求各基层法律服务所与司法所按照上述规章进行脱钩改制。自此，全国基层法律服务所的数量由持续上升趋势急转直下。截止2000年底，全国共有基层法律服务所34219个，较1999年减少1164个，不过，也许是惯性作用的影响，该年度全国基层法律服务工作者总数为121904人，较1999年底仍增加2182人；业务量也有所增加，代理民事、经济、行政诉讼比上年增长6.3%，担任基层人民政府、村（居）委会和企事业单位常年法律顾问的比上年增长5.9%，其他业务也有所增加。然而到2001年，全国共有基层法律服务所锐减到28647个（较上年减少5572个），基层法律服务工作者总数为较上年减少13919人；服务业务除诉讼代理略有上升外，但其他业务都明显下降。 2002年，基层法律服务所及服务人员数量继续下降，服务所较2001年减少1758个，从业人员减少9444人。
二、基层法律服务所在基层法律服务体系中的角色
基层法律服务所在基层法律服务体系中的角色主要是通过其与这一体系中的其他主体之间的关系来定位的。从这些关系中，也能够或明或暗地了解对基层法律服务所的现状评价和未来设计众说纷纭的原因。
1．基层法律服务所与基层司法所——“一套人马，两块牌子”的形成。
基层司法所作为一级司法行政机构产生于20世纪90年代中期，比基层法律服务所出现约晚10余年，但基层司法所的职能产生与法律服务所产生几乎是同期的。1981年11月，司法部《司法助理员工作暂行规定》规定了人民公社（镇）、街道办事处设立专职司法助理员，作为基层人民政权的司法行政工作人员，在人民公社（镇）、街道办事处和县（区）司法局（科）的领导和基层人民法院的指导下工作。1996年6月司法部《关于加强司法所建设的意见》明确规定基层司法所的八项主要职能，其中包括指导管理基层法律服务工作，代表乡镇人民政府（街道办事处）处理民间纠纷。 1991年9月司法部《乡镇法律服务业务工作细则》也规定，乡镇法律服务所办理各项法律服务业务，应当在本乡镇人民政府及其司法助理员（司法所）的领导下进行。由此形成的基层法律服务所和基层司法所的关系是：基层司法所是国家基层司法行政机关，基层法律服务所是社会团体，二者是管理和被管理、指导和被指导的关系；基层司法所经费来自国家财政，由国家核定编制，基层法律服务所经费自筹，自负盈亏，没有固定编制；基层法律服务所为当事人提供服务可以收费，而基层司法所提供法律帮助不能收费。但从文献中我们看不出司法所与法律服务所“两块牌子，一套人马”的根据，结合实证调查所获得的信息，我们了解到，早期的法律服务所所长就是司法助理员，司法助理员又成为后来的司法所所长，于是就形成两所所长合
一、两所人马合
一、两所工作职能合一的状况。
2．基层法律服务所与律师事务所——“剪不断，理还乱”的冤家。
十几年前，律师事务所从行政机关逐步脱钩独立、完全走向市场（不过在许多农村基层，国营律师事务所仍是当地主要或唯一的律师事务所），时至今日，以乡镇、街道为据点的基层法律服务所也正按照同样的思路开始与其行政主管机关司法所脱钩、走向市场。根据2000年有关文件，基层法律服务所在完全脱钩改制后与现有律师事务所体制区别不大，他们在执业过程中享有的权利和承担的义务，与《律师法》中关于律师执业的权利和义务差别不大，其中包括在参加民事、经济、行政案件的诉讼代理活动时，向人民法院查阅案件有关材料，并可根据承办事项的需要，持基层法律服务所证明和《法律服务执照》进行调查，向有关单位和个人查询、索取有关材料等权利，他们的义务中也同样包括了“维护法律尊严与社会正义”、尽职尽责地维护当事人的合法权益、按规定履行法律援助义务等等。不过，基层法律服务所与律师事务所之间也存在明显区别：（1）地域范围：基层法律服务所主要服务于本区域农村、城市街道各基层单位和个人，而律师事务所则不受此限制；（2）业务范围：基层法律服务所不能办理刑事案件及与此相关业务，律师事务所则可以办理包括
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正式干警”就是司法助理员，他们是政府财政编制的干部，一般兼任两所所长和中心主任，条件较好的所除所长之外另有1-2名司法助理员。过去有些地方的司法助理员由地方干部兼任，但近几年都由市司法局统一下派（从而使得乡镇司法所成为严格意义上的司法局派出机构），由政府财政发放工资，所长每月工资800元—1000元。除此之外，政府财政对司法所没有任何其他行政费拨款。聘用的法律工作者不列入政府财政计划，他们一般通过由司法部举办的统一法律服务资格证考试而取得法律工作者资格证的，但是这种考试在组织程序上较为地方化，报考条件和题目难度也远不如律师资格考试和司法考试。他们在名义上隶属于法律服务所，但许多法律服务工作者是兼职的，法律服务收入和务农、打短工的收入共同构成他们的主要生活来源。法律工作者与法律服务所以签订合同的形式构成聘用与受聘用的关系，实行办案提成制，即法律工作者经办的案件在按照规定的标准向当事人收取的费用中，法律服务所和法律工作者个人之间按照一定比例分成，比如在M法律服务所，受聘人员按照1比1的方式提成，每人每年的任务是1万1，自己拿工资5千5，其它50%则作为办公费用、保险费用等。如果完成不了任务则实行待岗制度和辞退制度。但事实上，司法所和法律服务所承担了大量的司法行政工作，而完成这些工作是需要一定的经费为支撑的，于是法律工作者个人向司法所/法律服务所上缴的办案提成成为支撑司法所/法律服务所得以运转的主要经济来源。而反过来，司法所/法律服务所对法律工作者办案的成本是无任何补助或补贴的。
法律服务工作者的知识或专业结构，在46名法律工作者中，大学学历的1名，大专学历的有20名，中专学历的有3名，高中学历的有8名，未注明学历的有14名；女性只有1名，且属于办理临时证。调查组随机调查了17位法律工作者，就他们在从事法律服务工作者这一职业以前的工作经历进行了调查，结果表明：有11人在从事法律服务行业以前没有从事过其他职业，其余几位从事过计算机维修、园林业、工商行政管理或曾在部队服役。法律工作者在整体上讲处于从高中到大专这一文化层次，尤其一大专为主。根据我们的问卷调查，人员结构具有一定的流动性，而且出少入多，可以认为在一定层次的文化群体中此一职业是人们愿意从事的职业，或者说这一职业在特定的社会群体中是有其生命力的。访谈显示，对于从高中到大专毕业的学生来说，成为法律工作者常常是其首选职业之一。
（2）A市基层服务所与司法所的关系
按照规定和一般理解，司法所作为司法行政主管部门在乡镇的派出机构，对于作为民间法律服务机构的法律服务所是一种管理与被管理、监督与被监督、指导与被指导的关系，然而，实际状况远非如此简单，他们之间的关系至少还包括以下几个方面：
i ）职能定位：按照司法部的规定和上表的显示，基层法律服务所的职能包括诉讼和非诉讼代理、见证和协办公证、法律顾问、劳动仲裁、调解纠纷。但由于法律工作者与作为政府行政管理机构的司法所两所合一，更主要由于司法所一般只有一名司法助理员即所长，因而司法所根据司法部文件或指示所承担的一切行政工作实际上绝大部分都是由法律服务所的法律工作者来承担的（极少部分由司法所分派给当地的其他群众组织或个人），这些工作还包括普法宣传和法制教育、社会治安综合治理、以及一些A市乡镇办事处党委交给司法所负责安排的诸如防汛这样的临时性工作。这些工作占法律服务所不少于一半的精力，比如普法工作包括：提出普法小组成员名单，并经办事处党委决定（由于办事处领导经常更换，普法小组成员也随之经常更换，所以这一工作也算是日常性工作）；二是制定每一年度的普法方案并确定当年的普法重点；每年四月中旬推选出普法宣讲员进行法律培训（受培训的对象有村一级的干部，主要是搞政法工作的干部，还有人民调解委员会的成员。“三五”以前的普法主要是针对老百姓，“四五”以后则主要针对行政机关的公务员和事业单位的执法人员）；给学校学生开设的法制课程进行举行讲座）；（非日常性的）举行全市普法考试（调查组去之前那次考试约6万多人参加，对于公务员而言，普法考试成绩合格是评选优秀的一个条件）。
ii) 财务关系：按照规定和登记，法律服务所的财务体制为自收自支，但支出要向司法局财务处备案，另外每人每年除向司法局缴纳150元管理费。然而，由于司法所的财政拨款除司法助理员的工资外，几乎不再有其他拨款，因此司法所的日常行政开支和履行普法宣传等等职能的费用是从法律服务所从法律工作者收入的提成中支付的。法律服务所的这部分提成还用于支付这些聘任的法律工作者的工资和支付作为国家公务员的所长和其他司法助理员除“四块”工资以外的其他收入（如补足工资，可能还另发奖金）。此外，法律工作者个人为了完成司法所分派给他们的行政事务和公益事务所支付的开支全部由他们个人承担。
