市林业局2008年环保创模工作总结
和2009年工作打算
市创模办: 2008年，在市委、市政府的正确领导和省林业厅的关心指导下，我市林业工作按照市创模指挥部关于创建国家环境保护模范城市的要求，以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七大精神，以建设生态文明为主线，以现代林业建设为主题，以植树造林为主要任务，全力构建林业的三大体系，努力拓展林业的三大功能，充分发挥林业的三大效益，不断满足全市经济社会对林业的多样化需求。坚持走大工程推动大发展，大产业带动大效益的路子，以退耕还林、天然林保护、重点生态公益林、林网改造和村镇绿化等林业重点工程建设为重点，加大工作力度，强化工作措施，全面完成了市委、市政府下达的各项林业建设任务。现将今年的林业创模工作以及明年的工作打算报告如下：
一、2008年目标完成情况
1、天然林保护工程：全市天然林保护工程管护面积113.5万亩森林资源得到切实保护。完成封山育林0.7万亩，占计划0.3万亩的233%。
2、重点林区封山禁牧：继续实施300万亩重点林区的封山禁牧，管护实施到位，效果显著。在全市天然林重点林区通过广泛宣传、建立管护队伍、强化责任、科学管理，使全市的封山禁牧工作上了一个新的台阶。
3、人工造林绿化和补植补造：截至目前，已完成人工造林封育面积6.5万亩，占计划5.8万亩的112%。其中：已完成经济林建设面积2.21万亩，农田林网建设完成0.56万亩，退耕荒山造林封育完成1.8万亩,三北工程造林完成1.2万亩，天保工程封育0.7万亩。完成补植补造12.66万亩，占计划10万亩的126.6%。
4、绿色通道建设：全市已完成绿色通道建设112.8公里，占计划50公里的226%。
5、绿化技术模式示范：全市构建了“河谷坪台地优质经济林果生态示范村建设”、“休闲林业生态示范村建设”、“灌区高效林业生态示范村建设”、“环厂矿生态示范村建设”、“草畜养殖生态示范村建设”等五个绿化示范模式。
6、特色经济林建设：全市今年完成特色经济林建设面积2.21万亩。十一五规划中，10万亩旱砂地枣和金银花基地已累计完成6万亩，大接杏已累计完成1万亩，核桃基地已累计完成1万亩。改造低效经济林0.5万亩，占计划0.4万亩的125%。
7、林业生态示范村建设：全市完成林业生态村镇建设11个,共栽植各类苗木20多万株，占任务计划10个的110%。顺利完成中国绿化基金会分会、绿化基金项目新农村林业生态建设项目，共植树1.4万余株。
8、林业三防工作:全市林业有害生物成灾率为2‰，低于
2 6.5‰的控制指标；无公害防治率85.3％，高于78％的指标数。测报准确率达88％，种苗产地检疫率达98.5％以上，均高于下达指标数。全市没有发生重大森林火灾。
9、全民义务植树：完成全民义务植树860万株,占全年计划844万株的101.9%。
10、优化技术模式和林业科技示范区：全市构建10个，其中：退耕地林草间作模式，面积约占全市退耕地面积的50%；旱砂地枣与金银花配臵植被建设模式，已发展砂田红枣、金银花面积6万亩；灌区农田林网配臵模式，对灌区防风、防沙、农业增效、现代林业建设起到了良好的作用。建立林业科技示范基地2个: 一是在建立黄河以北地区万亩植被恢复与重建试验示范基地，二是在干林区建立优质森林建造与恢复示范基地。
11、林业创模简报报送情况：报送林业创模简报21个，其中被市创模办采用了6条简报信息，即：（1）实施五大工程 森林覆盖率五年增长2.96%；（2）认真督查 努力整改 落实任务 提高质量——我市退耕还林工程稳步推进；（3）市林业局召开森林资源二类调查工作交流会；（4）市召开全市森林防火工作会议；（5）市林业局成立集体林权制度改革工作小组；（6）市巡回举办乡镇林业培训班。
二、主要特点
1、生态建设稳步推进。2008 年，我市继续加大造林步伐，持续建设林业重点工程，采取积极有效措施，狠抓造林质量，加
