省级调研报告（精选多篇）

推荐第1篇：省级国土资源系统党风廉政建设工作调研报告

文章标题：省级国土资源系统党风廉政建设工作调研报告

我省国土资源系统各级党组织认真贯彻中纪委、国务院、省纪委、省政府及国土资源部党风廉政建设一系列会议精神，按照全省国土资源系统党风廉政工作会议的安排部署，以《实施纲要》为指导，着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，在推动全系统党风廉政建设工作中取得了阶段性

成效，为国土资源管理工作提供了政治保障。

一、坚强有力地抓班子带队伍，牢牢扭住党风廉政建设不放松

我省国土资源部门工作职能在“管理土地资源、矿产资源等自然资源的规划、管理、保护与合理利用”的基础上逐步增加了“宏观调控”的职能。这种职能定位的变化，显现出国土资源部门管理权限更加宽泛和强化。尤其2004年底国土资源管理体制改革后，省国土资源厅下辖5个事业局、11个直属事业单位、55个省以下国土资源管理机构，副处级以上干部达240余人。如此庞大分散的队伍和组织，如此繁重的工作职能，如此注目的行业特性，客观上要求厅系统各级党委必须坚强有力地抓班子带队伍，牢牢扭住党风廉政建设不放松。

一是努力把党风廉政建设贯穿于资源管理和经济工作实践。各级党委紧紧围绕资源管理和地勘测绘工作，努力把党风廉政建设放在事关全省大局、促进经济发展的高度去认识和把握，坚持做到与资源管理和经济工作同步研究思考，同步安排部署，同步督促检查，同步总结考核。各事业局和州地市国土资源局及时召开会议，传达贯彻省委、省政府以及上级有关会议精神，紧密结合本地区、本单位实际，研究和部署党风廉政建设任务，适时督促和检查反腐倡廉工作。

二是努力把各级领导班子建设与先进性教育紧密结合。加强党风廉政建设的关键是坚持“领导抓、抓领导”，各级党委狠抓班子建设，紧密结合先进性教育活动，注重学习提高、自我剖析、认真整改等环节，通过专题民主生活会，敞开思想，交心谈心，互相帮助，增强合力，党政领导团结合作谋事业，协力支持促发展，坚持民主集中制原则，推行局务政务公开，为基层和广大党员干部起到了示范带头作用。厅党委书记马顺清多次在厅党委会、厅长办公会、中心组学习会、工作会等会议上反复强调抓班子、带队伍、保廉政、促发展的重要性、紧迫性和长期性，逐步使各级领导干部统一思想、形成共识。

三是努力把党政干部、管理人才和技术骨干三支队伍建设向适应形势与任务需要推进。国土资源管理和地勘测绘工作离不开广大党员干部和职工群众的不懈努力。各级党委从促进国土资源事业发展的战略高度，努力培育党政干部、管理人才和技术骨干，在建设过硬队伍、树立良好形象上狠下功夫。全厅不断加强对各类人才的培训教育，仅上半年厅系统有800多人通过内外结合的多种渠道受到培训，为提高素质、培养队伍做了大量卓有成效的工作。

二、坚定不移地推行党风廉政建设责任制，一级抓一级，层层抓落实

责任制是党风廉政建设工作的\"牛鼻子\"，各级党委对此认识明确，措施有力。首先是认真制定规则，做到有章可循。各事业局和州地市国土资源局普遍按照上级党委和纪委的要求，及时制定了责任制实施细则及追究办法，还就《实施纲要》的贯彻、纠风工作、廉政建设宣传工作等出台了切实可行的制度措施和工作办法。

其次是具体细化分解，责任落实到人。在责任制落实过程中，一方面层层进行分解细化、签订目标责任书。各级党委坚持把党风廉政建设与资源管理和经济工作紧密结合，厅与局、局与队、州局与县局每年初都签订第一责任人与班子成员，班子成员与分管单位和部门的党风廉政建设目标责任书；厅与所属各事业局及州地市国土资源局签订经济工作目标责任书。两份目标责任书对各自的职能、完成的目标责任任务规定明确，便于履行职责、开展工作。另一方面层层坚持督察指导、狠抓责任制年度考核。各级党委于每年年终组织由纪委、人事、机关党委及监察处参加的考核组，认真按照责任制目标，逐项进行严格的考核，从中总结经验，评先创优。

再次是领导干部带头，层层严格要求。各级领导干部在廉洁自律、勤政为民方面认真贯彻执行国土资源系统行政为民“十项措施”和工作人员“五条禁令”，严格遵守党的“四大纪律、八项要求”，率先垂范、严以律己。省核工业地质局党委成员每到野外省外检查指导工作，其吃、住、行全部自理，不给基层增负担添麻烦，受到了群众的好评。各级国土资源部门全面落实国有经营性用地招拍挂出让制度，大力培育矿业权市场，坚决纠正征地过程中侵害农牧民利益的行为，以实际行动加强了行风建设。厅班子成员及机关工作人员按照厅党委的要求,不仅在下基层时轻车简从、勤俭节约，而且对厅系统的基建任务无一领导干部插手或干预，都由各基建领导小组集体决策，公开招投标，使反腐倡廉日趋深入人心、贯穿于各项工作中。

三、坚持不断地加强教育、建立制度、强化监督，努力构建惩治和预防腐败

的体系

各级党委在反腐倡廉工作实践中，坚持教育、制度和监督三者并举，注重实效。一是夯实了教育这个基础。在构建惩治和预防腐败体系中，教育是基础。各事业局和州地市国土资源局通过中心组学习、局务会、民主生活会等形式学习中央及省上的反腐倡廉文件精神、法规条例、集中观看反腐倡廉电教片，组织党员干部到职务犯罪教育基地参观，多次召开系

统廉政警示教育报告会，积极参与上级纪委举办的党风廉政建设知识答卷,深入开展“党风廉政建设宣传教育月”等活动。不断强化广大党员干部廉洁自律、防微杜渐的意识。

二是完善了制度这个保证。各级党委不断加强制度建设，坚持用制度管人管事。黄南州国土资源局把近年来制定的70多项规章制度归纳整理，装订成册，印发执行。海南州国土资源局新班子组建后，立即着手加强制度建设，规范从政行为，推动各项工作。厅机关不但制定了一系列工作制度，还对基建、征地等重大项目制定了专项规定，尤其按照国土资源部和厅党委的要求，有关处室承担的6个制度的制定正在审定和报批，这些规章制度的出台，将更有力地指导和规范全省国土资源系统的工作行为。

三是强化了监督这个关键。各级党委在土地使用、矿业权出让、基建项目、人员考录等方面，充分发挥纪委和监察的职能作用，及时予以参与和监督；对经营性土地、矿业权、重大资金分配、集资建房等，大力推行“阳光工程”，注重体现公开、公平、公正的原则，从源头上强化监督，防止了腐败行为的发生。厅党委结合先进性教育活动，登门征求厅属单位、服务对象的意见，并聘请8名行风监督员谏言献策，接受监督。厅、局两级党委加强对党员干部的组织监督，实行了干部交流、任职廉政谈话等措施，仅上半年厅系统对100余名处、科级干部分层次集中进行了廉政教育谈话。西宁市等国土资源部门对依法行政的办事程序、内容、标准及收费在媒体上事先公告、事后公示，全方位地虚心接受社会监督，进一步增强了工作的透明度。

四、坚持不懈地竭力为职工群众办实事，服务基层，服务群众

各级党委把立党为公、执政为民作为党风廉政建设的出发点和立足点，坚持以人为本、服务群众。一是想群众所忧，解群众之难。省地勘局在先进性教育活动期间，着力解决了群众反映的生活基地垃圾处理不及时、水费收取不合理和少数领导干部住房集资没有按规定办理等问题，得到了群众的称赞。西宁市国土资源局不仅对服务对象实行服务标准到位、程序时效到位、工作责任到位，对行动不便的实行办事“一站式”服务，而且自筹经费承担南川河治理及四片城市空地的绿化，为建设和谐西宁做出了贡献。海北州国土资源局想方设法筹措3万元资金，为扶贫点办了6件实事，解决了部分困难群众的燃眉之急。厅及所属事业局在“两节”、“三八”、“五一”和抗日战争胜利纪念日期间由厅、局领导带队，看望离退休干部和老革命、老党员、老劳模，慰问特困职工、单亲女职工、伤残者、遗属达870多人，发放慰问金63万元。二是改善人居环境，创造舒适条件。省地勘局几年来逐年加大投资，对8个基地进行绿化和配置户外健身器材，修建住宅楼，逐步为群众解决了实际问题。省核工业地质局在资金紧缺的情况下，挤出部分资金，美化居住环境，群众反响良好。省地质环境局着力改善专业技术人员和老同志们的居住条件，集资修建了中、高级职称楼和离退休人员楼，妥善解决了遗留问题。三是活跃文化生活，密切干群关系。省测绘局连续10年在“两节”期间举办“文化周”，发动和组织职工开展丰富多彩的文化活动，活跃了业余生活，密切了干群关系。省核工业地质局每逢重大节日，坚持开展多种形式的群众性活动，今年“七一”、“八一”节前，他们分别与城西区武装部、第二炮兵等单位联合演出文艺节目，同台高唱军民鱼水情，受到了军地两方面的好评。

五、问题与对策

通过这次检查调研，我们从中也了解到了一些存在的问题，很值得认真研究和切实解决。一是干部管理体制改革产生的负面影响。在省级以下干部管理体制改革中，作为省厅只负责州地市国土资源局党政领导班子的任免，其党的工作由所在地党委领导。但在实践中容易产生厅与州地市党委对他们管理上脱节和相互依赖。目前已经出现了一些使人忧虑的现象。有的州和市在选用和推荐干部上将国土资源局的领导排除在外，甚至该参加的会议不通知，该吸纳的意见不征求。有的州对年终考核得分第一名的国土资源局，甚至对连续两年考核为优秀的局领导在第三年评先评优都不作考虑。有的州对已决定改善办公条件的方案，也随着体制改革被取消。这些问题如不及时解决，势必挫伤州地市国土资源局系统工作人员的积极性，在一定程度上影响国土资源部门的形象。同时，对党风廉政建设和领导干部管理工作造成隐患。建议厅党委一方面向上级反映，另一方面尽快协调当地党委政府理顺关系，职责到位，管好用好这支队伍。

二是加强规章制度的落实。全厅系统在制度建设方面已初步形成体系，当务之急是抓好现有制度的执行落实。再好的制度必须在贯彻执行中发挥作用、规范行为，否则如同纸上谈兵，毫无意义。建议各级党委进一步高度重视各项规章制度的贯彻执行，定期开展专项检查工作，切忌重制定轻落实。从全省国土资源干部队伍管理上讲，当前一定要抓好执行工作人员“五条禁令”、行政为民“十项措施”和党的“四大纪律、八项要求”的落实。各级领导干部尤其要带头执行，率先垂范，做遵守执行各项制度的模范。厅纪委拟于10月份开展“五条禁令”、“十项措施”等规定要求的测试，进一步督促国土资源系统工作人员时刻牢记、严格遵守、付诸于行动之中。

三是进一步加强对各级领导干部廉洁自律的教育。鉴于我厅系统行业特性和管理职能以及摊子大、人员多、任务重的实际，针对个别干部已发生的违法违纪问题，进一步加强对广大党员干部、特别是各级领导干部廉洁自律教育显得尤为重要。只有“常举刀”，才能“少砍人”。要充分发挥反腐倡廉教育在惩治和预防腐败体系中的基础性作用，做到警钟长鸣、防患于未然，从思想上筑牢拒腐防变的防线。建议各级党组织结合本单位实际，大张旗鼓地开展形式多样的廉政文化建设活动，如廉政演讲比赛、观看党风廉政教育片等等；利用各种业务培训班进行依法行政、廉洁从政的宣传教育，尤其对县处级以上干部坚持每年以以会代训的方式，分层次集中进行廉洁自律教育。厅纪委拟于四季度在全厅系统副处级以上干部中开展撰写廉政警句活动，并将其汇编成册，以便学习宣传，从而不断推动廉政文化建设。

四是纪检监察队伍建设问题。从目前厅系统的实际情况看，在组织建设上，有的单位没有纪委书记，有的单位纪委书记不是党委副书记，建议厅党委列入议事日程，尽快研究解决。在干部培训上，连续几年把纪检监察干部的培训没有列入培训计划，建议厅党委责成有关部门予以关注和考虑。在干部数量上，除少数局有专职纪检监察干部外，多数局纪委和监察处人员均为兼职，这部分干部不可能有更多的精力来从事纪检监察工作，建议厅党委对有关局提出要求，根据实际情况，在现有编制和人员中适当进行调整。

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推荐第2篇：省级以下国土干部管理体制改革调研报告

一、2004年以来国土资源干部管理体制改革情况

为认真贯彻落实党中央、国务院关于加强国土资源宏观调控的重大决策，强化地方各级人民政府保护国土资源职责，落实最严格的耕地保护制度，切实加强矿产资源的管理，增强国土资源部门参与宏观调控的能力和管理的统一性、权威性和有效性。**国土资源系统认真贯彻落实国发[2004]12号、组

通字[2004]22号文件精神，昭通国土资源系统根据《**省人民政府转发国务院关于做好省级以下国土资源管理体制改革文件的通知》（云政发[2004]122号）、中共**省委办公厅、**省人民政府办公厅《关于我省国土资源管理体制改革的实施意见》（云办发[2004]30号）、省国土资源厅高度重视，加强领导，结合**实际，做了大量工作。

一是实现了地州、市县国土资源局领导班子正、副职和党组书记、党组成员的考察任命权由省国土资源厅党组决定；

二是实现了县级国土资源局领导班子正、副职和党组书记、党组成员的考察任命权由地州、市国土资源局党组决定；

三是基本实现了县级国土资源局对乡镇国土资源所的人、财、物全部上划，大多数地方实行了垂直管理，体现了真正意义上的垂直管理；

四是根据职能和事权的变化及国土资源管理工作需要，各地根据实际情况，撤销或合并了原来不适应的一些机构，增设了比如分局、耕保、国土资源执法监察支队（大队）、土地储备交易中心、土地开发整理中心等相应机构并调入相关业务人员；

五是人员编制得到进一步的落实，各地在原有人员编制基础上，随着职能机构的建设，又增加了相应的人员编制数，国土资源系统干部队伍进一步壮大。

二、改革后的成效和存在问题

1、改革成效

全省国土资源系统管理体制改革后，进一步理顺了国土资源管理体制和机制，初步建立完善了相关制度体系，全面加强了基层国土资源所建设。各地狠抓工作职能、职责、职权的落实，确保国土资源管理工作上台阶、上水平。紧扣工作实际，安排部署“完善体制、提高素质”活动，建立了国土资源管理长效机制，紧紧围绕规范行政行为、行政审批，完善集体会审、实施过错责任追究、加强监督制约等内容，进一步加强制度建设，抓好建章立制，实现了制度化、规范化管理。全省改革和创新，初步理顺了国土资源管理工作体制和机制，进一步提高了国土资源管理工作的水平和能力，推动了科学合理、节约集约利用国土资源，促进了经济社会又好又快发展。

2、存在问题

一是虽然实现了地州、市县国土资源局领导班子正、副职和党组书记、党组成员的考察任命权由省国土资源厅党组决定，实现了县级国土资源局领导班子正、副职和党组书记、党组成员的考察任命权由地州、市国土资源局党组决定，实现了乡镇国土资源所由县级国土资源局垂直管理，但饭碗问题，也就是人员工资和福利待遇等由地方财政解决，没有实现国土资源系统人、财、物全部上划，即没有实现真正意义上的垂直管理。

二是全省国土资源管理系统体制改革参差不齐，甚至各行其是。比如有的地方至今尚未实现对乡镇国土资源所的垂直管理，没有一个地州、市实现对县级国土资源局真正意义上的垂直管理。各地在机构内设分局、科室(股室)、事业单位方面也是五花八门，内设机构上下口径不一，往往出现不知道在哪里办事，甚至发生推诿扯皮的现象。

三是市（县）国土资源主管部门的领导干部实行双重管理体制，以上一级国土资源主管部门党组（党委）管理为主，地方党委协助管理，任免国土资源主管部门党政正、副职时，上一级国土资源主管部门党组（党委）要事先征求地方党委意见。在实际操作中存在问题较多，有些县局领导干部的任免因地方党委有不同意见，造成任免工作不能到位。

四是国土资源系统干部发展的路子受到限制，对国土资源系统后备干部的培养、使用重视不够。“双重管理体制”容易造成“都管都不管”。

五是在国土资源管理工作中，表现出来的主要问题是各地在资源利用方面的保障工作做得比较充分，而在资源的严格保护和节约、集约利用方面做得很不到位。就西部地区而言，经济社会发展滞后，前些年几乎没有发展，对土地和矿产资源的开采利用程度低，资源保护与供给的矛盾未显现。随着区域经济的发展，工业化、城镇化步伐加快，而正当要发展的时候，时逢国家进行宏观调控，将土地、信贷作为宏观调控的两道“闸门”，实行一刀切，这样，导致地方政府往往违反土地利用总体规划等非法用地进行建设，于是地方国土资源管理部门在资源保护与资源保障工作中形成一对十分尖锐的矛盾，可谓“上下两难”，从而地方国土资源管理部门很难有效贯彻国家宏观调控政策，很难履行严格保护和节约、集约利用国土资源的工作职责。进一步加强国土资源管理体制建设，势在必行，刻不容缓。

三、进一步加

强国土资源干部管理体制改革的建议

一是建议充分借鉴工商、税务系统的管理体制，在全省国土资源系统实行人、财、物全部上划，实现真正意义上的垂直管理。

二是尽快明确乡（镇）国土资源管理所“实行公务员管理”的问题。针对现乡（镇）国土资源管理所在编人员全部实行公务员管理存在一定的困难，建议尽快明确现乡（镇）国土资源管

理所暂不实行公务员管理，尽快解冻乡（镇）国土资源管理所的人员编制，按财政全额拨款事业单位性质招录缺编人员，以解决目前乡所工作人员严重不足问题。

三是有效的管理应当是完全意义上的人、财、物的管理。针对目前“双重管理体制”难到位、缺陷多的问题，建议组织有关部门深入调研，对存在的问题制定切实可行、操作性强的配套政策和具体意见，进一步完善省级以下国土资源垂直管理体制。

四是拓宽后备干部提拔任用渠道。建议后备干部管理应同时纳入省国土资源厅和省、市委组织部后备干部库，加强国土资源系统后备干部的培养、使用工作。

推荐第3篇：省级国土资源系统党风廉政建设工作调研报告

文章标题：省级国土资源系统党风廉政建设工作调研报告

我省国土资源系统各级党组织认真贯彻中纪委、国务院、省纪委、省政府及国土资源部党风廉政建设一系列会议精神，按照全省国土资源系统党风廉政工作会议的安排部署，以《实施纲要》为指导，着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，在推动全系统党风廉政建设工作中取得了阶段性成效，为国土资源管理工作提供了政治保障。

一、坚强有力地抓班子带队伍，牢牢扭住党风廉政建设不放松

我省国土资源部门工作职能在“管理土地资源、矿产资源等自然资源的规划、管理、保护与合理利用”的基础上逐步增加了“宏观调控”的职能。这种职能定位的变化，显现出国土资源部门管理权限更加宽泛和强化。尤其2004年底国土资源管理体制改革后，省国土资源厅下辖5个事业局、11个直属事业单位、55个省以下国土资源管理机构，副处级以上干部达240余人。如此庞大分散的队伍和组织，如此繁重的工作职能，如此注目的行业特性，客观上要求厅系统各级党委必须坚强有力地抓班子带队伍，牢牢扭住党风廉政建设不放松。

一是努力把党风廉政建设贯穿于资源管理和经济工作实践。各级党委紧紧围绕资源管理和地勘测绘工作，努力把党风廉政建设放在事关全省大局、促进经济发展的高度去认识和把握，坚持做到与资源管理和经济工作同步研究思考，同步安排部署，同步督促检查，同步总结考核。各事业局和州地市国土资源局及时召开会议，传达贯彻省委、省政府以及上级有关会议精神，紧密结合本地区、本单位实际，研究和部署党风廉政建设任务，适时督促和检查反腐倡廉工作。

二是努力把各级领导班子建设与先进性教育紧密结合。加强党风廉政建设的关键是坚持“领导抓、抓领导”，各级党委狠抓班子建设，紧密结合先进性教育活动，注重学习提高、自我剖析、认真整改等环节，通过专题民主生活会，敞开思想，交心谈心，互相帮助，增强合力，党政领导团结合作谋事业，协力支持促发展，坚持民主集中制原则，推行局务政务公开，为基层和广大党员干部起到了示范带头作用。厅党委书记马顺清多次在厅党委会、厅长办公会、中心组学习会、工作会等会议上反复强调抓班子、带队伍、保廉政、促发展的重要性、紧迫性和长期性，逐步使各级领导干部统一思想、形成共识。

三是努力把党政干部、管理人才和技术骨干三支队伍建设向适应形势与任务需要推进。国土资源管理和地勘测绘工作离不开广大党员干部和职工群众的不懈努力。各级党委从促进国土资源事业发展的战略高度，努力培育党政干部、管理人才和技术骨干，在建设过硬队伍、树立良好形象上狠下功夫。全厅不断加强对各类人才的培训教育，仅上半年厅系统有800多人通过内外结合的多种渠道受到培训，为提高素质、培养队伍做了大量卓有成效的工作。

二、坚定不移地推行党风廉政建设责任制，一级抓一级，层层抓落实

责任制是党风廉政建设工作的\"牛鼻子\"，各级党委对此认识明确，措施有力。首先是认真制定规则，做到有章可循。各事业局和州地市国土资源局普遍按照上级党委和纪委的要求，及时制定了责任制实施细则及追究办法，还就《实施纲要》的贯彻、纠风工作、廉政建设宣传工作等出台了切实可行的制度措施和工作办法。

其次是具体细化分解，责任落实到人。在责任制落实过程中，一方面层层进行分解细化、签订目标责任书。各级党委坚持把党风廉政建设与资源管理和经济工作紧密结合，厅与局、局与队、州局与县局每年初都签订第一责任人与班子成员，班子成员与分管单位和部门的党风廉政建设目标责任书；厅与所属各事业局及州地市国土资源局签订经济工作目标责任书。两份目标责任书对各自的职能、完成的目标责任任务规定明确，便于履行职责、开展工作。另一方面层层坚持督察指导、狠抓责任制年度考核。各级党委于每年年终组织由纪委、人事、机关党委及监察处参加的考核组，认真按照责任制目标，逐项进行严格的考核，从中总结经验，评先创优。

再次是领导干部带头，层层严格要求。各级领导干部在廉洁自律、勤政为民方面认真贯彻执行国土资源系统行政为民“十项措施”和工作人员“五条禁令”，严格遵守党的“四大纪律、八项要求”，率先垂范、严以律己。省核工业地质局党委成员每到野外省外检查指导工作，其吃、住、行全部自理，不给基层增负担添麻烦，受到了群众的好评。各级国土资源部门全面落实国有经营性用地招拍挂出让制度，大力培育矿业权市场，坚决纠正征地过程中侵害农牧民利益的行为，以实际行动加强了行风建设。厅班子成员及机关工作人员按照厅党委的要求,不仅在下基层时轻车简从、勤俭节约，而且对厅系统的基建任务无一领导干部插手或干预，都由各基建领导小组集体决策，公开招投标，使反腐倡廉日趋深入人心、贯穿于各项工作中。

三、坚持不断地加强教育、建立制度、强化监督，努力构建惩治和预防腐

推荐第4篇：省级国土资源系统党风廉政建设工作调研报告

文章标题：省级国土资源系统党风廉政建设调研报告

我省国土资源系统各级党组织认真贯彻中纪委、国务院、省纪委、省政府及国土资源部党风廉政建设一系列会议精神，按照全省国土资源系统党风廉政会议的安排部署，以《实施纲要》为指导，着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，在推动全系统党风廉政建设中取得了阶段性成效，为国土资源管理提供了政治保障。

一、坚强有力地抓班子带队伍，牢牢扭住党风廉政建设不放松

我省国土资源部门职能在“管理土地资源、矿产资源等自然资源的规划、管理、保护与合理利用”的基础上逐步增加了“宏观调控”的职能。这种职能定位的变化，显现出国土资源部门管理权限更加宽泛和强化。尤其2004年底国土资源管理体制改革后，省国土资源厅下辖5个事业局、11个直属事业单位、55个省以下国土资源管理机构，副处级以上干部达240余人。如此庞大分散的队伍和组织，如此繁重的职能，如此注目的行业特性，客观上要求厅系统各级党委必须坚强有力地抓班子带队伍，牢牢扭住党风廉政建设不放松。

一是努力把党风廉政建设贯穿于资源管理和经济实践。各级党委紧紧围绕资源管理和地勘测绘，努力把党风廉政建设放在事关全省大局、促进经济发展的高度去认识和把握，坚持做到与资源管理和经济同步研究思考，同步安排部署，同步督促检查，同步考核。各事业局和州地市国土资源局及时召开会议，传达贯彻省委、省政府以及上级有关会议精神，紧密结合本地区、本单位实际，研究和部署党风廉政建设任务，适时督促和检查反腐倡廉。

二是努力把各级领导班子建设与先进性教育紧密结合。加强党风廉政建设的关键是坚持“领导抓、抓领导”，各级党委狠抓班子建设，紧密结合先进性教育活动，注重学习提高、自我剖析、认真整改等环节，通过专题民主生活会，敞开思想，交心谈心，互相帮助，增强合力，党政领导团结合作谋事业，协力支持促发展，坚持民主集中制原则，推行局务政务公开，为基层和广大党员干部起到了示范带头作用。厅党委书记马顺清多次在厅党委会、厅长办公会、中心组学习会、会等会议上反复强调抓班子、带队伍、保廉政、促发展的重要性、紧迫性和长期性，逐步使各级领导干部统一思想、形成共识。

三是努力把党政干部、管理人才和技术骨干三支队伍建设向适应形势与任务需要推进。国土资源管理和地勘测绘离不开广大党员干部和职工群众的不懈努力。各级党委从促进国土资源事业发展的战略高度，努力培育党政干部、管理人才和技术骨干，在建设过硬队伍、树立良好形象上狠下功夫。全厅不断加强对各类人才的培训教育，仅上半年厅系统有800多人通过内外结合的多种渠道受到培训，为提高素质、培养队伍做了大量卓有成效的。

二、坚定不移地推行党风廉政建设责任制，一级抓一级，层层抓落实

责任制是党风廉政建设的\"牛鼻子\"，各级党委对此认识明确，措施有力。首先是认真制定规则，做到有章可循。各事业局和州地市国土资源局普遍按照上级党委和纪委的要求，及时制定了责任制实施细则及追究办法，还就《实施纲要》的贯彻、纠风、廉政建设宣传等出台了切实可行的制度措施和办法。

其次是具体细化分解，责任落实到人。在责任制落实过程中，一方面层层进行分解细化、签订目标责任书。各级党委坚持把党风廉政建设与资源管理和经济紧密结合，厅与局、局与队、州局与县局每年初都签订第一责任人与班子成员，班子成员与分管单位和部门的党风廉政建设目标责任书；厅与所属各事业局及州地市国土资源局签订经济目标责任书。两份目标责任书对各自的职能、完成的目标责任任务规定明确，便于履行职责、开展。另一方面层层坚持督察指导、狠抓责任制年度考核。各级党委于每年年终组织由纪委、人事、机关党委及监察处参加的考核组，认真按照责任制目标，逐项进行严格的考核，从中经验，评先创优。