iii）“交易”或共生:法律服务所免费甚至贴本承担政府职能的回报是什么？在A市考察结束时，这个疑问在A市没有获得直接解答。我们将从对B市的考察中获得答案。
（3）A市法律服务所与人民调解委员会的关系
由于法律服务所与司法所之间是同一套人马，所以随着法律服务所的角色不断在行政机构和自治性服务机构之间转换，法律服务所与人民调解委员会之间的关系也随之不断转换。由司法所（实际上也就是法律服务所）任命和组织培训人民调解委员会的调解员，并指导调委会工作。人民调解委员会解决不了的纠纷可以按照司法所的职能规定，邀请镇政府（司法所）派人（也就是法律服务工作者）参加，法律工作者以干部的身份参与进来增加了调解成功的可能性。
（4）A市法律服务所与法律援助中心的关系
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p;根据我们所调查到的情况，法律服务所与法律援助中心之间的关系比较和谐。一则两者之间在工作的内容和方式上界限比较明晰，关于法律援助的事项国家法律都有明文规定，而这些事项与法律工作者所接办的案件的区别是很明显的；二则法律援助中心的主要职责或者说其在法律援助过程中发挥的主要作用在于接受、审查法律援助案件材料，然后根据情况和法律规定指定律师或法律工作者为受援者提供法律服务，更多的体现其在法律援助事务中所发挥的把关和协调作用。法律服务工作者每年都有接受法律援助中心的指派为受援者提供法律服务的任务。法律援助中心也有律师，但他们与法律工作者之间不存在业务竞争关系。
（5）A市基层服务所与律师所的关系
法律服务所与律师所是A市服务市场上的主要竞争对手，但调查表明，这种“竞争”的激烈程度是虚拟的或被夸大了。让我们从以下不同角度来观察这个问题。
资料显示：自2001-2003年，在二者有业务交叉的领域，A市律师共办理民事和经济代理191/355/120件，非诉讼代理93/232/32件，担任常年法律顾问109/111/173家；基层服务所共办理民事诉讼代理384/491/233件，非诉讼代理396/294/77件，担任顾问76家。 在没有交叉的业务领域，律师代理刑事案件60/49/43件，行政代理27/24/17件；法律服务所协办公证、办理合同见证共约90件，调解纠纷269件。如果将文献所称“为当事人挽回经济损失”的数额作为计算案件标的额的一个参考，律师所的数字为1400万至3500万，法律服务所的数字为350万。从案件数量和标的额的对比可以明显看出，律师所的案件数量大大少于法律服务所，但标的额却高于法律服务所许多倍。当然，这一对比只是一种整体的对照，并不排除在个案上法律服务所收到某些标的额较大的案件或律师所接受某些数额较小的案件。另外对“挽回经济损失”的数额也可以作其他解释，比如可作为胜诉数额的参考，但在法院的调查表明，律师和法律服务所代理的案件在胜诉或败诉的概率上并没有明显差异；司法局领导对这一数字的解释也支持了我们的解释方法。
该市的律师事务所都建置在市区，在乡镇没有律师事务所。法律服务所则基本隶属于乡镇司法所，一般建置在乡镇政府大楼内，只有2个隶属于街道办事处的法律服务所建置在市区。两种不同地点的选择在很大程度上反映并决定里两者在提供法律服务的空间领域上的区别——律师事务所主要服务于城区的当事人，而法律服务所主要服务于广大的农村地区的当事人即农民。这种坐落地点上的差异某种程度上也决定了二者提供服务的当事人类型和受案范围的差别。在案件类型上，法律工作者受理的案件包括涉及到轻微伤害案件、农田间灌溉、邻里纠纷、还有婚姻家庭纠纷和一些基地纠纷、以及承包合同纠纷等等，所服务的当事人主要是农民。据对一位资深律师的访谈，城区律师提供法律服务的对象40-50%是农民，一般的也就是侵权纠纷，邻里纠纷，离婚案件等，单位约占30%。
对法官的调查：A市基层法院对于民庭和经济庭的划分仍然沿袭了2002年以前的标准。民庭案件约有70%有代理人，其中大约10%左右是亲属（公民代理），其他60%为律师和法律工作者，但法官对于二者的具体比例没有概念，他们说没有注意过代理人是律师还是法律工作者，对法律工作者也不存偏见或采取歧视态度。但在问到二者的代理业务水平有没有区别时，他们说，“取得两证的律师相对来说在素质上还是要强一些，沟通起来也方便一些，特别是有时候你跟一个律师沟通和一个家属沟通就不是在一个档次了……我们还是希望跟律师打交道。”“法律工作者就整体质量来说比律师肯定要差些，而且不齐，而且现在的法律工作者证就是司法局发的，随意性很大，他们许多人靠关系就可以到这个地方来做这个工作。职业道德方面比律师也要差一些，因为他们没有律师方面的规则，有时候他就利用他那点法律知识引导当事人来规避法律，相对来说律师要好一点。”我们试图了解案件类型对于二者服务范围和服务质量的影响，答案是没有什么影响（这不是我们期待的答案）。于是我们询问了审判方式改革对于法律服务需求的影响，特别是审前交换证据之后，公民亲自诉讼的、亲属代理的、律师代理的、法律工作者代理的在理解这些问题上是不是有区别？法官在这些程度问题上有没有区别对待？法官说，对于法院的举证责任通知书，法律工作者和律师一般都会按照指定时间进行，但很多老百姓就会说，我开庭的时候给你就行了吗？法官在这些程序问题上对律师和法律工作者掌握的标准是完全一样的，但对于当事人亲自诉讼或亲属代理的，一般争议不大或者没有争议的，就实行当庭交换证据。当问到老百姓对于二者差异的判断时，法官们说，我们感觉他们没有多大区别，他们这些人都是吃法律饭的，反正都差不多。对于乡村的老百姓来说，一般都是法律工作者，我们这里律师很少，个别乡老百姓对法律工作者和律师的概念是混同的，都称他们为“律师”。至于二者在承接案件的类型方面是否存在差异，法官们说，那些争议标的额比较大的案件，有些当事人会有选择性地考虑，他们会去打听哪个“律师”名气大一些。不过基层所里面几乎是没有律师，不管目前基层所的问题有多大，但至少他在乡镇的接触面还是很广，（意即他们还是有较好的案源）。
对律师的调查：我们在一家乡镇法庭偶尔碰到了正在那里出庭的律师，这位律师据说在当地收入较高。他说，律师与法律工作者之间各有自己的地盘，法律工作者们承接的大部分案件都是他们不愿意接受的鸡毛蒜皮的家事案件和小额财产案件，有时甚至当事人去找律师时，律师们还可能把案件推给法律工作者（不过律师们也没有友好到把自己不愿接受的案件介绍给自己认识的某位法律工作者），他们可能会告诉当事人说，他们当地有法律工作者。律师和法律工作者接受案件多半都是靠熟人介绍和相
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ii）与基层法院的关系
我们常常看到关于法院主动提供法律服务的报道和学者对于这种司法能动主义的批评，但在农村基层，这种“送法下乡/上街/上门”现象虽然在表面上随着近年来司法消极性和中立性理念的渗入而略有减少，但有两个现象强烈地刺激着我们的视角和思维方式。
其一，法院送法上门的动机十分复杂，利益驱动是主要因素。现在法院都是给法官下达了任务的，以前是下达给法官本人，现在是下达给法庭，要求他们每年完成多少任务，因为他们的工资分六块，其中四块由财政支付，其他两块就是靠自己来创收了，以前政府财政还明令法院每年向地方财政上缴多少诉讼费，法院就明令法官上交多少钱。因此，现在法官为了拉案源，也很讲究与当事人和律师及法律工作者的个人关系，靠他们给法院带来更多案源。有些法官直接到外面把案件拉回来，然后到立案庭一登记，这个案件就由他来承办了。立案审查标准也因此受经济利益驱动的影响。 法官到外面拉案件时，实际上与一个普通的法律服务者差别不大，他和在法律服务市场上的其他竞争者一样要考虑和当事人的关系。他背靠的是国家强制力，以自己特殊的身份参与进法律服务市场的圈地运动上来，虽然在形式上进入法院的案件要遵循特定的程序。法官也要在听取对方意见的基础上作出调解或判决，而不仅是向一方提出自己的法律意见，但是无疑基于利害关系上的权衡，法官的断案自然会是偏向提供自己案件的一方，至少在情感上和某种法律许可的幅度内是如此，虽然这种事实的不公正并不必然带来法律上的不公正或显失公正，因此，对比而言，法官是以自己特有的方式为向自己提供案件的当事人提供法律服务并以判决或调解的方式解决其纠纷。同时也要权衡和其他法律服务者尤其是律师的关系。
