第16期
承德县督查考核办公室 2012年6月6日
承德县督查考核办公室
关于“小餐桌”现状的调查与思考
安全工作是事关民生和经济社会发展的大问题，确保人民生命财产安全是各级政府的重要责任，学生的安全更是关系全社会的热点问题，抓好学生的安全工作尤为重要。近年来，我县县城内学生“小餐桌”数量逐步增加，学生的饮食安全和住宿及校车安全隐患逐渐凸显，目前县城小餐桌47个，就餐学生总数2148人，其中常住人数897人。食品药品监督局发餐饮卫生许可证36个（含原卫生局发的小吃部餐饮许可证），没有餐饮卫生许可证的11个。学校周边小餐桌食品卫生状况的好坏直接影响学生的身体健康，住宿条件的拥挤也存在消防隐患、上下学交通安全根本无法保障，学生的安全状况令人堪忧。为全面了解和掌握“小餐桌”运营状况，近日，督考办牵头会同食药监局、教育局对县城内小餐桌情况进行了调研。
一、“小餐桌”的成因
近几年，由于我县经济发展速度较快，群众生活水平不断提高，生活节奏不断加快，所以小学生中午在校外就餐同时部分住宿现象已经非常普遍。家长们只需支付“小餐桌” 一个月200元左右（每天仅一餐）的伙食费和600元左右（一日三餐加住宿）的费用，就可将孩子午饭、午休和居住等问题全部解决。“小餐桌”的成因主要表现在：一是“双职工”家庭催生“小餐桌”，夫妻工作单位距离县城较远（如各乡镇、路通沟、大杖子等）中午休息时间较短，不能回家照顾孩子，孩子的午饭只能安排在 “小餐桌”。二是农村学生择校促成“小餐桌”并住宿，有学生家长认为县城内的教学质量好于当地农村，于是便千方百计把孩子转学到县城内就读，但是家长在县城无住房更没有办法照顾孩子的日常学习生活。三是进城务工人员在政策上允许子女就近入学，由于租住的房屋没有条件让子女安心读书和休息，只能让孩子加入“小餐桌”。由此，“小餐桌”学生的家长们最终将学生的安全隐患矛盾推给了政府、推向了社会。
二、“小餐桌”的现状
县城内开办的“小餐桌”主要有两种形式，一种是由民办幼儿园代办，另一种也是最普遍的是在个人家中或者租房开办。部分小餐桌经营户没有申办餐饮业经营许可证及任何证件，从业人员无健康证，从业地点面积小、通风差等问题，存在严重安全隐患，主要表现在以下几个方面：
（一）卫生条件差
2 一是卫生条件简陋，厨房操作间面积小，与接待用餐学生人数不相符合；二是部分无餐饮业卫生许可证，即便有证卫生条件也不达标。餐饮服务从业人员未进行健康检查，健康状况不明；三是食品进货渠道混乱，无进货台帐，有的是从集贸市场进货，有的是小食品市场进货，甚至有的购进“三无”食品，多数经营者为赚钱只考虑价格因素，食品原料质量基本处于无人把关状态；四是餐具卫生不合格，多数 （最差的“小餐桌”厨房） 经营者没有专用的餐饮具消毒柜，有消毒柜的，也没有充分利用，形同虚设；五是从业人员无证上岗，操作人员未着洁净的工作衣帽，也未经过食品安全知识培训，缺乏食品卫生知识和安全意识。
（二）住宿条件差
一是住宿人数与提供住宿面积明显不符，住宿人员密集，居住拥挤，部分“小餐桌”开办者只注重增加居住人数赚取更大的利润，但提供的住宿面积明显不足，造成严重的安全隐患，其中有一户开办者
（最拥挤的“小餐桌”宿舍） 105平米单元房三室一厅总共
3 容纳37人食宿；二是无消防设施，多数提供住宿的经营地点无消防安全通道、无消防设施。其中一经营者户一楼通往二楼的楼梯仅一米宽，而二楼居住了近50名学生。尤其是住在同一单元房内的30几个孩子也只能共用一个出口；三是通风差，多数经营者租用或自用单 （最狭窄的“小餐桌”楼梯） 元楼房和平房，每间卧室住10多个孩子，只有一个窗户，没有通风设备，空气无法正常流通，极容易造成疾病传播。
（三）接送条件差
一是部分经营者用没有接送学生证件的非营运车辆接送孩子，车辆的安全性没有保证，并且部分存在超员现象。仅承希学校就有10辆没有接送学生证件的车辆在运营；二是部分经营者骑自行车或者步行接送孩子，十几个孩子在一个人的带领下穿越马路胡同等，孩子们的安全无法保证。
(四)管理服务不到位