再次是领导干部带头，层层严格要求。各级领导干部在廉洁自律、勤政为民方面认真贯彻执行国土资源系统行政为民“十项措施”和人员“五条禁令”，严格遵守党的“四大纪律、八项要求”，率先垂范、严以律己。省核工业地质局党委成员每到野外省外检查指导，其吃、住、行全部自理，不给基层增负担添麻烦，受到了群众的好评。各级国土资源部门全面落实国有经营性用地招拍挂出让制度，大力培育矿业权市场，坚决纠正征地过程中侵害农牧民利益的行为，以实际行动加强了行风建设。厅班子成员及机关人员按照厅党委的要求,不仅在下基层时轻车简从、勤俭节约，而且对厅系统的基建任务无一领导干部插手或干预，都由各基建领导小组集体决策，公开招投标，使反腐倡廉日趋深入人心、贯穿于各项中。

三、坚持不断地加强教育、建立制度、强化监督，努力构建惩治和预防腐$$

推荐第5篇：江苏省级特色小镇状况调研报告

江苏省级特色小镇状况调研报告

2017年5月，江苏公布首批25家省级特色小镇创建名单，力争为江苏转型发展探路。为反映全省特色小镇建设进展情况，省统计局联合13个设区市统计局展开联合调研，通过走访和调查问卷等形式，充分挖掘统计数据，全面反映省级特色小镇发展现状，深挖制约特色小镇创建的深层次问题，探索未来发展路径。调研表明，江苏省级特色小镇建设基础较好、产业特色鲜明、投资稳步推进、人才逐步集聚，社会效益初现。同时，调研发现，特色小镇建设还存在产城融合不足、建设运营主体不清、扶持政策有待加强、融资手段匮乏等突出问题，很大程度上制约特色小镇发展壮大。

一、省级特色小镇建设总体状况良好

产业是小镇的生命力，特色是产业的竞争力。江苏首批省级特色小镇包含最有基础、最具潜力、最能成长的特色优势产业，涵盖高端制造小镇（7个）、新一代信息技术小镇（4个）、创意创业小镇（6个）、健康养老小镇（2个）、现代农业小镇（2个）、历史经典小镇（4个）。

（一）区域优势彰显，产业特色鲜明

一是特色产业相关企业集聚效应明显。南京未来网络小镇2016年末已入驻企业256个，其中特色产业企业205个，总部企业8个。苏州东沙湖基金小镇已集聚金融类机构808家，准金融机构671家，44家股权投资机构。无锡鸿山物联网小镇内已汇集了深南电路、亚太科技、和晶科技等50余家物联网企业，4家世界500强企业和9家上市企业。扬州市头桥镇集聚全市医疗器械产业70%的企业，现有医疗器械生产企业126家，经营企业96家，拥有国家高新技术企业13家，企业技术中心28家。连云港东海水晶小镇拥有各类水晶加工企业3000多家，从事水晶及相关产业的人员近25万。二是特色产品集中度较高。镇江丹阳眼镜风尚小镇，年产光学镜片和玻璃镜片3亿多副，占国内总量的80%、世界总量的40%。常州市智能传感小镇，传感器产业规模已突破150亿元，约占全省传感器产业规模的30%。常州市石墨烯小镇，相关产业总规模超过20亿元，同比增长70%。连云港东海水晶小镇形成了年产3000万件水晶首饰、500万件水晶工艺品的生产规模，水晶年交易额超过100亿元，硅产业总产值超过500亿元，成为“东方石英中心”。 泰州黄桥乐器全镇年产各类提琴产品70万只，分别占全国总量的70%和世界总量的30%。三是特色产业产出效应明显。徐州沙集淘宝小镇共有家具品牌1367 个，2016年网店1.6 万个，是2011年的8.4 倍；实体企业1697 家，是2011 年的7 倍；物流企业83家，增长200%；率先实现全镇17 个行政村“淘宝村”全覆盖。2016年，无锡太湖影视小镇核心产业数字电影共产值32亿元，完成税收3.8亿元。

（二）投资强度较高，特色小镇基础设施较好

一是初期投资强度较高。2016年末，南京未来网络小镇已开发建设面积1.5平方公里，其中已建成投产（使用）面积0.5平方公里；当年完成固定资产投资21.65亿元，其中特色产业投资占80%；高淳国瓷小镇已建成投产（使用）面积0.292平方公里，当年完成固定资产投资0.2亿元。2016年南通吕四仙渔小镇，累计投资11.5亿元，使用建设用地1100亩。其中，水域工程投入6.1亿元，陆域工程投入2.4亿元。二是计划投资规模较大。2017年，镇江大路通航小镇重点项目共计9个，总投资14亿元。句容绿色新能源小镇目前入住有中友光伏、东恒空港、东昇光伏、金门能源装备等重点龙头企业和项目，2017年特色小镇的重点项目有4个，总投资48.2亿元，其中产业类项目3个，投资额38.2亿元；基础配套设施类1个，投资额10亿元。盐城数梦小镇计划总投资过200亿元。南通海门足球小镇2017年计划投资13.5亿元，使用建设用地699亩。

（三）特色产业人才荟萃，人才聚集效应凸显

一是特色产业从业人员规模较大。2016年末，南京未来网络小镇期末全部从业人数6137人，入驻个体工商户132个，入驻创业团队45个，大学生创业者46人，大企业高管及其他连续创业者22人，科技创业者32人，留学归国人员创业者206人。苏州苏绣小镇围绕苏绣产业的从业人员占到街道总人口的67%以上。二是高端人才集聚。苏州苏绣小镇现有高级工艺美术师56名（其中：研究员级高级工艺美术师23名），中初级职称绣娘245名，14名省工艺美术大师， 8名省工艺美术名人。无锡鸿山物联网小镇建成后预计新增中高级人才1200人，吸纳新增就业岗位2500个。常州石墨烯小镇通过“龙城英才计划”招引了24个石墨烯领域的领军型创新创业团队。泰州医药双创小镇已汇聚国内外80多家知名大学和医药研发机构、6家院士工作站、16个公共技术服务平台，落户8家前沿医疗技术企业和研究机构；引进海内外高层次人才3000多名，其中国家“千人计划”人才45人。

（四）特色产业蓬勃发展，社会效益逐步显现

一是特色产业发展形势良好。2016 年徐州沙集淘宝小镇网销额突破75 亿元，是2011 年的9.4 倍；物流营业额11 亿元，是2011 年的8 倍。无锡鸿山物联网小镇预计建成税收收入将达8亿元，年接待游客70万人次。常州石墨烯小镇园区石墨烯领域申请专利已达到638项，其中发明专利102项，创造了石墨烯领域十个“全球第一”。泰州医药双创小镇开展技术合作的高校、研究院4个，实现专利拥有量109件，新产品产值4000万元，新产品研发经费支出80万元。二是特色产业社会效益凸显。2016 年末徐州沙集淘宝小镇从业人员3.5 万人，吸引外来人口1 万余人到沙集务工。当前，沙集镇农民人均收入明显高于全县平均水平，从业工人工资连续六年保持两位数增长，网商平均年收入超过7万元，特色小镇建设溢出效应明显。

二、省级特色小镇建设挑战较多

目前，江苏各地特色小镇建设稳步推进中，取得了一定成绩。调研中也发现，江苏特色小镇建设存在产城融合不足、建设运营主体不清、扶持政策有待加强和融资手段较为匮乏等问题，在推进特色小镇建设中应格外关注。

（一）产城融合不足

特色小镇是生活、工作在小镇“镇民”聚居、活动的空间，社区功能的开发必须针对小镇原住民以及工作在镇上的创新创业就业人才。调研结果显示，特色小镇中“生产与生活不融合，社区功能配套难”是功能融合中最大的难题，产城分离现象较为严重。江苏部分特色小镇建设过程中，由于小镇能级不够、产业集聚不足，造成小镇对人才的吸引能力有限，社区建设与功能开发的基础不牢。产业园区、旅游景区、文化展区、居民社区都相对独立地分散在镇区，小镇自身与产业的深度融合欠佳，尤其是多数特色小镇的社区功能配套才刚刚起步，公共服务功能建设明显滞后于产业打造，缺乏良好的商务、人居、教育环境配套，许多职工每天需要耗费较多时间往返于工作地和居住地之间，这种“潮汐式”交通往返现象正是孤岛式的产住分离的直观反映，也反映当前部分省级特色小镇建设产城融合明显不足。

（二）建设运营主体不清

根据特色小镇培育建设的要求，特色小镇的运营要求以市场为主体，由一两个实力雄厚的领军企业为核心，围绕其优势产业开展相关产业链招商、公共配套等活动。在实践过程中，由于特色小镇建设投资额大且成效显现快，对投资主体实力要求很高。一些小镇由于发展定位不当或产业相对特殊，不易在短时间内引进资质较深的市场主体，尽管意识到“政府投资、招商引资”等传统做法不适用特色小镇，但“政府招商”的主体地位并没有大的改观。部分特色小镇建设和运营主体不清，导致招商企业领域分散、项目细碎化现象严重、核心产业不突出等现象，造成实质上的运营主体缺失，管理运营受行政化倾向仍然比较大，背离了特色小镇建设初衷。

（三）扶持政策有待加强

目前，扶持特色小镇发展的政策涉及到财政、金融、土地、项目等多个方面，政策主管部门来源于多个上级部门，难以形成政策集聚效应。同时，各地出台了一些扶持政策，主要是指导意见中纲领性政策，很多相关扶持政策没有进一步细化，导致扶持政策迟迟不能发挥作用，无法推动小镇建设。调研中部分特色小镇普遍反映，政策出自多门，协调性配套性不够，基层操作很难落地。如省里鼓励利用现有房屋和土地，兴办文化创意、科技研发、健康养老、工业旅游、众创空间、生产性服务业、互联网+等新产业、新业态，基层在实际操作中往往受到土地用途、消防验收等制度性约束无法落地。同时，基层也反映，面对“四新经济”的兴起，政策支持对象有待转变，应以人的发展为目标进行政策设计，推进宜居宜业宜游融合的特色小镇建设。

（四）融资手段较为匮乏

特色小镇的投资建设呈现投入高、周期长的特点，并且许多难以在短时间内提供稳定的现金流，单纯依靠政府资金或是民间资本难度较大。调研结果显示，受国家进一步加强地方政府性债务管理，镇级政府融资能力受到明显制约，加之镇级可提供担保的镇级资产少，各镇普遍缺乏融资能力，融资渠道也主要为银行贷款，融资渠道过于单一，融资成本相对较大，特色小镇可持续发展资金压力较大。此外，社会主体参与度不够高，资金投入方面存在着难以为继的现象，部分特色小镇缺少有实力的投资主体或没有明确的新增投资，一些规划难以落地，影响了后续项目跟进。此外各地的投融资路数不多，大多数小镇建设的融资方式以“政府投资、招商引资”传统模式为主，缺少产业基金、股权众筹、PPP等融资方式的创新突破。

三、精准施策推进省级特色小镇建设

江苏加快省级特色小镇建设，应深入贯彻落实好省政府《关于培育创建江苏特色小镇的指导意见》，在产城融合、发挥市场主体作用、突出深化改革、创新融资体制机制等方面狠下功夫，打造出特色小镇的江苏样板。

（一）立足产城融合，打造以人为本的特色小镇

特色小镇的生命力在于以产业主导的产城融合，发达的产业是基础，推动特色小镇建设必须做到产城融合。一是坚持产业先行，以产带城，以城促产，产城融合的发展思路，加快特色产业发展步伐，做到产城融合、平衡发展。立足产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。二是加快特色小镇社区功能建设，坚持生产、生活、生态三生融合，将特色小镇打造成高端产业的集聚区，统筹城乡发展的平台，和居民生活和创业的场所。要坚持以人为本，实现工业化、城镇化、人本化三化驱动，把改善群众生活作为打造特色小镇的出发点和落脚点，不但要服务于产业转型升级的大局，也要为百姓生活谋利益，基础设施、商业设施、文化娱乐设施等均要服从于人性化设计，创造一个人与人、人与城、人与自然和谐相处的现代化生态小镇。

（二）发挥市场主体作用，协同推进特色小镇建设

特色小镇这一全新经济形态是由政府提出并引导的，但如果仅靠政府力量，缺乏企业的积极性，创建特色小镇也会步履维艰。因此，处理好政府与企业的关系，在发挥引领角色的同时充分挖掘市场的力量，对政府来说不能不说是一个严峻的挑战。一是让企业根据自己的产业优势，建设符合自身发展定位和规划的特色小镇，既能保证前期资金的投入，也能推动健康持久的后续发展。如阿里巴巴云公司和转塘科技经济园区两大平台为基础，打造以云生态为主导的产业小镇云栖小镇；农发集团利用农业优势做出花田小镇，以花海为主题，依托优美的山水资源、绿色生态的农业资源和良好的地理位置优势，主打国际田园度假休闲养生旅游景区，取得很好成效。二是转变政府职能，发挥政府的引导、启动和推动作用，设置好投资标准，规模标准，控制住投资的门槛和方向，构建服务型政府；同时发挥市场的积极作用，让特色小镇按照市场、产业、城镇发展规律有序成长，发挥出政府和市场的最大合力。

（三）突出深化改革，激发政策集聚效应

江苏特色小镇建设必须依托深化改革，将特色小镇打造成改革的“试验田”。一是深化特色小镇管理体制改革。改革是特色小镇的灵魂，要以改革创新的精神全面推进特色小镇建设，整合各类政策资源，形成政策合力。破解机制障碍，积极探索建立特色小镇先试先行机制，进一步加大行政审批改革力度，将特色小镇作为行政审批制度改革深化试验区。二是整合梳理现有扶持特色小镇建设的各类政策，重点对财政、金融、土地等政策进行统一管理，最大限度发挥已有政策的集聚效益。三是优化公共服务。持续深化“不见面审批”改革，尽快打破信息孤岛，推动小镇内外数据的互联互通、共建共享。要加快推进企业投资项目开工前审批事项办理改革，推广一窗受理、网上办理、代办服务、快递送达办理模式，让特色小镇成为“不见面审批”改革的样板。创新服务运营模式，努力为高端人才提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间，使特色小镇真正成为集聚海内外创客和投资的乐园。

（四）创新融资体制机制，实现投资主体多元化

资金是特色小镇建设的血液，要加快创新融资体制机制，实现投资主体多元化。一是鼓励特色小镇在股权投资基金、专项基金、民间资本、银行信贷等方面创新，支持设立特色小镇产业投资基金，鼓励特色小镇发行企业债券、项目收益债券、专项债券或集合债券等各类债权融资工具用于特色小镇公用设施项目建设。二是支持特色小镇范围内符合条件的项目申请国家专项建设基金、省级战略性新兴产业发展专项资金、省级现代服务业发展专项资金和省PPP融资支持基金等。将通过多元化融资产品及模式对省级特色小镇给予融资支持。省级层面组织特色小镇与各类金融机构和社会资本开展战略合作，推进差别化投融资创新，帮助协调解决重点难点问题。调动企业的积极性，推进公私合营模式成为重要突破口，地方政府可以对特色小镇的建设内容进行分类，对于成本收益划分比较明确的项目，积极鼓励企业资金的进入；在较高的行政层级上，如省一级或者地级市层面，将一定数目的特色小镇建设集中打包，通过采取发行地方政府债券等方式吸引民间资金进入；地方政府可以制定一些特殊政策，鼓励有实力的企业整体进入，承建和运营特色小镇。

推荐第6篇：省级国土资源系统党风廉政建设工作调研报告

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省级国土资源系统党风廉政建设工作调研报告2010-06-29 18:15:53免费文秘网免费公文网省级国土资源系统党风廉政建设工作调研报告省级国土资源系统党风廉政建设工作调研报告(2)文章标题：省级国土资源系统党风廉政建设工作调研报告

我省国土资源系统各级党组织认真贯彻中纪委、国务院、省纪委、省政府及国土资源部党风廉政建设一系列会议精神，按照全省国土资源系统党风廉政工作会议的安排部署，以《实施纲要》为指导，着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，在推动全系统党风廉政建设工作中取得了阶段性成

效，为国土资源管理工作提供了政治保障。

一、坚强有力地抓班子带队伍，牢牢扭住党风廉政建设不放松

我省国土资源部门工作职能在“管理土地资源、矿产资源等自然资源的规划、管理、保护与合理利用”的基础上逐步增加了“宏观调控”的职能。这种职能定位的变化，显现出国土资源部门管理权限更加宽泛和强化。尤其2004年底国土资源管理体制改革后，省国土资源厅下辖5个事业局、11个直属事业单位、55个省以下国土资源管理机构，副处级以上干部达240余人。如此庞大分散的队伍和组织，如此繁重的工作职能，如此注目的行业特性，客观上要求厅系统各级党委必须坚强有力地抓班子带队伍，牢牢扭住党风廉政建设不放松。

一是努力把党风廉政建设贯穿于资源管理和经济工作实践。各级党委紧紧围绕资源管理和地勘测绘工作，努力把党风廉政建设放在事关全省大局、促

进经济发展的高度去认识和把握，坚持做到与资源管理和经济工作同步研究思考，同步安排部署，同步督促检查，同步总结考核。各事业局和州地市国土资源局及时召开会议，传达贯彻省委、省政府以及上级有关会议精神，紧密结合本地区、本单位实际，研究和部署党风廉政建设任务，适时督促和检查反腐倡廉工作。

二是努力把各级领导班子建设与先进性教育紧密结合。加强党风廉政建设的关键是坚持“领导抓、抓领导”，各级党委狠抓班子建设，紧密结合先进性教育活动，注重学习提高、自我剖析、认真整改等环节，通过专题民主生活会，敞开思想，交心谈心，互相帮助，增强合力，党政领导团结合作谋事业，协力支持促发展，坚持民主集中制原则，推行局务政务公开，为基层和广大党员干部起到了示范带头作用。厅党委书记马顺清多次在厅党委会、厅长办公会、中心组学习会、工作会等会议上反复强调

抓班子、带队伍、保廉政、促发展的重要性、紧迫性和长期性，逐步使各级领导干部统一思想、形成共识。

三是努力把党政干部、管理人才和技术骨干三支队伍建设向适应形势与任务需要推进。国土资源管理和地勘测绘工作离不开广大党员干部和职工群众的不懈努力。各级党委从促进国土资源事业发展的战略高度，努力培育党政干部、管理人才和技术骨干，在建设过硬队伍、树立良好形象上狠下功夫。全厅不断加强对各类人才的培训教育，仅上半年厅系统有800多人通过内外结合的多种渠道受到培训，为提高素质、培养队伍做了大量卓有成效的工作。

二、坚定不移地推行党风廉政建设责任制，一级抓一级，层层抓落实

责任制是党风廉政建设工作的”牛鼻子”，各级党委对此认识明确，措施有力。首先是认真制定规则，做到有章可循。各事业局和州地市国土资源局普遍按照上级党委和纪委的要求，及时制定

了责任制实施细则及追究办法，还就《实施纲要》的贯彻、纠风工作、廉政建设宣传工作等出台了切实可行的制度措施和工作办法。

其次是具体细化分解，责任落实到人。在责任制落实过程中，一方面层层进行分解细化、签订目标责任书。各级党委坚持把党风廉政建设与资源管理和经济工作紧密结合，厅与局、局与队、州局与县局每年初都签订第一责任人与班子成员，班子成员与分管单位和部门的党风廉政建设目标责任书；厅与所属各事业局及州地市国土资源局签订经济工作目标责任书。两份目标责任书对各自的职能、完成的目标责任任务规定明确，便于履行职责、开展工作。另一方面层层坚持督察指导、狠抓责任制年度考核。各级党委于每年年终组织由纪委、人事、机关党委及监察处参加的考核组，认真按照责任制目标，逐项进行严格的考核，从中总结经验，评先创优。

再次是领导干部带头，层层严格要

求。各级领导干部在廉洁自律、勤政为民方面认真贯彻执行国土资源系统行政为民“十项措施”和工作人员“五条禁令”，严格遵守党的“四大纪律、八项要求”，率先垂范、严以律己。省核工业地质局党委成员每到野外省外检查指导工作，其吃、住、行全部自理，不给基层增负担添麻烦，受到了群众的好评。各级国土资源部门全面落实国有经营性用地招拍挂出让制度，大力培育矿业权市场，坚决纠正征地过程中侵害农牧民利益的行为，以实际行动加强了行风建设。厅班子成员及机关工作人员按照厅党委的要求,不仅在下基层时轻车简从、勤俭节约，而且对厅系统的基建任务无一领导干部插手或干预，都由各基建领导小组集体决策，公开招投标，使反腐倡廉日趋深入人心、贯穿于各项工作中。

三、坚持不断地加强教育、建立制度、强化监督，努力构建惩治和预防腐败

推荐第7篇：中国省级卫视覆盖传播力调研报告

在三网融合的新形势下，创造辉煌却也饱受重压的卫视覆盖工作将会迎来新的机遇与挑战。

（执行：MAI-中广媒体调查研究中心 执笔：于秀娟）

从1986年新疆卫视上星，至1999年海南卫视（现旅游卫视）上星，14年间，中国省级卫视完成了自己的上星使命。2004年后，副省级卫视深圳卫视上星，为中国省级卫视的进一步发展注入了新的活力。作为一股新生力量，省级卫视对中国广电事业的繁荣和发展起到了巨大的推

动作用。

行至2010年，中国省级卫视覆盖环境发生了较大的变化，三网融合和IPTV的快速发展，给中国省级卫视频道的覆盖传播赋予了新内容，省级卫视频道之间的覆盖竞争呈现出更为多元的特性；各省的网络整合改变了省级卫视频道的通路竞争格局，提升了覆盖工作的宏观性；国家“村村通”工程，使中国省级卫视频道覆盖传播力得到了增量和扩容。另一方面，中国省级卫视除在覆盖的广度和量的方面继续全力拓展之外，在覆盖的深度和质的方面也不断寻求提升，新媒体传输通道合作、境外覆盖、星级宾馆覆盖、机场航站楼覆盖、豪华列车及游轮等高端移动人群覆盖、优质频点及频道序列号选择、信号质量监测、覆盖品牌打造等，标志着中国省级卫视频道的覆盖在质的传播力意识和品牌的影响力意识方面都有了前所未有的突破。

纵观省级卫视覆盖工作的发展历程，腾达与艰难并举，辉煌与压力并重。科技发展日新月异，三网融合如日中天，回顾省级卫视覆盖一路走来的艰辛与喜悦，总结中国省级卫视覆盖事业的经验与得失，思考新形势下省级卫视的生存和发展，加强对中国省级卫视覆盖情况的关注与研究，对促进中国省级卫视的健康发展和我国广电事业的繁荣具有重要的现实意义。

电视信号覆盖与频道传播价值

覆盖，简单而言是信号的到达，从经营角度来说是传播价值的提升，从品牌战略来说是扩大频道的影响力。覆盖是一种资源占有，是一种频道优势积累，也是一种广告利益再分配的竞争。

电视信号覆盖最直接的意义是产生并创造电视观众，将电视节目通过各种传输方式送达给电视用户，显然，覆盖是产生收视率的第一要素。从电视诞生那天起，就意味着电视信息覆盖是相当重要的，中国省级卫视的出现，使我国的电视行业的发展更加丰富多彩，覆盖作为广电行业产业链关键一环，才引起人们重视，才得到了快速发展。今天电视媒体人致力于电视节目收视率的提高，但这一切都是以做好频道信号覆盖为前提和基础才能获得效果的。

电视传媒是眼球经济，频道的传播价值表现为可实现的广告价值。覆盖不仅能产生收视率，同时还可以独自产生传播影响力和创造广告价值。一个频道在一个地区已落地但没有人收看和一个频道在一个地区根本没有落地其影响力是不可同日而语的；一个节目（尤其是广告）被1亿人看10次的价值远远低于被2亿人看5次的价值。随着电视频道的增多，收视份额的不断稀释，更多广告商愿意把信号覆盖情况作为广告投放第一要素。哈药的广告投放、脑白金的广告投放都充分地验证了覆盖独立创造传播价值的行业理念。

从广告经营的角度来看，频道覆盖人口越多，广告的千人成本就越低，同等金额的广告投放就会获得更多的价值回报。频道覆盖扩容是频道传播平台的增值，是对广告商的超值回报。

在我国，电视媒体是党和政府的喉舌，电视节目是广大人民群众最重要的获取信息和娱乐的方式。覆盖不仅具有经营创收的经济属性，更具有服务党和政府中心工作的政治属性及服务人民群众文化消费的社会属性。中国省级卫视电视信号覆盖的政治属性和社会属性在我国的政治生活和社会生活中正扮演着越来越重要的角色。西藏卫视和新疆卫视的全国政策性落地、北京卫视的奥运覆盖推广、东方卫视的世博覆盖推广、安徽卫视的港澳台落地及高端移动人群的覆盖等，都体现了省级卫视覆盖的政治属性和社会属性。

我国卫星电视频道信号覆盖整体情况

广义上来讲，完整的卫星电视信号覆盖包括电视信号上行过程即电视节目从制作到播出、到地球站、到太空卫星的信号上传过程，及电视信号下行过程即卫星电视信号由太空卫星再到地面接收站、最后到电视用户的信号下行传输过程。而目前电视覆盖工作中最重要的环节是信号从太空卫星到地面接收站（地方广电网络公司）再到电视用户的过程，也就是“入网”、“入户”的过程。

从全国范围来看，我国电视覆盖增长迅速，其中卫星电视信号覆盖更是取得了令世人瞩目的

成绩。

图1 我国电视覆盖整体发展轨迹

2010年6月，由NGB总体专家委员会编制的《中国下一代广播电视网（NGB）自主创新战略研究报告》数据显示，我国有线广播电视网已有333万公里光缆线路、1000万公里同轴电缆线路，能提供视音频等多种业务，服务1.75亿户用户，是全球用户规模最大的有线广播电视网络，有线数字电视用户已超过6500万，双向网络覆盖用户超过3000万，共有13个省（区、市）的有线广播电视网络基本完成网络整合工作，有线广播电视网络的技术水平和服务竞争实力大大

提升，地位显著增强。

我国无线广播电视网络的覆盖率已达91%，2008年在包括奥运城市的8个城市开通了地面数字电视，播出标清和高清电视节目，目前正在全国100个大中城市组织实施地面数字电视工程。

2008年，我国发射了直播卫星，主要用于“村村通”工程建设，使边远“盲区”群众能够收听收看到40多套高质量的广播电视节目，目前有超过1000万的直播卫星“村村通”用户。

北京奥运会期间，我国成功地在包括6个奥运城市在内的37个城市开播了移动多媒体广播电视（CMMB）服务，采用自主创新的技术，初步建立了CMMB网络。目前，全国已有超过310个城市开通了CMMB信号，CMMB业务正在全国稳步展开。

省级卫视覆盖——重压之下的辉煌

无论是无线电视的电波、微波时代，有线电视的电缆、光缆时代，还是利用卫星终端传输的时代，受到传输技术、接收设备、地理位置、电视台的节目内容及受众的主观收视喜好等多种因素的交互影响与制约，电视媒体的节目信号不可能普及到所有的目标受众，必然会存在传输与传播过程中的盲点。覆盖、收视份额、广告创收三者紧密关联，因此各家卫视覆盖通道竞争和不遗