3 速了城乡绿化和人居环境质量的改善，在营造林面积、森林资源总量上实现了较大的突破。全市林业用地面积已达809.3万亩，森林蓄积量657万立方米，森林覆盖率提高到12.21%。我市退耕还林工程通过了国家阶段验收，全市合格面积保存率达到98.3%，基本实现了“退得下、还得上、稳得住、不反弹”的阶段性工程建设目标，退耕还林工程向着完善政策、巩固成果、确保质量的方向稳步推进。全市已纳入国家重点公益林补偿的面积达到121.4万亩，申报新增重点公益林面积共72.6323万亩，对我市森林资源的保护和恢复发展起到了极大的推动作用。
2、林业产业发展较快。全市林业工作始终将林业生态体系和产业体系建设作为工作的出发点，突出“兴林富民”，以调整农村产业结构、培植地方财源为重点，以推进新农村建设为目标，依托区域优势，突出地方特色，积极实施特色林业产业建设，形成一批具有地方特色和优势的经济林果、林木种苗花卉、森林生态旅游、草畜养殖和林产品加工等林业产业，2008年实现林业产业总产值5.65亿元。引种桃、杏、枣、金银花、薄皮核桃等经济林木优良新品种，发展面积2万余亩，大面积实施的低效果园高光效大改形技术，重振了“瓜果城”声誉。许多林农群众通过经济林果、花卉、种苗、野生动物养殖、参与林业工程、国家合作造林等增加了收入、得到了实惠。林业为农民的人均收入贡献率达378元以上，有力支持了农村经济发展和小康社会建设。
3、发展思路实现创新。今年我局认真开展三个课题的调查
4 研究，创新生态建设产业化、产业建设生态化的思路,研究林业后续产业的发展对策，就如何巩固退耕还林成果、为实现农民可持续增收提供决策依据。组织县区林业局长和本局机关干部对三县的造林情况特别是名优经济林建设进行了观摩调研，先后参观了三县小康村镇绿化、退耕还林工程、经济林建设、通道林网建设等，极大地推动了全市造林绿化事业的整体发展。派出了由主要领导带队的考察团分赴河南、湖北等地进行考察，学习、借鉴外地在林业改革与发展，特别是在林业产业建设、国土绿化和农田林网建设等方面的成功经验，加快现代林业建设，加强天然林资源的管护工作，指导我市集体林权制度改革有序推进。部署开展了“继续解放思想推动科学发展”大讨论活动，围绕加快川灌区农田林网建设、推动我市林业产业发展、深化集体林权制度改革等问题进行了多次研讨，谋划科学发展的正确思路，使工作更加符合现代林业的实际需要。
4、资源管护形势稳定。积极推进依法治林，加大了封山禁牧力度，加强林地征占用管理，实现了森林面积、森林蓄积、生物多样性的同步增长。全面启动了森林资源二类调查，二类调查工作取得实质性进展。成立集体林权制度改革工作小组，组织开展了集体林权制度改革摸底调研工作，为林业发展改革打下了坚实的基础。全面加强森林公安队伍建设，加大林区禁种铲毒力度，积极开展了无毒林区创建活动。不断加强森林防火工作，确保全年无森林火灾发生。积极配合武警甘肃森林部队组建工作。圆满
5 完成了“绿盾二号”、“区域性严打”专项整治行动，查处林政案件50起, 处理直接责任人45人，有力地震慑了林业违法行为，确保了林区森林和野生动植物资源的安全。林业应急管理成效明显，通过层层落实目标责任，强化预防和扑救措施，切实抓好鼠兔害和苹果蠹蛾等重点有害生物的综合防治，森林防火和林业有害生物防治工作进一步加强。
5、保障能力有所提升。森林资源、荒漠化、林业有害生物等监测体系得到进一步强化。科技兴林健康发展，加强了林业科技推广、技术服务、林农培训等林业科技服务体系建设。先后4次邀请日本专家来兰，对优质苹果高光效新树形高技术进行现场指导和专题培训。政务公开工作进展顺利，行政许可事项办理获得一致好评，共受理各类办件9117件，占整个大厅受理办件的9.93%，办件量比去年增加了641件，增长率为7.6%，现已全部按期办结，我局政务大厅窗口被国家林业局授予 “全国林业系统文明窗口单位”荣誉称号。林业宣传力度不断加大，为全市林业又好又快发展营造了良好的社会氛围。林业党建工作深入推进，机关作风效能建设和党风廉政建设得到进一步加强，重新修订了干部管理、财务管理、党风廉政建设等规章制度18个，为林业工作的健康发展提供了有力保障。