其二，民事司法改革对于当事人、基层法院和法律工作者的影响。审判方式改革对于A市基层法院的影响主要是当事人举证责任明显增加了，这一变化相应增加了对律师和法律工作者的需求，而审前交换证据规则的实施更减少了当事人亲自诉讼的比例。虽然由于法官不再为了获取案情信息而走出法庭去接触当事人和证人，但法官们仍习惯于将当事人或律师传唤到法院来进行单方接触 ；虽然法官坐堂问案时也不再能动地替当事人说出那些他们似乎想要表达的意思，而把这一任务交给了律师（或法律工作者）。然而这种变化对于当事人而言仅仅意味着他们必须在支付双重成本，并不意味着法官的中立和结果的确定性。 在A市这样一个法律各界都依赖于案源生存的熟人社会里，名义上代表当事人的律师与名义上在当事人之间的保持超然地位的法官之间，基于相互照顾对方“生意”而形成一种与当事人本身没有多少关联的默契：他们必须在维护法官和律师双方的即时利益（比如照顾熟人一方的利益）的同时兼顾双方长远利益（为了维护个人信用而保持大致公平），但这种交易在法律服务市场中增加了一个重要的变量：能够较稳定地提供案源的一方当事人和律师可以从法官那里获得更多偏向，又因此给他们带来更好的“声誉”和更多的案源（经常打赢官司的律师会获得更多客户）。所以，法律服务者与律师之间以及法律服务者相互之间的市场竞争能力主要取决于他们在法院的资源，而不主要取决于他们自身的资源（专业水平）；而他们在法院的资源却又取决于他们在市场（客户和潜在客户）方面的资源。在社会基层中的强势群体往往在整个法律服务市场中占有优势。
二、四川省B市基层法律服务现状考察
B市法律服务所的体制和市场状况的情况与A市比较相近，但由于对B市的调查进路是司法局，调查方式主要是对司法局、法律服务所和律师所工作人员的座谈会和个别访谈，角度不全面，所获得的信息由于被调查者的角色和立场而不免带有倾向性和片面性（这是我们后来又选择由另一进路调查西部C县的一个原因），因而在信息的使用上，B市的情况可以作为实行同一体制的A市的一个注脚。与A市不同的是，B市是地级市，它以一个农村地区中的城市背景为我们提供了一个观察城乡交界地带基层法律服务市场发展状况的视角。
1、B市的基本背景和法律服务市场的基本构成
B市曾是典型的西部山区县城，于1985年建为地级市，总共有1.62万平方公里，人口共303万，全市有三个国家级贫困县，农村人口占到百分之80%。目前B市开放形式比较好，但总体上讲面对的是广大的农村，所以当地干部特别强调发展和开放。开发区原来是2.75万平方米，共90多万平方米的区域。对于当地和B市众多的开发区来说，稳定也是他们最在意的价值目标，司法局是在发展和稳定两个意义上强调基层法律工作者价值的。同时，B市在调整农村产业结构、劳务输出等方面的管理比较具有代表意义，比如B市外出打工人员大约是50多万人，每年挣回来的劳务费是几十亿。
B市当局对于基层法律服务系统的状况的基本评价是，财政支付的司法助理员编制太少，律师也不符合需求。全市369个乡镇，乡镇司法所街道办共72个，工作人员有169人，其中专职从事司法工作的有70多人（亦即平均每个所有一个专职司法助理员，其他都是一些兼职），法律服务所有94个（其中72个与司法所合一），法律工作者342人（系指司法助理员以外的招聘人员），其中80％在农村。该市一个县城或一个区
二、三十万人，大县人口有
七、八十万人，法律工作者40多人，有
五、六十个乡镇达不到一个乡镇有一个司法助理员的标准。全市注册律师105人，其中60人在市区。全市人民调解委员会共有2930多个，人民调解员是12000多。全市律师和法律工作者总和与人口比例为1：20000，如果按照A市的计算方式，将政府财政编制的司法助理员计入在内，则比例为1：4919。不过由于律师主要集中在市区或者城区范围内，在县级的很少，县级以下的民间纠纷主要是靠基层法
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第11篇：基层法律服务工作者管理办法
基层法律服务工作者管理办法（司法部令第60号）
2009-2-19 | | 来源: 荆州市沙市区司法局 | 被阅读575次
（2000年3月31日司法部令第60号）
第一章 总则
第一条 为保障基层法律服务工作者依法执业，加强对基层法律服务工作者的管理，制定本办法。
第二条 基层法律服务工作者是符合本办法规定的执业条件，经核准执业登记，领取《法律服务工作者执业证》，在基层法律服务所中执业，为社会提供法律服务的人员。
第三条 基层法律服务工作者的职责是依据司法部规定的业务范围和执业要求，开展法律服务，维护当事人的合法权益，维护法律的正确实施，促进社会稳定、经济发展和法制建设。
基层法律服务工作者依法执业，任何组织和个人不得干涉。
第四条 司法行政机关依照本办法对基层法律服务工作者进行管理和指导。
第二章 执业资格
第五条 从事基层法律服务工作，应当具备基层法律服务工作者执业资格。
具备律师资格、公证员资格或者企业法律顾问资格的人员，也可以申请从事基层法律服务工作。
第六条 符合下列条件的人员，可以经考试取得基层法律服务工作者执业资格：
（一）拥护宪法，遵守法律，有选举权和被选举权；
（二）具有高中或者中等专业以上的学历；
（三）品行良好；
（四）身体健康
第七条 全国基层法律服务工作者执业资格考试，由司法部统一组织，省级司法行政机关负责承办。
基层法律服务工作者执业资格考试合格标准，由司法部确定；考试合格人员，由省级司法行政机关负责确认。
第八条 符合本办法第六条
（一）、
（三）、
（四）项条件，能够专职从事基层法律服务工作的下列人员，可以申请按考核程序取得基层法律服务工作者执业资格：
（一）具有高等院校法学本科以上学历的；
（二）具有大专以上学历，从事审判、检察业务，司法行政业务工作或者人大、政府法制工作已满五年的。
第九条 对申请考核取得基层法律服务工作者执业资格的，由地级司法行政机关考核提出意见，报省级司法行政机关审批。
第十条 经考试或者考核合格的人员，由省级司法行政机关报请司法部颁发《基层法律服务工作者执业资格证书》。第十一条 有下列情形之一的人员，不得报名考试或者申请考核：
（一）受过刑事处罚的（过失犯罪的除外）；
（二）被开除公职的；
（三）无民事行为能力或者限制民事行为能力的。
第十二条 参加考试或者考核的人员有下列情形之一的，其考试成绩或者考核结果无效，已经作出的授予执业资格决定应予撤销，颁发的执业资格证书予以收回，并在二年内不允许参加考试或者考核：
（一）提供虚假、伪造的证明文件或者以其他欺诈手段骗取参加考试或者考核的；
（二）考试作弊或者由他人冒名顶替参加考试的；
（三）其他严重违反考试、考核纪律的。
第三章 执业登记
第十三条 取得基层法律服务工作者执业资格或者具有本办法第五条所列其他执业资格的人员，符合下列条件的，可以申请基层法律服务工作者执业登记，领取《法律服务工作者执业证》：
（一）在基层法律服务所实习满六个月，被该所鉴定合格；
（二）基层法律服务所决定聘用；
（三）申请执业登记时符合本办法第六条
（一）、
（三）、
（四）项条件。
申请执业登记前从事过律师、公证和企业法律顾问工作，审判、检察业务工作，司法行政业务工作和其他法律业务工作二年以上的，可以不经实习，直接申请执业登记。
第十四条 申请基层法律服务工作者执业登记的人员有下列情形之一的，司法行政机关应当作出不准予执业登记的决定：
（一）具有本办法第十一条规定情形之一的；
（二）曾被基层法律服务所给予开除处分的；
（三）曾被吊销律师执业证书或者受到停止执业处罚期限未满的；
（四）具有律师或者公证员资格、并已在律师事务所或者公证机构执业的。
第十五条 省级司法行政机关或者经其授权的下一级司法行政机关，负责基层法律服务工作者执业登记，颁发《法律服务工作者执业证》。
第十六条 申请基层法律服务工作者执业登记，应当填写《基层法律服务工作者申请执业登记表》，并提交下列材料：
（一）申请人的《基层法律服务工作者执业资格证书》，或者律师、公证员、企业法律顾问资格证书；
（二）基层法律服务所对申请人实习表现的鉴定意见；
（三）基层法律服务所出具的同意聘用申请人的证明；
（四）健康状况证明；
（五）登记机关要求提交的其他材料。
第十七条 申请执业登记材料，由拟聘用申请人的基层法律服务所提交住所地的县级司法行政机关审查，由其出具审查意见后逐级上报执业登记机关。
县级、地级司法行政机关审查的时间均不得超过十五日。
第十八条 执业登记机关应当自收到申请材料之日起三十日内完成审核，以书面形式作出准予执业登记或者不准予执业登记的决定。不准予执业登记的，应当说明理由。
对准予执业登记的申请人，由执业登记机关颁发《法律服务工作者执业证》。