余力地寻求创新突破也就毫不奇怪了。

重压

省级卫视推进覆盖工作的方法主要有三种：一是靠行政手段，省级卫视在省内的覆盖就是借助于此；二是靠频道的自身影响力，20世纪90年代初期，由于卫视频道资源稀缺，当时所有上星频道都能有一个较满意的覆盖；三是营销推广，有线网络商业化之后，营销推广成为目前覆盖模式中最主要的形式，而营销推广的主要形式又经历了从招标营销到议价营销的变化。

2003年12月电视界出现了第一次落地招标，随后很多城市纷纷效仿，很短的时间内落地费水涨船高，省会城市和计划单列市，除少数西部城市以外，每年收取每家卫视的覆盖费大都在200～400万元，并且呈现逐年递增趋势。而卫视频道要实现在全国范围内普遍覆盖的传播效果，除了要对中心城市、地级市、县级市以及乡镇等的基础覆盖外，还需要积极打造车站、军队、学校、企业、宾馆等各种覆盖渠道的特色覆盖，从而形成一个立体、系统的全方位的覆盖网络。而这些几乎都需要缴纳不菲的费用之后才能达成合作意向，频道落地之后还要有后续的跟踪、维护

等，还需要人财物的全力支持。

据了解，2009年全国各省级卫视中，覆盖经费达到上亿元的有8家，江苏、浙江等东部沿海省级卫视覆盖投入更是达到1.2亿元。2010年全国各省级卫视均大幅度加大了覆盖力度，计划投入覆盖经费1亿元以上的有9家；另有8家投入9000万元，这8家中的重庆、天津尚有网络公司提供频道与兄弟台实施“对等落地”，实际投入经费也是上亿元。贵州卫视、江西卫视等一些中西部省级卫视每年覆盖投入也高达8000～9000万元，这笔经费已占全频道成本的三分之一强，

使频道难承重负。

图2 2010年24家主要省级卫视覆盖预算

一串串触目惊心的数字让人更直观地明白了什么叫“上星容易落地难”。

庞大的数字背后有着强大的财力支持和政策支持。据了解，安徽、浙江、湖北、辽宁、黑龙江等省份，近年来均从更大格局考虑本省卫视的基础覆盖工程，十分重视扶持卫视的全国覆盖工作。因为卫视是一个省非常重要的对外宣传窗口，对于充分用好电视媒体正面传播力、树立和扩大本省区在海内外的总体形象作用很大，甚至一些省份每年都从财政经费中获得2000～4000万元不等的拨款，用于本省卫视覆盖。更有西部的一些省级卫视，更是举全省之所能，利用国家对西部经济发展的政策惠顾，寻求国家宣传主管部门出面推进本省卫星频道的覆盖。

辉煌

1999年，我国省级卫视的累积覆盖人口为59.8亿人，随着省级卫视经营理念的成熟，像安徽卫视等一批后起之秀迅速成长，加速推动了省级卫视覆盖的高速增长，到2004年累计覆盖人口突破了100亿人，2005年达到了111.3亿，年均增长率为10.9%。受益于有线电视数字化整体转换稳步推进以及直播卫星数字电视运营启动的双重利好，2009年省级卫视整体覆盖规模更上一层楼：全国累计覆盖人口达到212.8亿人次，省级卫视全国平均覆盖人口为5.1亿，平均覆盖

率达39.8%。

图3 1999-2009年各类卫视频道累计覆盖人口状况（亿人次）

作为国内上星最早、覆盖最广的电视频道之一，广东卫视凭借改革开放前沿的雄厚实力，以全国视野和辐射台港澳的地缘优势，每年在全国的覆盖人口都持续稳定增长：2006年覆盖人口突破6亿；2008年超过7亿；2009年上升为7.42亿；2010年，为迎接亚运会的召开，广东卫视加大了在覆盖及节目推广上的投入，全国覆盖人口将得到较大的增幅。目前，广东卫视已经覆盖了全国71大中城市，全国四分之三的地级市和县、区以及众多星级宾馆。

部分卫视尽管上星时间较晚，但是覆盖率增长遥遥居上。

开播于2003年10月23日的东方卫视，借世博东风大力推进覆盖工作，颇见成效。据CMMR的调查数据，截至2010年6月底，东方卫视在中国内地省、市、区（县）有线电视公共网中，

入网数达2257张，入网率达97.5%。

深圳卫视2004年5月28日上星，当年就启动落地覆盖工作，花费巨资通过双星覆盖（中星6B、鑫诺3号），创造人口覆盖的“深圳速度”。2005年以来每年平均增长1.58亿覆盖人口（见图4）。目前已全面无缝覆盖全国36个副省级以上城市、287个地级市和全国大部分县级城市，同时覆盖国内1600多家四星级以上酒店。此外，深圳卫视还全面覆盖港澳地区，不断加强在台湾、东南亚及北美地区的落地工作，增强海外影响力。

图4 深圳卫视2005-2009年均覆盖人口增长

卫视覆盖工作的辉煌不仅体现在重点城市及境外覆盖，还体现在对广大边远乡村的覆盖。由于村村通工程的坚持实施，截至2009年年底，全国共有县级电视发射机2.98万部，占全国电视发射机总数的91.55%，县级及县级以下有线广播电视传输干线网212万公里，占全国有线广播电视传输干线网络总长的64%。2009年全国农村有线广播电视用户达到6863万户，2010年全国农村直播卫星用户将达到1235万户。2010年8月，对山区农村电视用户的接收情况进行了区域性普查，发现农村57%的农户使用卫星接收天线收看电视节目。

近年来，全国各卫视频道逐渐认识到农村地区所蕴含的巨大的市场潜力和覆盖价值，普遍加强了在农村地区的覆盖推广工作，从2003年的66.2亿人次增加到2008年的161.9亿人次，5年间增长了1.44倍（见图5）。安徽卫视、湖南卫视、山东卫视、浙江卫视在广大农村地区都有着良好的覆盖。为了进一步提升频道的平台价值，积累频道优势，2010年，安徽卫视加强了对县级城市的拓展，山东卫视和江苏卫视也从财力和工作力度上加大了对农村地区的覆盖。

图5 1999-2008年全国卫视频道城乡累计覆盖人次（亿人次）

省级卫视覆盖的五种发展模式

虽然当前各个省级卫视均以追求覆盖规模的最大化和覆盖范围的广域化为覆盖工作的主要目的，但在实现覆盖目标的发展模式上各有特点，因此根据这些特点可以将省级卫视的覆盖发展

模式划分为五大类别：

传统全国覆盖型

具有上星的先发优势，拥有大量的自然覆盖人口。早期的优势使得这类卫视获得了规模巨大的经济收益，并且培养起较高的观众忠诚度。代表频道有浙江卫视、山东卫视、四川卫视、广东

卫视。

由区域向全国飞速发展型

上星时间较晚，但具有战略性的覆盖规划及强有力的专业覆盖队伍，已发展成为或即将发展成为具有全国性影响力的卫视频道。代表频道有安徽卫视、江苏卫视、深圳卫视、福建东南卫视、

北京卫视、河南卫视。 以品牌节目促进覆盖型

一方面这类卫视着力打造频道品牌和精品节目，并以此带动自然转播和自然接收，获得了大量自然覆盖人口；另一方面，由先进的经营理念和高品质的节目收视带来的巨大的经济收益，反哺频道的覆盖，使得覆盖规模高速增长。代表频道：湖南卫视、东方卫视。

典型的区域覆盖导向型

具有显著的区域覆盖、区域分布集中的特点，目标定位于本区域的强势媒体，覆盖工作的重心和投入均以本区域为导向，致力于打造区域强台。代表频道：河北卫视、山西卫视、吉林卫视、黑龙江卫视、重庆卫视、陕西卫视、天津卫视。

专业覆盖发展型

专业的频道定位、专业的节目内容、类型化的目标群体定位，覆盖发展战略与频道专业化的定位紧密结合，不走高投入、高产出的覆盖发展道路，而是另辟蹊径，精工细作，由线带面。代

表频道：旅游卫视。

五种频道覆盖模式各有千秋，都能结合自身特色，闯出自己的一片天地。尤其是以频道品牌带动覆盖工作的东方卫视更是得益于自己的战略，将大量的资金花在打造精品节目上，争取不花

钱、少花钱就能做到广覆盖。

新形势下省级卫视覆盖发展策略

三网融合的快速推进、IPTV的华丽现身、CMMB的粉墨登场、国家级电视网的蓝图构想、高清电视节目的“山雨欲来”，使省级卫视的覆盖工作从形式到内容发生了翻天覆地的变化。当很多省级卫视对农村广告市场和传输通道心存茫然之时，国家“村村通”工程已让农民看电视不再是问题。针对上述即将发生的变化，2010年省级卫视在覆盖策略上出现了一些新的趋势：

覆盖策略由粗放型向精细化发展

传统的覆盖策略是“拾缺补漏”型，没有充分地与频道收视、节目风格、广告收入等其他环节有机地联系在一起，不进行科学理智的“投入-产出”性价比研究，造成电视频道对网络资源的争夺过于集中，投入大量落地费也未必能达到预期的覆盖目标。

精细化发展则是要颠覆传统覆盖模式的模糊化管理，进入定量化管理，使覆盖工作中的人财物根据“量”来进行合理分配，从而实现资源配置最优化。电视频道可以对用户反馈进行资料收集整理，加强覆盖合同签订后的频点管理，对当地网络信息、竞争频道信息进行及时掌握，以及各地覆盖、收视效益的及时反馈等。重视各级客户，有客户管理、维护等服务，甚至对客户提供增值服务。比如广西卫视的覆盖核心策略就是“覆盖最具购买力的地方”、“覆盖客户最需要的地方”，在全国35个中心城市实现覆盖的基础上，又加强和巩固全国重要的地级市和经济500强县，同时针对在广西卫视播放的广告主要是食品饮料、药品、化妆品、洗涤用品等快速消费品，加强覆盖这些产品的目标市场、潜在市场，从而为广告主的投资取得了高回报率，也进一步提升了自己

的媒体价值。

加强区域化经营

鉴于追求全国覆盖的庞大开支和经营困难，越来越多的省级卫视在力争全国覆盖增长的同时，开始聚焦区域经济，针对本土及周边文化、地缘、消费方式等相近区域打造覆盖优势，深耕区域市场，提升覆盖结构与覆盖质量，从质的方面升级覆盖传播价值及频道广告价值，做区域媒体龙头。如近年来东方卫视主打“长三角”，广东卫视立足“南中国”，天津卫视聚焦“环渤海”，广西卫视锁定“东盟”，贵州卫视定位“西部”等，明确的区域定位不仅达成了优良的覆盖效果，同时

构筑起频道独特的核心价值。

覆盖下沉

国家扩大内需的宏观政策调控推动我国城乡居民消费结构升级，进而带动二三线市场崛起，成为备受企业和广告主瞩目的大蛋糕，由此引发企业销售经营理念转型，由一线城市转向二三线及以下城市进军，产品、渠道、营销皆下沉，山东卫视基于大市场概念提出“做中国二三线市场领跑者”的频道及广告经营定位。数据显示，2009年山东卫视省会和计划单列市覆盖人口达8800余万，一般地级市和地区覆盖人口接近1.94亿，县和县级市覆盖人口超过5亿。由图6可以清晰地看到“县和县级市”所占人口比例超过了前两者的总和。

图6 2009年山东卫视覆盖人口的城乡比例

“覆盖+内容”双管齐下

覆盖与内容是相互支撑、相互依托的关系。覆盖率的提升使媒体价值迅速提升，但是当覆盖达到了一定的上限后，或在覆盖率差异不大的市场情况下，媒体价值的提升还是要依靠媒体内容的优化（见图7）。因此，各卫视也采取了双管齐下的经营之道，在继续攻城略地的同时也纷纷掀起了改版热潮。2009年伊始，云南卫视打响改版头炮；北京卫视紧随其后；5月起又先后有重庆卫视、深圳卫视、贵州卫视、东方卫视、山西卫视、陕西卫视谋求变脸；岁末，湖北卫视、黑龙江卫视改版。2010年，东方卫视、江苏卫视、浙江卫视再次改版，推出了一系列原创性新节

目。

图7 媒体价格与覆盖率的关系

北京大学新闻与传播学院副院长陈刚认为：“归根结底，传播力还是来自于传播内容。现在，媒体的数量如此巨大，不断地提供各式各样的信息，可受众愿意接受的，却只是对自己有用的那部分。也就是说，只有原创的、富有个性的、有吸引力的传播内容才是对受众有价值的，才能产生好的传播效果。”因此，以精品节目打造强势品牌，再依靠强势品牌促进覆盖，不失为一条摆

脱电视台与网络公司拉锯战的捷径。

与新媒体联姻

入网费的逐年增加使得电视覆盖工作难度加剧，覆盖投入急剧加大而广告主认可度并无相应提高，反被新媒体分流，各电视台的覆盖办工作人员慨叹覆盖执行日趋艰难。

媒体多元化时代对覆盖工作提出了新的要求，需要各频道覆盖工作者摆脱与网络公司进行落地费谈判的传统工作模式，积极进入新媒体领域并开拓新的覆盖渠道，在更大范围内提升覆盖率与覆盖价值；尝试探索与网络公司开展业务合作，将新媒体与传统媒体资源整合，必须提高协调覆盖能力。应统筹广播网、电视网、电影发行放映网，有线网、卫星网、无线网、互联网、移动通信网，模拟网、数字网等不同业务、不同方式、不同技术的传输覆盖手段，形成混合覆盖、协调发展的新格局，在确保广播影视公共服务、公益性服务的同时，推动广播影视网络产业的健康

发展。

很多卫视频道已开始着手在巩固并发展已有的传播通路的同时，不同程度地向新媒体发力，实现与新媒体的对接和合作，利用新媒体的传播通路优势促进本频道多渠道、多方位、多层次地发展，最大程度拓展传播价值。东南卫视与土豆网签署战略合作伙伴协议，双方联手推出《播客风暴》，开创了传统电视媒体与网络视频新媒体间的一次全新合作模式；陕西电视台与新浪网达成战略合作伙伴联盟；湖南卫视历时一年打造新媒体网络平台——金鹰网，并以“视频门户”的新锐定位正式进军网络视频市场；北京电视台全力实施新媒体战略，分阶段全面进入包括网络电视、

手机电视等新领域。

建立多层次立体化覆盖通道

安徽卫视正在积极构建新传媒环境下的“多层次立体化覆盖通道”，集中精力打造覆盖品牌。他们提出“完善和巩固重点城市覆盖，深化和扩大原有覆盖优势；做深和做透二线城市覆盖，突破和提升三线城市覆盖，积极打造二三线城市覆盖的强势地位；占领和扩展高端人群覆盖，开拓和深入新传播领域覆盖，引领省级卫视覆盖竞争新导向；加强和推进管理体制和运营机制的创新，开展和探索在三网融合背景下的覆盖工作前瞻性研究。”2001年，安徽卫视完成了全国31个省会城市、直辖市的覆盖，2006年完成含计划单列市在内的36个重点城市覆盖，2010年完成306个地级城市全面覆盖，在三星级以上宾馆、机场航站楼等方面也是全力打造频道的新卖点。安徽卫视是全国省级卫视中第一个拿到IPTV牌照的省级卫视，并与搜狐、土豆、优酷等媒体开展合作。建立多层立体化覆盖通道是省级卫视在覆盖全面竞争形势下提出的新探索。

2010年，安徽卫视、湖南卫视、浙江卫视、山东卫视、江苏卫视已成为覆盖推广和探索的领军“人物”，组成了中国省级卫视覆盖传播力第一方阵；东方卫视、广东卫视、东南卫视、贵州卫视、深圳卫视也在加快追赶速度，覆盖传播力快速增长。他们通过自己的不懈努力，推动着中

国省级卫视的整体发展。

但挑战与机遇总是并肩而行，三网融合新形势下，传统电视覆盖领域在接受新媒体的冲击之时，也面临诸多变革与挑战，覆盖工作者们需要谨慎乐观地前行。

中国省级卫视覆盖传播力调研说明

本刊自2007年起创设了年度活动“TV地标”。“TV地标”采用广电行业全国分类调研的形式，分别就“全国地面频道综合实力”（2007年）、“全国地面频道影响力”（2008）、“中国电视公益宣传事业”（2009年）进行了深度调研，推出了专刊，并举办了高端论坛。“TV地标”系列活动现已形成较大的影响力，成为广电业一大知名品牌活动。

“中国省级卫视覆盖传播力调研”是2010年“TV地标”的第一阶段活动。同时，《中国省级卫视覆盖传播力调研报告》也是本刊承担的国家广电总局2010年部级社科研究课题“战略管理视野

中的媒介品牌建构”的重要组成部分。

信号上星是省级卫视发展的起点，信号落地是省级卫视发展的基础，没有信号落地就没有收视人群，也谈不上频道的经营创收和影响力。多年来，信号落地即业界所称的卫视“覆盖”，已成为中国省级卫视传播力、影响力和发展潜力的重要参考指标。

为深入调研中国省级覆盖传播力状况，本刊以电话、传真、电子邮件的形式向全国（不包括港澳台地区）省级、副省级卫星电视频道发出调研邀请。调研工作得到各电视台及相关机构的大

力支持。

活动主要调查2010年1～9月份的省级卫视及副省级卫视的覆盖情况。采用“定量评估”与“综合评议”相结合的评审体系，经过主办方初评（权重80%）和专家组复议（权重20%）两个环节，以客观、全面、审慎的观察分析，推选出我国省级卫视覆盖工作的佼佼者，以促进卫视覆盖工作

的健康有序发展（评估体系见下表）。

表 中国省级卫视覆盖传播力评估体系

“TV地标”（2010）首届中国省级卫视覆盖传播力调研评估结果

“TV地标”（2010）中国省级卫视覆盖传播力第一名 安徽卫视

“TV地标”（2010）中国省级卫视覆盖传播力最具品牌效力频道 湖南卫视

“TV地标”（2010）中国省级卫视覆盖传播力最具高端影响频道 东方卫视

“TV地标”（2010）中国省级卫视覆盖传播力最具成长性频道 新疆卫视

“TV地标”（2010）中国省级卫视覆盖传播力最具成长性频道 深圳卫视

推荐第8篇：中国省级卫视覆盖传播力调研报告

中国省级卫视覆盖传播力调研报告

2010年10月15日

中华广告网

在三网融合的新形势下，创造辉煌却也饱受重压的卫视覆盖工作将会迎来新的机遇与挑战。

执行：MAI-中广媒体调查研究中心

执笔：于秀娟

从1986年新疆卫视上星，至1999年海南卫视(现旅游卫视)上星，14年间，中国省级卫视完成了自己的上星使命。2004年后，副省级卫视深圳卫视上星，为中国省级卫视的进一步发展注入了新的活力。作为一股新生力量，省级卫视对中国广电事业的繁荣和发展起到了巨大的推动作用。

行至2010年，中国省级卫视覆盖环境发生了较大的变化，三网融合和IPTV的快速发展，给中国省级卫视频道的覆盖传播赋予了新内容，省级卫视频道之间的覆盖竞争呈现出更为多元的特性;各省的网络整合改变了省级卫视频道的通路竞争格局，提升了覆盖工作的宏观性;国家“村村通”工程，使中国省级卫视频道覆盖传播力得到了增量和扩容。另一方面，中国省级卫视除在覆盖的广度和量的方面继续全力拓展之外，在覆盖的深度和质的方面也不断寻求提升，新媒体传输通道合作、境外覆盖、星级宾馆覆盖、机场航站楼覆盖、豪华列车及游轮等高端移动人群覆盖、优质频点及频道序列号选择、信号质量监测、覆盖品牌打造等，标志着中国省级卫视频道的覆盖在质的传播力意识和品牌的影响力意识方面都有了前所未有的突破。

纵观省级卫视覆盖工作的发展历程，腾达与艰难并举，辉煌与压力并重。科技发展日新月异，三网融合如日中天，回顾省级卫视覆盖一路走来的艰辛与喜悦，总结中国省级卫视覆盖事业的经验与得失，思考新形势下省级卫视的生存和发展，加强对中国省级卫视覆盖情况的关注与研究，对促进中国省级卫视的健康发展和我国广电事业的繁荣具有重要的现实意义。

电视信号覆盖与频道传播价值

覆盖，简单而言是信号的到达，从经营角度来说是传播价值的提升，从品牌战略来说是扩大频道的影响力。覆盖是一种资源占有，是一种频道优势积累，也是一种广告利益再分配的竞争。

电视信号覆盖最直接的意义是产生并创造电视观众，将电视节目通过各种传输方式送达给电视用户，显然，覆盖是产生收视率的第一要素。从电视诞生那天起，就意味着电视信息覆盖是相当重要的，中国省级卫视的出现，使我国的电视行业的发展更加丰富多彩，覆盖作为广电行业产业链关键一环，才引起人们重视，才得到了快速发展。今天电视媒体人致力于电视节目收视率的提高，但这一切都是以做好频道信号覆盖为前提和基础才能获得效果的。

电视传媒是眼球经济，频道的传播价值表现为可实现的广告价值。覆盖不仅能产生收视率，同时还可以独自产生传播影响力和创造广告价值。一个频道在一个地区已落地但没有人收看和一个频道在一个地区根本没有落地其影响力是不可同日而语的;一个节目(尤其是广告)被1亿人看10次的价值远远低于被2亿人看5次的价值。随着电视频道的增多，收视份额的不断稀释，更多广告商愿意把信号覆盖情况作为广告投放第一要素。哈药的广告投放、脑白金的广告投放都充分地验证了覆盖独立创造传播价值的行业理念。

从广告经营的角度来看，频道覆盖人口越多，广告的千人成本就越低，同等金额的广告投放就会获得更多的价值回报。频道覆盖扩容是频道传播平台的增值，是对广告商的超值回报。

在我国，电视媒体是党和政府的喉舌，电视节目是广大人民群众最重要的获取信息和娱乐的方式。覆盖不仅具有经营创收的经济属性，更具有服务党和政府中心工作的政治属性及服务人民群众文化消费的社会属性。中国省级卫视电视信号覆盖的政治属性和社会属性在我国的政治生活和社会生活中正扮演着越来越重要的角色。西藏卫视和新疆卫视的全国政策性落地、北京卫视的奥运覆盖推广、东方卫视的世博覆盖推广、安徽卫视的港澳台落地及高端移动人群的覆盖等，都体现了省级卫视覆盖的政治属性和社会属性。

我国卫星电视频道信号覆盖整体情况

广义上来讲，完整的卫星电视信号覆盖包括电视信号上行过程即电视节目从制作到播出、到地球站、到太空卫星的信号上传过程，及电视信号下行过程即卫星电视信号由太空卫星再到地面接收站、最后到电视用户的信号下行传输过程。而目前电视覆盖工作中最重要的环节是信号从太空卫星到地面接收站(地方广电网络公司)再到电视用户的过程，也就是“入网”、“入户”的过程。

从全国范围来看，我国电视覆盖增长迅速(见图1)，其中卫星电视信号覆盖更是取得了令世人瞩目的成绩。

2010年6月，由NGB总体专家委员会编制的《中国下一代广播电视网(NGB)自主创新战略研究报告》数据显示，我国有线广播电视网已有333万公里光缆线路、1000万公里同轴电缆线路，能提供视音频等多种业务，服务1.75亿户用户，是全球用户规模最大的有线广播电视网络，有线数字电视用户已超过6500万，双向网络覆盖用户超过3000万，共有13个省(区、市)的有线广播电视网络基本完成网络整合工作，有线广播电视网络的技术水平和服务竞争实力大大提升，地位显著增强。

我国无线广播电视网络的覆盖率已达91%，2008年在包括奥运城市的8个城市开通了地面数字电视，播出标清和高清电视节目，目前正在全国100个大中城市组织实施地面数字电视工程。

2008年，我国发射了直播卫星，主要用于“村村通”工程建设，使边远“盲区”群众能够收听收看到40多套高质量的广播电视节目，目前有超过1000万的直播卫星“村村通”用户。

北京奥运会期间，我国成功地在包括6个奥运城市在内的37个城市开播了移动多媒体广播电视(CMMB)服务，采用自主创新的技术，初步建立了CMMB网络。目前，全国已有超过310个城市开通了CMMB信号，CMMB业务正在全国稳步展开。

省级卫视覆盖——重压之下的辉煌

无论是无线电视的电波、微波时代，有线电视的电缆、光缆时代，还是利用卫星终端传输的时代，受到传输技术、接收设备、地理位置、电视台的节目内容及受众的主观收视喜好等多种因素的交互影响与制约，电视媒体的节目信号不可能普及到所有的目标受众，必然会存在传输与传播过程中的盲点。覆盖、收视份额、广告创收三者紧密关联，因此各家卫视覆盖通道竞争和不遗余力地寻求创新突破也就毫不奇怪了。

重压

省级卫视推进覆盖工作的方法主要有三种：一是靠行政手段，省级卫视在省内的覆盖就是借助于此;二是靠频道的自身影响力，20世纪90年代初期，由于卫视频道资源稀缺，当时所有上星频道都能有一个较满意的覆盖;三是营销推广，有线网络商业化之后，营销推广成为目前覆盖模式中最主要的形式，而营销推广的主要形式又经历了从招标营销到议价营销的变化。

2003年12月电视界出现了第一次落地招标，随后很多城市纷纷效仿，很短的时间内落地费水涨船高，省会城市和计划单列市，除少数西部城市以外，每年收取每家卫视的覆盖费大都在200～400万元，并且呈现逐年递增趋势。而卫视频道要实现在全国范围内普遍覆盖的传播效果，除了要对中心城市、地级市、县级市以及乡镇等的基础覆盖外，还需要积极打造车站、军队、学校、企业、宾馆等各种覆盖渠道的特色覆盖，从而形成一个立体、系统的全方位的覆盖网络。而这些几乎都需要缴纳不菲的费用之后才能达成合作意向，频道落地之后还要有后续的跟踪、维护等，还需要人财物的全力支持。

据了解，2009年全国各省级卫视中，覆盖经费达到上亿元的有8家，江苏、浙江等东部沿海省级卫视覆盖投入更是达到1.2亿元。2010年全国各省级卫视均大幅度加大了覆盖力度，计划投入覆盖经费1亿元以上的有9家;另有8家投入9000万元，这8家中的重庆、天津尚有网络公司提供频道与兄弟台实施“对等落地”，实际投入经费也是上亿元。贵州卫视、江西卫视等一些中西部省级卫视每年覆盖投入也高达8000～9000万元，这笔经费已占全频道成本的三分之一强，使频道难承重负(见图2)。

一串串触目惊心的数字让人更直观地明白了什么叫“上星容易落地难”。

庞大的数字背后有着强大的财力支持和政策支持。据了解，安徽、浙江、湖北、辽宁、黑龙江等省份，近年来均从更大格局考虑本省卫视的基础覆盖工程，十分重视扶持卫视的全国覆盖工作。因为卫视是一个省非常重要的对外宣传窗口，对于充分用好电视媒体正面传播力、树立和扩大本省区在海内外的总体形象作用很大，甚至一些省份每年都从财政经费中获得2000～4000万元不等的拨款，用于本省卫视覆盖。更有西部的一些省级卫视，更是举全省之所能，利用国家对西部经济发展的政策惠顾，寻求国家宣传主管部门出面推进本省卫星频道的覆盖。

