行政管理复习资料
一、名词解释
1.行政：所谓行政就是指政府行政组织为了公共的利益和目的，以公共权力和法律为基础，对社会公共事务和政府自身内部事务所进行的管理和服务活动。
2.行政原理：是行政管理规律的升华，是研究对象和内容的本质反映，是科学理论宝库的组成部分。
3.行政的社会环境：它是指国内的人口、民族、社会历史、社会制度、社会分层结构、贫富差距、社区发展、社会变迁、社会管理方式等因素。
4.行政的社会职能：所谓社会职能，是指振幅所承担的社会服务和社会保障职能。
5.国家公务员制度：我国的国家公务员制度是指制定法律法规，依法对国家公务员进行科学管理的各种制度的总称。
6.行政机关内部监督：是指行政机构内部形成的监督系统进行监督的制度，即从国务院到地方各级人民政府及其所属的各个工作部门之间对行政行为的实施所进行的监察和督促。（广义上的行政监督单指内部，狭义上的兼指内外）
7.行政手段：是指依靠行政机构和领导者的权力，通过强制性的的行政命令，直接对管理对象发生影响，按照行政系统来管理的方法。
8.行政管理方法：是指能够保证行政活动朝着预定的方向发展，达到行政管理目的的各种专门的方式、手段、技术措施等等的总称。
9.行政效率：是指所获得的行政效果与所消耗的人力、物力、财力和时间的比率。
10.行政成本：是指政府行政活动对经济资源的消耗。
二、简答题
1.行政监督的范围、意义
范围一般来说有以下几个方面：
（1） 协调有关国家行政机关之间的行政执法行动。
（2） 撤销违法或不当的、影响行政管理相对人利益的具体行政行为。
（3） 指导监督对象的行政执法活动，处理监督对象在行政执法中越权、滥用职
权或失职渎职行为。
（4） 研究解决行政法律规范自身存在的问题。
（5） 监督检查本行正区域内国家行政机关及公务员是否遵纪守法，履行职务，
并依法作出相应的处理决定。
行政监督在行政过程中发挥着行政督察、行政纠错和行政防护等功能，对行政权力的正常行使、规范运用有着重要的意义，其具体表现在：
（1） 行政监督是惩罚行政机关及其工作人员违法、违规、违纪行为，保持正常
行政秩序和良性行政行为的重要手段。
（2） 行政监督是保护国家整体利益和实现国家行政目标的客观要求。
（3） 行政监督是提高行政工作效率和实现科学管理的有效途径。
2.行政与管理的区别与联系
所谓管理，就是把人力和资源，通过运用计划、组织和控制等方法来完成一定的组织目标的过程。
所谓行政就是指政府行政组织为了公共的利益和目的，以公共权力和法律为基础，对社会公共事务和政府自身内部事务所进行的管理和服务活动。
行政专与政治（管理）有关；而管理的概念却更广，包括行政的，也有更多其它的，如“商业管理”、“学校管理”！
3.行政沟通中存在的障碍问题
客观障碍
（1） 当前行政组织机构存在着层次过多、机构臃肿、关系不顺和渠道单一等问
题，这些问题都阻碍了沟通的高效进行。
（2） 时空距离障碍失控距离等外部因素对信息沟通传递及其效果有很大影响。
（3） 行政体制导致的障碍，当前我国行政体制中对行政沟通监管仍待完善。 主观障碍
（1） 个人素质引起的障碍。由于行政人员的个人素质及文化水平不同，利益、
观念、性格，情感、方面有种种差异，认知水平，大家对同意思想、事物有的表达有所不同，对同一事物可能产生不同甚至相左的看法和结论。
（2） 职级差异导致的障碍。沟通双方因处于上下级关系而造成心理障碍，导致
一些行政领导主管意识太强，下级又瞻前顾后惟命是从，严重影响了我国行政运行的稳定性和有效性。
其他
行政沟通中除了主管、客观障碍外还存在着其他方面，如沟通方式的障碍。
4.行政领导在行政管理中的作用问题
（1） 行政领导是行政管理协调统一的保证。行政管理有纵向与横各层次的
区别、划分。但形成统一的意志，实施统一的指挥，则是对所有行政管理的共同要求。
（2） 行政领导贯穿于行政管理的全过程。行政领导是一种具有管理性质的
社会活动行政管理过程与行政领导过程是交叉的。并贯穿于行政管理活动的始终。
（3） 行政领导是行政管理成败的关键。行政管理是由诸多因素构成的大系
统，每个因素都对行政管理产生影响。由于行政领导具有“统领”、“引导”的整体管理功能，尤其是行政决策规定了目标及达标的途径和措施，因而成为行政行为的指南和准则。