申请人对不准予执业登记决定如有异议，可以按照《行政复议法》和司法部有关规定申请行政复议。
第十九条 取得基层法律服务工作者执业资格或者本办法第五条所列其他执业资格，在教育科研部门工作、乡镇企业工作或者务农的人员，经基层法律服务所聘用，可以兼职从事基层法律服务工作。申请兼职基层法律服务工作者执业登记，依照本办法规定的条件和程序办理。
基层法律服务所聘用兼职基层法律服务工作者的人数，不得超过专职基层法律服务工作者的人数。
兼职工基层法律服务工作者执业管理办法，另行制定。
第二十条 基层法律服务工作者变更执业机构的，持原所在的基层法律服务所终止聘用关系的证明和拟应聘的基层法律服务所同意聘用的证明，依照本办法规定的程序，申请更换《法律服务工作者执业证》。
第二十一条 基层法律服务工作者遇有下列情形之一的，由所在地的县级司法行政机关收回其《法律服务工作者执业证》，报请执业登记机关予以执业注销：
（一）因调离、辞职而停止执业的；
（二）因被辞退、开除而停止执业的；
（三）因所在的基层法律服务所停办而停止执业的；
（四）因其他原因停止执业的。
第二十二条 《法律服务工作者执业证》不得伪造、涂改、抵押、出借、出租。
《法律服务工作者执业证》遗失或者损坏无法使用的，持证人应当立即向所在地的县级司法行政机关申请办理补发或更换手续。
第四章 聘用管理
第二十三条 基层法律服务所对基层法律服务工作者应当实行聘用制。
第二十四条 基层法律服务所应当与被聘用的基层法律服务工作者订立聘用合同。
聘用合同应当载明下列事项：
（一）聘方名称和应聘方姓名；
（二）聘应双方的权利、义务；
（三）聘用期取以及届满续聘的办法；
（四）聘用期间解除双方聘应关系的条件和办法；
第12篇：全市基层法律服务工作汇报
全市基层法律服务工作情况汇报
xx市司法局
基层法律服务，是中国特色社会主义司法制度的重要组成部分。近年来，市司法局认真贯彻执行司法部2000年XX号、XX号令和《XX省基层法律服务条例》，紧紧围绕党委、政府的工作重心，强化基层法律服务规范化建设和管理，积极教育引导全市广大基层法律服务工作者立足农村、社区，在为广大农村群众、城市低收入阶层和弱势群体提供法律服务的同时，积极开展法制宣传教育，为弱势群众提供法律援助，参与社会矛盾纠纷的化解，在推进农村、社区依法治理，维护全市的和谐稳定中发挥了重要的作用。
一、我市基层法律服务队伍的基本情况
2011年，我市共注册基层法律服务所X家，X名基层法律服务工作者。其中，彭山县X所X人，XX区X所32人，X县1所7人，X县1所4人，X县X所XX人，X县17所66人，市直管4所13人。执业人数比2010年减少28名，减少15.5%。
二、我市基层法律服务及其管理工作取得的显著成效
（一）发挥基层法律服务协会行业自律管理作用，积极反映和维护基层法律服务工作者的合法权益。市基层法 1
律服务工作者协会自2005年成立以来，每年组织召开一次理事会议，学习党和国家的有关法律、法规、政策及基层法律服务工作业务知识；组织开展基层法律服务理论研讨，总结交流、推广基层法律服务典型经验，推进基层法律服务工作健康发展；支持会员依法履行职责；近三年来，对基层法律服务工作者职业道德和执业纪律的教育、检查和监督12次；向政府和有关部门反映基层法律服务工作者的情况和提出建议的报2份；调处会员在执业活动中发生的纠纷3起；宣传基层法律服务工作，出期刊1期，发表理论文章2篇、信息简报9篇，为全体会员提供了理论交流的平台。
（二）发挥优势，切实为当地党政机关、企事业单位和群众提供优质便利的法律服务。全市基层法律服务工作者紧紧围绕党和政府中心工作和社会热点难点开展法律服务，调解群体性纠纷，办理大量诉讼与非诉讼案件，积极拓展基层法律服务业务，服务“三农”成效显著。据统计，全市基层法律服务工作者为基层政府和村(社区)、各类经济组织担任常年法律顾问xxx家，调解纠纷XXX件，代写法律文书、解答法律咨询6XXXX件(次)，办理法律援助1XXX件，为当事人避免和挽回经济损失1.XX亿元。参与当地党委、政府制定规定性文件1XX件，为乡镇党委、政府提供法律建议1XXX条，被采纳8XX条。
（三）加强培训力度，努力提高基层法律服务队伍的素质。近三年来，各级司法行政机关对基层法律服务工作者共开展各级各类培训XX人次，开展专题培训XX场次，组织基层法律工作者跨区、县相互观摩学习XX场次。组织基层法律服务执业人员XX余人，到省司法警察学院参加培训，考核考试合格率达XX%以上。
（四）强化基层法律服务的监督管理，促进规范化建设。按照司法部
59、60号令和《XX省基层法律服务条例》的要求，一是严把准入关。近几年来，凡是要求申请执业的人员，必须具备相关法律知识和执业条件，并通过XX省基层法律服务资格考试合格，确保了人员的执业素质。其次是把好了规范执业行为和执业纪律关。市司法局先后制定了《XX市基层法律服务工作者职业道德准则和职业纪律》、《关于进一步规范我市基层法律服务管理的若干意见》，规范了法律服务所的公示制度、法律援助制度、重大案件报告制度、收案制度、文档管理制度。每年年检注册前开展一次专项检查，对发现的法律服务所使用名称不规范、收费不上墙公示、形象较差、服务质量差的所和个人，采取延缓年检注册、限期整改等措施，督促其加强内部管理，取得了好的效果，目前，全市的基层法律服务工作基本做到规范有序。
（五）加强学习交流，加强区域合作。为探索基层法
律服务工作管理的有效模式，每年初，市司法局都要召开一次管理工作会议，由各区、县交流管理工作经验。同时，为学习借鉴其他兄弟市州的有益经验，2010年由分管副局长带领各区县局局长、分管副局长和基层股长，到XX、XX、XX、XX等市学习考察，扩大视野，同时，省内XX等3市、州来我市参观学习基层法律服务管理。
（六）认真抓好来信来访投诉案件的查处，规范执业行为，维护当事人的合法权益。对每一件投诉案件，做到了件件有落实，事事有回音，受到了当事人的好评。在查处来信来访投诉中，对于当事人投诉经查证不实的，给予耐心解释，及时化解矛盾纠纷；对群众投诉查证属实的进行了认真严肃查处。3年来，我们共收到来信来访投诉共X件，直接答复X件，立案调查X件X19件全部办结，有X个法律服务所、X名法律服务工作者受到处罚。
三、存在的突出困难和问题
一是少数基层法律服务者在思想、信念、道德和执业纪律上存在偏差。在少数基层法律服务工作者中存在片面强调自身经济利益的现象，违反职业道德和执业纪律执业的现象时有发生。
二是自我发展意识和发展能力不强。长期以来，社会对基层法律服务的地位和作用认识存在偏差，对基层法律服务去留问题也争论不断，再加之基层法律服务收费偏
低，生存艰难，有不少的基层法律服务所在发展上存在短期行为，在法律服务所的办公改善和规范化建设上投入不足。
四、今后一段时期我市基层法律服务管理工作的重点 今后一段时期我市基层法律服务工作总的指导思想是：以面向基层、服务群众，为广大群众提供便捷优质的法律服务为重点，以“党政支持、社会需求、群众满意”为目标，加强基层法律服务者的教育培训，不断提升队伍素质，加强和规范行业管理，不断提升基层法律服务水平，为全市的和谐稳定和经济发展提供优质高效的法律服务和法制保障。
（一）加强教育管理，提升队伍的素质。结合政法系统集中开展的“发扬传统，坚定信念，执法为民”主题教育，加强基层法律工作者的思想政治教育，教育引导广大基层法律服务者坚持正确的政治方向，牢固树立社会主义法治理念，树立强烈的社会责任感，在执业的过程中以实际行动维护党的政策和国家的法律法规的贯彻落实，坚定不移的做中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者。
（二）加强诚信建设，规范执业行为，不断提高队伍的职业道德水准。在全市基层法律服务工作者者中深入开展以“公正执法、优质服务、诚信执业”为内容的创先争优活动。建立健全基层法律服务工作者诚信档案。大力开展
诚信教育，形成“诚信光荣、失信可耻”的良好氛围。下决心坚决治理执业中存在的突出问题。努力提高基层法律服务工作者的社会信誉度，塑造XX基层法律服务行业的良好形象。
（三）强化培训，不断提高基层法律服务工作者队伍业务素质。基层法律服务由于起点较低，队伍素质参差不齐，已成为影响和制约基层法律服务工作开展的重要因素。市司法局将围绕基层法律服务业务的热点、难点和新颁布的法律法规，进一步完善机制，改进培训方式，切实加强对基层法律服务工作者的专业知识和业务技能培训，提高基层法律服务者的业务水平。