辉煌

1999年，我国省级卫视的累积覆盖人口为59.8亿人，随着省级卫视经营理念的成熟，像安徽卫视等一批后起之秀迅速成长，加速推动了省级卫视覆盖的高速增长，到2004年累计覆盖人口突破了100亿人，2005年达到了111.3亿，年均增长率为10.9%。受益于有线电视数字化整体转换稳步推进以及直播卫星数字电视运营启动的双重利好，2009年省级卫视整体覆盖规模更上一层楼：全国累计覆盖人口达到212.8亿人次，省级卫视全国平均覆盖人口为5.1亿，平均覆盖率达39.8%(见图3)。

作为国内上星最早、覆盖最广的电视频道之一，广东卫视凭借改革开放前沿的雄厚实力，以全国视野和辐射台港澳的地缘优势，每年在全国的覆盖人口都持续稳定增长：2006年覆盖人口突破6亿;2008年超过7亿;2009年上升为7.42亿;2010年，为迎接亚运会的召开，广东卫视加大了在覆盖及节目推广上的投入，全国覆盖人口将得到较大的增幅。目前，广东卫视已经覆盖了全国71大中城市，全国四分之三的地级市和县、区以及众多星级宾馆。

部分卫视尽管上星时间较晚，但是覆盖率增长遥遥居上。

开播于2003年10月23日的东方卫视，借世博东风大力推进覆盖工作，颇见成效。据CMMR的调查数据，截至2010年6月底，东方卫视在中国内地省、市、区(县)有线电视公共网中，入网数达2257张，入网率达97.5%。

深圳卫视2004年5月28日上星，当年就启动落地覆盖工作，花费巨资通过双星覆盖(中星6B、鑫诺3号)，创造人口覆盖的“深圳速度”。2005年以来每年平均增长1.58亿覆盖人口(见图4)。目前已全面无缝覆盖全国36个副省级以上城市、287个地级市和全国大部分县级城市，同时覆盖国内1600多家四星级以上酒店。此外，深圳卫视还全面覆盖港澳地区，不断加强在台湾、东南亚及北美地区的落地工作，增强海外影响力。

卫视覆盖工作的辉煌不仅体现在重点城市及境外覆盖，还体现在对广大边远乡村的覆盖。由于村村通工程的坚持实施，截至2009年年底，全国共有县级电视发射机2.98万部，占全国电视发射机总数的91.55%，县级及县级以下有线广播电视传输干线网212万公里，占全国有线广播电视传输干线网络总长的64%。2009年全国农村有线广播电视用户达到6863万户，2010年全国农村直播卫星用户将达到1235万户。2010年8月，对山区农村电视用户的接收情况进行了区域性普查，发现农村57%的农户使用卫星接收天线收看电视节目。

近年来，全国各卫视频道逐渐认识到农村地区所蕴含的巨大的市场潜力和覆盖价值，普遍加强了在农村地区的覆盖推广工作，从2003年的66.2亿人次增加到2008年的161.9亿人次，5年间增长了1.44倍(见图5)。安徽卫视、湖南卫视、山东卫视、浙江卫视在广大农村地区都有着良好的覆盖。为了进一步提升频道的平台价值，积累频道优势，2010年，安徽卫视加强了对县级城市的拓展，山东卫视和江苏卫视也从财力和工作力度上加大了对农村地区的覆盖。

省级卫视覆盖的五种发展模式

虽然当前各个省级卫视均以追求覆盖规模的最大化和覆盖范围的广域化为覆盖工作的主要目的，但在实现覆盖目标的发展模式上各有特点，因此根据这些特点可以将省级卫视的覆盖发展模式划分为五大类别：

传统全国覆盖型

具有上星的先发优势，拥有大量的自然覆盖人口。早期的优势使得这类卫视获得了规模巨大的经济收益，并且培养起较高的观众忠诚度。代表频道有浙江卫视、山东卫视、四川卫视、广东卫视。

由区域向全国飞速发展型

上星时间较晚，但具有战略性的覆盖规划及强有力的专业覆盖队伍，已发展成为或即将发展成为具有全国性影响力的卫视频道。代表频道有安徽卫视、江苏卫视、深圳卫视、福建东南卫视、北京卫视、河南卫视。

以品牌节目促进覆盖型

一方面这类卫视着力打造频道品牌和精品节目，并以此带动自然转播和自然接收，获得了大量自然覆盖人口;另一方面，由先进的经营理念和高品质的节目收视带来的巨大的经济收益，反哺频道的覆盖，使得覆盖规模高速增长。代表频道：湖南卫视、东方卫视。

典型的区域覆盖导向型

具有显著的区域覆盖、区域分布集中的特点，目标定位于本区域的强势媒体，覆盖工作的重心和投入均以本区域为导向，致力于打造区域强台。代表频道：河北卫视、山西卫视、吉林卫视、黑龙江卫视、重庆卫视、陕西卫视、天津卫视。

专业覆盖发展型

专业的频道定位、专业的节目内容、类型化的目标群体定位，覆盖发展战略与频道专业化的定位紧密结合，不走高投入、高产出的覆盖发展道路，而是另辟蹊径，精工细作，由线带面。代表频道：旅游卫视。

五种频道覆盖模式各有千秋，都能结合自身特色，闯出自己的一片天地。尤其是以频道品牌带动覆盖工作的东方卫视更是得益于自己的战略，将大量的资金花在打造精品节目上，争取不花钱、少花钱就能做到广覆盖。

新形势下省级卫视覆盖发展策略

三网融合的快速推进、IPTV的华丽现身、CMMB的粉墨登场、国家级电视网的蓝图构想、高清电视节目的“山雨欲来”，使省级卫视的覆盖工作从形式到内容发生了翻天覆地的变化。当很多省级卫视对农村广告市场和传输通道心存茫然之时，国家“村村通”工程已让农民看电视不再是问题。针对上述即将发生的变化，2010年省级卫视在覆盖策略上出现了一些新的趋势：

覆盖策略由粗放型向精细化发展

传统的覆盖策略是“拾缺补漏”型，没有充分地与频道收视、节目风格、广告收入等其他环节有机地联系在一起，不进行科学理智的“投入-产出”性价比研究，造成电视频道对网络资源的争夺过于集中，投入大量落地费也未必能达到预期的覆盖目标。

精细化发展则是要颠覆传统覆盖模式的模糊化管理，进入定量化管理，使覆盖工作中的人财物根据“量”来进行合理分配，从而实现资源配置最优化。电视频道可以对用户反馈进行资料收集整理，加强覆盖合同签订后的频点管理，对当地网络信息、竞争频道信息进行及时掌握，以及各地覆盖、收视效益的及时反馈等。重视各级客户，有客户管理、维护等服务，甚至对客户提供增值服务。比如广西卫视的覆盖核心策略就是“覆盖最具购买力的地方”、“覆盖客户最需要的地方”，在全国35个中心城市实现覆盖的基础上，又加强和巩固全国重要的地级市和经济500强县，同时针对在广西卫视播放的广告主要是食品饮料、药品、化妆品、洗涤用品等快速消费品，加强覆盖这些产品的目标市场、潜在市场，从而为广告主的投资取得了高回报率，也进一步提升了自己的媒体价值。

加强区域化经营

鉴于追求全国覆盖的庞大开支和经营困难，越来越多的省级卫视在力争全国覆盖增长的同时，开始聚焦区域经济，针对本土及周边文化、地缘、消费方式等相近区域打造覆盖优势，深耕区域市场，提升覆盖结构与覆盖质量，从质的方面升级覆盖传播价值及频道广告价值，做区域媒体龙头。如近年来东方卫视主打“长三角”，广东卫视立足“南中国”，天津卫视聚焦“环渤海”，广西卫视锁定“东盟”，贵州卫视定位“西部”等，明确的区域定位不仅达成了优良的覆盖效果，同时构筑起频道独特的核心价值。

覆盖下沉

国家扩大内需的宏观政策调控推动我国城乡居民消费结构升级，进而带动二三线市场崛起，成为备受企业和广告主瞩目的大蛋糕，由此引发企业销售经营理念转型，由一线城市转向二三线及以下城市进军，产品、渠道、营销皆下沉，山东卫视基于大市场概念提出“做中国二三线市场领跑者”的频道及广告经营定位。数据显示，2009年山东卫视省会和计划单列市覆盖人口达8800余万，一般地级市和地区覆盖人口接近1.94亿，县和县级市覆盖人口超过5亿。由图6可以清晰地看到“县和县级市”所占人口比例超过了前两者的总和。

“覆盖+内容”双管齐下

覆盖与内容是相互支撑、相互依托的关系。覆盖率的提升使媒体价值迅速提升，但是当覆盖达到了一定的上限后，或在覆盖率差异不大的市场情况下，媒体价值的提升还是要依靠媒体内容的优化(见图7)。因此，各卫视也采取了双管齐下的经营之道，在继续攻城略地的同时也纷纷掀起了改版热潮。2009年伊始，云南卫视打响改版头炮;北京卫视紧随其后;5月起又先后有重庆卫视、深圳卫视、贵州卫视、东方卫视、山西卫视、陕西卫视谋求变脸;岁末，湖北卫视、黑龙江卫视改版。2010年，东方卫视、江苏卫视、浙江卫视再次改版，推出了一系列原创性新节目。

北京大学新闻与传播学院副院长陈刚认为：“归根结底，传播力还是来自于传播内容。现在，媒体的数量如此巨大，不断地提供各式各样的信息，可受众愿意接受的，却只是对自己有用的那部分。也就是说，只有原创的、富有个性的、有吸引力的传播内容才是对受众有价值的，才能产生好的传播效果。”因此，以精品节目打造强势品牌，再依靠强势品牌促进覆盖，不失为一条摆脱电视台与网络公司拉锯战的捷径。

与新媒体联姻

入网费的逐年增加使得电视覆盖工作难度加剧，覆盖投入急剧加大而广告主认可度并无相应提高，反被新媒体分流，各电视台的覆盖办工作人员慨叹覆盖执行日趋艰难。

媒体多元化时代对覆盖工作提出了新的要求，需要各频道覆盖工作者摆脱与网络公司进行落地费谈判的传统工作模式，积极进入新媒体领域并开拓新的覆盖渠道，在更大范围内提升覆盖率与覆盖价值;尝试探索与网络公司开展业务合作，将新媒体与传统媒体资源整合，必须提高协调覆盖能力。应统筹广播网、电视网、电影发行放映网，有线网、卫星网、无线网、互联网、移动通信网，模拟网、数字网等不同业务、不同方式、不同技术的传输覆盖手段，形成混合覆盖、协调发展的新格局，在确保广播影视公共服务、公益性服务的同时，推动广播影视网络产业的健康发展。

很多卫视频道已开始着手在巩固并发展已有的传播通路的同时，不同程度地向新媒体发力，实现与新媒体的对接和合作，利用新媒体的传播通路优势促进本频道多渠道、多方位、多层次地发展，最大程度拓展传播价值。东南卫视与土豆网签署战略合作伙伴协议，双方联手推出《播客风暴》，开创了传统电视媒体与网络视频新媒体间的一次全新合作模式;陕西电视台与新浪网达成战略合作伙伴联盟;湖南卫视历时一年打造新媒体网络平台——金鹰网，并以“视频门户”的新锐定位正式进军网络视频市场;北京电视台全力实施新媒体战略，分阶段全面进入包括网络电视、手机电视等新领域。

建立多层次立体化覆盖通道

安徽卫视正在积极构建新传媒环境下的“多层次立体化覆盖通道”，集中精力打造覆盖品牌。他们提出“完善和巩固重点城市覆盖，深化和扩大原有覆盖优势;做深和做透二线城市覆盖，突破和提升三线城市覆盖，积极打造二三线城市覆盖的强势地位;占领和扩展高端人群覆盖，开拓和深入新传播领域覆盖，引领省级卫视覆盖竞争新导向;加强和推进管理体制和运营机制的创新，开展和探索在三网融合背景下的覆盖工作前瞻性研究。”2001年，安徽卫视完成了全国31个省会城市、直辖市的覆盖，2006年完成含计划单列市在内的36个重点城市覆盖，2010年完成306个地级城市全面覆盖，在三星级以上宾馆、机场航站楼等方面也是全力打造频道的新卖点。安徽卫视是全国省级卫视中第一个拿到IPTV牌照的省级卫视，并与搜狐、土豆、优酷等媒体开展合作。建立多层立体化覆盖通道是省级卫视在覆盖全面竞争形势下提出的新探索。

2010年，安徽卫视、湖南卫视、浙江卫视、山东卫视、江苏卫视已成为覆盖推广和探索的领军“人物”，组成了中国省级卫视覆盖传播力第一方阵;东方卫视、广东卫视、东南卫视、贵州卫视、深圳卫视也在加快追赶速度，覆盖传播力快速增长。他们通过自己的不懈努力，推动着中国省级卫视的整体发展。

但挑战与机遇总是并肩而行，三网融合新形势下，传统电视覆盖领域在接受新媒体的冲击之时，也面临诸多变革与挑战，覆盖工作者们需要谨慎乐观地前行。

中国省级卫视覆盖传播力调研说明

本刊自2007年起创设了年度活动“TV地标”。“TV地标”采用广电行业全国分类调研的形式，分别就“全国地面频道综合实力”(2007年)、“全国地面频道影响力”(2008)、“中国电视公益宣传事业”(2009年)进行了深度调研，推出了专刊，并举办了高端论坛。“TV地标”系列活动现已形成较大的影响力，成为广电业一大知名品牌活动。

“中国省级卫视覆盖传播力调研”是2010年“TV地标”的第一阶段活动。同时，《中国省级卫视覆盖传播力调研报告》也是本刊承担的国家广电总局2010年部级社科研究课题“战略管理视野中的媒介品牌建构”的重要组成部分。

信号上星是省级卫视发展的起点，信号落地是省级卫视发展的基础，没有信号落地就没有收视人群，也谈不上频道的经营创收和影响力。多年来，信号落地即业界所称的卫视“覆盖”，已成为中国省级卫视传播力、影响力和发展潜力的重要参考指标。

为深入调研中国省级覆盖传播力状况，本刊以电话、传真、电子邮件的形式向全国(不包括港澳台地区)省级、副省级卫星电视频道发出调研邀请。调研工作得到各电视台及相关机构的大力支持。

活动主要调查2010年1～9月份的省级卫视及副省级卫视的覆盖情况。采用“定量评估”与“综合评议”相结合的评审体系，经过主办方初评(权重80%)和专家组复议(权重20%)两个环节，以客观、全面、审慎的观察分析，推选出我国省级卫视覆盖工作的佼佼者，以促进卫视覆盖工作的健康有序发展(评估体系见下表)。

表 中国省级卫视覆盖传播力评估体系

“TV地标”(2010)首届中国省级卫视覆盖传播力调研评估结果

“TV地标”(2010)中国省级卫视覆盖传播力第一名 安徽卫视

“TV地标”(2010)中国省级卫视覆盖传播力最具品牌效力频道 湖南卫视

“TV地标”(2010)中国省级卫视覆盖传播力最具高端影响频道 东方卫视

“TV地标”(2010)中国省级卫视覆盖传播力最具成长性频道 新疆卫视

“TV地标”(2010)中国省级卫视覆盖传播力最具成长性频道 深圳卫视

推荐第9篇：省级循环经济产业园区建设调研报告

根据群众路线教育实践活动专题调研活动安排，由县委常委、县政府常务副县长张辉牵头，组成专题调研组，深入乡镇、企业，通过发函咨询、现场交流、座谈讨论等方式，了解情况、听取意见，探讨以省级循环经济产业园区建设为载体、加快全县生态工业发展的对策建议，借以谋划新思路，总结新经验，提出新举措，努力破解制约生态工业发展的瓶颈问题。

一、发展现状

近年来，全县上下紧紧围绕市委、市政府区域发展定位和工作部署，坚持既定的发展理念和基本思路，以实现工业经济转型跨越发展为目标，把发展生态工业作为宜居宜游首位产业的重要支撑，抢抓政策机遇，营造良好环境，推进项目建设，培育特色产业，保增长、扩投资、变方式、调结构，大力发展生态工业，生态工业取得了一定成效，呈现出速度稳步增长、结构逐步优化、质量不断提高、后劲明显增强的良好发展态势。具体表现在五个方面：一是规划先行，明确了发展方向。修订完善了工业开发区控制性详细规划、循环经济发展规划和工业集中区发展规划，确定了发展循环经济和建设产业园区的思路、定位和重点，为加快园区建设、发展生态工业提供了科学依据。二是加大投入，完善了基础设施。把园区作为生态工业发展的重要平台，加大资金投入，不断完善基础设施。园区已累计投入建设资金近20亿元，其中基础设施建设投入3.18亿元。三是产业主导，形成了规模优势。围绕农副产品加工、矿产品选炼和新能源开发，已形成25万吨种子、4.2万吨乳制品、46万吨锰铁、8万吨棉浆粕、5万吨食用酒精、5万吨红枣制品生产加工能力和总装机容量125兆瓦发电能力。四是大力招商引资，夯实了发展基础。创新招商引资方式，建立全民招商机制，形成了一些行之有效的措施办法，三北种业、中种国际等知名企业和光伏发电等重大项目落地建设。五是加快改造步伐，延伸了循环链条。突出培育循环型产业，着力推进循环化改造，大力发展循环经济，初步构建了产业大循环、企业小循环的发展链条，资源综合利用率进一步提高。

二、存在的主要问题

我县循环经济产业园区建设虽然取得了一定成效，但由于受发展阶段和自然条件的制约，仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是园区承载能力不足，难以支撑生态工业的发展需求。现有园区的建设布局可利用的土地较少，同时随着大沙河开发区和丹霞大景区的建设，原来预留的工业用地被纳入商贸文化旅游产业功能区，已不适宜建设工业项目。二是资源依赖性项目多，“两头在外”项目少。我县工业仍属于资源型工业，产业层次低、结构单一，规模小、产业链条短、带动性不强。全县15户规上企业中，种子加工和矿产品企业11户，高新技术类企业为空白，制种业一枝独大，直接影响着全县生态工业发展。三是企业自身造血功能弱，带动作用不强。传统工业比重大，工艺装备相对落后，企业“散、小、弱”的现状依然存在;产品研发和转型升级乏力，科技含量和附加值较低，经营管理不够精细，企业在市场竞争中处于弱势，盈利能力普遍较差。规上企业中销售上亿元的企业仅有3户，税收在500万元以上的2户，千万元以上的1户。作为地方特色的红枣产业，还没有规上企业;全县肉牛养殖规模较大，但没有上规模的屠宰加工企业。四是发展环境有待进一步优化。硬环境方面，由于园区基础设施建设滞后，分布区域不集中，配套服务不够完善，可有效利用的建设用地较少，招商引资的吸引力不强，增加了项目落地难度。软环境方面，优惠政策不够“优”，职能部门主动服务意识不够强，协调服务不够到位，不能创造性地开展工作，前期手续复杂，审批效率不够高，影响和制约了一些大企业、大项目的入驻和建设。

三、加快生态工业发展的思考

用生态工业的基本要求和循环经济的基本原则来衡量，我县生态工业发展尚处于起始阶段，工业经济处于从以规模、速度促发展到以调结构、提质量、重升级促发展的转折期，实现生态工业的发展目标，必须认真落实县第十四届党代表大会第三次会议和全县经济工作会议精神，紧紧围绕循环经济产业园区建设，以不破坏自然生态和不污染人居环境为前提，以特色农畜产品深加工、矿产品精深加工和新能源开发为重点，坚持园区带动、开放驱动、产业联动，优化产业布局，提升产业层次，推进工业生态化、生态产业化，走好绿色、环保、可持续发展的新路子。

(一)坚持绿色取向，围绕五大特色产业做精农畜产品深加工。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，建好玉米制种、奶肉牛、蔬菜、红枣、葡萄五大特色、绿色农产品基地，延伸深加工产业链条。种子加工方面，围绕打造金张掖国家级现代化玉米制种核心示范基地，建设一流的国家级玉米种子产业园，推动企业兼并重组，培植一批“育繁推一体化”的龙头骨干企业。玉米加工方面，加大医药中间体产品研发力度，重点推进雪晶公司生物医药产业园建设;以雪润生化和大北农饲料公司为依托，发展甜高粱种植和生物饲料加工转化。红枣加工方面，调动红枣企业协会的积极性和主动性，在加工企业整合重组、力争进入规上企业、扩大增量上“谋实招”。引进亚盛集团等知名企业合作发展，加大红枣科技投入和产品研发力度，做优产品，做亮品牌，彻底扭转红枣产业“有市无价”的被动局面。草畜加工方面，依托专业合作社和龙头加工企业，发展规模养殖、集中交易和物流配送，建立起有效的市场体系。依托雪莲乳品公司的品牌优势、基地优势、基础设施和人脉资源，积极推进与伊利、蒙牛等省内外乳品企业大集团的合作发展。坚持内引外联，力争盘活新华镇的牛羊屠宰加工厂，使已有的资源发挥应有的效益，实现畜产品加工增值。发挥农作物秸秆资源优势，实施好升华农生物科技公司45万吨生物有机肥生产等项目。果蔬加工方面，扩大番茄、中药材、酿酒葡萄等基地规模，建设小包装番茄酱、中药饮片、高端葡萄酒等加工项目。实施蔬菜深度加工，重点利用冷链、分级包装、真空保鲜、脱水冻干等先进适用技术和设施，发展清洁蔬菜、脱水冻干蔬菜、休闲食品等高附加值产品。

(二)立足现有基础，围绕1500兆瓦规划做大新能源产业。深入研究国务院和省政府关于促进光伏产业发展的意见精神，吃透电价补贴、财政税收、金融支持等方面的具体政策，积极争取国家和省市对我县光伏产业的支持，力促我县“百万千瓦级”光伏产业园规划列入省市盘子，在“路条”争取上力争占有更大的份额。具体工作方面，应全力组织实施1500兆瓦光电产业园发展规划，确保新疆特变电工40兆瓦光伏发电项目早日并网发电;已取得“路条”的万新伟业、振泽公司各50兆瓦光伏发电项目按照承诺及早开工建设，年内并网发电;积极做好中节能和黄河上游公司100兆瓦光伏发电项目“路条”争取及审批，着力培育工业经济新的增长点。利用华兴公司2号特种合金炉具备投资建设的机遇，加大高载能项目的引进和扶持力度，大幅度增加用电负荷，提升电能就地消纳能力，为今后项目的争取创造条件。同时，应做好评估论证工作，加快启动风电项目的开发建设。

(三)发挥资源优势，围绕三个百万吨项目做强矿产品精深加工。围绕锰铁、凹凸棒、原煤“三个百万吨”矿产资源开发目标，全力抓好宏鑫公司100万吨锰铁选炼扩产改造，延伸锰铁矿加工产业链;抓紧前期工作，千方百计加快印尼力宝集团、兰州天阳公司100万吨凹凸棒粘土精深加工项目，力争及早开工建设;引导华腾矿业公司积极寻求战略合作，推进红柳园150万吨原煤开采及精深加工项目。加强沟通衔接，及时跟进服务，确保银先建材公司10万立方米商砼站建成投产、富海金泽公司闪佛寺山金矿资源勘探开发取得实质性进展。

四、促进生态工业发展的保障措施

一是大力招商引资。首先应对近几年参加节会招商签订的项目进行“回头看”，通过抓责任制的落实来提高项目的开工率和落地率，借以坚定各级干部抓招商引资工作的信心和决心。其次，应在全员招商、以商招商、重点招商上下功夫。全员招商。强化“无中生有抓项目”的意识，动员县内外的有识之士积极参与到招商引资工作中来，充分利用血缘、亲缘和地缘等人脉资源，搭建平台、推介项目，宣传优势、促进合作，实现由职能部门抓招商向全县上下全员抓招商的转变。以商招商。通过已在我县成功投资建设的外来客商和企业，借助他们的信息、商务渠道和人脉资源，大力宣传推介我县的资源优势、政策优势，吸引更多企业入驻临泽发展。同时，注重发挥企业协会联系广泛、示范带动性强的作用，把县内企业的积极性调动起来，依靠县内外的资源和地域优势，采取合资、独资、参股等多种形式主动参与招商引资和项目建设，实现以商招商。重点招商。围绕打造“特色旅游文化强县”目标，把旅游产业开发作为招商引资的重点，对七彩镇、梨园新村、丹霞地质公园综合服务区、西游文化主题公园及星级酒店等项目进行大力推介，并精心筹备参加好兰洽会等招商节会，通过节会招商、网上招商，在“大景区”建设上有新的作为。另外，应围绕玉米制种、红枣、蔬菜、奶肉牛、葡萄等五大特色产业，力争在牛羊屠宰、乳制品加工以及红枣产业开发上取得突破。强化责任招商。继续将招商引资任务量化分解到乡镇及重点职能部门，通过落实招商引资责任促进任务落实，并根据省市的最新要求，不断完善考核激励办法，进一步调动社会各界参与招商引资的积极性，力争招商引资项目的开工率和落地率有新的提升。

二是强化帮扶措施。继续抓好联系帮扶重点企业和重点项目工作制度的落实，按照“五个一”工作要求，切实帮助企业解决原料供应、产品外销和改造升级等方面存在的困难和问题，确保企业能够正常经营、有序运转。对于一些企业存在的招工难、专业技术人员缺乏、中层管理人员不足影响项目争取和行政许可等方面的问题，一方面应适时组织用工招聘活动，满足企业的用工需求。同时，结合劳动力技能培训工程，对企业员工进行有针对性的技能培训;另一方面应采取推荐大学生到企业就业见习和选派优秀干部到企业挂职等多种途径，帮助企业配强中层管理者队伍，为企业更好、更快发展，提供有效服务，以我们的实际行动，为企业营造良好的发展环境。

三是加强园区建设。坚持以生态理念引领园区建设，进一步明确功能定位，着力培育发展专业分工明确、协作配套紧密、规模效应显著的产业集群，使循环经济产业园区成为“低消耗、低污染、高效益”的生态工业园区。通过争取国家和省市政策支持、加大政府投入、吸引民间资本等措施，不断完善园区道路、供电、供水、供热、排污、通讯等基础设施，进一步提升园区承载能力。科学设置管理、信息、物流、金融等综合服务网络，健全园区管理服务机构，根据生态工业发展的需要增加建设用地供应，及时解决工业发展无地可用的困局，把园区打造成为聚集生产要素、配置优势资源的重要平台。同时，应开阔视野，转变观念，积极融入全市“两个园区、千亿产值”的生态工业发展格局，对于我们落地有困难的企业和项目，积极予以引导，向“两个园区”集中，从而在支持全市生态工业发展过程中，借力发展壮大我们的县域经济。

四是全力推进项目。项目是增加投资、加快发展的关键环节，抓好重点项目，将为加快生态工业发展、实现转型跨越提供强大动力。应把项目建设摆在更加重要的位置，抢抓“3341”项目工程机遇，想方设法谋项目、千方百计引项目、主动出击争项目，坚持“在建一批、上报一批、储备一批、论证一批”，实现以项目带投资，以投资促转型。应认真研究国家投资政策，找准项目工作与产业政策的结合点，有针对性地上报淘汰落后产能、节能减排、科技创新、循环经济发展等项目，不断提高项目和资金争取的成功率。按照“在谈项目抓落实、签约项目抓到位、建设项目抓投产、投产项目抓扩产”的思路，强化机制保障，加大落实力度，确保项目建设取得新成效。