三、存在的问题
今年我市的林业工作虽然取得了一定的成绩，在个别领域也有突破，呈现出了良好的发展势头，但也暴露出了一些新问题、
6 新矛盾。
一是森林资源总量不足。到“十一五”末要实现森林覆盖率达15%的目标，每年的造林就必须在20万亩以上，由于我市干旱少雨，降水量逐年减少，黄河以北地区不足300毫米，今后造林区域偏远，难度增大，林木成活率、保存率很难实现一次达标，需多次补种补造。要实现每年增加一个百分点的目标，完成任务困难大。
二是资源管护形势逼人。随着造林面积的扩大，补植和管护的任务也越来越重，加上林木病虫鼠兔危害十分严重，管护的压力很大。
三是县区发展总体不均衡，经济林等产业发展难以形成规模，资源优势不能充分转化为经济优势。
四是生态状况整体形势不容乐观。经过近几年的艰苦努力，我市的生态环境已出现了“整体治理、局部好转”局面，但干旱、水土流失、风沙等自然灾害，对现有造林成果的巩固构成了威胁。
五是基层林业机构和队伍建设还显薄弱。县区森林公安、林业推广和服务体系不够完善，科技推广力量不能适应全市林业生态建设和产业发展的需求，严重影响了基层林业站职能的发挥。
六是林业生产投入不足。在生态文明建设的进程中，各地对林业的投入资金剧增，但我市作为省会城市，在林业生态建设方面的资金投入和政策扶持不能满足发展的需求。
四、2009年工作打算
（一） 指导思想
2009年我市林业工作要以市委开展的“继续解放思想、推动科学发展”大讨论为出发点，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十七届三中全会精神，围绕增资源、抓项目、强产业的目标，继续解放思想，进一步理清思路，把工作的重点转移到发展、巩固、提高上来。统筹城乡林业发展，稳步实施生态建设，打好一场战役——灌区周边防护林网建设；抓好两个统筹——统筹林业重点工程与产业建设的关系，统筹资源保护与林业产业的关系；建设三大基地——枣和金银花基地，核桃基地，大接杏基地。坚持科技兴林和依法治林，在林业重点工程建设、重点产业发展、森林资源保护上实现新突破，点、线、面结合，产业规模推进，惠及“三农”，推动林业生态、经济、社会整体效益又好又快发展。
（二）目标任务
按照“发展保护、巩固提高”的原则，2009年林业工作的目标任务是：全市计划各项工程重点营造林及补植补造面积16.8万亩。其中：人工造林封育6.8万亩（林网建设2万亩，特色经济林1.5万亩，天保、退耕、三北工程计划3.3万亩），历年工程造林补植补造10万亩。天然林保护工程管护面积113.5万亩，重点公益林管护面积121.4万亩，继续实施300万亩封山禁牧，通道绿化100公里，生态林业小康村镇绿化10个，全市林业“三防”工作达到省级下达指标，年内完成二类资源调查工作，稳定
8 推进集体林权制度改革工作，搞好创模简报的报送工作。
（三）主要措施
1、从学习实践科学发展观抓起，把推进林业改革和快速发展结合起来。
长期以来，制约林业发展的体制性障碍未能根本消除， 一是林业产权制度尚待完善；二是森林、林木、林地使用权尚未实现合理流转；三是重点国有林场改革缓慢，自身发展能力不强；四是适应分类经营的管理体制亟待完善。结合学习实践科学发展观活动，要进一步更新发展理念，把解放思想作为搞好林业生态建设的总抓手。紧密联系实际，按照科学发展观和十七届三中全会精神的要求，认真审视全市林业工作，努力克服不符合、不适应科学发展观的思想观念，强化“六个意识”、发扬“四不怕”精神，探索新形势下开展造林绿化工作的新机制、新办法，研究鼓励造林绿化的对策措施，在林业发展上有所作为，有新突破。尤其是在项目建设上，要抢抓国家宏观调控投入四万亿元拉动内需的重大机遇，积极向国家和省市汇报衔接，掌握投资方向，摸清投资数量，包装一批有亮点、有特色的新项目，充分借助这些项目的带动作用和支撑作用，实现林业的跨越式发展。确保按标准和要求实施：连城自然保护区管理局基础设施建设,国有林区危旧房改造，国有林区道路建设。要积极争取将灌区生态经济林建设纳入国家级示范区，黄河湿地划为省级或国家级湿地保护区，将我市独特的红砂资源（300万亩）纳入国家封山育林示范