（四）完善自律机制，不断提高规范化管理能力。按照司法部令和《XX省基层法律服务条例》的要求，大力加强基层法律服务的监督管理和规范化建设。督促基层法律服务所不断完善人事、财务、业务、收费、档案、考评奖惩等内部管理制度，提高管理水平，推进全市基层法律服务规范化管理再上新台阶。
第13篇：基层法律服务工作者规范
一、设定依据
《基层法律服务工作者管理办法》（司法部令第60号）
二、注册条件
1、《基层法律服务工作者管理办法》第五十条规定：注册机关对基层法律服务工作者上年度工作完成情况、遵守职业道德和执业纪律情况进行审核，对于符合继续执业条件的，准予办理执业证年度注册。对准予年度注册的，由注册机关在其《法律服务工作者执业证》上加盖年度注册印章。
2、《基层法律服务工作者管理办法》第五十一条规定：注册机关经审核，对有下列情形之一的基层法律服务工作者，暂缓执业证年度注册：
（一）因违反执业纪律或者有关管理规定，正在接受司法行政机关或者基层法律服务所查处的；
（二）有犯罪嫌疑被立案查处的；
（三）采用弄虚作假手段企图骗取通过年度注册的；
（四）因患病或者其他原因已连续停止执业六个月的。对暂缓办理执业证年度注册的，应当通知该基层法律服务工作者所在的基层法律服务所，并暂不发还其《法律服务工作者执业证》。
3、《基层法律服务工作者管理办法》第五十二条规定：基层法律服务工作者被暂缓办理执业证年度注册的因素消除后，对于符合继续执业条件的，经住所地的县级司法行政
机关审查同意，报请注册机关补办执业证年度注册。
三、办理程序
1、基层法律服务工作者填写《基层法律服务工作者年度注册登记表》，提出申请，基层法律服务所签注意见，加盖公章。
2、基层法律服务所将申请人登记表与执业证一并报县区司法行政机关。
3、县区司法行政机关审查后签注意见，加盖公章，报地级市司法行政机关审查，签注意见后，上报省级司法行政机关。
4、省级司法行政机关在收到报送的登记表与执业证后进行审核。
四、办理时限
1、县级、地级司法行政机关审查的时间均不得超过15个工作日；
2、省级司法行政机关应当自收到申请材料之日起30个工作日内完成审核注册。
五、收费标准
不收费。
六、需要提交的全部材料目录
1、上年度执业情况和遵守职业道德、执业纪律情况的个人总结；
2、基层法律服务所出具的该法律服务工作者执业表现年度考核意见；
3、基层法律服务工作者参加各级司法行政机关培训的登录情况；
4、《法律服务工作者执业证》；
5、《基层法律服务工作者执业证年度注册登记表》
七、申请书示范文本
《基层法律服务工作者年度注册登记表》（可向省司法厅行政审批服务大厅索取）。
第14篇：基层法律服务工作者管理办法
基层法律服务工作者管理办法
第一章总
则
第一条
为加强对基层法律服务工作者的监督和管理，保障基层法律服务工作者依法执业，根据有关法律法规，制定本办法。
第二条
符合本办法规定的执业条件，经司法行政机关核准取得《基层法律服务工作者执业证》，在基层法律服务所执业，为社会提供法律服务的人员，是基层法律服务工作者。
第三条
基层法律服务工作者的职责是按照司法部规定的业务范围和执业要求，开展法律服务，维护当事人合法权益，维护法律正确实施，促进社会稳定、经济发展和法治建设。
基层法律服务工作者依法执业受法律保护，任何组织和个人不得侵害其合法权益。
第四条 基层法律服务工作者应当把拥护中国共产党领导、拥护社会主义法治作为从业的基本要求。
第五条
司法行政机关依据本办法对基层法律服务工作者进行管理和指导。
第二章
执业条件
第六条 申请基层法律服务工作者执业，应当具备下列条件：
（一）拥护中华人民共和国宪法；
（二)高等学校法律专业本科毕业，参加省、自治区、直辖市司法行政机关组织的考试合格；
（三）品行良好；
（四）身体健康；
（五) 在基层法律服务所实习满一年，但具有二年以上其他法律职业经历的除外。
各省、自治区、直辖市的自治县（旗），国务院审批确定的国家扶贫开发工作重点县，西部地区省、自治区、直辖市所辖县，可以将前款第二项规定的学历专业条件放宽为高等学校法律专业专科毕业，或者非法律专业本科毕业并具有法律专业知识。
第七条
具有法律职业资格或者曾经取得基层法律服务工作者执业资格的人员，符合本办法第六条第一款第
一、
三、
四、五项规定的，也可以申请基层法律服务工作者执业核准。
第八条
有下列情形之一的人员，不得参加本办法第六条第一款第二项规定的考试或者申请执业核准：
（一）因故意犯罪受到刑事处罚的；
（二）被开除公职的；
（三）无民事行为能力或者限制民事行为能力的。
第三章 执业核准
第九条
设区的市级或者直辖市的区（县）司法行政机关负责基层法律服务工作者执业核准，颁发《基层法律服务工作者执业证》。
第十条 申请基层法律服务工作者执业核准的，应当填写申请执业登记表，并提交下列材料：
（一）符合本办法第六条规定的学历证书和考试合格证明，或者第七条规定的资格证书；
（二）基层法律服务所对申请人实习表现的鉴定意见，或者具有二年以上其他法律职业经历的证明；
（三）基层法律服务所出具的同意接收申请人的证明；
（四）申请人的身份证明。
第十一条
申请执业核准材料，由拟聘用申请人的基层法律服务所提交所在地县级司法行政机关审查，由其出具审查意见后报设区的市级司法行政机关审核，或者由拟聘用申请人的基层法律服务所报所在地直辖市的区（县）司法行政机关审核。
第十二条
执业核准机关应当自决定受理申请之日起二十日内完成审核，作出准予执业核准或者不准予执业核准的书面决定。不准予执业核准的，应当在决定中说明理由。
对准予执业核准的申请人，由执业核准机关颁发《基层法律服务工作者执业证》。
申请人对不准予执业核准决定有异议的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》和司法部有关规定申请行政复议。 第十三条
对有下列情形之一的申请执业核准的人员，司法行政机关应当作出不准予执业核准的决定：
（一）具有本办法第八条规定情形之一的；
（二）曾因严重违法违纪违规行为被基层法律服务所解除聘用合同或者劳动合同的；
（三）曾被吊销律师执业证书或者受到停止执业处罚期限未满的；
（四）具有法律职业资格或者律师资格、公证员资格并已在律师事务所或者公证机构执业的。
第十四条
符合本办法第六条或者第七条规定的条件，在教育科研部门工作、民营企业工作或者务农的人员，经基层法律服务所聘用，可以兼职从事基层法律服务工作，但在教育科研部门工作的人员按照有关规定不得兼职的除外。申请兼职基层法律服务者执业核准，按照本办法规定的条件和程序办理。
基层法律服务所聘用兼职基层法律服务工作者的人数，不得超过专职基层法律服务工作者的人数。
第十五条
基层法律服务工作者变更执业机构的，持与原执业的基层法律服务所解除聘用关系、劳动关系的证明和拟变更的基层法律服务所同意接收的证明，按照本办法规定的程序，申请更换《基层法律服务工作者执业证》。
有下列情形之一的，基层法律服务工作者不得变更执业机构：
（一）本人承办的业务或者工作交接手续尚未办结；
（二）本人与所在基层法律服务所尚存在债权债务关系；
（三）本人有正在接受调查处理的违反执业纪律的行为。第十六条 基层法律服务工作者有下列情形之一的，由执业核准机关注销并收回《基层法律服务工作者执业证》：
（一）因严重违法违纪违规行为被基层法律服务所解除聘用合同或者劳动合同的；
（二）因与基层法律服务所解除聘用合同、劳动合同或者所在的基层法律服务所被注销，在六个月内未被其他基层法律服务所聘用的；
（三）因本人申请注销的；
（四）因其他原因停止执业的。
第十七条 基层法律服务工作者应当妥善保管《基层法律服务工作者执业证》，不得伪造、涂改、抵押、出借、出租。
《基层法律服务工作者执业证》遗失或者损坏无法使用的，持证人应当立即向所在地县级司法行政机关或者直辖市的区（县）司法行政机关申请办理补发或更换手续。
第四章 人员管理
第十八条 基层法律服务所应当依法与在本所执业的基层法律服务工作者签订聘用合同或者劳动合同。
第十九条
基层法律服务所应当为基层法律服务工作者执业提供必要的工作条件，维护其在执业活动和本所管理工作中应享有的合法权利，保障其应享有的劳动报酬、保险和福利待遇。
第二十条 基层法律服务所应当建立对基层法律服务工作者执业实绩和遵守职业道德、执业纪律情况的年度考核制度。
年度考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。年度考核结果应当作为对基层法律服务工作者奖惩的依据。
第二十一条 基层法律服务所对年度考核被评为优秀或者在平时执业中有突出事迹或者显著贡献的基层法律服务工作者，应当给予奖励。
对事迹特别突出的，可以报请有关司法行政机关给予表彰。