五是做好融资工作。资金问题依然是制约项目建设、影响企业发展的重要瓶颈。首先，应落实好全县加快生态工业发展的实施意见，切实保障生态工业发展专项资金，重点扶持企业节能减排、升级改造、科技创新、循环经济发展和招商引资“以奖代补”等方面，真正起到“四两拨千斤”的作用。其次，应抓住国家加快“新三板”扩容降低准入门槛和上海股权交易所在我市建立孵化基地的有利时机，举办专题辅导会议，对有意向的企业进行培育，引导更多的企业通过股权融资、股权交易等途径实现直接融资。第三，应推进银企对接与合作，争取金融机构的大力支持。对于国家已经允许，在我县还没有落地的政策，引导各银行结合县域实际和企业情况，加快落地步伐，并不断开发金融产品，创新融资方式，切实缓解贷款难、担保难问题。第四，应进一步激活民间投资，广泛吸引各类资本发展小额贷款公司和担保公司，为项目建设和企业融资搭建平台。

推荐第10篇：省级领导调研文章（推荐）

山西有悠久的历史、灿烂的文化和光荣的传统。山西人民勤劳、智慧、淳朴、特别能吃苦、特别能进取、特别能奉献。山西人民在血与火的战争洗礼中，锻造了太行精神；在建设年代，成长了大寨精神；在改革开放年代，培育了右玉精神。我们有百倍的信心和勇气，在全面建设小康社会的伟大事业中，实现山西的转型跨越，走出资源型地区科学发展的新路子。

2010年5月底，我到山西履新。对我而言，山西并不陌生。在北京工作时我曾多次到山西调研，尤其是上世纪80年代，曾在山西祁县下乡蹲点两个多月。在陕西工作时，对近邻的发展十分关注。但真正了解和认知山西还是深入三晋大地、融入山西工作之后。

调查研究是发现问题、形成思路的过程，是谋事之基、成事之道。赴任后，我先是用一个多月的时间，匆匆到11个市的不少县区、企业、农村、社区进行了一轮密集调研。接着，结合制定“十二五”规划，部署了十九个重大课题的调研，我自己领题山西城镇化发展的课题。之后，又组织了对各市经济社会发展的观摩点评活动。随着调研的深入，我越来越强烈地感受到：山西发展的成果十分明显，但发展遇到了种种困扰，发展模式亟待转变，发展思路亟待完善。

历史的纠结：

资源型经济的基因变异

山西是我国的老工业基地，是全国重要的能源基地，为共和国的发展提供了重要的能源支撑，付出了沉重的代价。深入这里的企业和矿山，我深切感受到资源型经济无处不在的深刻影响，产业支柱、财政支撑、城镇体系、贸易结构乃至文化生态，无一例外地浸淫着资源型经济的基因，充盈着资源型经济的色彩。因煤而兴、因煤而困的发展循环，兴衰成败系于煤炭的历史梦魇，不得不让我正视和思虑。

纠结之一：“冰火两重天”的命运轮回。赴任之初，山西经济刚刚经历了一次“过山车式”的震荡和起伏。受国际金融危机的冲击，煤炭、焦炭、钢铁等主要工业品价格大幅下跌，全省有8个市出现经济负增长，有76个县一般预算收入负增长，1/3的规模以上工业企业、8000多家中小企业处于停产、半停产状态。2009年上半年，全省GDP增速-4.4%，成为全国关注的焦点。我从一份研究报告上了解到，上世纪90年代后期，受东南亚金融危机的影响，山西经济也曾遭受过严重冲击，财政总收入增速连续两年降到5%以内。“人人二百三，共同渡难关”曾是当时许多煤矿企业的真实状态。

改革开放30年来，随着煤炭市场的动荡起伏，山西经济三起三落，经济波动之剧烈、“盛”“衰”转换之迅疾，经济运行之脆弱，使人诧异，催人警醒。如何走出“冰火两重天”的命运轮回，实现经济平稳增长是亟待破解的难题。

纠结之二：“资源诅咒”的中国样本。一辆接一辆装满煤炭的重型卡车列成长龙，是我调研途中时常看到的“景观”。新中国成立60年来，山西累计生产原煤120亿吨，外调煤炭达90亿吨。上世纪80年代中前期，能源重化工基地战略初定之时，山西经济尚处于全国中游，人均GDP与全国平均水平相差不足两个百分点。伴随着煤炭开采规模的逐步扩大和在国内占比的不断提升，资源型经济愈加成型，区域经济地位却一路下滑。到上世纪末，GDP

排位跌落到20名开外，人均GDP降到全国平均水平的3/4以下，城镇居民人均可支配收入连续两年名列全国倒数第一。经过新世纪头十年的峰谷轮回，GDP排位再次跌落到20名之后，人均GDP与全国均值的差距再次扩大到10个百分点以上。一个基层干部戏言，山西是“煤越产越多，经济排位越来越低”。

发展经济学家发现，资源丰裕国家（地区）的长期经济增长明显低于资源稀缺国家（地区），并把这种现象称为“资源诅咒”。而山西可被称作“资源诅咒”的中国样本。说得透彻一点，就是资源开发锁闭了发展功能，制约了发展空间，甚或拖累了经济发展。引以为豪的资源优势，成了山西的困惑和苦涩。

纠结之三：煤炭依赖的文化特质。如果一个地方的经济活动被资源所主宰，一定是可怕的。如果一个地方的发展文化被资源所主导，则更加可怕。遗憾的是，前些年资源开采门槛过低、资源红利唾手可得，使一些干部眼目中只有煤炭，开口闭口都是煤炭，离开了煤炭好像就失去了活路。这就使三晋文化的特质发生了重大变异，形成了（确切地讲是异化为）以煤炭为依赖的“发展生态”和“资源文化”。这就是为什么坐拥丰富资源的山西，经济发展反而滞后的根本原因之一。

经济学家诺思指出：提供路径依赖的钥匙是文化。文化乃软实力的集中体现。在全球化浪潮中，产品可以复制，技术可以引进，文化却无法拷贝。根本改变“煤文化”特质，营造创新的文化氛围和价值取向，应当是谋划发展的战略基点。

现实的困扰：

传统发展模式难以为继

山西、陕西、内蒙古三个相邻的资源型省区，在相当长的历史时期，无论是煤炭产量还是经济总量，陕西和内蒙古都远不及山西。2009年，山西的GDP总量被陕西超过；2010年，山西的原煤产量落在内蒙古之后。发展的落伍一次次拷问着山西，现实的矛盾不停顿地困扰着山西。

产业结构单一的困扰。畸重化、初级化和刚性化是山西产业结构最为突出的问题。我用这样三个数据来说明：重工业产值占到工业总产值的95%以上，煤炭、焦化、冶金、电力四大传统产业增加值占到工业增加值的85%以上，煤炭又占到工业经济的40%以上。资源型产业始终是工业利润和财政收入的主要来源，且呈现出攀升的趋向。可以说，能源资源的大规模开发和一段时间以来能源价格趋高，进一步强化了这种资源依赖的发展路径，加剧了产业结构的刚性，走进了“市场好时顾不上调产，市场差时顾不了调产”的发展怪圈。

省发改委的同志向我介绍，山西大张旗鼓的产业结构调整工作起始于上世纪90年代末，并在新世纪之初形成大的声势。但由于资源型产业对生产要素的特殊引力，制造业和接续替代产业的发展空间受到较大制约，产业结构的痼疾并未得到大的改善，甚至还有所加剧，出现了经济学上典型的“挤出效应”。这种“反工业化现象”需要深入剖析和探究。

生态环境脆弱的困扰。长期以来，粗放的发展方式带来了地表塌陷、水土流失、大气污染等严重的环境问题，一顶沉重的“黑帽子”一直压得山西喘不上气来。一个工人指着像山包一样的渣山对我说：“山西是挖了一个坑，流了一沟水，冒了一股烟，留下一堆灰。”我

还了解到，山西每挖1吨煤损耗2.48吨水资源，煤矿采空区面积超过5000平方公里，地表堆积的采煤矸石达10多亿吨。单位能耗和主要污染物排放指标明显高于全国平均水平，有的高出两倍之多。不少山体缺少绿色，多数河流看不到清水。有人曾经以“山河破碎、触目惊心”来描述山西的生态状况。

技术创新滞后的困扰。在与企业管理人员座谈时我了解到，人才短缺和创新不足始终是他们最大的苦恼。山西科技进步对经济增长的贡献份额一直偏低且持续走低。2007年与全国的差距为8个百分点，2008年扩大到14个百分点，2009年更扩大到30个百分点以上。多年来，山西研发投入强度一直低于全国平均水平，2009年全省R&D投入强度比全国平均水平低0.6个百分点，到2010年这一差距扩大到0.75个百分点。从企业层面看，工业企业的研发投入严重不足，2009年大中型企业R&D经费投入强度比全国低2.2个百分点。科技创新一直是山西经济发展的“短板”，产业转型缺乏强有力的技术支撑。

民生欠账沉重的困扰。在与群众面对面交谈中，我更加深切地了解到矿区矿城、山区老区真实的民生状况。近两年，全省实施“五个全覆盖”，社会民生明显改善。但作为一个欠发达省份和老工业基地，民生的历史欠账问题仍然十分突出。2009年全省城镇居民人均可支配收入排在中部六省的最后一位，119个县区中还有57个贫困县，3470万总人口中还有276万贫困人口，全省1/5的行政村人均纯收入低于2500元。医疗、教育、养老、就业等领域，民生改善的任务还十分繁重。

在调研中还深切感受到，安全生产始终是山西头顶上的达摩克里斯悬剑，资源型城镇的功能偏向造成了与区域经济的结构性悖离。如果沿袭传统发展模式，山西的资源难以支撑，环境难以承受，社会难以和谐，科学发展的蓝图不可能变成现实。

闪动的亮点：

转型跨越新的支撑

到基层一线实地调研时发现，在历届省委的领导下，各地在科学发展道路上进行了艰辛的探索、迈出了坚实的步伐，这些闪动在基层、在企业、在农村的“亮点”，给我带来阵阵惊喜，尽管有的还是春池荷叶才露尖尖角，有的如同黎明前放出的一点亮光，但是展示的是一种生机，一种希望，一种大有可为的前景。

“资源为王”可以换来更多的话语权和主动权。在陕西时我曾跟踪过鄂尔多斯汽车工业园项目。无论从区位条件，还是工业基础及配套能力来说，鄂尔多斯都不是汽车制造商的最佳选择。但他们以优势资源为撬杠，短短几年就打造了一个涵盖全产业链的汽车装备产业基地。近年来，我省也不乏类似的探索，晋中市与吉利集团十万辆新能源汽车和发动机项目签约，兴安化工4A沸石及氢氧化铝项目落户孝义市等等。由此表明，山西在一定意义上找到了“以煤炭招项目、以煤炭换资本、以煤炭引技术、以煤炭聚人才”的资源优势延伸的新路子。

资源性产业不应是一个短链条的线性产业链。现代科技改写了煤炭利用的路径，改变了只有燃烧到灰烬的简单过程。平朔煤炭集团开发的粉煤灰提取二氧化硅和氧化铝技术获得突破，为粉煤灰大规模综合利用开辟了一条新的路径。宏特煤化工公司从煤焦油中提取出5个系列40余种煤化工产品，在加工转化过程中产品效益大幅增值。同煤塔山煤炭循环经济

园区，按照“首尾相接、闭路循环、互为利用”的原则，形成了粉煤灰、废渣、煤矸石综合利用的产业链条。在一些区域和先行领域，循环经济已从一种理念演进为一种新的发展模式。

资源性产业“丛林”中同样能长出非资源产业的“参天大树”。由“海归”团队创立的罗克佳华公司运用物联网技术，开发了集安全、生产、节能、环保为一体的智能矿山系统、污染源自动监控系统和号称“罗克佳华魔方”的数据处理系统，已在山西得到广泛运用，有向全国扩张之势。潞安集团高纯度煤基合成油项目、吕梁乐百利特LED项目、忻州蓝天环保锅炉项目、临汾方略保税物流中心项目等，也在产业转型方面发挥了重要的引领和示范作用。“滴水见太阳”，一个企业的成长往往预示着一个新的发展支撑，一个项目的成功往往带来一个新产业的诞生。

得天独厚的旅游资源可以转为产业优势。坐拥“地下博物馆”的陕西早已是名副其实的国际旅游目的地。享有“中华文明主题公园”和“历史建筑艺术博物馆”盛誉的山西，国家级重点文物保护单位雄居全国第一，文化底蕴深厚，旅游资源丰富。近年来，大量煤焦资本开始投向旅游产业，一批代表山西文化符号的景点脱颖而出，继平遥古城、乔家大院之后，4A级王莽岭景区成为景观甲太行的生态旅游地，5A级皇城相府景区成为清朝深宅大院的历史标本和影视基地„„从以煤补旅到煤旅结合，最具优势的两大资源实现了共生共荣，预示着山西可以同时作好地下地上资源两篇大文章。

资源开发对生态环境的破坏可以减少到最小。近年来，全省上下加大了治污、种绿、治水力度。曾经闻名全国的重污染城市全部退出了“黑名单”。汾河太原段和临汾段的治理，重现了汾河流水哗啦啦的美景。中煤平朔煤业公司探索出采矿、排土、复垦、种植一条龙作业模式，把昔日的荒山变成了上万公顷绿色森林景观和生态农业区。一些资源型城市探索“以煤补绿”的生态补偿机制，左云县开发地下“黑色宝库”建设地上“绿色银行”，柳林县“一矿一企治理一山一水”等，昔日的荒山秃岭和矿山迹地正在被绿色覆盖。

来山西后，我还欣喜地看到，国家综改试验区锵然落地，为转型提供了“先行先试”的机遇；煤炭资源整合圆满收官，煤炭工业素质进一步提升。这些闪动的亮点，正在打破“资源诅咒”，为山西转变发展方式、加快赶超跨越，带来了新的希望。 发展的出路：

加快转型是不二选择

面对山西发展进程中沉重的历史包袱和现实压力，作为一名地方主要领导者，应该在困扰中找到出路，在细微中寻找机遇，把大家的智慧变为正确的决策，把群众的创造推广为全省的普遍作为。我的认识和结论是，加快转型是山西步入科学发展之路的不二选择。

转型是山西发展的根本出路。矿产资源不可再生的特性决定了资源型经济由兴盛到衰竭的客观规律。“巴库悲剧”就是一个实际例证。德国鲁尔、法国洛林、日本北九州等成功转型的经验，也为我们走出资源优势陷阱提供了借鉴和启示。对山西而言，过度依赖资源的老路子不能再走了，转型发展是革故鼎新之举。早转越主动，不转总被动。只有打破路径依赖和功能锁定，实行转型发展，才能赢得发展空间。

转型要立足煤炭优势，实行以煤为基、以煤兴产、以煤兴业、多元发展，实现采掘文明向制造文明转变，煤电基地向综合性能源基地和现代产业基地转变，粗放高耗增长向集约绿

色转变，资源大省向经济文化强省转变，资源依赖向创新驱动转变。

通过深刻认知省情特征，科学把握产业潜力和发展大势，省委提出了山西发展的新定位：以建设国家新型能源和工业基地为基础，努力建设全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务业大省，建设中部地区经济强省和文化强省。

“以煤为基、多元发展”是战略要点。成之于煤而不困之于煤，要在依托、借力、升华煤炭产业优势上做足文章，使煤炭成为工业化资本的主要来源和工业化发展的主要动力，真正实现“以煤为基，多元发展”。

“以煤为基”的要义是，依托煤炭资源的稀缺性，谋求区域发展的战略优势和价值链的拓展，实现资源优势的升级蜕变。具体讲，要以煤炭资源整合和煤矿现代化改造为手段，提升煤炭产业的集约化、现代化、安全化开发水平，夯实煤炭产业的发展之“基”。以大型煤炭基地和煤炭集团为主体，打造跨产业和跨区域的战略合作联盟。以优势煤炭资源配置为撬杠，强化对外部要素和项目引进的引导。以煤炭及煤焦副产品为对象，实现煤炭精深加工和清洁高效利用。以煤系伴生资源综合利用为重点，建立资源开发利用的新模式。以煤炭产业技术、管理、品牌优势为依托，打造新的产业业态。

“多元发展”的要求是，在做好做足煤炭文章的同时，大力发展非煤产业。加快提升焦炭、冶金、电力、建材等传统产业，加快壮大现代煤化工、装备制造、新型材料、文化旅游、物流会展、特色食品等优势产业，加快发展节能环保、生物医药、信息网络、研发设计、新能源等新兴产业，促进产业结构多元化、合理化、高级化，形成富有竞争力的现代产业体系。

循环经济是基本路径。从对各地转型亮点的考察中，我逐渐得出一个结论：资源型地区转型发展潜力在循环、希望在循环、发展在循环。要坚持“全循环、多联产、抓高端”，把发展循环经济贯穿于转型发展的全过程，着力推进循环型工业、循环型服务业和循环型农业。

抓好粉煤灰、煤矸石、劣质煤、煤层气、煤系高岭土及焦炉煤气的综合利用，力争在煤基合成油、焦炉煤气制甲醇制烯烃、煤焦油精深加工发展精细化工、煤矸石发电、粉煤灰提取氧化铝和白炭黑等方面有大的突破，促进企业、园区、产业和社区的循环发展，使循环经济成为我省的基本产业模式和主导经济形态。

“四化发展”是根本举措。要避免发展的片面、失衡和短视，“顶层设计”极为重要。围绕新的发展定位，必须把推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化作为转型发展的根本举措和重点任务。

推进工业新型化，要在资源原材料深度加工中催生新项目、新产品和新产业，提升资源就地转化率；把循环经济作为基本路径，提高传统产业循环率；建立以服务业和高新技术产业为主的轻型产业体系，提高新兴产业占比率；实施重点行业和领域的节能减排工程，提高节能减排率；扶持一批科技创新型企业，实施一批重大科技专项，兴建一批科技创新园区，提高科技贡献率。推进农业现代化，要把确保农民增收作为核心任务，把“一村一品”、“一县一业”作为主攻方向，把大力发展县域经济作为战略举措，把普及新农村建设重点村标准作为基础工程，不断开创“三农”工作新局面。推进市域城镇化，要凸显太原都市圈的龙头作用，加快建设区域型城市群，实施“大县城”战略和“重点镇”工程，增强城市的综合承

载能力。推进城乡生态化，要抓好造林绿化工程，建设“绿化山西”；推广清洁能源，建设“气化山西”；实施“蓝天碧水”扩容提质工程和重点区域流域生态治理修复工程，建设 “净化山西”；解决饮水不安全和空气、土壤污染问题，建设“健康山西”，为全省人民创造更加美好的新生活。

敬启

“贯彻群众路线·高端调研”9月20日刊发了罗志军同志的《扎下深根才能攀得更高——我在沈高村驻点调研的体会与思考》。下期将刊发吉炳轩同志关于发展现代化大农业的调查报告，敬请关注。

第11篇：关于省级经济开发区建设发展情况的调研报告

关于省级经济开发区建设发展情况的调研报告

市政协第一调研组

根据统一安排，4月27日，市政协第一调研组在副主席周玉生的带领下，对天长和秦栏两家省级经济开发区进行调研。调研组先后深入到安徽电缆公司、蓝德集团、重庆啤酒集团、天马集团、锡力康公司、新鑫电子公司、都德利公司等企业了解情况，并分别召开了座谈会，听取天长和秦栏两家省级经济开发区关于园区建设与发展情况的通报，同部分企业负责人进行座谈交流。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

天长经济开发区于2003年启动建设，2005年建成3平方公里，2006年3月，被省政府正式批准为省级经济开发区。建设至今，开发区累计投入各类基础设施建设资金10亿多元，建成区面积达10平方公里（含城东工业园），区内“七纵四横”道路路网已经形成，建有110KV变电所一座，实现了“五通一平四配套”。目前，区内共有企业177家，120家建成投产，其中亿元企业21家，开发区一期4平方公里范围建设用地已全部布满。二期范围内共有59家企业入驻，已有39家企业陆续开工建设，预计到2010年底二期建设用地也将全部布满，80%的企业建成投产。园区已经形成五大产业：一是以世界500强企业ABB公司、天康集团、安徽电缆、蓝德集团为龙头的仪器仪表、线缆产业；二是以天马集团、金佩集团、信田机械为龙头的机械制造产业；三是以安鸿数码科技、创普电子为龙头的电子信息产业；四是以重啤集团为龙头的食品产业；五是以天康集团为龙头的锂电池

产业。同时在开发区二期范围内规划了“绿色照明产业园”，力争用两年时间打造华东最优“绿色照明”产业基地，投资规模达10亿元。在不断壮大现有产业的同时，开发区将致力于做大做强新能源、LED新光源、新材料、特种钢管、汽车配件五大新兴产业。2009年，开发区实现工业总产值49.7亿元，税收收入1.6亿元，财政收入2.07亿元。今年，开发区紧紧抓住皖江城市带承接产业转移示范区的机遇，搞好三期建设规划，加大招商引资力度，加快基础设施建设进度，促进开发区全面扩容升级。

秦栏经济开发区前身为安徽省科技厅批准设立的安徽天长民营科技企业示范区。2009年8月经省人民政府批准升级为省级经济开发区。2006—2008年先后被省科技厅授予“省级科技创新示范基地”、省经信委授予“省级创业基地”、省商务厅授予“安徽省电子产品出口创汇基地”、省发改委授予“安徽天长光伏产业基地”。开发区规划面积8平方公里，现已开发建成4平方公里，基本实现了“六通一平三配套”。截止2009年底入园企业151家，企业投入总额达30亿元。2009年，开发区实现工业产值28亿元，增长30.5%；实现财政收入3850元，增长18%；完成进出口总额5946万美元，下降12.5%，其中出口5841万美元，下降8.9%。开发区重点发展三大产业。一是电子产业，这类企业主要围绕遥控器、回扫变压器、电瓶车充电器和控制器等四个产品的生产配套，产业链已比较完整。二是光伏产业，已有7家企业入驻，完成投资7亿元，主要从事单晶硅棒、单晶硅切片、石英坩埚等产品生产经营，并正在向太阳能电池板制造、太阳能电池组件生产等环节延伸。三是光电产业，现有两家企业落户，主要生产LED元器件、LED显示屏、LED室外照明和城市景观灯等产品。

二、存在问题

通过调研，调研组认为，这两家省级开发区的建设与发展，为我市工业经济发展方式的转变，产业结构的调整，加快全市工业经济的发展均发挥了巨大的作用。两个园区的引领和集聚效应正日趋显现，但与先进地区相比，同建设千亿天长、打造百亿园区的要求相比，还存在一些亟待解决的问题。

1、生产型服务业发展相对滞后。两家省级经济开发区已经形成一定规模，但研发、金融、送配、物流等生产型服务业却相对缺乏，制约了园区企业的发展。

2、功能不全，亟待扩容升级。天长开发区规划面积仅为10.2平方公里，秦栏开发区面积只有4平方公里。在现有框架内难以开展产业布局调整，无法实施新的功能布局，必须进行二次规划，实现扩容升级。

3、产品技术大多档次不高。目前入园企业属高新技术产业的为数不多，对全区工业企业领军和示范作用不强，对开发区经济拉动作用和影响也就不够明显。

4、跟踪帮办服务力度不够。在项目的开工、建设、投产上，由于开发区人手有限，目前难以做到对每一个在建项目指定专人，具体负责帮办。

5、秦栏开发区管理机构亟待完善。目前秦栏省级开发区在管理机构、资金扶持上仍未能和天长开发区享受同等待遇，用秦栏入园企业的一些老板的话说：我们秦栏开发区规格上去了，名字好听了，但其他一切照旧，升和不升没有区别。

6、秦栏开发区土地指标缺口较大。秦栏开发区在112家企业2625亩的已用土地面积中，尚有部分土地未报批，造成企业融资不能抵押，融资难制约了企业的发展。

三、意见和建议

1、抓紧启动二次规划。按照布局优化、特色突出、用地集约、产业集中的原则，立足当前，着眼于承接转移，充分借鉴先进地区的规划理念，重新编制和修订开发区规划，开发区的规划面积既要考虑到未来发展，又要考虑到切实可行。建议秦栏镇土地臵换指标全部用于开发区企业用地，以化解集群企业用地的瓶颈问题。

2、注重功能开发。加快物流、金融、商务、居住等配套设施建设，完善开发区的综合服务功能，提升要素资源吸附能力、产业支撑能力和辐射能力。大力推进申报和编制天长开发区内经二路以东现代服务业功能区块的规划工作，围绕千方百计降低入园企业成本这一主线，扎实有效地推进发展生产型服务业，着力打造包括区域性物流中心、资源配臵中心、金融网点以及综合性市场在内一批生产型服务业，努力把天长开发区建设成为多功能、综合性的新园区。

3、强化效能建设。继续深化审批制度改革，加强效能建设，尽可能地简化审批环节，优化审批流程，降低时间成本，为开发区的招商引资和项目推进创造更为宽松、高效、便捷的外部环境。

4、建立对接机制。要建立和东部发达地区政府间的对接机制，发展“飞地经济”，实现合作共赢。建议通过对接合作建立税收分享机制。凡是通过东部发达地区政府促进机构介绍到本市入园的企业，地方所得税几年内按比例分成，以此提高东部发达地区的积极性。通

过政府间的定期沟通和共同推动，全面促进友好城市多层次、宽领域、全方位的协作关系。

5、创新运行机制。开发区应始终坚持走“小机构、大服务”的精简高效的管理路子。为切实提高开发区的工作效率，以腾出更多的时间与精力投入到征地拆迁、规划建设、招商引资、服务企业中去，开发区在日常工作中也要实行“动态管理、绩效考核、年终述职、末位淘汰”的管理机制。在分配制度上，管委会人员的工资待遇可根据开发区开发建设的实际进展情况，探索制定与经济发展指标相挂钩的劳动工资待遇标准，建立科学合理的绩效考核制度体系。

6、加大投入力度。在省级园区建设投入上，应区别于一般镇（街道）的工业集中区。特别是对秦栏省级经济开发区在基础设施建设的投入上，在组织领导的架构上，有关职能部门分支机构的设立上，要和天长经济开发区基本上一致。使秦栏这一东向发展桥头堡的作用发挥到最大化。

7、创新融资形式。建议借鉴河南省经验，预购买的设备可以提前抵押，城投公司作担保，企业第一次只需付全部设备价格的20%，其余进行按揭。同时建议尽快成立秦栏镇工业园区投资公司，通过投资公司对现有资产进行打包抵押，缓解入园企业融资难问题。

8、制定优惠政策。前不久省委、省政府下发了《关于加快推进皖江城市带承接产业转移示范区建设的若干政策意见》，出台了40条优惠政策，其中不少政策适用于我市的两家省级开发区，特别是有关税费减免政策。省委、省政府明文规定，对进入集中区和省级以上开发区的企业涉及的事业单位服务收费，市县人民政府可以制定减免政策，企业需要社会中介服务的，当地政府可以通过打捆结算、

招标等形式确定收费标准。为此，建议市委、市政府按照省委和省政府文件精神，尽快制定出较为具体的有关规费和税收上的优惠政策，以进一步减轻企业负担，加快入园企业的发展和壮大。对入园企业的建设取消省内规定的一切行政收费项目。

