摘 要
随着电子政务浪潮的蓬勃兴起，越来越多的政府认识到只有接受全新的信息技术和管理理念的洗礼，才能在全球经济一体化逐步形成的今天有所作为。而如何根据自己的实际情况引入电子政务，实现向信息经济时代的政府转型，成为所有政府目前面临的一个首要问题。
互联网实验室基于对电子政务理论的深入研究以及多年来为政府提供信息化解决方案的实际经验，针对政府当前的电子政务发展现状，开拓地、系统地推出了电子政务系列研究报告，全面展示了信息经济时代政府如何将内部资源建设同先进的网络管理思想以及电子政务的网络技术相结合的过程，旨在为全面实施中国政府信息化作出良好启示和有益探索。
一、电子政务的基本理论分析
我们认为，电子政务是政府在国民经济和社会信息化的背景下，以提高政府办公效率，改善决策和投资环境为目标，将政府的信息发布、管理、服务、沟通功能向国际互联网上迁移的系统解决方案。同时也提供了结合政府管理流程再造，构建和优化政府内部管理系统、决策支持系统、办公自动化系统，为政府信息管理、服务水平的提高提供强大的技术和咨询支持。实施电子政务最终的目标就是建立电子政府。
根据研究此问题的西方学者下的定义，所谓建立电子政府，实质上就是把工业化模型的大政府——特点是集中管理、分层结构、在物理经济中运行——变为新型的管理体系，以适应虚拟的、全球性的、以知识为基础的信息经济，同时也适应社会的根本转变。这种新型的管理体系就是电子政府，其核心是：大量频繁的行政管理和日常事务都通过设定好的计算机程序在网络上实施,大量决策权下放给团体和个人,政府重新确立其职能。
二、电子政务可行性分析
电子政务是完善现代政府管理，适应政府职能转变的一项管理措施，是政府运作管理机制的范式转变。政府管理作为上层建筑，必须服务于时代的社会经济基础。新经济形势要求政府必须削减旧经济时期膨胀起来的许多不必要的权力，把政府包揽的社会事务大部分还给社会，由社会组织自行管理。这样，政府部门就可以把握全局，进行宏观管理，有利于大幅节约政府管理成本，转变政府作风，防止腐败现象。这是进一步协调社会矛盾的重要渠道，是现代社会发展的重要标志。
由于政府信息化是社会信息化的基础，电子政务的主要目的是推进政府部门办公自动化、网络化、电子化，全面信息共享等工作进程，从而营造运用信息及通信技术打破行政机关的组织界限的电子化虚拟机关，实现广泛范围意义的政府机关间及政府与社会各界之间经由各种电子化渠道进行相互沟通，并依据人们的需求、人们可以使用的形式、人们要求的时间及地点，提供人们各种不同的针对个性的服务选择。电子政务加快政府职能的转变，扩大对外交往的渠道，密切政府与人民群众的联系，提高政府工作效率。核心是以人为本的政府管理信念，注重信息产业的易用性，注重对非IT专业人员驾御当代先进技术和产品的应用需求，在技术、产品、方案和应用的各个环节，关注用户的资源条件、使用环境和文化水平。
在不到十年的时间中，电子政务发展经历了就萌芽期、孕育期，现在随着电子政务被列为世界“信息高速路”五个应用领域中的第一位，电子政务进入了启动期。电子政务启动期带来政府管理决策机制的巨大转变，使得政府更能贴近社会公众，从满足公众需求出发，建立更好的服务体系。同时，网络技术的成熟和网络经济的实践探索，也为电子政务发展打破了许多技术和应用等层面的壁垒。政府在信息化的主导推动地位日益增强，这种地位与以往不同的是，它更多地体现在改革内部以适应更好服务于公众的进程中。所以，在电子政务的启动期，政府起到了从\"主演\"到\"导演\"的角色转变。这也意味着电子政务的发展极大地推动了全社会信息化。电子政务进程与以往的IxP的网络建设和早期的电子商务的最大不同点在于它是全社会各行业广泛参与相互推动的结果，全社会在电子政务的推广中受益非浅，这种范式的转变表明互联网发展进入一个理性阶段。
三、电子政务的模式分析
作为政府信息化手段的电子政府建设的水平直接反映和影响着政府的未来竞争力和服务管理质量。要实现电子政府必须要建造电子政务系统，它是基于互联网的政府信息服务和业务处理平台，其服务对象包括政府机构工作人员、其他政府机构、企业以及公众。电子政府将打破传统的政府办公管理方式，其工作机制、工作方式方法、工作思路都有很大改变。传统政府按区域、级别、行业划分，各个部门独成一体，相互之间的信息很难共享，更谈不上信息传递流畅无阻。电子政务使传统政府的金字塔式结构改变成扁平化、无中心式的网络结构。电子政务实现后，政府可以直接获得来自公众的大量反馈信息，管理模式变管理型为服务管理型。
电子政务发展过程中出现了如下三个成熟模式，它们一起组成电子政府三个层次。而这些模式在中国都有成功的实施案例，本报告中有详细介绍。
1.网络政府(E-government)是指政府部门利用Internet/Intranet等通信技术，推动政府办公自动化建设，并向公民提供政府部门的各种服务，从而在互联网上实现政府在政治、经济、社会、生活等诸多领域的管理与服务职能。这是电子政务最普遍的形式，也是电子政务的基础。这个模式的根本目标就是建立电子政府，发展电子政务并进行真正的政府再造。