第二十二条 基层法律服务所对违反职业道德和执业纪律，违反司法行政机关管理规定和本所章程、制度或者有其他违法行为的基层法律服务工作者，可以按照有关规定予以处分或者处理。
第二十三条 基层法律服务工作者有下列情形之一的，基层法律服务所可以按照有关规定解除聘用合同或者劳动合同：
（一）在年度考核中连续两年被评为不称职的；
（二）严重违反本所规章制度，经多次教育仍不改正的；
（三）无正当理由连续停止执业满三个月的；
（四）因患病或者非因公负伤，在规定的医疗期满后不能从事基层法律服务工作的。
基层法律服务所按照前款规定与基层法律服务工作者解除聘用合同或者劳动合同的，应当报所在地县级司法行政机关备案，并按照规定程序办理注销手续。
第二十四条
基层法律服务所和基层法律服务工作者对履行聘用合同发生争议的，可以提请所在地的县级司法行政机关或者直辖市的区（县）司法行政机关进行调解处理。
第五章 执业权利和义务
第二十五条 基层法律服务工作者应当遵守宪法和法律，恪守职业道德和执业纪律，做到依法执业、诚信执业、规范执业。
基层法律服务工作者执业应当以事实为依据，以法律为准绳。
基层法律服务工作者应当接受国家、社会和当事人的监督。
第二十六条
基层法律服务工作者可以从事下列业务：
（一）担任法律顾问；
（二）代理参加民事、行政诉讼活动；
（三）代理非诉讼法律事务；
（四）接受委托，参加调解、仲裁活动；
（五）解答法律咨询；
（六）代写法律事务文书。
第二十七条 基层法律服务工作者办理本办法第二十六条第二项规定的业务，应当符合下列条件之一：
（一）至少有一方当事人的住所位于其执业的基层法律服务所所在的县级行政区划辖区或者直辖市的区（县）行政区划辖区内。
（二）案件由其执业的基层法律服务所所在的县级行政区划辖区或者直辖市的区（县）行政区划辖区内的基层人民法院审理；该案进入二审、审判监督程序的，可以继续接受原当事人的委托，担任诉讼代理人。
省、自治区、直辖市司法行政机关根据本地实际，认为确有必要的，可以适当调整前款第一项规定的条件。
第二十八条 基层法律服务工作者持基层法律服务所出具的介绍信、当事人的委托书和《基层法律服务工作者执业证》，经有关单位或者个人同意，可以依法向其调查、收集与承办法律事务有关的证据材料；依法查阅所代理案件有关材料。
第二十九条 基层法律服务工作者对坚持非法要求、故意隐瞒重大事实、提供虚假证据或者严重违反委托合同约定义务的当事人，可以拒绝为其代理或者解除委托关系。
第三十条 基层法律服务工作者在执业中发现本地区政府机关、基层群众性自治组织、企业事业单位、社会组织在执行法律、法规和规章方面存在问题的，可以向其提出法律服务建议。 第三十一条 基层法律服务工作者在执业期间，有权获得执业所需的工作条件，参加政治学习和业务培训，参与本所民主管理，获得劳动报酬和享受保险、福利待遇。
第三十二条
基层法律服务工作者对违反本办法第三十一条规定，或者侵犯其执业权利的行为，可以请求司法行政机关、基层法律服务行业协会依法予以保障其合法权益。
第三十三条
基层法律服务工作者应当遵守基层法律服务所统一收案、统一委派、统一收费的相关规定。
第三十四条
基层法律服务工作者应当按照有关规定履行法律援助义务。
第三十五条 基层法律服务工作者在执业过程中应当遵守司法、仲裁和行政执法活动的有关制度，尊重司法机关、仲裁委员会和行政执法机关及其工作人员依法行使职权。
曾担任法官的基层法律服务工作者，不得担任原任职法院办理案件的诉讼代理人。
第三十六条
基层法律服务工作者应当尊重同行，同业互助，公平竞争，共同提高执业水平。
第三十七条
基层法律服务工作者应当保守在执业活动中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私。
第三十八条 基层法律服务工作者应当爱岗敬业、坚持原则、诚实守信、举止文明、廉洁自律，自觉维护执业声誉和社会形象。 第三十九条 基层法律服务工作者应当勤奋学习，加强职业修养，积极参加司法行政机关组织的业务培训，不断提高专业水平和服务技能。
第六章 检查监督
第四十条 设区的市级或者直辖市的区（县）司法行政机关应当对基层法律服务工作者进行年度考核。
对基层法律服务工作者进行年度考核的具体办法，由省、自治区、直辖市司法行政机关依据本办法和有关规定确定。
第四十一条
基层法律服务工作者参加年度考核，应当提交下列材料：
（一）上年度执业情况和遵守职业道德、执业纪律情况的个人总结；
（二）基层法律服务所出具的执业表现年度考核意见；
（三）《基层法律服务工作者执业证》。
第四十二条
基层法律服务工作者年度考核材料，由基层法律服务所报经所在地县级司法行政机关审查后报设区的市级司法行政机关审核，或者由基层法律服务所报所在地直辖市的区（县）司法行政机关审核。
第四十三条
设区的市级或者直辖市的区（县）司法行政机关在年度考核中，对有本办法第四十六条所列行为、尚未处理的基层法律服务工作者，按照本办法第四十六条至第四十八条的规定进行处理。 第四十四条 县级司法行政机关或者直辖市的区（县）司法行政机关对基层法律服务工作者的日常执业活动和遵守职业道德、执业纪律的情况进行指导和监督，可以按照有关规定对基层法律服务工作者的执业情况进行检查，要求有关人员报告工作、说明情况、提交有关材料。司法所可以根据县级司法行政机关或者直辖市的区（县）司法行政机关要求，承担对基层法律服务工作者进行指导监督的具体工作。
第四十五条 司法行政机关对有突出事迹或者显著贡献的基层法律服务工作者，按照有关规定给予表彰奖励。
第四十六条 基层法律服务工作者有下列行为之一的，由所在地县级司法行政机关或者直辖市的区（县）司法行政机关予以警告；有违法所得的，依照法律、法规的规定没收违法所得，并由设区的市级或者直辖市的区（县）司法行政机关处以违法所得三倍以下的罚款，罚款数额最高为三万元：
（一）超越业务范围和诉讼代理执业区域的；
（二）以贬损他人、抬高自己、虚假承诺或者支付介绍费等不正当手段争揽业务的；
（三）曾担任法官的基层法律服务工作者，担任原任职法院办理案件的诉讼代理人的；
（四）冒用律师名义执业的；
（五）同时在基层法律服务所和律师事务所或者公证机构执业，或者同时在两个以上基层法律服务所执业的；
（六）无正当理由拒绝履行法律援助义务的；
（七）明知委托人的要求是非法的、欺诈性的，仍为其提供帮助的；
（八）在代理活动中超越代理权限或者滥用代理权，侵犯被代理人合法利益的；
（九）在同一诉讼、仲裁、行政裁决中，为双方当事人或者有利害关系的第三人代理的；
（十）不遵守与当事人订立的委托合同，拒绝或者疏怠履行法律服务义务，损害委托人合法权益的；
（十一）在调解、代理、法律顾问等执业活动中压制、侮辱、报复当事人，造成恶劣影响的；
（十二）不按规定接受年度考核，或者在年度考核中弄虚作假的；
（十三）泄露在执业活动中知悉的商业秘密或者个人隐私的；
（十四）以影响案件审判、仲裁或者行政裁定结果为目的，违反规定会见有关司法、仲裁或者行政执法人员，或者向其请客送礼的；
（十五）私自接受委托承办法律事务，或者私自收取费用，或者向委托人索要额外报酬的；
（十六）在代理活动中收受对方当事人、利害关系人财物或者与其恶意串通，损害委托人合法权益的；
（十七）违反司法、仲裁、行政执法工作有关制度规定，干扰或者阻碍司法、仲裁、行政执法工作正常进行的；
（十八）泄露在执业活动中知悉的国家秘密的；（十九）伪造、隐匿、毁灭证据或者故意协助委托人伪造、隐匿、毁灭证据的；
（二十）向有关司法人员、仲裁员或者行政执法人员行贿、介绍贿赂，或者指使、诱导委托人向其行贿的；
（二十一）法律、法规、规章规定应予处罚的其他行为。司法行政机关对基层法律服务工作者实施上述行政处罚的同时，应当责令其改正。
第四十七条 司法行政机关对基层法律服务工作者实施行政处罚，应当依照《中华人民共和国行政处罚法》和司法部有关规定进行。
第四十八条 基层法律服务工作者对行政处罚不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》和司法部有关规定申请行政复议。
第四十九条 基层法律服务工作者有下列情形之一的，基层法律服务所可以按照有关规定解除聘用合同或者劳动合同：
（一）有本办法第四十六条第一款第十三至第十七项规定行为，情节严重的；
（二）有本办法第四十六条第一款第十
八、十
九、二十项规定行为之一的；
（三）因故意犯罪受到刑事处罚的。
第五十条
司法行政机关应当建立对基层法律服务工作者执业的投诉监督制度，设立投诉电话、投诉信箱，受理当事人和其他公民对基层法律服务工作者违法违纪行为的投诉，将调查处理结果告知投诉人。