第12篇：关于省级公立医院收入管理情况的调研报告

关于省级公立医院收入管理情况的调研报告

为贯彻落实中央有关要求和《湖南省医药卫生体制改革2010年度重点工作安排》(湘政办[2010]105号)等文件精神，近期，我们会同厅社保处对14家省级公立医院以及长沙、株洲等地部分医院进行了问卷调查、走访和座谈，特别是对医院医疗收入管理情况进行了专题调研，并提出了相关政策建议，试图探索医院收入监管的有效途径，为顺利推进医改、出台相关政策提供重要参考。

一、省级公立医院的基本情况

近些年来，省级公立医院取得了长足的发展，为我省医疗卫生事业作出了很大的贡献。主要体现在以下几个方面：

一是医院规模不断壮大。随着人民群众对医疗卫生的需求越来越高，近年来省级公立医院发展很快，规模不断壮大。据统计，目前14家省级公立医院共有在职正式职工12565人，离退休职工 3704人；实际病床数为11531张，病床使用率为130.3%，年诊疗人数为6262288人次。

二是医院收入大幅增长。医院收入主要由三块组成，分别是医疗收入、药品收入、财政补助，其中医疗收入又由门诊医疗收入和住院医疗收入构成。2009年，14家省级公立医院的总收入为445317万元，其中财政补助20174万元(占医院总收入的4.5%)，医疗收入230829万元(占医院总收入的51.8%)，药品收入190991万元(占医院总收入的42.9%)，其他收入3142万元(占医疗总收入的0.8%)。2007年至2009年14家省级公立医院医疗收入分别为135805.77万元(不包括湘岳医院、结核病防治所)、188307.9万元、230828.9万元，平均每年增幅达40%以上。

三是医院国有资产快速扩张。总资产为687965.97万元，净资产为417680.63万元，总负债为269891.15万元，平均资产负债率为46.95%。根据调研分析，总体上省级公立医院国有资产增长较快，综合医院比专科医院发展更快，同时，由于这几年医院贷款建设，公立医院负债额也逐年增长，有进一步扩张之势。

二、公立医院收入管理中存在的问题

公立医院是公益性事业单位，其收入结构复杂，医院之间收入规模差距较大，医院内部收入分配也千差万别。公立医院在财务管理特别是收入管理方面已经暴露出诸多问题。从财政监管的角度来看，主要存在以下几个方面的问题。

(一)公立医院收入的资金属性亟待明确

早在二十世纪九十年代，省财政厅、省物价局联合发布的湘价费[1992]219号、湘价费[1997]71号文件中就明确规定医院收入属于事业性收费。但在2002年省物价局、省卫生厅发布的《湖南省医疗服务价格管理暂行办法》和《关于调整规范我省医疗服务价格的通知》文件中又宣布湘价费[1992]219号、湘价费[1997]71号文件于2002年10月15日起废止，当时并未就医院收入的属性问题予以明确说明。从卫生厅编制的部门预算看，2001年至2004年公立医院的医疗收入列为事业收入，2005年至2011年公立医院的医疗收入列为事业单位经营服务收入。目前从财政部制定的《政府收支分类科目》来看，在非税收入类中，卫生行政事业性收费项目里也没有医疗收入对应的收入项目。因此，公立医疗收入是否属于非税收入亟待明确。

(二)公立医院收入监管亟待加强

相对于一般事业单位，公立医院几乎垄断了所有的国有医疗资源，具有较强的创收能力，因而从经费供给上一般确定为财政差额拨款单位或财政定额补助单位，财政只负责对公立医院的职工(包括离退休职工)进行人员工资补助，而设备购置、基本建设等经费基本靠自创收入解决。2009年，我省财政对公立医院的财政补助仅为2亿元，只占公立医院总收入的4.5%。另一方面，以药补医的情况非常严重。2009年，14家省级公立医院药品收入为190991万元，占医院总收入的42.9%左右，其中15%为加成收入，共计28648.65万元。以药补医甚至以药养医现象严重，社会各界反响很大。但站在医院的角度来看，也是实属无奈之举。随着医院医疗成本不断增加，本来政府财政投入就不足，医院只好在药品加成收入上来弥补医疗收入的亏空。而政府对公立医院财政直接投入不多，医院主要靠自创收入维持正常运转，所以财政对医院收入的监管也觉得底气不足，一直没有把对公立医院收入的监管提上议事日程。

(三)公立医院内控机制亟待健全

目前，公立医院基本都是实行“以药补医、收入归己、自行支配”的财务管理模式。这种管理模式存在明显的弊端：一是医院的收入不上交，支出完全自行支配，易于滋生医疗腐败。二是对国有资产的变化情况，乃至公立医院基本建设的投入情况，政府往往无力干涉，造成盲目扩张，重复建设，医疗资源配置不均，国有资源浪费严重，形成新的地方财政风险。三是医院乱收费、乱检查、大处方、“过度治疗”、以药养医等短期行为频繁曝光，既损害了公立医院的形象，也有损政府形象。四是医院账户管理较为混乱，医院普遍设立5-7个银行账户，且多为支出账户。这些弊端，在很大程度上是由于对公立医院财务收支情况缺乏有力的监管所造成的。

(四)公立医院票据管理亟待规范

现行票据管理体系仍然存在票据使用不合法、不合规的现象，医疗票据管理“以票管收”的作用难以发挥。一是医疗机构类型复杂多样。出资方式包括国有企业改制、股份制、私人投资等形式。二是医疗票据管理不归口。据不完全统计，我省营利性医疗机构共有3333家，其中在税务部门购领医疗票据的有1400家，在财政部门购领医疗票据的有63家，另有1870家营利性医疗机构使用自制票据。同一类型的医疗机构既有在财政部门购领票据的也有在税务部门购领票据的，致使医疗票据管理不归口，造成了医疗票据管理上的漏洞。三是医疗票据管理制度不健全。目前国家没有专门的、系统的医疗票据管理规定，医疗票据管理模式不统一，各行其是的现象较为普遍。四是医疗票据的样式及使用范围不统一。由于各省财政和税务部门印制的医疗票据种类、样式、使用范围、防伪措施各不相同，医疗保险管理中心难以核实票据真伪，患者虚开医疗票据套取医保资金的案件时有发生，增加了医疗保险管理中心的工作难度，造成了医保资金结算的安全隐患。

三、全面规范公立医院收入管理的必要性和重要性

切实规范和加强医院收入管理，既是落实中央有关医改精神的必然要求，也是促进部门预算改革的重要基础，更是加强党风廉政建设、优化医疗资源、降低医疗成本、调节收入分配、防止国有资产流失的客观需要。

(一)规范医院收入管理是促进内控机制健全的重要前提

当前，医院生存与发展的内外环境正在发生着深刻的变化，医院由于其自身资金、技术、规模、人员等方面的限制，以及旧的管理体制及管理模式弊端的制约，在市场化进程中日益暴露出其管理的弱点，特别是内部控制存在重大缺陷，内控制度不健全，管理者对内控的重要性认识不足，无章可循和有章不循的现象较为普遍。而医院的收入中业务收入占主导地位，业务收入的实现过程涉及人员比较广泛，除财务部门的人员和门诊收费及住院结算人员外，还包括挂号人员、医务人员、医保人员、患者。大部分为现金交易，且具有流量大、流动性强、经手人多和内容复杂的特点，在医院组织收入过程中，极易发生乱收费、贪污、私自收费等行为。再加上审查制度不健全，造成国有资产大量流失。医院收支失控还引起连锁反映，如药价虚高、看病成本剧增、负债率攀升、收入分配不公等等。因此，建立健全医院内控机制，对于保证收入合法、安全、完整和支出科学、合理、规范，提高医院社会、经济效益，促进医院健康发展具有着重要的意义和作用。

(二)规范医院收入管理是推进医改顺利实施的必然要求

《中共中央 国务院关于深化医药卫生体制改革意见》要求，要进一步完善财务、会计管理制度，严格预算管理，加强财务监督和运行监督，完善政府对公共医院的投入机制，要加大政府对公立医院基本建设和大型设备购置、重点学科发展、符合国家规定的离退休人员费用和政府性亏损补贴等方面的投入。公立医院是国家投资兴办的、带有公益性的事业单位，而在现行体制下，公立医院已经由完全的公益性转为部分以营利为目的，且趋利性越来越强。这种状况如果不改变，继续下去所产生的后果将是非常严重的。公立医院的财政投入机制和收入监管机制应是相辅相成、有机统一的，不能只讲财政投入，不讲收入监管。既要维护医院的公益性，又要调动医院的积极性。因而规范和加强医院收入监管，摸清医院底子，也是为今后增加财政投入、深化部门预算改革、确保医改顺利实施做好基础性工作。

(三)规范医院收入管理是关乎民生的现实需要

“看病难、看病贵”问题能否破题?不仅关系到每个人、每个家庭的生存与发展，更关系到社会主义经济建设成果的保障与和谐社会建设的成败。中央对医改高度重视， 根本原因在于医改关乎经济增长,关乎社会民生,关乎政权巩固的政治问题。当前，医疗、教育、房价是群众深恶痛绝的“新三座大山”，尤以医疗为首。如医改成功实施，通过完善医疗制度,能够缓解“看病难、看病贵”,阻止城镇贫困居民与大部分农村居民因病返贫、因病致贫的势头,减少医患纠纷,遏制医患冲突,杜绝假药的泛滥,防止医疗机构的趋利现象,树立良好的社会风气。这样可以推动经济增长,解决民生问题，缓和社会矛盾,维护政治稳定，增强政权凝聚力,巩固政治合法性。从政治层面上看,医改本质上是一场自上而下发动的,旨在促进经济增长、解决民生问题,最终维护政权巩固的革命。而规范医院收入管理，促进医疗改革，是环环相扣的，要站在政治高度来解决好这个问题。

四、进一步规范和加强公立医院收入管理的建议

规范和加强公立医院收入管理势在必行。通过数月调查研究，我们对进一步规范和加强公立医院收入管理提出如下建议：

(一)统一思想认识，将公立医院收入纳入财政监管范畴

党的十七大报告提出“要坚持公共医疗卫生的公益性质，强化政府责任和投入。”明确了公益性是公立医院的本质属性，要求公立医院应以全社会老百姓为服务对象，通过提高医疗服务水平，降低医疗服务成本，实现社会公共利益的最大化。近些年，中央和地方财政虽然直接投入医院等供方的资金不多，但投入城镇居民医保、新农合等需方的资金不断增加。2009年各级财政共安排新农合补助38.43亿元，其中中央财政19.7亿元、省财政11.8亿元、市县财政6.9亿元，间接为医院收入的大幅增长提供了原动力，但医院收入的增长并没有促进医院公益性的彰显。公立医院是利用国有资产资源向公众提供特定的公共服务，是政府提供的公共服务，不应按经营服务性收入而论。实际上公立医院一直在使用财政部门统一印制的财政票据，从“以票管收、以票控费”的角度来看，公立医院的医疗收入也应属于非税收入管理范畴。因此，建议省政府发文明确公立医院医疗收入纳入财政监管，同时建议财政部制定的《政府收支分类科目》在非税收入类中加挂医疗收入对应的收入项目。

(二)加大财政投入，确保医改实施后医院能正常运转

目前，医院最担心的是医改全面实施后，药品加成收入取消，医院收入由以前的三个渠道变成了财政补助和医疗收入两个渠道，这块资金缺口该如何填补?按我省14家省级公立医院2009年的收支状况，取消药品加成收入后，年收入将减少近3亿元，如果财政不能及时补上，医院将无法正常运转。一方面，财政对公立医院的直接投入有限，公立医院只能依靠自身力量，通过自行筹集资金来解决资金严重不足的问题；另一方面，医患矛盾不断升级，医疗腐败现象依然存在，人民群众对医院的不满时有发生。为促使公立医院的公益性回归，满足老百姓对医疗卫生服务日益增长的需求，增加对公立医院的财政投入亦是必然。但以我省现有的财政状况，很难给予公立医院以更大的直接投入，并且财政投入也只能起引导作用，而不能起主导作用。为配合医改，财政部门应把公立医院的收入管起来，再根据实际情况给予公立医院更大的财政投入，这既是对公立医院进行监督管理的重要手段，也为今后对公立医院财务加强管理奠定良好基础。

(三)创新监管机制，切实规范公立医院收入管理

根据公立医院财务管理现状，按照新颁布的《医院财务制度》和《医院会计制度》有关“严格医院收入监管”的要求，切实需要加强对公立医院的财政监督、审计监督和社会监督，形成监督合力。对公立医院日常财务情况要定期进行财务检查和审计，并且定期向社会公开，接受社会的监督，督促公立医院建立规范透明的财务管理制度，使公立医院财务管理逐渐纳入法制化、规范化的轨道。充分发挥卫生、药品监督、物价、审计等部门的监督职能，形成完整的监督体系，从财务收支、项目标准、药品价格、药品质量等全方面的予以监督。为防止医院收入财政监管后医院创收积极性下降的问题，要严格按照新的《医院财务制度》健全绩效评价机制，通过绩效评价对医院起到约束和激励作用。

(四)健全配套制度，完善公立医院收入内控机制

一要严格公立医院收支预算管理。按照新颁布的《医院财务制度》和《医院会计制度》有关规定，强化收支预算管理刚性，提高公立医院财务管理水平。二要加强公立医院票据管理。建议明确医疗票据的主管部门，统一医疗票据样式和管理制度，建立医疗票据年检制度，促使医疗机构进一步规范医疗票据管理，真正达到“以票管收”的目的。三要建立公立医院总会计师制度。在大中型医院建立总会计师制度，不仅可以向医院本身提供审慎的会计信息，在加强医院经济管理，提高医院经济效益，规范市场经济秩序等方面也起到积极的作用。四要加强公立医院国有资产管理。严格公立医院资产购(配)置、处置审批，健全医院资产效益评估考核体系，建立公立医院资产保值增值基金或征收国有资产占用费，由财政统筹管理，用于医院的再投入和资产维护。五要运用现代电子科技手段规范医院收支管理。实现非税收入征管系统、医保结算系统、物价监管系统与医院收费管理系统对接，在满足医院原有各项收费、统计、制表等功能和不影响患者正常缴费的前提下，达到财政、物价、审计等部门能实时查询、监控每笔挂号费、诊治费、床位费、化验费等各项医疗服务收入的效果，还可以严格控制各项医疗服务收费标准和各类药品价格，用现代电子信息化手段规范医院收费行为。

(五)坚持灵活多样，因地制宜规范公立医院收入监管

在对省级公立医院调研的同时，我们也对部分市、县、乡公立医院进行了辅助调研，以便比较分析。发现省、市公立医院效益较好，而对财政监管医院收入比较消极；县、乡公立医院效益较差，而对财政监管医院收入较为积极。由于全省经济社会发展水平不平衡，各地对公立医院收入的管理模式不一，经济欠发达的地方，财政不愿意为医院重新“背包袱”，而祁阳、望城等地方早就把部分公立医院的收入纳入了财政管理。鉴于此，建议按照全面部署、分步推进、区别对待、分类试点、因地制宜、逐步完善的原则，对条件成熟的地方可以把公立医院医疗收入纳入财政监管，暂不具备条件的地方可把公立医院部分收入纳入财政监管，也可以结合各地实际探索其他监管方式。

第13篇：省级课题中期报告

省级课题《初中物理作业“个性化”设计的研究》

中期进展报告

一、课题研究的意义和目的

物理作业是物理教学过程中的一个重要环节，它不仅是检测教学效果的一种重要手段，还能对学生的物理学习起到一个导向作用。符合新课程理念的物理作业，能引导学生关注生活，积极地学，灵活地学，有助于培养学生的综合能力。

1、传统物理作业设置的弊端

传统的教育注重智力测验这种单一的评价方式，这个指挥棒“指使”很多教师实行“题海战术”，布置的是千人一面的统一作业，学生课外往往处于题海之中，有做不完的习题，想不尽的难题，学生课外负担重，但收效甚微。学生有厌做心理，抄袭作业现象普遍，课外作业往往流于形式。

传统作业往往强调学生的“独立完成”，注重独立思考，忽视合作学习的方式。以往的作业围绕书本做文章。一方面，作业中要解决的问题存在着与实际生活脱离的事实；另一方面，学生完成作业也不需要深入生活，从概念到概念，从公式到公式，仅靠冥思苦想，纸上谈兵即可。这样就使学生觉得枯燥无味，引起学生的反感。久而久之，压抑了学生的兴趣，僵化了学生的思维，造成学生的合作精神和能力较差。而好的作业设计，不仅可以巩固课堂所要求掌握的知识，更可以极大的激发学生学习兴趣、开发学生智力和思维，培养他们的创造和创新能力。

2、教学改革的需要

随着物理新课程标准的实施，课堂教学改革的不断深化，新教学策略的落实，教育创新的意识已深入课堂，并且也应该深入到物理教学的每一个环节，物理作业的创新自然不会例外。作业训练与批改可深化概念、规律的理解，应当成为提高学生运用知识分析、解决实际问题的能力、发展和巩同学生的学习兴趣的手段，足教学工作中不可忽视的重要环节。

教师在平时的教学中应充分重视物理作业的设计。传统的作业观已不适应新课程实施的要求，物理新课程标准理念下，作为教学有机组成部分的物理作业应该实现质的转变。优化学生的作业设计，改变传统教育教学模式势在必行。

因此，课题组针对费城二中的教学实际、学生实际和物理学科特点，为促进学生的发展，提出本课题的研究。

二、中期研究时间

2008年1月----------2008年12月

三、中期研究目标

通过调查研究，总结当前初中物理作业设计出现的问题、注意事项，初步设计有利于学生全面发展的作业体系。

四、中期研究的方法

1、运用群体优化法，课题组成员分工负责研究内容，有分有合。

2、调查法：通过听课、座谈、问卷调查等手段搞清目前初中物理作业设置及运用的现状，并经过综合分析，找出影响物理教学效率

的症结所在。

3、资料法：利用图书馆和校园网，查阅有关资料，借助前人的理论和经验，指导我们的实验研究，为课题研究提供丰富详尽的背景资料，并更新了课题组成员的教育观念。

4、培训学习：首先由部分课题组成员外出参观学习，然后组织全体课题组成员共同学习他们带回的学习内容及体会，进一步提高认识，转变教育思想。

5、实验法。尝试在选择班级进行教学实验的初步研究，以便对课题研究内容进行科学分析和修改。

6、访谈法。在课题试验实施过程中，课题组教师不定期地与学生进行个别访谈和集体访谈，随时掌握学生对课题的反应和要求，及时调整和完善课题计划和具体的课题实施方式。

五、中期研究过程：

1、申报：本课题于2007年11月向山东省教育学会中学物理教学研究会递交申报表。

2、立项: 本课题于2007年12月经山东省教育学会中学物理教学研究会审查批准立项成为省级科研课题。

3、开题：本课题组于2008年5月在费县教育局教研室的指导下，经我校教科室精心准备，在本校隆重举行题为“关于初中物理作业‘个性化’设计的研究”的开题报告会。

4、理论学习：本课题立项后随即收集有关文献资料, 通过教研活动，组织课题组成员进行有关的理论学习。使老师们认识到在新课

程背景下加强物理物理作业设计的意义和重要性，在学习中提高了对本课题研究的认识和了解，清楚本课题研究的价值所在。并撰写了相应的学习心得和体会。

5、召开课题组全体成员会议，细化各成员的分工和任务，制定课题管理措施，规范课题研究行为。

6、初步实践与调查：开始尝试在所选择的班级进行教学实验的初步研究；调查了解初中物理作业设计过程中出现的问题及注意事项，建立学生管理档案；明确研究所要解决的具体问题；对课题研究内容进行科学分析和修改。为下一步研究的全面实施打下基础。

六、中期研究成果：

1、本课题组成员查找出大量的物理资料，进行课题理论学习；教师在学习中提高了对本课题研究的认识和了解，并撰写了相关的学习心得和体会。

2、形成系统的课题管理体系，规范了课题组成员的研究行为。

3、尝试在选择班级进行教学实验的初步研究；调查了解初中物理作业设计出现的问题及注意事项，建立学生管理档案；明确研究所要解决的具体问题；对课题研究内容进行科学分析和修改。研究形成了具有代表性的“费城二中初中物理学生学情卡”。

4、掌握了一些课题研究的常用方法。

七、问题与反思

1、我们开展的研讨活动的主题虽然都是来自于一线教师的困惑，但有些问题并没有真正深入到核心，如何在实践、思考中提炼出

值得研究的问题，是我们面对的一大的挑战。

2、课题研究存在不平衡现象，课题组成员有些是按计划在认真研究，并且已取得了较好的成果，但有少数组员，因为操作上的问题或者是个人的因素，研究成效一直不明显。如何帮助这些课题组成员重新调整研究方案，找到适当的切入口，是下一阶段的重要工作。

3、教师科研水平和能力有待提高。希望有关部门多些举办教研培训活动，包括讲座、研讨、观摩、学习等，以利提高教师的科研水平。

4、在在课题研究过程中如何防止浮躁、急功近利的心态？

八、下一阶段研究计划：

1、总结经验、材料，课题组成员形成共性作业，进行创造性研究使用，使之能恰到好处地渗入到课堂教学之中，初步适应下一阶段的教学实践。这项工作既是本课题研究的重点也是难点。

2、进行个人研究和集体研究相结合，对从实践中探索的经验、方法加以提炼和总结，并上升为科学理论，发表教研论文。

3、资料整理和分析，得出相关结论，并进行评价和反思，做好课题研究结题的准备工作。

第14篇：省级课题中期报告

泾县青少年活动中心 省级课题 《青少年活动中心运行模式研究》

中

期

报

告

《青少年活动中心运行模式研究》课题于2010年11月被安徽省教育厅、教育科学规划领导组批准为省级课题。在市、县教育科学规划办专家的指导下，此课题于2011年2月24日举行开题报告会。经课题组的积极努力，我们已取得了一定的成绩。现将课题研究的进展情况汇报如下：

一、课题研究的基本情况

㈠ 课题研究的目的

积极探索适合县级青少年活动中心多元化运行模式。整合教育资源，促进全县校外教育普及，实现校外教育的均衡发展，让广大青少年在丰富多彩的校外活动中快乐学习，幸福体验，增长知识，开阔眼界，陶冶情操，提高能力，促进全县青少年身心健康发展。

㈡

课题研究的内容

1、青少年活动中心活动项目、内容和方式的研究。

2、青少年活动多元化运行模式的研究。

⑴ 与中小学合作建立青少年活动中心乡镇辅导站，指导和协调全县青少年校外教育。

⑵ 整合校外教育资源，依托中国校外教育网，建立网上青少年活动中心，全面服务广大青少年，实现校外教育均衡发展。

㈢

课题研究的步骤

课题研究共分三个阶段：

1、启动阶段（2010年3月---2010年12月）。选题论题，文献资料收集，分析研究；成立课题研究小组，召开课题组会议；讨论制定课题研究实施方案；填写课题申请书，向主管部门申报。

2、研究阶段（2011年1月---2012年8月）。召开课题开题会；各课题小组制定研究计划；根据计划开展研究工作；建立专项课题研究网页；定期召开课题组会议，反馈交流、讨论研究；定期进行阶段性工作小结，补充完善设施方案；收集相关资料。

3、结题阶段（2012年9月---2012年12月）。召开课题组会议，各研究小组交流总结；收集汇总资料，撰写课题总结报告；规范整理文字和图片资料，装订成册，编撰论文集；申请课题鉴定；召开结题会。

二、课题研究主要完成的工作

1．坚持公益性运行模式

泾县青少年活动中心始终坚持公益性原则，全天候面向青少年学生和社会开放。免费开放项目有：

乒乓球：七个乒乓球桌从周一到周五下午从5：00——9：30和节假日全天开放。周一到周五放学后，学生在家长的陪同下来活动中心打球，双休日下午和晚上学生较多；

篮球：有二个灯火篮球场全天候对外开放；

羽毛球：有室内二个羽毛球场；

棋类：一个棋牌室，内有20余个棋盘供使用；

有日月地运行仪、光电星象亭、天文望远镜、二个驾驶模拟仪； 室外运动场：儿童揪千、儿童攀登架、沙池、自重划船器、南京军区捐赠的退役歼六飞机；

图书室有少儿期刊40余种、少儿图书8千余册，供青少年阅读和外借；电子阅览室有30台且配置较高的惠普电脑对外开放。 2．品牌活动组织运行模式。

泾县是宣纸的发祥地，文化底蕴深厚。为进一步引导与促进青少年热爱书画艺术、陶冶情操；同时，也为了加强与全国各省、市及县青少年活动中心之间的交流并增进友谊。泾县青少年活动中心依托中国校外教育网， 于2011年1月与中国宣纸集团公司联合举办了第三届全国“红星杯”少儿书画大赛。此次大赛荟萃了全国十几个省、市、县60多个青少年活动中心的学生作品达2000余件。共评出获奖作品298幅：其中一等奖作品18幅，二等奖作品80幅，三等奖作品200幅，优秀园丁奖20名，优秀组织奖10个。极大地丰富了校园文化，有效地推动了素质教育的发展。 3．坚持青少年群众性活动运行模式

泾县青少年活动中心根据我县实际，开展各项青少年群众性活动，承担了校外教育各类活动的管理、策划、组织和总结的职责，成为县城活动的主要承担者。因此不仅要形成内部的统筹和合力作用，更要有实效地在区域范围内形成指导和管理作用。活动中心的教师是活动的组织者和参与者，并与学校间互相渗透，互为补充，充分体现了各类活动的全民参与和全过

程渗透，从而形成了强大的合力。

为了丰富校园文化，推进素质教育，弘扬奥运精神，加强社会主义精神文明建设。

2011年4月份举办了泾县中小学学生规范汉字书写大赛主赛区的比赛； 2011年5月份协办了泾县第六届小学生“桃花潭杯”篮球赛；承办了第六届泾县中小学生爱国主义读书演讲比赛；

为庆祝六·一儿童节，积极组织开展第三届全县中小学生艺术节“中心”分会场的演出活动，将活动中心兴趣小组的舞蹈、拉丁舞、武术、跆拳道、古筝、二胡、小提琴等优秀节目向社会各界及广大学生家长进行了展示，参加演出的演员达百余人，受到家长和社会各界的一致好评。

2011年6月份为提高儿童节约意识和阅读兴趣，泾县青少年活动中心开展了以书会友，给儿童提供图书交换的时间和空间，拓宽图书借阅的渠道，让儿童学会资源共享，举办了“倡导节约

分享快乐”儿童读物交换大集市活动。学生多来自泾县实验小学、第二小学、第三小学的学生，参加活动的学生达300余人，交换图书约1000余册。 2011年11月主办了泾县中小学生手工小制作成果展。

2012年1月24日组织少儿书法兴趣班学员14人，义务为市民书写春联活动，共送出春联500余幅。

为了激发学生的课外活动兴趣、实施素质教育，根据学生及其家长的需求，积极开展兴趣小组活动。在征得县物价部门的同意后，兴趣小组仅收取少量的兼职教师指导费和水电费（按国家有关规定，实行成本收费）。我们利用节假日开设了乒乓球、篮球、中国象棋、围棋、舞蹈、拉丁舞、武

术、跆拳道、古筝、二胡、小提琴、书法、绘画、葫芦丝、架子鼓、昂立英语、珠心算和具地方特色的黄梅戏等体育、艺术、科技三大类28个项目的兴趣小组。其中舞蹈、拉丁舞、书法、儿童绘画形成了品牌项目。每年都会根据学生需求，增添新的兴趣小组项目，年培训人次达2500人次。“中心”十分重视对青少年学生的思想道德教育，将思想道德教育融于各项活动中，以环境育人，以美感染人。