5.机关事务管理的现代化
（1）目标一致原则。
（2）职、责、权一致原则。
（3）效率原则。
（4）精简原则。
（5）分层管理原则。
6.行政信息在行政管理中的作用
（1）信息系统本身是行政管理系统不可缺少的重要组成部分。
（2）信息是行政计划与行政决策的立足点。
（3）信息是行政执行与行政控制的根本保障。
（4）信息是行政沟通和行政协调的纽带和桥梁。
行政信息对于行政管理的每个环节、每个领域都起着极为重要的作用，它是提高行政效率的一个决定性因素。
7．行政决策的特点
（1）决策主体的权威性。
（2）决策依据的法律性。
（3）决策实施的强制性。
（4）决策目标的非营利性。
三、论述题
1.行政领导职位、职权、职责的含义，结合周恩来总理行政管理工作，阐述行政领导艺术的内容
（1） 所谓行政职位，是指行政领导者在国家行政机关所处的法律地位和担任的
行政工作职务。
（2） 所谓行政职权，是行政职位所赋予的权力，是由于行政领导者担任一定的
职位而获得的具有法律效力的权力。
（3） 所谓行政领导者的职责，是指行政领导者在国家机关中处于一定的职位所
承担的一定工作任务及应负有的责任。
行政领导艺术的内容
(1) 权力运用的艺术。包括交流；说服；命令；奖惩；授权。
(2) 把握全局的艺术。领导者要具有全局的、系统的观点；在工作时具有超前的观念，掌握立足当前谋长远的预见未来的本领；有细致的观察力，要对周围环境的变化和新事物、新情况、新问题有敏锐的感知力，善于从细微处发现别人发现不了的问题。
(3) 随机决断的艺术。要善于审时度势；要做到当机立断。
(4) 知人善任的艺术。用人所长，扬长避短；宽以待人，团结为重。
(5) 时间运筹的艺术。集中精力，重点突破；跳出“会海”，缩短交际时间；合理安排工作日程；充分利用现代工具。
2.衡量行政效率的主要方法（提高），行政职能的含义、作用。结合我国当前实际谈谈我国转变行政职能的原因何在？
衡量行政效率，应根据调查数据进行类比分析：
（1） 从职务类别看人与事是否相称，以事定位，以位定人，看职权是否统一，
工作责任制和岗位责任制是否科学化、法制化；
（2） 确定工作质量标准是否从现实可行的先进水平出发，具有内在的激励与竞
争因素，工作统计表格（如工作分配表、工作进度表、工作报告表等）是否合理，数据是否可靠；
（3） 在职人员熟悉业务的程度如何，培训、考核、工资、晋升等制度是否调动
积极性，能否促进人员素质的提高；
（4） 公文处理的程序和时间是否规范，渠道畅通与否；
（5） 办公用品能否保证及时供应，品种齐全，有不造成积压浪费；
（6） 行政开支是否做到少花钱多办事，办好事，控制会议经费、差旅费和社会
集团的购买力，杜绝不合理的开支和请客送礼、私分财物等不正之风；
（7） 工作计划是否实行目标管理，讲究经济效益和社会效益；
（8） 成绩及费用（包括单位费用、人平费用、事平费用等）的比例，是否符合
正常标准。
所谓行政职能，是指政府在国家、社会生活中所起的基本作用，它是国家职能的重要组成部分。
作用：
（1） 行政职能是决定政府角色地位的大问题，事关国家的兴衰成败。
（2） 行政职能是行政组织设置的依据、前提和基础。
（3） 行政职能决定着行政管理的内容和方式。
（4） 行政职能的实现是衡量行政管理效率和效能的重要标准。
（5） 行政职能的界定是正确处理党政关系、政企关系、政社关系的前提，是我
国当前行政改革的重要内容。
行政职能转变的必然性：
（1） 上层建筑和经济基础的关系。改革开放以来，随着我国经济体制改革的开
展和深化，传统的计划市场经济逐渐被社会主义市场经济所代替；经济基础发生了变化，政府管理经济的内容和方式随之也要调整，作为上层建筑的政府职能就要相应转变；
（2） 社会矛盾运动的表现和要求。社会主义初级阶段我国社会的主要矛盾仍是
落后的生产力和不相适应的生产关系之间的矛盾；
（3） 事物本身发展的规律。行政职能也有一个不断产生、壮大、衰减或消失的
过程。随着社会经济的日益发展，行政管理事务日益复杂化，一些新事物的出现，如环保问题必然导致政府某些职能的增加，同时某些职能也必然相对弱化。
