行政管理学复习资料
一、概念
行政管理：国家行政机关遵循特定的价值取向，依法对国家事务和社会公共事务的管理活动 行政环境：与行政系统有着直接或间接联系，以及对行政系统有着直接或间接影响的各种主客观因素的总和。
行政环境的类型：1根据规模和层次，行政环境可以分为宏观、中观和微观三种类型。2根据其具体类型，行政环境可以分为政治环境、经济环境、文化环境和社会环境。
里格斯的行政生态学说：融合型模型----传统农业社会。 衍射型模型---美国 棱柱型模型--菲律宾
行政环境的特点：异质性 形式主义 重叠性
行政权利：各级行政机关执行法律，依法制定和发布行政法规及规范性文件，管理国家公共事务、社会公共事务，解决一系列公共问题的能力。
行政权利的特点：执行性，自主性，一元性，膨胀性，限制性。
行政权力的来源：宪法和法律；授权；惯例；法理。
行政权力的分配方式：1行政权力的结构性分配=根据行政权力的层次性而对其所做的垂直性划分2行政权力的功能性配=根据行政权力锁承担的任务、客体的状况而对权利进行的横向分割
行政权力的分配途径：行政授权权力下放 行政委托 行政放权 地方自治
行政责任的追究：1行政责任与行政权利：行政权力的行使以行政责任的承担为条件，行政责任的承担以行政权力的行使为依据 2行政责任的类型：政治责任 法律责任 工作责任 道德责任
行政职能：行政机关依法对国家事务、社会公共事务进行管理时所承担的基本职责和发挥的功能作用，是国家职能的重要组成部分。
行政职能的特点：1政治性和社会性2执行性和创造性3多样性和系统性4相对稳定性和动态性
行政基本职能：政治职能 经济职能 文化职能 社会职能（多选）
行政运行职能：计划职能 组织职能 指挥职能 协调职能 控制职能（多选） 自由放任的行政职能理论---一只看不见的手指自由竞争的市场经济。 行政职能的转变方式：突变式 阵变式 渐变式
西方国家行政职能转变的趋势：1社会职能不断扩大与政治职能相对减弱趋势并存。2 宏观调控职能强化与政府部分职能社会化同步进行。3 跨国政府职能有所扩张并有位于主权国家政府职能之上的趋势。
中国行政职能转变的任务：1 实现行政职能向创造良好发展环境的转变。2 实现行政职能向提供优质公共服务的根本转变。3 实现行政职能向维护社会公平主义的根本转变。 行政组织的构成要素：职能目标 行政人员 行政机构 权利与责任 运行程序 法制规范 物财资源
行政组织的结构：1行政组织的层级化---行政组织系统中纵向管理层次的划分。2.行政组织的部门化--行政组织系统中横向管理层次的划分。
行政组织机构：领导机关 职能机关 办公机关 咨询机关 派出机关
建设学习型组织的五项修炼：1实现自我超越 2改善心智模式 3 建立共同愿景 4 加强团队学习5 进行系统思考。
行政领导的类型：集权型 分权型 放任型
领导行为理论：1 领导行为四分图理论 2 管理方格理论 3 领导行为连续统一理论 领导权变理论：1菲德勒模型 2 生命周期理论 3路径---目标理论 4领导--参与理论 行政领导者的产生方式：选任制、委任制、考任制和聘任制。
行政领导者的素质结构：政治素质 知识素质 能力素质 身心素质
人事行政：国家人事行政机关依法对行政管理活动中的行政人员和行政事务只见的关系以及行政人员相互只见的关系所实施的一整套管理活动或管理行为。
人事行政的地位和作用：1 人事行政是提高行政绩效的关键因素 2认识行政是巩固国家政权的重要保证 3 人事行政是推动经济社会发展的重要手段 4 人事行政是合理开发利用人力资源的重要途径。
人事行政理论：1人性假设理论：经济人假设 社会人假设 自我实现人假设 复杂人假设 2激励理论：内容型激励理论 过程型激励理论 行为改造型激励理论
公务员系统的分类：品味分类着眼于人，职位分类着眼于事。