4．成立乡镇辅导站运行模式。

泾县青少年活动中心已在城关二小、三小、黄村中心小学、、茂林中心小学、榔桥中心小学以及蔡村中心小学成立了乡镇辅导站。在管理上，以活动中心辅导站来辐射、带动乡镇辅导站，形成校外教育网络体系。中心对乡镇辅导站定期进行指导、管理及监督。活动内容上，辅导站的活动与社会需求相结合。首先对全县乡镇中小学开展校外活动情况进行摸底，通过发放问卷调查表，了解学生及家长对校外活动情况的意见和建议，了解学生对活动项目的需求。在作息时间和规则制度等方面与校方协调制定相关事宜。

5．网络建设使用运行模式。

泾县青少年活动中心始终坚持公益性原则，活动中心建立了电子阅览室，免费为青少年提供网络学习与培训服务。倡导绿色、健康上网 。 （1）、“中心”配备专门的管理人员，并做好“中心”的日常维护和消防安全工作，建立好工作台帐。

（2）、建立了未成年人上网登记制度。注明姓名、性别、学校班级、家庭住址、家长电话号码，家长是否同意、上机时间、上机目的、下机时间。

上网作为学习辅助手段，而且不能超过一定时限（上机时限为二小时）。 （3）、建立未成年人上网指导制度。吸纳和聘请有计算机和网络特长的社会志愿者担任青少年绿色上网活动中心的义务辅导员和义务网管员，管理员要加强对电子阅览室的巡视，发现问题，及时处理。为未成年人上网提供学习和技术指导，正确引导未成年人文明上网、绿色上网。青少年 校外活动中心电子阅览室要从满足学生上网的需求出发，预先过滤那些网络垃圾和有害资源，增加一些益智游戏。精选收藏绿色网址（一般不少于10个以上），供青少年点击开展学习娱乐活动。精心收藏一定数量的爱国主义和革命传统教育影片供未成年人观看，并开设专栏组织影评活动；开展网上读书活动，指导更多的未成年人读好书、精读书；根据暑期特点，策划组织牢记“八荣八耻”，树立社会主义荣辱观和网上读书征文活动，网上科普知识竞答、网上课程同步练习等系列读书活动；开展网络初级知识培训，学习计算机的操作、维护、编程、应用和工具软件的使用等有关知识，从中汲取营养；提供文化部规定的适合未成年人的网络游戏产品，在游戏中开发智力、训练人的反应能力，重要的是能在娱乐中学习知识；让他们开通博客发表自己的文章或观点，美化自己的网页；进入学习网站，听专家和优秀教师讲课等活动；组织参加中国校外教育网开展“夏令营、冬令营”活动和在网上开展“网络寻宝、少年手拉手、有奖知识问答、美德伴我行、网页制作、动慢图片制作”等活动；学会发E-mai、用语音视频聊天，留守孩子还可以用它与不在身边的远在他乡的父母视频聊天，消除思念和孤单。引导青少年朋友正确运用网络，让更多的未成年人享受到上网的快乐。

三、课题研究取得的阶段性成果

1、2011年12月被全国青少年校外教育工作联席会会议办公室确立为“全国县级示范性青少年活动场所”。

2、2011年1月被中国教育报社授于“特色突出奖”。

3、中心专职教师获奖情况：

（1）2011年我中心专职教师万正磊老师在省农运会乒乓球赛中获男子乙组单打比赛第二名；在宣城市“联通杯”乒乓球比赛中获男子乙组单打比赛第二名。

（2）2011年8月泾县青少年活动中心龚哲峰老师在宣城市第二届中小学美术书画赛剪纸荣获一等奖、其辅导的学生殷月、陶然获市一等奖。 （3）2011年刘希荣老师创设的网站获中国校外教育网第四届“优秀网络社区”及“优秀工作室”荣誉称号。

4、2011年6月本活动中心跆拳道兴趣班3名学生获安徽省第三届“大众杯”锦标赛第

二、第三的好成绩。

5、。2011年在安徽省首届武术运动会上进行青少年活动中心选手曹雅丽获女子D组长拳第1名，传统单器械第2名；肖子培获男子D组长拳第1名，传统单器械第1名。

6、2011年泾县青少年活动中心舞蹈班选手获安徽省第六届少儿舞蹈预赛三等奖。

7、2011年10月，泾县青少年活动中心跆拳道代表队在宣城市第一届中小学运动会上取得了一金、二银、三铜、四个第五名的好成绩

8、2011年11月在宣城市第一届象棋比赛中泾县青少年活动中心选派选手汪童雨获A组获一等奖；林孙荣获B组获一等奖；袁远获A组二等奖；张可均获B组获三等奖。

9、2011年宣城中小学生运动会上，泾县青少年活动中心选手汪世纪获乒乓球男子甲组团体赛二等奖；王亦林获乒乓球男子乙组团体赛三等奖。

10、泾县第二届中小学生艺术节表演评选中，泾县青少年活动中心选舞蹈“迷彩小英雄”获一等奖。

11、已开设6个乡镇辅导站，规模在进一步扩大。开设项目有少儿舞蹈、电子琴、篮球、绘画、软硬笔书法、乒乓球、中国象棋等项目，年参加人次近千人。在泾县第二届中小学生艺术节表演评选中，蔡村辅导站的舞蹈“快乐的节日”获一等奖；黄村辅导站的诗朗诵“春” 获一等奖；榔桥辅导站的舞蹈“东方秧歌” 获一等奖；茂林辅导站的 舞蹈“春晓” 获一等奖。

12、电子阅览室双休日每天上网人数约30人。暑假每天上网人数约60人。

另有书法、绘画、舞蹈、器乐等项目在省、市、县各类比赛中得优异成绩。兴趣小组年培训2500人次，全年到中心活动达10万人次，泾县青少年校外活动中心已成为全县青少年学生生活中不可缺少的一部分。

四、课题存在的困惑

1、当前青少年教育中较为薄弱的环节就是理想信念、法制和道德教育。如何实现在培养兴趣、进行素质教育的同时渗透思想道德教育？

2、青少年学生在接受校外教育的同时受到升学压力的影响，在时间、空间上以及家长的支持方面产生冲突，如何实现校外教育与校内教育最佳衔接？

五、课题研究下一步计划

1、坚持思想道德教育与思想道德实践活动相结合。校外教育教育必须在增强针对性和有效性上下功夫，将思想道德教育渗透到实践活动当中去。

2、我们要以先进的现代教育技术手段为要素性引入，对兴趣项目进行提升和扩充，并努力与学校进行有效接轨。工作方向应以学生发展性需要为前提，以中心现有资源及可预见资源配置为基础，以同科技教育相衔接为突破点，同时应兼顾到不同层次学生的学习状况，努力实现学生主体性参与的学习格局。

3、要继续推进民族文化的培训，扩大民族文化培训的范围和项目。

4、要大力做强黄梅戏、舞蹈、书画等地方特色品牌，要分类指导，分层提高，确保培训质量。

5、要对中心现有培训项目逐一审视和梳理，对舞蹈、儿童绘画、书法等项目保持强势，突破提升。

6、对科技、艺术、体育等培训项目要继续保持优势，对项目的调整和发展上，要从现实出发，从长远考虑，要继承与发展并举。要大力鼓励、倡导教师开发新的资源和项目，形成多项目、多学科整合的优势，但在项目的取舍与审定要慎重，方式上要引入新技术、新手段，要符合社会需求。

7、进一步扩大与完善乡镇辅导站规模，依据青少年学生需求，丰富活动项目内容与形式。进一步加强理论探索与实践研究，积极拓展校外教育的辐射面与覆盖面。进一步以活动中心辅导站来辐射、带动乡镇辅导站，形成校外教育较为完善的网络体系，健全校外辅导站的组织结构。

8、召开课题组会议，各研究小组交流总结；收集汇总资料，撰写课题总结报告；规范整理文字和图片资料，装订成册，编撰论文集；申请课题鉴定；召开结题会。

二O一二年三月

第15篇：申报省级文明单位报告

中共红河州委党校关于

申报省级文明单位的报告

州文明委：

我校在州委、州政府的正确领导下，我们认真贯彻执行《中国共产党党校工作暂行条例》，深入学习贯彻党的十七大、十七届四中全会和省第十一届四次全委会，全面落实州委第十届七次全委会精神。我校以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以社会主义核心价值体系为根本，扎实推进和谐校园文化建设，深入扎实地开展以和谐为主要内容的群众性精神文明创建活动，进一步提高全体教职工的思想道德素质和科学文化素质，努力使我校精神文明建设工作迈上新的台阶。坚持“教学质量第一，社会效益第一”的办学方针，开拓创新，锐意进取，为全州精神文明建设做出了应有贡献。根据北文明委„2011‟第2号文件精神，特申报“省级文明单位”，现将申报材料和申报表随文呈报，请审示。

附：

1、申报材料。

2、州级文明单位申报表。

中共红河州委党校

2011年3月9日

主题词：党校文明单位报告

抄报：州委组织部、宣传部。

抄送：，档。

中共红河州委党校省级文明单位申报材料

在州委、州政府及州文明委的正确领导下，按照《红河州精神文明建设“十一五”规划》的总体要求，我校坚持精神文明建设与业务工作“两手抓”，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，不断提升精神文明建设工作水平，大力开展群众性精神文明创建工作。根据北文明委„2011‟第2号文件精神，我校对精神文明创建工作进行认真自查并总结汇报如下：

一、校委班子团结进取、精神文明建设工作得到不断巩固和加强

我校精神文明建设工作历来由第一副校长亲自抓，建立了主要领导全面抓和分管领导具体抓的工作机制，做到了职责分明，责任到人，年初有布置，年中有检查，年终有总结，从而保证了我校精神文明创建工作健康有序的开展。

近几年来，校委班子始终把思想政治建设放在突出位置，结合落实大规模培训干部的要求，突出用“三个代表”重要思想、科学发展观、十七大精神等党的理论成果武装班子成员的思想，健全并完善了规章制度，有效地规范了领导班子成员的行为，提高了领导班子的整体威信，从而使学习过程真正成为思想上不断解放、理论上不断提升、观念上不断更新的过程。同时加强校委班子的党风廉政建设，及时开展警示教育，严格照章办事，遵守《廉政准则》，坚持集体领导下的个人分工负责制和民主集中制原则，分工明确，各司其职，班子成员的积极性得到了充分发挥，在工作中切实做到发扬民主，提高团结共事的能力，使精神文明建设在校委班子的领导下真正落到了实处。

二、充分发挥各级组织的作用，丰富校园文化活动

第一、突出政治理论学习。组织全体教职工认真学习党的十六届六中全会、十七大精神，省、州党代会精神，以及《党章》、

《江泽民文选》、《干部教育培训工作条例（试行）》、建设社会主义新农村、建设社会主义核心价值理论体系，构建社会主义和谐社会、文明礼仪等内容。两年来，行政、教员党支部组织党员、干部集中学习达120次以上，举办党史党建方面的专题10次，专题讲座12期。全校教职工撰写心得体会和读书笔记65万字以上。2007年以来，校内开展了校内党的十七大专题辅导讲座，10名教师分别讲授了《党的十七大基本精神主要内容和重大意义》等多个专题。第二，突出群众性创建这一主题。校精神文明建设领导小组和工、青、妇组织结合本校实际，制定每年的活动计划，在元旦、“三八”、“五一”、教师节、建党节等节日和纪念日组织全体教职工相继开展“迎奥运、树新风、敬业爱岗”演讲比赛、知识竞赛、座谈会、拔河、篮球比赛、爬山比赛等文娱活动，同时积极组织党员干部参加上级机关组织的文艺演出和廉政文化建设广场文艺汇演。分别获得

二、三等奖。2006年，校工会被州总工会命名为“先进职工之家”。第三，为创建国家文明城镇做贡献。自觉维护全国卫生城镇荣誉称号，组织全校教职工义务植树30亩，并对其做好定期管护工作。为打造“和谐校园”、“平安校园”，创建国家级文明城镇，在校领导的带领下，全校教职工积极参与，对学校及周边环境进行了平整美化，共清理建筑垃圾10立方米，浇筑水泥墙5立方米，铺设彩砖面积达70多平方米,为学校节约了资金。第四，为社会奉献爱心。近几年来，先后为残疾人事业、博爱一日活动、联点村等共捐款6211元；2008年5月为四川汶川大地震捐款3060元，全体党员交纳特殊党费7800元，发扬了中华民族一方有难、八方支援的传统美德。向村级党员活动室和“红领巾书库”捐赠各类图书387册。第五，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。倡导爱国主义、集体主义和社会主义的思想，进一步挖掘“两弹”精神内涵，充分发挥红河州延安精神暨“两弹”研制基地精神研究会的作用，不

断丰富和拓展爱国主义、集体主义、社会主义教育资源。认真开展研究会的各项工作，召开了红河州第四届延安精神暨“两弹”研制基地精神研讨会，四届研讨会上，共收到全校教职工论文110余篇，编辑出版论文集3部。第六，扎实开展了了警民共建工作，我校被州委、州政府命名为“警民共建先进单位”、“平安单位”和“无毒单位”。

2006年以来，受省上表彰的优秀党务工作者1名；受州上表彰的优秀党务工作者2名，优秀党员3名，“五好家庭”3户，巾帼建功标兵1名，三八红旗手1名；校内受到校委表彰的先进工作者125名，美好家庭8户，文明科室4个，优秀教师15名，优秀党员12名。受到省委党校表彰的优秀教师17名，优秀班主任4名，优秀班级4个，优秀班干部30名，优秀学员85名，通过开展群众性创建活动，凝聚了人心，促进了良好校风的形成。

三、以提高教师素质为中心，为培训轮训干部做贡献

新形势、新任务对党校教育提出了新的更高的要求。我校每年选派8-10名骨干教师分别到中央党校、国家行政学院、苏州农业干部学院培训基地、山东潍坊市委党校和云南省委党校师资教育培训班学习，不断提高教师综合素质。

2006年以来，我校选派骨干教师深入基层调研，使教师进一步增强对省、州、县、乡情的了解，以增强教学的针对性、实效性。每年派4名骨干教师分别到州属四县委组织部、宣传部进行为期半年的挂职锻炼；2007年抽调4名教师参与全州基层党建调研活动，8名同志参加《红河州基层党建调研文集》的编审工作；3名同志赴革命圣地——延安考察学习，并给州委撰写上报了有参考价值的《赴延安考察学习报告》；与此同时，组织参加了省延安精神研究会举办的领导干部作风研讨会和省委党校举办的党的十七大理论研讨会活动，我校有3篇论文获奖。三年来，全体专业技术人员共撰写理论文章和调研文章共141篇，在省内外公开刊

物发表论文78篇（其中在核心期刊上发表论文12篇）。我校参与编写了全州《九项制度》辅导材料、《红河州党建示范点典型材料汇编》工作。

根据全州“十一五”时期经济社会发展需要和大规模培训轮训干部的要求，为进一步发挥党校宣传教育、培训干部的主阵地作用，进一步促进党校的教学水平，我校主动与组织、人事、宣传等部门联系，确定主体班次培训任务，加大主体班次培训力度。不断探索和把握主体班专题的选题、备课及课堂讲授等各环节，深入探讨专题课教学方法，创新教学手段，切实提高主体班教学质量。一是坚持培训专题与培训对象相结合。二是坚持集体备课与课前试讲相结合。三是坚持课堂讲授与学员评价相结合。四是充分利用现代化的教学手段。五是提倡讲授专题成果化。通过以上工作，使全体教师素质和教学水平得到不断提高，也赢得了广大干部的一致好评。近三年来共举办108期主体培训班，共培训各级各类干部7338人。外派教师到州直各部门、各单位上课共110余场（次）。

四、加强基础设施建设，努力改善办学条件

在红河州委、州政府及有关部门的大力支持下，党校信息化和基础设施建设不断改善。一是加大了对信息化建设的投入，相继投入资金10万元，开通了电子政务网，以适应大规模培训轮训干部的要求；二是省委党校先后拨付专项资金达19.7万元，建成了3个多媒体教室，更新了桌椅，相继开通了中央党校远程教育网、建立了校内局域网，并为专业技术人员配备了笔记本电脑教学设备。三是我校共投资4万元订购图书资料178种，500余册，杂志96种，报纸65种，教学光盘15盘；购置了摄影机、电脑等电教办公设备。四是行政后勤部门，坚持“以学养学、勤俭办学”的原则，不断完善服务功能。投资4.3万元对学员公寓内部分设施、清真食堂进行了改造；校委争取到省委党校支持资金5万元，

在后院建成了400平方米的混凝土地面篮球场。通过几年的不懈努力，使办学条件得到不断改善。

五、不断完善各项规章制度，大力推进依法治校工作

第一，认真开展“五五”普法工作，成立了普法领导小组，制定了普法规划，征订和购买普法资料，组织全校教职工认真学习各项法律、法规和条例。年组织普法专题讲座3次，消防法和消防知识讲座各1次，通过黑板报、挂横幅的形式做好12.4普法宣传日活动，全面完成“五五”普法第一阶段的各项工作。提高了教职工学法，懂法的意识。校内无重大责任事故和刑事案件发生。第二，以建立完善党校规章制度为突破口，加强制度建设。2009年，由于原有的规章制度已不适应新形势下党校工作的需要，重新制订了《中共红河州委党校进一步加强和改进领导班子思想政治工作的意见》等39项制度，形成用制度管人、管事的管理格局。第三，积极参加州文明委组织的精神文明建设培训班，设有兼职协调员1名。不断提升管理水平，严格按照文明单位的管理办法，对本校精神文明创建工作进行管理，认真开展自评、自查工作，做到明确任务、责任到人，采取有效措施扎实开展精神文明创建工作，真正形成上下一致，各负其责、齐抓共管的良好格局。

我校精神文明建设工作，虽然取得了一定的成绩，但也存在一定的不足，在今后的精神文明建设过程中，我们决心在州精神文明建设委员会的指导下，紧紧围绕红河州精神文明建设实施意见和“十一五”规划的总体要求，以发展的眼光，开展精神文明建设各项工作，做到发扬成绩，奋发进取，使群众性精神文明创建工作更上一新台阶。

第16篇：关于国家、省级重点项目违法违规建设的调研报告

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关于国家、省级重点项目 违法违规建设的调研报告

省厅执法局：

近年来，我局认真贯彻省厅和市委、市政府关于扩内需、保增长、调结构、惠民生的调控政策，面对国际金融危机复杂严峻的形势，沉着应对，集中全系统智慧，坚持保障发展和保护资源、积极主动服务和严格规范管理相结合，坚守耕地“红线”，工作取得一定成效。

2009年度卫片执法检自查数据显示，我市

年度共有

个国家、省重点建设项目开工建设，总面积

亩，其中占用耕地

亩，全部依法办理了用地手续。但自查同时发现，

年之前，在我市建设的国家、省重点项目违法违规用地情况较为普遍。

一、违法违规问题现状

年度卫片执法检自查数据显示，我市前时相之前发生的国家、省重点项目共

宗，面积

亩，耕地

亩。主要表现：

一是不报就用。宗违法用地中，不报就用

宗，面积 亩，--------------------------精品

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耕地

亩，分别占总宗数和总面积的 %和

%。

二是边报边用。边报边用

宗，面积 亩，耕地

亩，分别占总宗数和总面积的

%和

%。

三是交通基础设施用地所占比率较大。道路

宗，面积亩，分别占总宗数和总面积的

%和

%。

四是重点工程附属拆迁安置工程占有一定比例。这类违法用地共

宗，面积

亩，耕地

亩，分别占总宗数和总面积的

0%和

%。

二、违法违规问题原因

一是执法单枪匹马。对于项目实施单位而言，主观上并不规避国土资源部门的管理，不存在不办理用地手续的故意,大部分都经过了用地预审、在组织上报用地资料的同时动工建设。在政府主导、其他部门一路绿灯的情况下，对重点项目及其配套的拆迁安置等附属工程，国土资源部门一家难以制止边报边用违法行为，多是下达停止违法行为通知书，进行立案查处后，督促相关单位完善用地手续。对违法行为的制止没有强制措施。真正顶真执法，困难重重。

二是违法成本低。重点工程的投资主体通常是中央和省级人民政府，各种建设费用都是由财政负担，各行业主管部门组织实施。这类违法用地，通常是立案查处后，补办用地手续，处罚的标准也很低。在对责任人的处理上，往往对决策者处理少，对执行者处理多，责任人并没有伤筋动骨，处--------------------------精品

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理起不到惩治违法的效果。客观上形成了领导仕途不受损、地方经济不吃亏、项目工期不耽误、走过场的大尴尬局面。

三是配套实施用地没有纳入主体工程一起办理用地报批手续。无论是交通基础设施用地、还是其他重点项目建设，在办理单独选址等用地手续时，都没有考虑到相关的附属工程建设用地。拆迁安置等相关附属工程建设用地指标都要由各地自行解决，地方政府在用地指标极为紧缺的情况下，通常难以安排配套项目用地，造成违法用地。

三、违法违规问题的对策及建议

要加强、改进国家和省级重点项目用地服务和监管，既要积极主动服务，又要严格规范管理，切实扭转国家和省级重点项目违法用地问题突出的局面。

(一)进一步完善制度、明确责任

1、进一步明确地方政府保护耕地的责任，制定、落实考核办法。从调研情况看，各地政府逐级签订了《耕地保护目标责任状》、《基本农田保护目标责任书》，但是实际工作中，并没有严格考核。责任书、责任状只是一纸空文，流于形式。建议尽快出台操作性、针对性强的办法，严格落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）文件确定的“地方各级人民政府负责人应对本行政辖区内耕地保有量和基本农田保护面积、土--------------------------精品

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地利用总体规划和年度计划执行情况负总责”，明确各级政府耕地保护的具体指标和责任，建立统一的考核指标体系，并定期考核，将地方政府保护耕地的责任落到实处。

２、进一步完善各级政府和相关部门土地执法的共同责任，切实改变“一家管、大家用”的局面。国务院31号文件明确了各级政府土地执法的责任，国务院办公厅《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发〔2007〕71号）又进一步明确了发展改革、建设、规划、工商、税务、银行等部门在土地执法上的共同责任，各级国土资源部门要认真研究、制订、落实土地执法共同责任的具体办法，细化各相关部门的具体职责，建立土地违法和未批先用问题的综合预防和惩治机制。要定期召开联席会议，研究解决项目建设中用地问题。要探索建立建设单位用地信用等级库，对其承担的重点项目用地情况定期评价，建立“违法用地项目清单”，向投资、环保、行业主管等部门通报，建议在投资安排、建设项目环评、建设项目招投标等方面予以限制。

(二)进一步强化土地执法，提高违法成本

1、严格执法监察和国家土地督察制度。国土资源执法监察机构要按照国土资源办公厅《关于进一步加强对违反国土资源管理法律法规行为发现、制止、报告和查处工作的通知》要求，加大巡查力度，对违法用地做到早发现、早制止，--------------------------精品

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并及时报告本级政府和上级国土资源主管部门。对重点项目违法用地，国土资源部门要依法作出行政处罚，有关部门要严肃追究建设单位有关人员责任。对地方政府负有责任的领导人员，符合问责条件的要坚决实施问责。派驻地方的国家土地督察局要加强对重点项目建设用地的监督检查。对违法用地情节和后果严重的，要报请国家土地总督察发出限期整改通知书。限期整改期间，暂停该省或者重点项目所在市、县的农用地转用和土地征收的受理和审批等事项。

2、继续保持对违规违法行为的高压态势。扎实推进每一年度的土地卫片执法检查工作，严肃查处未报即用、边报边用等违法用地行为。对12336国土资源违法举报电话掌握的违规违法线索及时核查、督办。所有的违法用地对人对事都要处理到位。对违法用地严重地区政府负责人启动约谈、问责程序。

(三)进一步加强服务，提高服务效率

1、改进重点项目建设用地服务。各行业主管部门要主动做好项目用地报批的协调、指导，重点项目建设单位要树立依法用地意识，严格规范用地行为，提高依法用地意识。各级国土资源主管部门要积极为重点项目提供用地服务和保障。已通过用地预审并经有关部门审批、核准的重点项目，要提前介入，按规定时限组织用地报批。对于急需开工建设的重点项目，在确保被用地单位和被征地农民得到依法合理--------------------------精品

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补偿的前提下，帮助申请办理先行用地手续。建立重点项目用地审批快速通道，实行限时审批，加快推进并联审批制度，缩短审批周期。

2、加强与各行业主管部门的沟通、协调工作机制。要加强联动，充分发挥行业主管部门的指导和监督作用。由各行业主管部门督促建设单位依法用地，鼓励建设项目节约用地，对于违反国家产业政策的项目，不予核准或审批。在项目建议书、可行性研究等前期工作中，要将重点工程的附属工程建设用地指标、建设费用、征地补偿安置费用、耕地开垦费以及按规定应缴纳的新增建设用地土地有偿使用费等费用纳入建设成本，作出具体安排，足额列入投资概算。重点项目及其附属项目，未依法办理用地手续的，一律不得开工建设。

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第17篇：关于国家、省级重点项目违法违规建设的调研报告

关于国家、省级重点项目

违法违规建设的调研报告

省厅执法局：

近年来，我局认真贯彻省厅和市委、市政府关于扩内需、保增长、调结构、惠民生的调控政策，面对国际金融危机复杂严峻的形势，沉着应对，集中全系统智慧，坚持保障发展和保护资源、积极主动服务和严格规范管理相结合，坚守耕地“红线”，工作取得一定成效。

2009年度卫片执法检自查数据显示，我市年度共有个国家、省重点建设项目开工建设，总面积亩，其中占用耕地亩，全部依法办理了用地手续。但自查同时发现，年之前，在我市建设的国家、省重点项目违法违规用地情况较为普遍。

一、违法违规问题现状

年度卫片执法检自查数据显示，我市前时相之前发生

的国家、省重点项目共宗，面积亩，耕地亩。主要表现：

一是不报就用。宗违法用地中，不报就用宗，面积 亩，耕地亩，分别占总宗数和总面积的 %和%。

二是边报边用。边报边用宗，面积 亩，耕地亩，分别占总宗数和总面积的%和%。

三是交通基础设施用地所占比率较大。道路宗，面积亩，分别占总宗数和总面积的%和%。

四是重点工程附属拆迁安置工程占有一定比例。这类违法用地共宗，面积亩，耕地亩，分别占总宗数和总面积的0%和%。

二、违法违规问题原因

一是执法单枪匹马。对于项目实施单位而言，主观上并不规避国土资源部门的管理，不存在不办理用地手续的故意,大部分都经过了用地预审、在组织上报用地资料的同时动工建设。在政府主导、其他部门一路绿灯的情况下，对重点项目及其配套的拆迁安置等附属工程，国土资源部门一家难以制止边报边用违法行为，多是下达停止违法行为通知书，进行立案查处后，督促相关单位完善用地手续。对违法行为的制止没有强制措施。真正顶真执法，困难重重。

二是违法成本低。重点工程的投资主体通常是中央和省级人民政府，各种建设费用都是由财政负担，各行业主管部门组织实施。这类违法用地，通常是立案查处后，补办用地手续，处罚的标准也很低。在对责任人的处理上，往往对决策者处理少，对执行者处理多，责任人并没有伤筋动骨，处理起不到惩治违法的效果。客观上形成了领导仕途不受损、地方经济不吃亏、项目工期不耽误、走过场的大尴尬局面。