9 区，立项审批黄河中游生态修复试验项目。并结合国家实施的农业综合开发，建立一批我市林业项目信息库，尽快论证立项，择机汇报争取。
项目是载体，改革是动力，我市生态建设的出路就是以林权制度改革为契机，推进农村改革发展。通过确权发证，依法维护林农的合法权益，明晰集体林木林地所有权、放活经营权、落实处臵权、保障收益权，建立起责、权、利相统一的现代集体林权制度，激活广大农民造林绿化的积极性，进一步解放和发展农村生产力，破解“林业产出率不高、林区发展落后、林农收入低”的“三林”难题，给农村带来和谐稳定的新格局。我市林权制度改革今年全面启动实施，已成立了领导小组和工作机构，年内基本完成摸底调查，拟定实施方案，明年试点、后年全面铺开，立足生态安全，稳步推进林改。
2、从落实目标责任制抓起，把当年造林绿化与森林资源管护结合起来。
实施好退耕还林、天然林保护、重点生态公益林、三北防护林等国家林业重点工程，是我市林业工作的重中之重，必须高标准、严要求，营造林要以科学的技术模式和管理方式，加强生产过程管理规范质量管理制度，不断提高工程建设质量。围绕明年的各项目标任务，要认真开展调查研究，衔接落实任务，确定工程项目，及早谋划、全面部署，继续做好组织协调、计划落实、资金投入、苗木调剂等工作。将任务分解到各县区、各单位，纳
10 入到2009年度新农村建设总体目标，市、县、乡、村一级一级实行目标责任制管理，局领导和相关处室实行包县区制度，负责全面指导县区的造林工作，对造林五个环节实行全程监理，并加强交叉检查验收。在强化工程造林的同时，要坚持保护与开发并举，生态与产业良性互动的原则，走“生态建设产业化、产业发展生态化”的路子，改变传统经营思想与模式管护不力的现状，加大抚育管理力度，强化管护体系建设，巩固百万亩退耕还林建设成果；全面治理荒漠化和水土流失，进一步加快三北防护林四期工程建设进度，继续实施300万亩重点林区的封禁管护和113.5万亩天保工程任务，规范121万亩国家重点公益林管理，确保生态植被保护和恢复取得显著成效；严格依法治林，加大森林资源保护力度，切实做好“三防”工作；完善木材及其产品经营、加工、运输的管理，使凭证经营、运输率达到95%以上。
3、从发展特色经济林抓起，把林业产业基地建设与兴林富民结合起来。
林业生态建设是林业产业发展的基础和前提，产业发展是生态建设永葆生机与活力的有力支撑。以市场需求为导向、科技创新为手段、质量效益为目标，在加快林业产业结构的优化和升级的前提下，充分挖掘和发挥区域的比较优势，打造一批地域特色鲜明、科技含量较高、经济效益明显的林产业精品。重点发展经济林果、森林旅游、种苗花卉、野生动物驯养繁殖、木制品及其他新兴林产品。特别是在特色经济林中要培育“一乡
11 一业”、“一村一品”，按照整村、整乡、整流域发展的思路，在发展大接杏、枸杞基地1.5万亩，发展晚熟桃和葡萄的延迟保护地栽培0.5万亩，在旱砂地发展枣与金银花10万亩，川台地发展薄皮核桃2万亩，形成林业产业集群的聚宝盆，提高地方特色和品牌效应。一手抓低效果园改造，一手抓新果园基地建设，今年低效果园改造在全市8个县区全面推广实施，确定完成低效果园改造0.5万亩。依托市林木良种繁育中心等14个标准化苗圃，进一步扩大花卉苗木种植面积，增加适宜品种，拓宽销售渠道和市场体系，大幅度提高产值，推广“龙头企业+基地+农户”的产业经营化模式，使花卉逐步发展成为全市林业产业体系的一个重要组成部分。扶持一批拥有自主知识产权、主业突出、带动能力强的龙头企业，建设一批高起点、高质量、高产出的示范基地，发展一批覆盖面广、功能完善、规范高效的产业中介服务组织，提高林业产品加工水平和效益，实现
一、
二、三产业良性互动，推动产业优化升级，提高经济效益，增加农民收入，扩大城乡就业，实现生态与产业“双赢”。逐步构建资源丰富、功能完善、效益显著、生态良好的高效生态林业体系，最大限度地满足国民经济与社会发展对林业的生态、经济和社会发展的需求，以林业增效、林农增收为突破口，促进农业和农村经济社会全面、协调、可持续发展。年底要积极争取资金，考察引进林木良种和产业项目，严格保证质量，做好明年以及为今后几年生产用苗木的准备工作。