第五十一条 上级司法行政机关认为下级司法行政机关在执业核准、年度考核和行政处罚工作中有错误或者不当的，应当及时责令其纠正。
司法行政机关不履行管理职责或者干涉基层法律服务工作者执业、侵犯其合法权益的，应当追究主管人员和直接责任人员的行政责任。
第七章
附
则
第五十二条
省、自治区、直辖市司法行政机关应当从解决乡镇和欠发达地区律师资源不足问题、满足基层人民群众的法律服务需求出发，制定本地区基层法律服务队伍发展方案。
第五十三条 《基层法律服务工作者执业证》由司法部统一制作。
第五十四条
本办法由司法部负责解释。
第五十五条
本办法自2018年2月1日起施行。司法部此前制定的有关基层法律服务工作者管理的规章、规范性文件与本办法相抵触的，以本办法为准。
第15篇：甘做基层法律服务工作者
甘做基层法律服务工作者
－记剑河县法律服务中心法律服务工作者黄仁贤
黄仁贤，男、苗族、现年44岁，法律专科学历，现任剑河县司法局太拥司法所所长，剑河县法律服务中心法律服务工作者。1998年7月至2004年5月先后在展模乡政府、太拥乡政府工作，2004年6月调入太拥司法所工作至今。在24年的基层行政工作实践中，他的足迹踏遍了全乡的山山水水、村村组组，把国家的法律、党的政策和自己对人民的—片真情送到群众的心中。特别是任太拥法所长来，他努力学习法律法规有关知识，通过考试获得了法律服务工作者执业证书，他勤勤恳恳、任劳任怨的工作，获得了是当地党委、政府的信任和老百姓的赞扬，为太拥乡社会的和谐平安、经济发展做了积极的贡献。24年来，他先后荣获省、州、县“贵州省民政系统先进工作者”称号和2011年省司法厅授予“全省人民调解能手”称号， 200
5、200
8、2009年被剑河县司法局评为年度先进个人。他所在的司法所2006年被评为人民满意司法所、200
9、2011年被评为为年度司法行政绩效目标量化考评一等奖。保护社会稳定，促进地方经济建设和维护人民群众的利益发挥了重要的作用。
一、积极开展人民调解工作，维护农村社会稳定近年来随着太拥乡经济社会的快速发展，各类社会矛盾
日益增多，其中不乏重大疑难纠纷，如何充分发挥职能作用，化解重大疑难纠纷，确保全乡的平安和谐成为各项工作的重中之重。黄仁贤作为一名基层法律服务工作者，他首先想到的是如何将村级调解组织建设好，维护农村社会稳定，是工作的第一要务。 从2004年以来，组织建立健全完善了全乡基层调解组织及各项调解规章制度，共组织村支记、村委员会主任、村调解主任进行调解知识培训12次，使他们掌握了法律法规、调解知识、调解技能，为全乡开展调解工作打下了良好基础，现在全乡由原来大、小纠纷都要介绍到乡政府调解，形成了小事不出村，大事不出乡，事事有人管的调解格局。如：2010年1月至9月全乡发生各类矛盾纠纷11起，调解11起，成功11起。其中：村级调解9起，成功9起，村级调解率高达82%。几年来，黄仁贤同志出色地发挥着党委、政府的参谋、助手作用，任法律服务工作者以来，他共参与或组织调解各类矛盾纠纷60余起，其中有10余起是重大疑难案件，如：2004年8月24日成功调解乌连村1至6组与
7、8组1990年以来争执“报秀山”山林权属，双方曾多次扛枪扛刀打架闹事，经乡、县人民政府调处，州人民政府复议，县人民法院、州人民法院判决，此山林权属归
7、8组管理使用，1至6组均表示不服，2004年8月
7、8组村民进山采伐林材，8月23日又引发纠纷，乡政府立即指派黄仁贤同志带队，组织林业站、土管所有关人员进村调解，
进村后，他组织村、组干学习有关法律法规，做了大量耐心细致的思想工作，然后进行调解，最终达成
7、8组成一次性支付村委会管理费用6000元，山林权属归
7、8组管理使用的协议，长达14年的山林纠纷终告结束。又如： 2010年8月30日，太拥乡柳金村闵明武、石开平两家因20多平方米宅基地争议闹到太拥司法所申请调解。他花了二天时间入村进行了调查取证，调查证实：闵明武、石开平两家相邻居住几十年，是郎舅关系（石开平是闵明武姐夫），因宅基地界畔不明时常发生争议，乡、村两级经过多次调解始终未能彻底解决，但矛盾也未激化。由于石开平家的孩子都已长大，结婚生子，2009年急需重建新房，原争议的20多平方米宅基地重新成为争夺的焦点，导致矛盾升级。在查证中，双方均不能提供土地使用证，各自说法不一，石开平说：“宅基地是亲妈送的”。而闵明武则说：“石开平宅基地是我家的自留地，1973年我还小，不懂事，母亲成份高，姐夫石开平强占我家的自留地起房子的，现还与我争相邻的20多平方米，我要申请退还我家的自留地”。通过走访知情干群证实，所争议宅基地是闵明武的土改自留地，现闵明武母亲已过逝多年，不知是其母亲赠送给其姐夫石开平，还其姐夫石开平强占的，但因这宅基地，他们俩郎舅之间相争已三十多年，互不相往来，如同仇人。2010年9月3日他邀请村干部和双方亲戚朋友到司法所参与调解，在通报基本事实的基础，组
织参与人员解读相关法律，与双方亲朋单独座谈，让亲朋知实情、明道理、懂法律，参与调解协议的协商。在各方的努力疏导、引导下，最终达成调解协议，通过这次调解，一场长35年的纠纷终于得到化解，郎舅关系和好如初。2004年以来，他参与制止群众性械斗9起，参与各类矛盾纠纷123起，件件档案记载清楚明白，使问题和矛盾得到及时调解，把绝大多数矛盾化解在萌芽状态，维护和促进了太拥的社会稳定。
二、精心组织，扎实开展法制宣传教育工作
搞好法律宣传，提高广大人民群众的法律意识，是保一方平安的前提。为此， 2004年以来，黄仁贤同志每年精心组织开展“三.八”节、“3.15”、五月综治宣传月、“六．一”儿童节、“12.4”全国法制宣传日等活动，紧紧围绕“五五”普法、“五六”普法、“民主法制示范村”、“法治示范点”、“法律八进”、综治维稳、平安建设、安全生产法制宣传教育为活动主题，有计划、有步骤地组织开展宣传教育，并定期到中小学校上法制课。2004年以来，共协助乡政府组织举办大型普法活动30余次，做法制报告会40余次，发放宣传资料45000多份，张贴标语700余条，接待群众法律咨询300余人次，播放法律宣传光碟12盘，出简报60期，受教育人数达5万余人次。通过扎实过硬的法律宣传，提高了全乡干部群众的法律意识，创造了人人懂法、个个守法的
治安环境。
三、作为法律服务工作者为社会弱势群体提供法律服务
黄仁贤同志从事法律服务工作8年来，恪守法律服务工作者形象和职业道德，始终把维护当事人的合法权益放在首位，热情接待每一位当事人，共办理民事、经济、劳动仲裁等各类诉讼和非诉讼案件160余件，代拟法律文书33件，耐心解答当事人法律咨询千余人，积极主动承办法律援助案件数十件，努力为弱势群体和外来务工人员提供优质的法律服务。现为寨甩村、半溪村担任法律顾问，每月至少一次到寨甩村、半溪村去走访，为村委会、村民提供法律服务。同时还积极参与和开展各种法制宣传活动。
四、廉洁自律方面
黄仁贤同志严以律己、清正廉洁、堂堂正正做人、勤勤恳恳做事，他是一个农民的儿子，从事法律服务工作以来，他始终铭记做事先做人，正人先正已的道理，时刻告戒自己，做人做事上要对得组织，下要对得起农民群众，要对得起家人和自己的良心。无论在工作中，还是在生活中，均能够做到模范遵守法律法规，对群众不吃、拿、卡、要。24年来，未曾受到任何纪律处分，或是因为生活作风、工作作风受到领导和同事的批评。
黄仁贤同志在做好人民调解、法制宣传教育、法律服务工作的同时，积极参与当地党委政府开展的各项工作，得到了当地领导的好评。他为了社会的公平正义，为了千家万户的安宁，就象一条老黄牛，无私的奉献，受到地方党委、政府，上级司法行政机关的充肯定和人民群众的普遍欢迎。
第16篇：主任岗位职责
物管处主任岗位职责
在公司总经理的领导下，负责本物管处的日常工作，带领物管处员工对本区域实施全面的管理服务，保证托管区域环境优美、运行正常、水电供应正常、业主工作生活温馨、宁静，并对委托方全体员工负责。
一、执行党和国家的各项方针政策、法规法令和物业管理服务的政策法规
以及公司的有关规章制度。
二、对托管区域的卫生、绿化、安全防范、秩序维护、车辆管理、公共设
施及行政事务等各项工作实施全面的管理服务。完成公司领导下达的各项任务。
三、熟悉托管区域楼宇结构、公共设施、设备和员工的基本情况，制定切
实可行的管理服务措施。
四、制定本处月、季、年度工作计划，征得公司总经理同意并组织实施，
定期检查督促。确保工作计划的落实，完成各项服务工作任务。
五、负责处理委托方业主对本处工作和员工的投诉，做到不拖延，不推诿，
处理好与委托方业主的关系。