三是配套实施用地没有纳入主体工程一起办理用地报批手续。无论是交通基础设施用地、还是其他重点项目建设，在办理单独选址等用地手续时，都没有考虑到相关的附属工程建设用地。拆迁安置等相关附属工程建设用地指标都要由各地自行解决，地方政府在用地指标极为紧缺的情况下，通常难以安排配套项目用地，造成违法用地。

三、违法违规问题的对策及建议

要加强、改进国家和省级重点项目用地服务和监管，既要积极主动服务，又要严格规范管理，切实扭转国家和省级重点项目违法用地问题突出的局面。

(一)进一步完善制度、明确责任

1、进一步明确地方政府保护耕地的责任，制定、落实考核办法。从调研情况看，各地政府逐级签订了《耕地保护目标责任状》、《基本农田保护目标责任书》，但是实际工作中，并没有严格考核。责任书、责任状只是一纸空文，流于形式。建议尽快出台操作性、针对性强的办法，严格落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发

[2004]28号）、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发„2006‟31号）文件确定的“地方各级人民政府负责人应对本行政辖区内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责”，明确各级政府耕地保护的具体指标和责任，建立统一的考核指标体系，并定期考核，将地方政府保护耕地的责任落到实处。

２、进一步完善各级政府和相关部门土地执法的共同责任，切实改变“一家管、大家用”的局面。国务院31号文件明确了各级政府土地执法的责任，国务院办公厅《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发„2007‟71号）又进一步明确了发展改革、建设、规划、工商、税务、银行等部门在土地执法上的共同责任，各级国土资源部门要认真研究、制订、落实土地执法共同责任的具体办法，细化各相关部门的具体职责，建立土地违法和未批先用问题的综合预防和惩治机制。要定期召开联席会议，研究解决项目建设中用地问题。要探索建立建设单位用地信用等级库，对其承担的重点项目用地情况定期评价，建立“违法用地项目清单”，向投资、环保、行业主管等部门通报，建议在投资安排、建设项目环评、建设项目招投标等方面予以限制。

(二)进一步强化土地执法，提高违法成本

1、严格执法监察和国家土地督察制度。国土资源执法监察机构要按照国土资源办公厅《关于进一步加强对违反国土资源管理法律法规行为发现、制止、报告和查处工作的通知》要求，加大巡查力度，对违法用地做到早发现、早制止，并及时报告本级政府和上级国土资源主管部门。对重点项目违法用地，国土资源部门要依法作出行政处罚，有关部门要严肃追究建设单位有关人员责任。对地方政府负有责任的领导人员，符合问责条件的要坚决实施问责。派驻地方的国家

土地督察局要加强对重点项目建设用地的监督检查。对违法用地情节和后果严重的，要报请国家土地总督察发出限期整改通知书。限期整改期间，暂停该省或者重点项目所在市、县的农用地转用和土地征收的受理和审批等事项。

2、继续保持对违规违法行为的高压态势。扎实推进每一年度的土地卫片执法检查工作，严肃查处未报即用、边报边用等违法用地行为。对12336国土资源违法举报电话掌握的违规违法线索及时核查、督办。所有的违法用地对人对事都要处理到位。对违法用地严重地区政府负责人启动约谈、问责程序。

(三)进一步加强服务，提高服务效率

1、改进重点项目建设用地服务。各行业主管部门要主动做好项目用地报批的协调、指导，重点项目建设单位要树立依法用地意识，严格规范用地行为，提高依法用地意识。各级国土资源主管部门要积极为重点项目提供用地服务和保障。已通过用地预审并经有关部门审批、核准的重点项目，要提前介入，按规定时限组织用地报批。对于急需开工建设的重点项目，在确保被用地单位和被征地农民得到依法合理补偿的前提下，帮助申请办理先行用地手续。建立重点项目用地审批快速通道，实行限时审批，加快推进并联审批制度，缩短审批周期。

2、加强与各行业主管部门的沟通、协调工作机制。要加强联动，充分发挥行业主管部门的指导和监督作用。由各

行业主管部门督促建设单位依法用地，鼓励建设项目节约用地，对于违反国家产业政策的项目，不予核准或审批。在项目建议书、可行性研究等前期工作中，要将重点工程的附属工程建设用地指标、建设费用、征地补偿安置费用、耕地开垦费以及按规定应缴纳的新增建设用地土地有偿使用费等费用纳入建设成本，作出具体安排，足额列入投资概算。重点项目及其附属项目，未依法办理用地手续的，一律不得开工建设。

第18篇：调研报告

2019年调研报告范例-范文汇编

2016调研报告范例一：

一、现状

当前我县妇女思想状况总体良好，对党和国家思想上比较认同，支持党和政府，对当前经济社会环境比较满意。

妇女获取信息的主要渠道有网络、电视、咨询相关部门等;获取支持和帮助的主要渠道有网上咨询、电话咨询、到相关政府部门、到基层妇联寻求帮助等。

妇女获取的信息越来越多元化，无不影响着她们的思想和生活，一方面，实现经济独立的妇女越来越多，思想独立，在工作中独挡一面，在家庭中具有话语权;另一方面，部分妇女，尤其是留守妇女，安于现状，少数沉迷于牌桌。

有困难找妇联深入妇女群众内心，甚至有的党委政府部门的领导、干部也认为只要是妇女遇到的困难，统统找妇联。

妇女群众对妇联组织还是比较信赖的，对妇联的工作比较满意，但由于妇联本身工作权限的局限，更多的是倾听、协调、呼吁，很多时候不能从根本上解决妇女群众的问题，妇女群众难免有一些失望。

妇女群众在权益维护、就业发展等方面对妇联组织和妇联工作有所期待，希望妇联能很好的帮助处理解决家庭矛盾，提高就业技能帮助解决就业，帮助她们得到妇女创业就业的政策帮扶，家庭贫困的、患病的妇女还希望妇联帮助她们获得经济上的救济。

二、在工作中的实践

意识决定行动，妇女思想引领工作是妇女工作的一项基础性的重要工作，应该摆在妇联工作全局的重中之重。

近年来，如东县妇联在引领妇女思想方面，重点做了以下三项工作：

一是选树妇女典型。积极选树家庭美德、教子有方、创业就业等女性典型，联合新闻媒体进行宣传，做到广播有声音、电视有画面，利用如东女性网进行宣传展示。 二是持续开展最美家庭寻访活动。2014年启动最美家庭寻访工作至今，先后开展最美家庭微镜头、家风故事、家规家训、与最美家庭同行妇联干部心得体会征集活动，在中小学生中开展我与父母共创作、同遵守家规家训活动。去年组建最美家庭事迹报告团赴全县15个镇(区)进行巡回演讲，共巡讲15场，受到了各地群众的热烈欢迎。先后表彰最美家庭116户和慈母之星、贤妻之星、孝女之星、善邻之星等家庭美德之星74位。我县沈亚秋家庭在今年6月当选为全国最美家庭、全国五好文明家庭。

三是推进无微不至巾帼情巾帼志愿服务工作。指导各级妇联组织开展巾帼志愿服务工作，在城乡大力招募巾帼志愿者，召开巾帼志愿服务现场推进会，开展志愿服务培训，表彰优秀巾帼志愿服务典型。在马塘、双甸开展夕阳关爱小老人结对关爱老老人志愿服务，每年都从有限的部门专项中给予经费支持。开展县巾帼志愿者协会换届工作，招募协会个人会员，优化协会会员结构，提名优秀的江海义工为会长建议人选，注重从不同类别、不同行业中提名理事建议人选，建立县巾帼志愿者协会微信群，发布巾帼志愿服务活动，招募活动志愿者，搭建巾帼志愿者沟通交流平台。

三、建议

新形势新任务对妇女思想引领工作提出了巨大的新挑战和新要求，妇女的人群划分更加复杂，妇女的思想更加多元，妇联组织应积极应对，根据当地实际，创新工作方式方法。

妇联开展妇女思想引领工作的方法和手段存在一些问题，如直接和妇女群众联系的镇村妇联干部身兼数职，与妇女群众的连接不够，对妇女思想动态掌握不够充分;妇女儿童活动阵地不足，妇女儿童之家建设管理缺人、缺钱。

在引领不同群体妇女听党话、跟党走方面，妇联组织遇到了一些问题和困惑，比如人员难组织，现在村合并后每个村范围比较大，人们居住得比较分散，基层妇联干部1人还兼职，组织人参加学习活动有困难;妇女参与的热情不高，有的已经参加了本单位党组织开展的听党话、跟党走活动，觉得没必要再参加妇联组织的，有的知识文化水平低不愿意学。

对于妇联组织引领妇女群众听党话、跟党走的对策建议：

一是积极实施妇联组织改革。根据各地实际进行改革，不搞一刀切、齐步走，加强妇女代表联系制度，更好地联系妇女、服务妇女。

二是落实基层妇联组织人员编制和工作经费。加强督导，将中央、省市委群团工作会议精神落到实处，确保基层妇联，尤其是镇村妇联有人做事，有钱做事。

三是建好妇女儿童之家。建好妇女儿童活动阵地，组织妇女群众集中学习，发布就业资讯，举办各类培训，开展维权工作，帮助妇女解决困难和问题。

2016调研报告范例二：

按照镇党委走访活动的要求，进一步加强执政为民的观念，积极参与助秋收、促销售、解民忧、帮民富活动，我对xxxx镇盖冶村20余家农户进行了走访，包括低保户10户，普通农户11户,其中党员户3户。走访活动采取了实地查看、入户走访和召开座谈会的形式，宣传了党的方针政策，广泛听取了群众意见建议，并认真做好记录，针对群众提出的建议、疑惑进行了详细的分析。现将走访调研情况汇报如下：

一、基本情况 盖冶村现有村民534户，1630口人，村两委成员4人，其中党员76人。总面积2.5平方公里，现有可耕地近2000亩，其中林果面积1200亩，年人均收入15000余元。

二、征求群众反映收集的意见建议

1、镇村干部工作作风方面

通过走访来看，群众对村干部、第一书记和包村干部工作比较认可。村干部团结务实，为民服务意识强，不计较个人得失，群众比较拥护。新一届盖冶村两委成员4人。干部对村民事务代办、党员发展、重点工程建设、低保等重大项目，能够及时召开党员村民代表会议进行研究落实、办事民主公开。盖冶村是邮储银行淄博市分行帮扶单位，第一书记江涛的帮扶工作也得到了村两委和群众认可，生产生活条件得到了有效改善。新两委干部换届以来，镇村干部工作作风优良，不存在吃拿卡要、以权谋私、公款吃喝、作风蛮横等问题。

2、社会治安方面

近年来，盖冶村村风民风比较好，刑事案件多年没有，打架斗殴、小偷小摸也基本没有，村民对社会治安方面很满意。

3、农村文化生活方面

村里的喇叭经常宣传上级的工作、政策法规，让村民及时了解上级的政策;镇文化站多次组织果香艺术团、春晚百姓海选剧组到盖冶盛全农庄进行节目演出。同时，村里的广场舞队伍比较活跃，年轻妇女聚在一起跳广场舞。基本上都有电视，年轻人通上了网络，村头建起了文化小广场，场地宽广、健身器材齐全，镇工会、团委、妇联多次组织机关干部、学校老师和企业职工组织篮球赛等文体活动。

4、医疗卫生方面

村内有1处卫生室，能满足基本的头疼感冒咳嗽等小病需求。有的村民认为新农村合作医疗保险的费用较高，年年要交，特别是年轻人基本没有什么大病，门诊也不报销，觉着划不来，不想年年参保，需要做解释工作。住过院的、老年人参加过报销的体会到了报销的实惠，认识比较到位。

5、村内环境卫生情况

通过城乡环卫一体化和沂河河道治理工程，三面环水的盖冶村村内环境更加优美。xxxx镇党委政府在盛全农庄承办的第五届沂源苹果文化节之美丽沂源乡村行xxxx采摘游活动使得盖冶村名声响外。但是，由于村民居住分散，垃圾桶的配备数量还不足，居住比较偏远的群众反应垃圾桶不够用。6名村保洁员工作认真负责，村民基本上能够按有求倾倒垃圾，垃圾清运及时彻底，村内道路环境有大幅改善。

6、农村教育方面。

盖冶的小学生在中心小学就读。中心小学新建教学楼，学习条件大有改善，幼儿园和小学生上学有班车接送。初中一般选择到xxxx中学就读，可以住宿。由于享受到国家对农村九年义务教育两免一补的优惠政策，九年义务教育已经得到普及。

7、果品采收、存储、销售情况

目前，村内苹果已经全部采收完成。今年为苹果生产大年，每亩苹果较去年增收20%左右，主要存贮在xxxx、韩庄的冷库。现在村内客户较少，一般苹果每斤价格2元左右，因增产及经济形势影响群众对于苹果销售价格、销售形势有比较理性的认识。群众也认识只有控制产量，提高果品质量，提高包装档次，走精品化发展的路子才能增加市场竞争力，增加收入。

8、群众反映的其他问题

村民程元洪、刘德富反映村干部无工作能力不敢得罪人，造成村内乱搭乱建、乱摆乱放、个别地方阻碍交通。

村民张士波反映沂河南岸草莓蔬菜项目电力工程一直未配套、新农合收费过高，报销不及时。

村民张士来反映村级土地分配不均、承包费不征收，新农合收费高。

三、下一步的工作打算

1、进一步加大宣传力度。充分利用村村响、入户走访、召开党员村民代表会等形势，将村民关注关心的低保、合作医疗保险、新农保等惠农政策宣传解释到位。

2、镇村干部要及时解决群众的诉求。群众有问题找镇村干部反映，即时对我们工作的信任，也是我们的工作职责，要分门别类能当场办理的当场办理，不能办理的解释说明，打消群众疑惑，只有干部的辛苦指数，才能换来群众的幸福指数。

3、推广应用新的管理技术，提高果品质量。充分利用农业局、农广校在盛全农庄进行相关果树技术知识培训的机会，鼓励并带动果农参加培训班，发动村民积极对老果园进行密闭园改造，对新果园实施精细化管理。同时，继续做好盖冶草莓标准化示范基地建设项目，把盖冶草莓的品牌打响。

4、加强对村干部的教育帮扶。结合镇村干部的党风廉政教育活动，开展村干部廉政教育谈话和政策学习，镇党委政府要对各村重点工作项目和村干部权力使用加强监督，不能忽略对村干部和党员的提醒教育。

第19篇：调研报告

调研报告

档案室成立于1984年4月。拥有库房面积345.3平方米，发展之今拥有档案11542卷，录像带、照片、底图2万余件。在2011年利用档案人次:1289次，卷次:2974次，件次:2974次。为我矿各基层单位、个人准确、方便、快捷的提供各类信息和依据。

档案是依据、是资源、是财富。为了进一步规范全矿档案管理，准确系统的对各类档案进行收集、整理和归档，特成立林盛煤矿档案管理工作领导小组。

一、组织机构与岗位职责

1、组长:副组长:

成员:

档案员：你

2、岗位职责：

（1）、组长：主管全矿档案工作，听取档案工作情况汇报，部署、检查、指导档案管理工作。

（2）、副组长：负责分管系统的档案管理工作，督促各部门按归档范围要求积累和妥善保管归档资料，并按期监督资料的归档情况。对分管的其它有保存价值的图文材料督促及时归档。

（3）、成员：负责本专业、本单位的具体档案管理工作，

检查、指导各类要求归档资料的编制、积累、整理和及时归档工作，并定期与分管领导沟通，避免其它应归档资料的遗失。

（4）、档案室：负责全矿的文书、技术、财会等档案的收集、整理、保管、鉴定、统计和提供利用；负责编制检索工作，对全矿有关部门、单位、人员做好业务指导；保守机密，负责保管档案的安全和利用；经常向领导汇报和反映档案工作情况。

二、档案管理工作制度的建设情况

能够认真严格按照上级档案馆的要求，结合本矿的实际情况，制定了各项规章制度，如：保管制度、借阅制度、保密制度、电子档案管理制度等。并能够较好的执行和落实所制定的制度。

三、档案管理工作的业务规范情况

档案的储量为11542卷，其中文书档案3586卷，技术档案3049卷，财务档案4907卷，

四、档案管理工作的设施设备情况

由于档案逐年增多，档案柜老化，矿在09年特配备档案柜50组，以充实档案室设备不足。同时粉刷了档案室的墙壁、做了防水，投入资金数万元。

五、对于目前林盛煤矿档案管理工作存在的问题和不足以及对公司加强档案管理工作的意见和建议有以下几点：

1、对工作上存在的问题和不足是：对档案知识方面还存在不足，有井底之蛙的感觉，建议领导多给提供一些学习参观的机会。

2、完善设施加强硬件上的建设，由于我们处于的地理环境风大灰尘大，干燥所以要相应的配备一些必要的安全措施，如吸尘器，、加湿计、防盗门窗和窗帘等。

3、由于从档案保密角度来说，保正档案的绝对保密与安全，以确保档案不离开档案室，档案室应配备复印机一台。

第20篇：调研报告

以改革创新精神推进党风廉政建设工作

——蠡县环保局党风廉政建设工作调研报告

党的十七大和党的十七届四中全会强调，反腐倡廉教育是党风廉政建设和反腐败斗争的基础性工作，是从源头上预防腐败的重要途径。加强反腐倡廉教育，形成反腐倡廉教育长效机制，对于加强党风廉政建设和反腐败斗争具有重要的意义。

认真贯彻四中全会精神，深入推进反腐倡廉建设，有许多新情况需要研究、新问题需要解决、新领域需要探索。这就要求我们必须在继承已有好传统好做法好经验的基础上，紧紧围绕四中全会提出的提高党的建设科学化水平这个重大命题和重大任务，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，大力推进纪检监察工作理念思路、方式方法和体制机制创新，进一步增强工作的前瞻性、针对性和实效性，努力推动反腐倡廉建设科学发展。

（一）大力推进党风廉政工作理念思路创新。做好新形势下的反腐倡廉工作，必须在观念上有新的转变，思路上有新的突破。要坚持用全面的、辩证的、发展的观点分析形势，正确把握反腐倡廉工作的新任务、新部署、新要求，着力在创新理念和思路上下功夫。一是要强化围绕中心、服务大局的理念，进一步树立大局意识、中心意识、服务意识，及时了解掌握经济社会发展的动态和趋势，加强对中央和省委、省政府有关经济社会发展方针政策的学习研究，找准党风廉政工作服务经济社会发展的切入点和着力点，坚持从党委、政府工作全局上来谋划和推进反腐倡廉建设，切实解决党性党风、廉政勤政方面影响和制约经济社会发展的突出问题，始终做到党委、政府中心工作在哪里，党风廉政工作就跟进到哪里，努力在更高层次更宽领域为推动科学发展、促进社会和谐服务。

（二）强化以人为本、执纪为民的理念。坚决纠正损害群众利益的不正之风，不断拓宽群众参与和支持反腐倡廉建设的渠道，充分发挥群众的监督作用，更好地体现党的根本宗旨和执政理念；坚持惩前毖后、治病救人的方针和宽严相济、区别对待的要求，准确恰当地处理违纪违法案件，注意保护党员干部的合法权益，调动党员干部干事创业的积极性。

（三）强化标本兼治、惩防并举的理念。着眼于更加有效地惩治和预防腐败，全面准确地把握和贯彻反腐倡廉战略方针和基本要求，把治标与治本、惩治与预防始终贯穿于反腐倡廉建设的全过程，自觉做到两手抓、两手都要硬，一手抓查处违纪违法案件、严厉惩治腐败，一手抓教育制度监督和改革、有效预防腐败，注意防止和克服在处理惩治和预防关系上的片面性，坚持在惩之于已然的同时，更加注重防之于未然，努力拓展从源头上防治腐败工作领域，进一步加大预防腐败工作力度。

（四）强化统筹兼顾、协调发展的理念。反腐倡廉工作的开展要着眼于增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性和实效性，坚持以完善惩治和预防腐败体系为重点，整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作，更好地把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，把阶段性任务

和战略性目标结合起来，使反腐倡廉工作呈现出系统推进、全面发展的良好局面。

（五）推进监督工作创新，健全和完善监督制约机制。反腐倡廉建设要实现关口前移、预防在先，坚持把对权力的科学配置与对权力运行的有效监督结合起来，把事前、事中、事后监督结合起来，把党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督结合起来，把加强对干部的监督与发挥干部主观能动性结合起来，切实增强监督的有效性。高度重视信访监督工作，进一步加强对党员干部的日常教育和监督。反腐倡廉建设是一项系统工程，必须健全体制机制，形成工作合力。要正确把握党委、政府、纪委和各职能部门在反腐倡廉建设中的责任，妥善处理认真履行纪委职责与坚持党委统一领导、发挥各部门作用的关系，进一步完善反腐败领导体制和工作机制。坚持在同级党委和上级纪委双重领导下开展工作，健全完善协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的运行机制。加强各地区各部门纪检监察机构之间的协调配合，加强纪检监察机关与审判、检察、公安、审计等执纪执法机关以及组织人事部门之间的协调配合，建立信息共享、资源共用平台，完善跨区域协作办案及防逃、追逃、追赃机制。加强纪检监察机关与各职能部门的联系沟通，建立健全督促检查机制，引导和督促各部门结合业务特点，有针对性地提出治理和预防腐败的政策措施。健全保障群众民主权利的制度，进一步完善解决群众合理诉求的工作机制。把发挥专门机关的职能作用与依靠人民群众和社会各界的支持参与结合起来，充分调动一切积极因素，进一步巩固和发展齐抓共管反腐倡廉建设的良好局面。

（六）加强学习型机关建设，不断提高纪检监察干部的政治业务素养。重视学习、善于学习是我们党的优良传统和政治优势，也是与时俱进地做好新形势下反腐倡廉工作的重要保证。要认真贯彻建设马克思主义学习型政党的要求，坚持把加强学习作为一项政治任务来抓，教育和引导纪检监察干部把学习当作一种政治需要、工作责任和精神追求，大力营造崇尚学习的浓厚氛围。坚持学以致用、用以促学、学用相长，把学习的成果转化为推进反腐倡廉工作的实际本领，切实增强促进科学发展的能力、维护社会稳定的能力、有效防治腐败的能力，更好地担负起党和人民赋予的崇高使命。

我局认真贯彻县委、县政府关于党风廉政建设工作的部署和要求，以科学发展观为统领，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，始终把党风廉政建设工作摆到重要议事日程，与环保工作同部署、同落实、同检查、同考核，建立健全了党组统一领导、部门各负其责、职工群众广泛参与的反腐倡廉领导体制和工作机制，取得了明显成效。但对照党风廉政建设责任制的要求，对照广大群众对我们的期望和寄托，我们的工作在许多地方还存在差距和不足。现将一些主要问题和产生这些问题的原因以及今后的努力方向分析如下。

一、存在的主要问题及原因

（一）在学习理论和业务知识的过程中存在时紧时松现象，对坚持学习的重要性认识上有待进一步提高。在环境管理中正确行使手中的权利、按程序办事，是依法行政的具体体现，而专业知识精、业务水平高是做好环保工作的重要条件。回顾我们的学习情况，主要还存在以下不足。一是对待学习的认识和态度有所欠缺。虽然制定了学习制度，定于每周5为集体学习日，但由于业务性工作多，便产生了以干代学的思想，总以工作忙、任务重、压力大为由，没有把学习摆到重要的位置，认为学习是为工作服

务的，只要工作搞好了，学习并不重要，缺乏持之以恒。二是学习的广度和深度有所欠缺。平时的学习中，看“快餐式”的报刊书籍较多，看政治理论方面的书籍较少；看消息新闻类的书籍较多，看环保业务方面的书籍较少。学习了一些，但理论的深度和广度缺乏，对思想和灵魂的触动不够。三是学习的方法和效果上有所欠缺。只停留在一般的读报、读文章的形式，没有创新学习方法和学习形式，大部分是走走过场，没有进行学习后检查和“回头看”。通过学习来指导实践不够，对发展中存在的问题，找不到理论和实践相结合的切入点，把握不住发展的必须规律。

（二）在开展工作的过程中方法不太灵活，工作水平有待进一步加强。环保工作涉及面广、投入大、任务重，各种难点热点问题较为突出，是一项系统工程，所以在工作方法上有时候存在着急功近利，工作方法粗放，不作长远规划。对于污染企业重治轻管；对于环保设施的管理要求的多，不注重抓落实；在执法力度上仍有不足，个别执法人员素质不高，依法行政、文明行政水平低，少数企业还存在环保设施无故闲置、偷排等现象，对违法违规现象打击力度不大。

（三）在贯彻党风廉政责任制的过程中存在差距，勤政廉政有待进一步落实。对照检查，主要有三个方面的不足。一是谦虚谨慎的作风坚持不够一贯。个别党员干部在廉洁自律方面认识不到位，总认为做得不错，不自觉地产生了自满情绪，以致在廉洁自律方面没有提出更高的要求。有时碍于情面，没有拒绝请吃、请喝。二是艰苦奋斗的意识逐步淡化。随着整体经济状况的好转和生活水平的提高，勤俭节约的精神少了，贪图享受的欲望多了。做工作讲价钱，与基层群众艰苦的生活有距离。三是对公务活动中的吃喝不严谨。有时候在思想上错误地认为吃喝是交流感情的手段，是争取项目、争取资金的有效方法。

二、今后努力的方向

一是加强思想政治教育工作。要进步完善思想政治工作的方式方法，加强思想政治教育，用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，努力做到把传统精神教育与时代要求刻苦求知结合起来，把细致的思想政治工作同解决作风飘浮等实际问题结合起来，进一步加强领导班子建设和环保干部队伍建设，努力建设一支求真务实、廉洁高效、作风过硬、群众满意的环保执法队伍。

二是加强制度建设。要建立健全各项规章制度，形成用制度管人，以制度促事的局面，使机关形成爱学习、勤工作、求上进的良好氛围。特别要健全民主集中制，努力做到“大事共同决策，小事相互通气，出了问题自己负责，解决问题齐心协力”，集思广益，科学决策。

三是深入调查研究。牢固树立群众观念，果断地从繁杂的事务性工作中解脱出来，带着课题深入基层调查研究，从群众反映的热点、难点问题抓起，由简到繁，由浅入深，边整边改，不断提高领导干部的综合素质和执政能力。

四是坚持抓好落实。进一步转变领导作风，牢固树立改革创新的意识，端正党风，端正学风，坚持民主集中制原则，增强领导班子的凝聚力和向心力，始终保持一种团结向上的精神状态，使环保政策变成具体的实践行为，实现“上情”和“下情”的统一，力求解决实际问题。从广大干部反映的突出问题抓起，既要严防腐败，又要坚决反对官僚主义。从思想上、体制上、制度上、管理上进行综合治理，减少和消除党性不纯、党风不正的根源。

五是加强对环境污染防治政策措施落实情况的监督检查。对不认真履行环保职责、严重损害群众环境权益的地方和单位，要追究人员特别是领导干部的责任”。着力解决环境保护的突出问题成为上级领导关心的重点，成为人民群众关注的热点，成为我们反腐倡廉工作的切入点，我们的使命光荣，责任重大，要切实结合环保部门的实际，深入推进环保系统党风廉政建设和反腐败工作，严防各种腐败案件的发生。

《省级调研报告.doc》

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