12 由于国家对林业的投资重点在生态公益林方面，建议市上设立扶持经济林果等林业产业、退耕还林后续产业发展的专项资金，以巩固和提高造林绿化成效，加快发展特色林果产业。
4、从优化防护林体系建设抓起，把林网更新和村镇绿化结合起来。
在推进新农村建设中，林业部门大有可为,以庭院绿化、房前屋后及村级道路、沟渠绿化等为重点，即可以创造良好的人居环境，极大地改善新农村面貌,还可以充分发挥林业特有的行业优势，加快新农村林业建设步伐，使林业成为农村经济发展、产业结构调整、农民增收和新农村建设的一项重要的基础产业。在继续巩固现有4.5万亩的基础上，大力推进10万亩灌区生态经济型防护林建设，重点在开展村屯四旁植树和农田防护林建设，构筑灌区国土生态安全的屏障。尽快启动实施市政府论证通过的《灌区现代林业建设规划》，推行大面积连片造林,尝试以招投标方式或成立专业工程队方式承包造林，科学地选择造林树种、造林模式、管护方式，全面推行“不栽无主树，不造无主林，不建无主园”原则调动群众造林积极性。改变林网树种单一的局面，适当考虑将经济林品种引入林网建设中；改变传统网格模式，因地制宜，条、片、点结合，形成复合型林网体系；改变传统造林模式，引进速生丰产理念，缓解我市细木工板加工原料紧张的局面。目前中川千亩骨干防护林已进行了整地和冬水灌溉，万亩农田防护林已进行了造林设
13 计，春节前完成招标工作。明年要以“创绿色家园、建富裕新村”为行动纲领，本着“建设有先后，工作有重点，目标分阶段，标准有区别，模式成多样，创造有特色”的工作思路和实现“生态惠农，产业富农，林人合一”的目标，对新农村采用“保护、新建、改建、绿化、整治”综合措施，掀起新农村生态文明建设高潮。
5、从强化自身建设抓起，把提高社会化服务水平和提升整体形象结合起来。
随着林业改革发展的进程, 林农急需掌握林业经营技术、林业法规政策以及各种林业生产和产品信息。要加强林业软环境治理，树立良好的政风行风，提供优质的政务服务，增强对林业建设的服务能力, 开展强化基层林业社会服务工作，探索适应集体林产权制度改革的林业科技推广、社会化服务方式和方法，形成一套科研、推广、生产、服务有机结合、运行高效的新机制。强化林业科技推广服务体系建设，加快林业科技成果试验示范力度和实用技术推广普及速度，通过举办各类科技培训班，加强技术指导和培训，传授抗旱造林、高光效果树大改型修剪、红枣、核桃、大接杏等经济林丰产栽培技术、杨树伐根嫁接技术等。明年要在二类资源调查工作上下大力气，加大监督检查力度，敦促各县区强化工作措施，克服一切困难，确保调查工作在年内完成，为全面掌握林业家底奠定坚实的基础。
加强党组织建设，改进机关作风，推进廉洁从政，以开展政风行风民主评议和行风阳光热线的形式，认真倾听他们意见和建
14 议，了解他们的需求，解决涉及群众利益的重大问题，帮助查找和改进我们的工作，提高林业服务“三农”、服务城市和服务产业发展的水平。强化林业系统自身建设，提高全行业的林业执法、林政管理和林业科技水平，大力动员宣传，努力塑造林业新形象。进一步引起全社会对绿化事业的关注，增强全体市民的生态环境意识，激发了人们参与国土绿化的积极性和自觉性，形成全党动手、全民动员、全社会办林业,爱林、护林和兴林蔚然成风的局面, 实现建设秀美山川、实现生态良好的目标。
我们要站在全面落实科学发展观和全市林业生态建设的高度，突出重点，狠抓落实，采取切实有效的措施逐步解决工作中存在的矛盾和困难，确保造林绿化任务保质保量的完成，强化基础设施建设、特色优势产业培育、人力资源开发三大支撑，实现林业生态、产业两大体系和谐发展努力促进全市林业又好又快发展，为建设“环保模范”、做出应有的贡献。
二〇〇八年十二月八日
主题词： 林业 创模 总结 抄送：本局各领导、各处（室），存档（2）。
市林业局资源林政处 2008年12月8日印发
共印6份