2.社会增值（B-government）是指政府机关合理利用自身资源优势，建立一个文件资料电子化中心开展网上办公业务，将各种证明文件和办事流程电子化、网络化，增加办事服务渠道，减少办事环节，提高办事效率。相对于电子政府而言，这些业务更能体现动态资源的再利用，并能以此拓展新的商务机会，所以称为电子政务的增值运营，它是电子政务的最大创收点。
3.电子社区（C-government）是指政府机关与社会各界建立广泛深入的网络服务连接，使得公民在网上可以享受政府全程服务，使社会资源各环节无缝连接的高度应用集成状态。电子社区是电子政务的高级应用阶段，是全民性的电子政务系统。
四、电子政务的实施技术分析
电子政务实质上是在全国范围内构建一个电子政府, 利用信息和通讯技术, 有效地实现行政、服务及内部管理等功能，在政府、社会和公众之间有机服务系统的集合。其重要的意义体现在以下三个方面：
1．政府机构各部门实行电脑化、网络化和信息化，帮助提高政府在行政、服务和管理方面的效率。电子政府利用信息技术，积极推动精简组织结构层次、简化办公流程和提高政府效能等工作。
2．利用政府内建立的网络，整合资源信息和应用，通过充分利用语音、互联网等现代化手段，为社会公众提供优质的多元化服务。
3．以政府的信息化发展推动和加速整个社会的信息化发展。只有向公众展示高新技术的应用，让社会享受信息网络的便利，才能切实地推动全社会信息化的发展。
五、电子政务立法分析
进入二十一世纪，世界各国政府加快信息化建设步伐。电子政务立法建设逐渐提上日程，甚至成为当今制约电子政务深化进程和阻碍扩大应用的瓶颈。为此世界各国在电子政务实施过程中都不约而同地建设起相应的法律基础构架。
国外尽管国情不同，但在电子政务立法历程却极其相似，而且法律在电子政务所起的角色转换也非常相符，即从影响、配合向基础转化，使得法律成为电子政务的基石。这个基石独特于传统立法研究的是，它是一个明显的高科技含量的不断修订完善的立法过程。表现在：
1．电子政务法律体系目前处于无统一规范、朝令夕改不断修订的不成熟阶段
2．电子政务立法建设是传统政务改革在法律领域的体现
3．电子政务法律在某种程度上代表了电子政务的实施成果
国内电子政务囿于认识和技术的限制，在电子政务的整体立法建设稍微滞后。但也充分展现自己的特色；
1．信息化标准及信息基础设施立法是国内电子政务立法主体，同时也说明国内电子政务处于初级建设阶段
2．行政性电子政务立法建设相对成熟，但面向公众开发部分立法基本空白
3．电子政务立法及政策扶持方面需要进一步深化。
六、中国电子政务的市场分析
电子政务是一项覆盖各级政府部门的大型、复杂的系统工程，是当今信息技术与政府政务相结合的产物，将涉及到信息技术的各种产品和技术。该工程有两个特殊性：一是安全性，政务信息化是政府行为，直接涉及各级政府的核心政务，要求电子政务的实
施过程始终具有高度的安全可靠性；二是指导性，政务信息化将推动行业企业信息化和家庭信息化，电子政务采用的技术和产品对社会具有广泛示范性和引导性。电子政务为中国信息产业在未来相当长一段时间创造大量就业机会和全行业市场盈利机会。
七、电子政务系列研究报告结构
本报告是互联网实验室“电子政务”研究系列报告的第一篇。这篇报告与即将推出的“中国电子政务市场报告”、“中国政府电子政务实施报告”及“中国电子政务技术研发报告”统成体系，即坚持以“理论、技术和市场”为报告主体，解决社会各界有关电子政务“想、做、用”的问题。通过事实与分析，面向学术界和理论界提供理论研究，报告得出研究方法；对政界和研究界提出技术分析，报告得出解决方案；对商界和决策咨询界做市场预测，报告得出市场机会分析。
“电子政务研究报告”主要面向中国国情下的政府电子政务的实施过程，所以从如下主线组织研究结构的。在理论方面，我们系统地分析了电子政务的基础理论和立法过程，从各个角度分析了电子政务的意义所在；在实践方面，我们剖析了中国电子政务应用基本框架，并就关键环节做了实施指南；在市场方面，我们详尽分析了未来五至十年中国发展电子政务所带来全社会全行业的市场盈利机会，并针对行业性政府进行带有商务特色的成熟电子政务范例进行细致的解说。在报告附录中，我们详细列举出当今中国市场上的电子政务解决方案及范例的实施公司，一方面展示了国内电子政务厂商的竞争能力和技术优势，为政府决策人士提供方案推荐选择；另一方面也是表明电子政务在中国未来市场应用潜力巨大，为更多的生产厂家提供进入该市场的理论依据。本报告的研究目的就是为中国广大的研究人员、业界人士、政府官员、信息产业解决方案厂家提供电子政务的市场规模研究，从而为中国网络经济发展做出贡献。
在研究方法和面向对象上，本报告立足于应用实践，针对中国国内电子政务实施的基本情况，从行业研究人士、政府决策官员、企业解决方案供应商的角度出发，有的放矢地进行客观分析和中立判断。本报告的撰写人员在国家政府信息化进程中一直担任关键职位，具有丰富的电子政务实施经验，更辅以科学广泛地市场调研和访谈等形式丰富报告的内涵，使得本报告视角独特、观点新颖、内容实用、评述客观，成为当今中国不可多得的电子政务市场研究报告。
无论是研究人员、业界人士、运营商、设备商或者转型中的服务商，都将能从本报告得到其需要的信息和资料。