行政决策：指享有行政权力的组织或个人为实现一定的目标，在系统分析主客观条件的基础上进行行动方案涉及、评价和选择的创造性思维活动过程。
行政决策的地位和作用：1行政决策是行政管理的前提和依据 2 行政决策贯穿于行政管理的全过程 3 行政决策从根本上决定着行政管理的成败。
战略决策和战术决策的区别：战略决策是指决策目标所要解决的问题带有全局性、方向性，影响深远的决策。战术决策是指为了实现组织目标所采取的关于程序、途径。手段和措施的决策。
行政决策的模式：完全理性决策模式 有限理性决策模式 渐进决策模式 集团决策模式 精英决策模式
决策体制是对承担行政决策任务的机构、人员及规范他们之间关系的制度的总称。 行政决策体制：行政决策中枢系统 行政决策咨询系统 行政决策信息系统
行政决策程序：1调查研究，发现问题 2 科学预测，确定目标 3 合理设计，拟定方案4 综合评价，选择方案5 局部实验，完善实施
行政执行的地位和作用：1行政执行是行政管理的重要环节2 行政执行是检验和修正行政决策的标准3 行政执行的效果是评估行政管理工作的客观依据
行政指挥的方式：口头指挥 书面指挥 会议指挥
沟通的类型：根据信息传递的方向不同==下行沟通、上行沟通和双向沟通根据传递的方式有无组织系统==正式沟通和非正式沟通
行政协调的方法：酝酿协商 建议说明 思想教育 冷处理
行政控制的类型：直接控制和间接控制 内在控制和外在控制 集中控制和分散控制 其中预先控制、现场控制和事后控制是行政控制的基本类型。
★行政监督的含义：狭义的行政监督是指行政机关内部的自我监督。广义的行政监督是指行政机关内部和外部的各种监督主体依据有关法律法规，对行政机关及其人员行政行为的合法性、合理性、公正性、有效性所实施的监察、检查和督导活动。
★行政监督的作用：1行政监督是规范和控制行政权的有力措施。2行政监督是提高行政效能的重要途径。3行政监督是依法行政的重要保障。4行政监督是保障公民合法权益的重要手段。5行政监督是行政道德建设的内在要求。
行政绩效：政府为实现公共价值，经过民主与科学的管理过程，所取得的成果、效果、业绩。 行政绩效包括（多选）：管理绩效 政治绩效 经济绩效 社会绩效 文化绩效
行政绩效管理的模式：目标管理 全面质量管理 标杆管理
行政绩效的评估要素：行政绩效评估的主体 行政绩效评估的客体 行政绩效评估的方法 评估指标体系的相对较为成熟设计原则主要是“SMART”原则
组织绩效评估方法：关键绩效指标法平衡记分卡法
行政发展：是行政管理系统为适应环境的变化，遵循行政价值体系的要求，采取科学的方式方法，优化行政组织结构，完善自身功能，提高行政绩效，实现行政价值的过程。
二、人物和一些事件的时间
美国行政学家威洛比《行政学原理》
美国行政学家古德诺《政治与行政》
美赫伯特·A·西蒙《行政学》
1896年 梁启超突出了“我国公卿要学习行政学”的倡议
1935年 张金鉴 《行政学之理论与实践》
孙中山五权分立：立法、行政、司法、考试、监察
1943 马斯洛 《人的动机理论》 人的需要层次
1959 赫兹伯格 “激励--保健”双因素理论
1964 弗洛姆 《工作与激励》 期望理论
1938 斯金纳 《有机体的行为》 强化理论
舒尔茨 人力资本理论之父
英国是国家公务员制度的起源
我国：1993-4-24 国务院第二次常务会议审议通过了《国家公务员暂行条例》8月14号总理签署发布，10月1日正式施行，标志我国公务员制度正式建立。
《中华人民共和国公务员法》于2006年1月1日正式实行。
20世纪60年代，网络规划传入中国。
三、大题
★西方国家行政管理学的形成与发展（论述）
一，科学管理时期
特点：以事为中心，刚性管理，政治与行政分离，重视正式组织，行政效率至上。
缺陷：缺乏对人的尊重。忽视组织动态。把行政机关变成封闭系统，过分重视机械效益，忽视社会效益。