一是食品药品监管部门受人员少、业务量大等客观因素制约，对学校周边小餐桌食品安全监管工作力不从心。原来由卫生部门承担餐饮消费环节食品安全监管职能转交给食品药品监管部门后，卫生监督人员数量与其服务人口数量不相符合，要对“小餐桌”食品制作、保存、食用过程、环境卫生进行一线监管，需要
4 大量的人力物力作保证；二是工商行政管理部门对待小餐桌管理是盲区，没有明确的管理办法；三是教育部门对在县城无居住生活条件的孩子进入县城上学没有实施有效控制。有的学校只掌握小餐桌就餐人数等资料，对于“小餐桌”的具体位置掌握不清楚；四是交通运输和交警部门，对违规接送学生车辆没能有效控制和处理。
三、关于对“小餐桌”进行整改的建议
确保学校周边“小餐桌”食品及住宿安全，不但关系到广大学生、幼儿的身体健康和生命安全，而且还关系到社会和谐稳定和经济发展。通过调查发现，虽然多数“小餐桌”存在安全隐患，给相关部门管理带来很大的压力，但是，“小餐桌”确实解决了部分家长的后顾之忧，同时也解决了许多下岗职工、内退人员等再就业问题，所以简单的取缔会给部分家长带来不便，也会给社会带来新的矛盾。为确保“小餐桌”不发生安全事故，针对存在的问题提出如下整改建议：
（一）组织一次联合大检查活动。急需组织一次由食药监局、工商局、消防大队、教育局、交通运输局、公安交警大队等多家部门组成的联合检查组，对全县所有“小餐桌”的运营状况进行地毯式拉网排查，对不合格的、存在安全隐患的及时提出整改措施并监督落实，同时对不予整改的要坚决取缔，对违规运营的校车加大处罚力度。
（二）创新监管模式，落实目标责任。一是要抓好责任落实，要明确部门职责，密切部门合作，将学校周边小餐桌食宿和交通
5 安全纳入学校安全目标管理，并签订目标责任书；二是学校法定代表人将成为学校周边小餐桌食品安全的第一责任人，班主任老师为主要负责人。学校要和吃住在小餐桌学生家长签订责任书，确保引导学生进入安全达标小餐桌就餐住宿；三是食品药品监管部门要制订学校周边小餐桌卫生管理规定和标准，并加强监督管理。
（三）加大监督检查处罚力度。食药监局要抓好餐饮服务许可证的审批许可工作，学校周边小餐桌硬件、软件设施不达标者，一律不予发放《餐饮服务许可证》，对于已经颁发许可证的，在检查中发现问题及时纠正并加大处罚力度，切实把好食品安全准入关。对没有办理或拒不办理许可证的，坚决予以取缔。加强对学校周边小餐桌食品原料的采购、贮存、加工等容易造成食物中毒的关键环节进行重点检查，将隐患消灭在萌芽状态。聘请学校领导、班主任老师和学生家长等为“小餐桌”业余监督员，确保“小餐桌”经营活动安全无隐患。
（四）建立健全“小餐桌”安全应急管理处理机制。建立“小餐桌”安全应急预警机制，加强风险控制， 坚持“以人为本、科学监管”，建立健全应急预案，尽一切努力杜绝或减少学校周边小餐桌食品及住宿安全突发事件的发生，遇有突发事件能及时掌握并能控制。
（五）加大宣传力度。利用广播、电视等新闻媒体曝光那些不具备安全条件的“小餐桌”经营行为，学校组织召开“小餐桌”学生家长会，向学生发放宣传单，着重介绍食品、住宿等安全知
6 识，通报不合格“小餐桌”经营行为，从而提示家长为了孩子健康和安全远离不达标小餐桌。
（六）严把入口关。学校在今后的招生工作中，严格控制在县城没有居住生活条件的孩子进入县城学校读书，有关部门如居委会、派出所要严格审核办理暂住证、务工许可证、居住条件证明等材料，在审核过程中严格把关，确保真正符合条件的能够正常入学，不符合条件的学生回原籍就近入学，从源头控制“小餐桌”现象的逐渐泛滥。
（七）建设一所九年一贯制寄宿学校。根据调查，确有部分户口不在县城，但长期居住在县城的务工人员，为切实解决这部分人员子女入学问题，应适时建立一所九年一贯制寄宿学校。在与逸夫学校领导座谈中了解到，该校能够容纳1200人住宿，现在住宿仅有600人，原因是教学楼已经不能容纳更多的学生。如果考虑师资等方面的资源节约，可以考虑在学校后再征地15亩，建设一栋教学楼，把逸夫学校建设成为九年一贯制寄宿学校，这样就基本能解决县城学校“小餐桌”学生住宿问题，逐步解决“小餐桌”泛滥带来的安全隐患。
发:县直各有关部门 承德县督查考核办公室 2012年6月6日印 (共印100份)
7 报:县委常委、人大主任、政协主席、政府副县长
