以科学思维推进反腐倡廉制度建设
（转自求是理论网）
围绕权力制约监督这个关键，以战略思维、系统思维、辩证思维和创新思维推动反腐倡廉制度建设与社会主义市场经济体制、民主政治制度、核心价值体系相适应，与制度建设内在要求相契合，确保权力行使到哪里，制度约束和监督就跟进到哪里，更好地实现用制度管权管事管人。
胡锦涛总书记在庆祝建党90周年的重要讲话中指出，“在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持用制度管权管事管人”，着力“构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系”。这是推进党的制度建设的指导原则，也是构建反腐倡廉制度体系的总体要求。这四项要求既有整体性又有层次性，环环相扣，抓住了反腐倡廉制度建设的重点和薄弱环节，集中体现了制度建设规律。当前，在反腐倡廉建设中继续深入贯彻落实总书记关于提高党的建设科学化水平新的重要论断，就要坚持把制度建设作为惩治和预防腐败体系建设的基础和根本，以科学思维全面落实反腐倡廉制度体系构建总体要求，以反腐倡廉制度建设新成效提高反腐倡廉建设科学化水平。
一、以战略思维推进反腐倡廉制度内容协调。“内容协调”是对原有“内容科学”表述的新发展，含义更明确具体，要求更具针对性、
指导性和可操作性。以战略思维推进反腐倡廉制度内容协调，就要增强大局观念，站在政治和全局的高度，从世情国情党情出发，自觉将反腐倡廉制度建设放在党领导的中国特色社会主义事业总体布局和党的建设新的伟大工程中去谋划、推进，充分发挥反腐倡廉制度建设服务、促进和保障改革发展的功能作用。坚持与完善社会主义市场经济体制相适应，进一步厘清政府和市场边界。重点深化行政管理体制改革，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府和市场中介组织分开，转变职能、理顺关系、提高效能，发挥市场配置资源的基础性作用。坚持与发展社会主义民主政治相适应，完善落实民主集中制的具体制度。着重健全集体领导和个人分工相结合的具体规定，拓宽发挥党代会、全委会、人代会和党代表、人大代表作用的制度渠道，切实依靠民主的力量防治腐败。明确权力行使责任，做到权责一致，主体清晰，责任合理。坚持与构建社会主义核心价值体系相适应，弘扬社会公平正义。着力改革和完善市场准入、选人用人、资源配置、收入分配等制度，有效协调不同社会群体的利益诉求，广开言路，努力使反腐倡廉制度体现最广大人民的意愿。坚持与建立和谐有序的反腐倡廉规范系统相适应，防止和消除制度间的冲突和矛盾。实现党内制度与国家法律法规相互协调，下位制度与上位制度相互支撑，同一层次不同制度相互衔接，单项制度内部不同规范相互照应。
二、以系统思维推进反腐倡廉制度配套完备。反腐倡廉制度配套完备，就是制度规定全面周延、环环相扣，形成有机链条和完整体系。以系统思维推进反腐倡廉制度配套完备，就要围绕有效防治腐败，树立整体设计理念，把制度建设贯穿反腐倡廉建设的每个环节，减少和消除制度空白，增强制度规范的严密性、周延性和可操作性。在制度建设范围上，坚持把制度建设延伸到反腐倡廉建设各个方面。细化用权规范，构建严密的制度控权网络，做到权力运行到哪里，制度约束就跟进到哪里。完善对腐败行为的概念界定和具体规定，做到构成要件清晰、遴选合理、准确具体，使各种以权谋私行为都能得到应有的惩处。在制度规范对象上，实现各类主体从政从业规范全覆盖。既抓住公共部门和公职人员这个重点，完善权力行使规范，建立健全防止利益冲突制度，又规范市场主体和社会组织从业行为，促进行业自律和内部监管，推进信用体系建设。在制度建设秩序上，形成协调配套、层次清晰的体系结构。既有顶层设计又有实施细则，既有原则要求又有具体规定，使行为模式要求和违规后果设定相辅相成，激励措施和约束办法相互作用，实体规定、程序办法和组织制度相互支撑。在制度建设组织保证上，特别应根据形势的发展和实践的需要，调整完善反腐败专门机关及其内部机构设置和职能定位，从制度上强化其履职能力，确保运转高效。