二，科学行为时期
特点：由重视规则到重视人的因素，重视激发人的积极性。
缺陷：过分重视人的行为因素，忽视了组织结构法制环境等因素。
三，现代行政管理时期
评价重人和重事结合，注重社会公平正义，主张民主行政，注重行政管理活动和外界环境外在系统之间的关系，又注重行政管理系统内部各部分之间的关系，既强调组织结构、工作程序，又强调人的因素。
★★三权分立学说★★
洛克总结了早期分权思想和英国资产阶级革命的经验，首先系统地阐述了分权学说1.国家权利可以分为立法权、执行权、和对外权。立法权是最高权力。2。立法权由民主议会掌握，
执行权和对外权是融为一体，由国王行使。3.对执行权的限制是：政府必须严格按照立法机关所制定的法律行使权力，不得滥用权力。不得强力侵犯或剥夺法律所规定的公民的权利。 现代意义上的三权分立学说来自于孟德斯鸠，其主要观点为：1.权利需要制约2.国家权力分为立法权，行政权和司法权3。三种权利应该由三中不同职能的国家机关行使，并且相互制约和平衡4.权力之间相互制衡。
后来的学者把三权分立深化为立法行政和司法三中权利的机构分立、职能分工和人员分离等内容。
★官僚制组织理论 （评述）
德国著名社会学家韦伯于20世纪初提出了官僚制理论，被称为组织理论之父。 他认为官僚制是指一种以分部---分层、集权---统
一、指挥---服从等为特征的组织形态，是现代社会实施合法统治的行政组织制度。他还认为组织的合法权威有三种来源：习俗惯例、个人魅力、法规理性。法理权威最适宜的组织形式是官僚制。
官僚制的特点有：1专业化分工2层级节制的权利体系3合理合法的人事行政制度4管理活动的非人格化。
缺点：1过分强调了层级节制体制，要求下级对于上级在职务上绝对服从。忽视了下级人员的主动性和积极性，缺乏民主精神。2过分强调了组织利益和组织效率，难以应付社会个性化的发展要求，难以应付社会多样化的社会需求。3过分强调专业分工和职能权限的划分，忽视了宏观协调以及消除本位主义的问题。4过分强调人员的稳定性，无过失终任职的制度，最终造就出不求有功但求无过的管理人员，造成管理人员得过且过混日子的状况。 ★★行政指挥★★
内容：1下达目标任务 2 确定权责关系 3 及时发出行为命令 4 合理配置并及时调整各种资源
要求：1有效的行政只会要求树立和维护指挥者的权威 2有效的行政指挥要求合理分配权利 3有效的行政指挥要求合理运用指挥方式 4有效的行政指挥必须坚持以行政决策为依据、统一性、秩序、强制与说服相结合等原则
★行政监督体系（论述）
内部监督体系：
1、一般监督==自上而下的监督，自下而上的监督，地方政府对设在本辖区内不属于自己管辖的行政机关的监督。2职能监督==职能监督是政府的职能部门就自己主管的工作，在自己职权范围内对其他行政部门的监督。分为主管监督和平行监督两种 3专门监督==是行政机关内部设立的专司监督职能的机构对所有部门的行政工作以及国家公务员的行政行为实施的督促、纠举和惩戒，主要分为行政监察和审计监督。
外部监督体系：政党监督、司法监督、社会监督
★★中国行政监督的优化：★★
加强制度建设==1完善政府信息公开制度 2完善行政监察制度 3完善协作制度 4完善行政问责制
转变监督方式==1对关键领域额关键环节实行提前介入监督。 2成立提前介入监督的组织机构，为实施预防性行政监督提供组织保障。3建立自我预警和组织预警机制。4行政监督部门加强沟通，及时通报有关情况，对有不良倾向和错误倾向的行政官员，早打招呼，及时提醒。
★行政绩效的提升途径（论述）
1改革机构，建立合理的行政组织。2健全行政管理法规和工作制度。3提高领导者的素质和领导艺术。4加强培训工作，提高行政人员素质。5实行激励原则，调动人的积极性。6改善行政环境和工作条件。7逐步实现管理工具和技术的现代化。
