市文化出版局 2008年创模工作总结
市创模工作指挥部办公室：
2008年市文化出版局在市委、市政府的领导下，根据市创模办的安排意见, 认真履行文化市场管理和文化产业培育、指导职能。严格依法行政，不断加大文化市场整治力度，使创建国家环境保护模范城市工作取得了明显效果。现总结汇报如下：
一、专项整治工作
1、截止2008年10月底，全市共出动执法人员5600多人（次），出动检查车辆1850多辆（次），检查各类文化市场经营单位6187家（次）,取缔外地非法演出团体3家。查缴各类非法出版物65万册(张、盘)，其中：政治类非法图书2100册，淫秽色情书刊16000册、淫秽色情光碟38700张。各类盗版音像和软件25万张盘、各类凶杀暴力及灵异类图书6000册。封堵运输渠道盗版图书与刊物的重点案件29起。检查网吧2000余家（次），查处接纳未成年人的网吧14家；检查歌舞娱乐场所1080家（次），查处游戏厅56家，销毁电路板368块，取缔街头“游商”410家次，查处非法报刊5万余份，办结市长专线11起，办结群众举报87起。
2、结合创建全国文明城市和迎接中央文明办《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》中试工作组来我市进行测评，我局积极为未成年人思想道德建设测评体系搜集、整理文字资料，做了大量的案头工作。同时，为了确保市争创全国文明城市文化市场迎检工作和未成年人思想道德建设测评工作通过验收，进一步加强文化市场监管。
3、在坚持日常巡查的基础上，针对网吧、娱乐场所开展了以创建国家环境保护模范城市工作为重点的集中检查，要求网吧做到内部环境优美，布局合理，在醒目位置悬挂由市文化出版局统一制作的“未成年人禁入”的标志牌。卫生状况含卫生间、消毒柜等卫生设施齐备；地面、墙壁整洁、无乱堆乱放、灯箱悬挂、广告张贴有序。有完善的各项管理制度并张贴于醒目位置，服务台有价目表。有必要的通风设备（例如：空调、排气扇）；网吧工作人员统一着装并佩戴统一标识挂牌上岗，能够使用规范的服务礼貌用语。
要求歌舞厅从业人员必须持证上岗，亮证经营；凡使用分体空调的必须定期清洗空调滤网，并安装机械通风装置；配备专用清洗消毒间；供顾客使用的茶具要做到一客一洗一消毒；设有禁烟标志，设置专用的吸烟室；健全各项卫生管理制度，做到制度上墙。号召经营者承担起义不容辞的社会责任，做到行业自律，公平有序竞争，维护市场和谐发展。 营造良好的社会文化环境。
4、根据2008年全国“扫黄打非”工作的安排，结合我市部分网吧春节、寒假期间接纳未成年人的问题，下发了《关于实施开展寒假春节期间网吧专项治理行动的通知》，决定继续加大对“网吧”专项治理工作力度，要求全市各级文化行政执法部门于2008年1月14日至3月30日开展寒假、春节期间对网吧的专项整治活动。对校园周边和城乡结合部的网吧重点检查，对易出现问题的网吧强化检查，做到重点单位，重点监管。
5、开展节日期间文化市场安全大检查。为认真落实我市安全生产工作会议的要求，切实抓好节日期间我市文化市场的安全生产工作，重点对我市歌舞娱乐场所、网吧、印刷企业等文化市场的消防安全工作进行了专项检查。在检查中，未发现经营单位存在安全问题，要求经营单位安全生产、安全经营，确保无安全隐患。
6、启动娱乐场所“阳光工程”。 3月5日，组织XX区、XX区部分娱乐场所经营负责人参加娱乐场所“阳光工程”启动仪式。并发放了《2008—2010年全国娱乐场所阳光工程实施方案》启动仪式上，省、市文化市场主管领导结合实际，进行了安排部署。
二、存在的问题
一是文化市场管理工作长期处于被动“救火”状态，仅靠出了问题便去查处，尽管恪尽职守，四处出击，但收效甚
3 微，各种问题层出不穷。特别是在网吧专项治理中，由于网吧点多、面广、线长，执法人员尽管连续作战，日夜巡查，仍未能面面俱到，致使网吧接纳未成年人现象时有发生。
二是市场变化多样性与监管手段单一性的矛盾。文化市场由于有特殊属性，往往随着高新科技发展而发展，更新换代十分迅速。这就要求文化市场监管的装备和手段也要不断改进创新。由于种种因素的制约，文化市场的监管装备仍较为落后，稽查车辆严重不足，电脑、传真机、摄像机、照像机等基本办公、办案设备也样样缺乏，文化市场监管仍处在守防式低层次管理状态。
三是随着文化市场发展，市场主体不断变化增多，管理和执法难度加大。
目前，XX市的酒吧、咖啡吧、西餐吧、茶社、棋牌室、台球厅等场所1000多家。根据《娱乐场所管理条例》，这些场所未纳入文化市场管理范畴，因此成为文化市场管理的空白点，管理欠位，而社会各界始终认为此类场所是文化市场范畴，由于没有政策的掌控，此类场所还有发展壮大之势。
三、下一步工作的打算和措施
我局作为全市文化市场行政管理部门，承担着全市大大小小三千多家文化经营场所的监管任务，点多面广，管理工作纷繁复杂、瞬息万变，受人员、经费的制约，不可能面面俱到，因此把握大局，抓住主要矛盾，成为管好文化市场的
4 关键。今后我们始终要把影响文化市场发展的重大问题和广大群众普遍关注的热点问题，作为我们文化市场管理的重点工作，常抓不懈。
（一）深入市场调查研究。把主要工作精力放在市场调研上，通过各种形式了解市场动态，力求做到比较准确把握文化市场发展的宏观走势和内在规律，为政策的制定和规范经营行为提供依据，及时调整管理思路，确定重点工作;及时对文化市场总量、结构和布局进行宏观调控，通过市场调节和管理服务对环境差、规模小、经营差的企业促其整合或自行退出市场，引导鼓励文化市场经营企业向规模化、连锁化、规范化、品牌化、产业化方向发展。
（二）利用先进的管理模式和科技手段管理文化市场。在我市网吧监管工作中引进视频监控技术，以有效解决未成年人进入网吧的问题已迫在眉睫。实时视频监控措施是一项成熟的技术措施，实现由“人管”向“技管”的转变。通过人工监管和技术监控相结合的手段，提高管理水平和效能。
组织开发文化市场电子政务管理自动化软件，逐步实现文化市场行政执法综合情况统计、市县级审批信息同步查询、经营单位年审记录查验、行政奖惩记录查验、文化产业基础数据收集等工作自动化、信息化，以管理信息化带动管理规范化和决策科学化，实现从经验管理向科学管理转变。
（三）充分发挥行业协会的作用。扶持和规范文化行业
5 协会和市场中介组织，将目前由文化主管部门行使的属于市场调节的微观管理职能和服务职能交由文化行业协会和市场中介组织承担，发挥行业协会的自律作用。
（四）加强联合执法。建立健全文化、工商、公安等部门联合执法机制，加强部门间的协作，形成文化市场监管合力。
一年来，市文化市场通过创建国家环境保护模范城市工作，发展环境有了明显改善。今后，我们将在市创模办的统一部署下，按照全市工作总体安排，继续配合相关部门，进一步加强对文化市场的管理，努力解决经营场所中存在的各种问题，力求在发展中规范，在规范中发展，在文化市场的各项工作中，全面实践科学发展观。
二00八年十二月三日