三、以辩证思维推进反腐倡廉制度程序严密。程序严密，就是权力运行流程严谨、规范。以辩证思维推进反腐倡廉制度程序严密，就要准确把握实体规范和程序规范的相互关系及其对加强和改进反腐倡廉建设、维护社会公平正义的价值意义，推动反腐倡廉制度建设协调发展。当前，特别要防止和纠正重实体轻程序现象，突出程序正义价值取向，遵循程序控权的基本规律，多维度体现程序设计要求，形成完善的程序控权结构，防止和减少权力失控、决策失误、行为失范。强化权力制衡作用，着重健全党代会、全委会和常委会的工作运转关系，以及纪检监察机关实施监督的程序规则，完善人大对同级政府、司法机关的监督办法，健全重大事项集体决策程序规则，完善部门权力岗位设置和运行程序，着力形成制约有力、运转协调的权力运行机制。完善权利介入程序，着重健全各类公开办事操作规范，除法定保密事项外，坚持把全程公开作为权力运行的基本原则、必经程序，破除民主监督的信息制约瓶颈。提高权力行使效能，着重优化权力运行流程，实施扁平化用权监管，精简办事程序。完善基层党内民主建设程序，提高党内民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的程序化、规范化水平。建立健全行政程序法，促进公正、高效、廉洁行政。健全党纪政纪案件的立案、调查、审理和执行程序，确保案件查处公正高效。同时，坚持把科技手段融入程序设计之中，重点发展电子政务、
建设电子监察系统，提高控权技术含量和程序控制能力，消除和减少程序控权中的人为因素。
四、以创新思维推进反腐倡廉制度有效管用。反腐倡廉制度有效管用，就是通过制度创建、完善和执行，有力遏制腐败的滋生蔓延，最大限度减少腐败的发生。以创新思维推进反腐倡廉制度有效管用，就要针对反腐倡廉难点热点问题，围绕有效预防、有力惩治，更新理念、调整思路、创新举措，提高制度设计质量，强化制度效用跟踪评估和动态完善，增强制度执行力，确保制度行得通、管得住、用得好。着眼于抑制腐败动机和心理，重点完善反腐倡廉教育引导制度，健全廉政激励约束机制，实施严格的制度落实责任制，树立廉洁用权受鼓励、违纪违法受追究的正确导向，形成廉洁从政从业心理生成机制。着眼于减少腐败的机会和条件，重点完善各类主体行为规范和监督制度，形成伸手必被捉的制度环境。深化重要权力部门、资金密集领域和市场交易环节的体制机制改革，加强对制度措施的廉洁性审查，有效解决诱发腐败的深层次问题。着眼于提高腐败风险和成本，重点完善信访举报受理和保密奖励制度，健全反腐败国际司法协助体系和部门联办、区域协作机制，完善组织处理、纪律处分和刑事处罚等适用机制，健全罚金刑、财产刑和资格刑设置及适用办法，增强发现、揭露、查处和惩治腐败的能力。着眼于及时预警和纠错，重点完善反腐
倡廉舆情监测和处置制度，及时解决苗头性、倾向性问题。密切关注和应对重要领域、部门和环节的反腐倡廉舆情动态，防止个别问题发展成为普遍性问题。加强内控机制建设，强化权力运行的实时监控、自动预警和及时纠偏，促进权力正确行使。着眼于提高群众的认可度，以解决社会关注的反腐倡廉问题为重点，着力健全保证科学发展政策措施落实的监督检查制度和纪律保障机制，改革“三公”消费管理制度，健全解决教育医疗、环境保护、食品药品安全、征地拆迁等问题的长效机制，有效回应社会关切，维护群众利益。