六、负责处理本物管处员工的日常考核、聘用、辞退建议和日常管理工作，
公正、公平地评价员工的工作和奖惩员工，关心员工的生活，调动员工积极性。
七、重视委托方分管领导的建议，自觉接受委托方领导和员工的监督，搞
好与当地社区、派出所等有关部门的友好协作关系，争取各方面的理解和支持，共同做好管理服务工作。
八、完成公司领导交办的其他各项工作。
第17篇：主任岗位职责
1.负责办公室的全面工作。2.负责协助领导对有关工作部署以及重要会议精神落实情况的督促检查。3.负责党政日常文书处理、文件起草，收集信息，为领导决策提供依据。4.负责学校有关会务的组织、接待，上下级综合协调，上级文件传递、运转。5.负责机要保密工作、计划生育、综合档案管理、车辆的管理。6.负责学校印章的管理，校领导及全校工作曰常安排，救灾捐赠。7.完成学校党政领导交办的其他工作任务。
第18篇：主任岗位职责
1.负责招生办公室的日常管理工作。2.负责招生工作管理制度及文件的拟订。3.负责招生计划的制订、申报及实施。4.负责招生的宣传和基地的建设。5负责国内外联合办学的开发、组织和实施。6.负责新生的资格认定工作。7.协助做好新生报到等工作。8.完成领导交办的其他工作。
第19篇：主任岗位职责
主任岗位职责
一、对服务中心工作负全责，带领全体员工认真贯彻执行公司经营管理方针及各项规章制度、做好物业管理服务工作。
二、严格按ISO9001质量管理体系要求进行小区物业管理运行，并有责任提出修订和完善质量管理体系的建议。
三、制定和执行服务中心月度、年度工作计划，审批服务中心日常经费开支，努力增收节支。
四、组织召开每周、每月服务中心工作例会，及时了解人员状态、工作难点、布置、协调和总结工作。
五、坚持开展服务中心的各项工作检查和绩效考核。
六、熟悉小区情况，与业主保持密切联系，及时处理住户的意见。自觉接受业主委员会、下属和业主的监督。
七、与属地管理机构、服务机构建立良好的公共关系，协调配合，搞好工作。
八、及时报告服务中心月度、年度工作，接受公司总经理组织的年度和任期考核，接受奖惩，对总经理和业主负责。
九、认真完成公司交办的其他工作。
第20篇：主任岗位职责
新疆中泰化学托克逊能化有限公司热电厂
维修部主任岗位职责
1 范围
本职责规定了新疆中泰化学托克逊能化有限公司热电厂维修部主任的职能、职权、工作内容和应达到的要求、工作程序、工作范围、检查与考核。
本职责适用于新疆中泰化学托克逊能化有限公司热电厂维修部主任的各项工作。 2 引用标准
《部门通用岗位职责》 《干部通用岗位职责》 3 职责
3.1 维修部主任是维修部全面工作的第一责任者，在公司热电厂领导下，负责组织指挥维修部生产技术、经营管理活动，保证维修部生产、经营任务的全面完成。在公司及各级职能部门的领导下，根据生产、工作的分工，组织、领导员工，负责公司的主、辅设备的A、B、C级维修、维修和技术革新、改造等工作。
3.2 合理组织生产要素，充分发挥人、财、物的作用，全面完成上级下达的各项任务及生产指标。
3.3 面向市场，承揽并出色完成各项对外主、辅设备的A、B、C级维修、维修和技术更新、改造执行等各项维修任务。
3.4 贯彻执行部、局、公司颁发的各项规章制度，对本部所属各专业实行统一指挥。 4 基本技能
4.1 维修部主任岗位应具备大专以上电力行业的学历或中级以上技术职称，有一定的经营管理经验。
4.2 有一定的思想政治理论、政策水平，廉洁、奉公守法、实事求是、作风民主、有全局观念、联系群众，以身作则并具有组织、管理能力。
4.3 熟悉电力工业技术管理法规、电业安全生产规程、事故调查规程、发电企业设备
维修导则和有关生产技术管理标准、技术监督等相关规程；熟悉所属的设备和系统。
4.4 任职前应担任过炉、机、电、热等主要专业的主任、专责工程师或技术员等职务。
4.5 掌握电力设备维修专业的知识，设备状态维修管理知识以及全面质量管理、ISO9001：2000标准、GB/T28001-2001标准、网络技术等现代管理方法。 5 工作内容和要求 5.1 工作目标
5.1.1 坚持“安全第一，预防为主”的方针，树立“质量是企业的生命”的观念，根据生产管理和设备划分规定，全面负责所辖设备的A、B、C级维修、维修、技术革新、改造等工作，保证维修质量，不断提高设备健康水平和设备一类率，设备完好率达100%，确保设备安全、经济运行，防止人身及设备事故。
5.1.2 结合本部门生产实际情况，合理组织公司职工贯彻、落实公司及各职能部门年度方针目标，采取措施圆满完成生产工作任务。
5.1.3 不断加强本部门的行政和技术管理工作，合理组织生产要素，明确各专业和班组的职责范围，充分发挥、调动各专业、班组和全体职工的积极性，全面完成公司下达的各项生产任务与生产、经济指标。
5.1.4按照公司及职能部门的要求，加强计划管理，及时组织、督促有关人员编制本部门年度工作计划、可靠性措施、设备维修计划、更新改造计划、“双达标”计划、备品配件、材料计划、金属监督计划，保护装置计划、职工教育、技术培训计划、节能计划、全面质量管理计划、安全生产计划和推行现代化管理计划等，其准确率、完成率达到上级的要求。
5.1.5 负责组织协调本部门的各项专业技术管理工作，加强基础工作；建立健全各种技术档案；及时安排处理生产中出现的各类技术问题，建立健全设备台帐和各种标准、制度等，不断完善各项基础管理工作。
5.1.6 采取有效措施加强经济管理，认真进行材料、费用和人工核算工作，积极开展节能创收工作，认真做好“修旧利废”工作，努力降低消耗，不断提高劳动生产率和经济效益。
5.1.7 按照公司的有关规定，组织有关人员对职工进行安全教育、劳动纪律教育、职业道德教育和全面质量管理知识教育，加强职工技术培训工作，不断提高职工的素质和技术水平。
5.1.8 对突发性直接影响设备安全运行的特例情况，及时做出决策，并组织实施。 5.1.9 组织开展以改善经营管理，促进技术进步，提高效益为中心的劳动竞赛。 5.1.10 服从公司的指挥，强化维修部内部生产指挥系统，负责各专业间的工作联系，有相关公司的工作应服从全局，主动协作，如有困难及时陈述原因，请示公司领导裁定并坚决贯彻执行。
5.1.11 贯彻执行公司《干部通用岗位职责》。 5.1.12 完成公司领导交办的各项临时性工作。 5.2 工作要求
5.2.1 执行计划维修，坚持“应修必修，修必修好”的原则，严格执行三级验收制度，保质、保量、按期完成各项维修任务、临时性工作任务和紧急任务，确保设备的维修周期。争取设备完好率达到100%；其中一类设备大于75%；消除泄漏率达到95%以上；工时利用率达到80%以上；设备A、B、C级维修后一次启动成功率达到90%以上。 5.2.2 加强思想政治工作，降低违纪率，消灭犯罪率；搞好精神文明建设，加强民族团结，不断提高职工队伍的思想素质。
5.2.3 加强专业及班组管理，认真做好专业、班组建设和班组达标升级工作，充分发挥专业、班组的作用。
5.2.4 负责所辖厂房、设备、工房的文明卫生管理工作，做到物品摆放整齐，各种标志齐全，窗明几净，达到文明生产57条的要求。
5.2.5 按照公司的要求，组织全体职工搞好劳动管理、物资管理、备品配件管理、费用管理、财务管理、工机具管理、全面质量管理、工时定额管理、材料定额管理、大力推行现代化管理，不断提高管理水平，完成各项考核指标。
5.2.6 按照档案管理标准要求管理好本部门的有关文件、图纸、技术资料等。 5.2.7 督促各专业、班组做好量化考核工作。
5.3.1 根据公司制定的年度方针目标，管理实施规划，生产任务及经济指标，认真组织各专业编制年度方针目标实施措施。
5.3.2 定时组织维修部职工召开大会，总结上年度工作，部署本年度各项工作。 5.3.3 按月召开安全活动分析例会及生产计划下达平衡会。
5.3.4 每天及时了解生产情况，督促检查重要工作的完成情况，协调、平衡各专业的工作，参加晨会并组织晚调会。
5.3.5 无特殊情况，每天应到现场，检查重点工作完成情况，及时了解工作进度和解决有关问题。 6 职责与权限
6.1 有权向维修部全体职工发布生产、技术和行政工作方面的指令。 6.2 有权决定维修部生产人员配备、班组设置和班组长的任免。
6.3 有权对维修部职工的晋级、调动、奖惩提出方案或意见上报总公司主管部门及经理。
6.4 有权按照经济责任与奖惩制度对维修部全体职工进行考核和决定奖金的分配。 6.5 在紧急情况下，有权决定生产和管理上的重大问题，事后应报告主管部门领导。 7 检查与考核
按职责《任职目标经济责任制》及公司的有关规定进行检查和考核。
