神华集团公司基建领域
“找差距、抓整改、促提升”活动实施方案
根据《神华集团公司贯彻国务院领导重要批示精神安全工作方案》的总体部署和要求，结合神华集团公司2012年基本建设工作会议提出的“一抓三保”工作措施和集团公司基本建设领域工作实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
以国务院领导重要批示精神为指导，认真贯彻落实集团公司2012年工作会议和近期集团党组有关“找差距、抓整改、促提升”活动部署，围绕基本建设“四大控制”主线，扎实有效开展“全国学神华、基建领域怎么办”研讨，对标一流，寻找差距，强化基建项目系统完善和隐患整治，推动基本建设工作再上新台阶，为“科学发展、再造神华，五年经济总量再翻番，建设具有国际竞争力的世界一流煤炭综合能源企业”提供发展动力。
二、活动目标
在工程项目管理层面，以“找差距、抓整改、促提升”活动为契机，全面开展“一抓三保”大会战，强化重大危险源辨识与隐患排查整治，加强质量管控，大力推进现场文明施工，采取有效措施确保工期节点落实，加强造价管理及投资完成考核力度，坚决实现集团公司2012年建设目标。
三、活动领导小组 组长：王晓林
副组长：杨根盛、李宝山
成员：各分（子）公司分管安全、基建的副总经理 活动领导小组办公室设在集团公司工程管理部。
四、活动安排
基本建设领域“找差距、抓整改、促提升”活动共分四个阶段。
（一）认真学习、充分发动（2月1日至2月29日）。 基建系统分板块组织学习国务院领导重要批示、神华集团公司“五会”、《关于认真做好2012年安全生产工作的通知》（神华安„2012‟1号）及基建工作会议精神，准确理解其深刻内涵，挖掘贯彻落实要点。各建设单位结合各自职责，组织开展“全国学神华、我该怎么办” 为主题的学习、交流、讨论，统一思想，统一部署，并形成经验交流研讨材料。学习讨论重点围绕以下几个方面开展：
1.深刻理解领会国务院领导重要批示精神内涵外延，如何规范建设程序，落实各级管理责任，构建基建项目安全、质量、工期、投资管理长效机制。
2.如何深入推进本安体系在各板块基建领域的建设运行工作。
3.如何强化工程重大危险源辨识和动态管理，加大隐患排查
整治力度。
4.如何加强工程建设全过程管理，有效保障工程质量与安全。
5.如何加强工程技术创新，对标世界一流。
6.如何建立有效机制，优化设计方案，科学控制项目投资。
（二）对标一流，梳理制度，制定标准，找准差距（3月1日至4月30日）。
组织基建系统各板块骨干代表到集团公司内外管理较好的项目单位参观学习，对标国际国内先进水平，开展全方位、全员、全过程、不留死角、不留盲区的反思、检查、排查，既要系统总结好的经验与做法，又要正视不足与“短板”，真正把存在的问题查找出来，“找差距”重点围绕以下几个方面开展工作：
1.基建项目管理在思想认识、发展理念、目标管理等方面与各行业一流水平存在哪些差距。
2.在安全、质量、工期、投资管理体制机制、方式方法等方面与行业一流存在哪些差距。
3.在本安体系建设运行、风险预控与应急管理、责任落实等方面与国际一流存在哪些差距。
4.在设计、监理、施工单位、外委队伍管理等建设水平方面与先进管理标杆存在哪些差距。
5.与国际一流煤炭、电力、煤化工、路港建设项目对标，在建设管理和技术创新、科技创新的体制、机制、人才、投入方面
有哪些差距和不足。
6.在规划建设过程中还存在哪些与国家法律法规、行业标准规范、企业制度规定等不相符、不合规的问题隐患。
（三）对照标准抓整改（5月1日至10月31日）。 针对查找出来的差距、不足、短板、问题、隐患等，研究制定整改方案，按照“五定”原则落实。重点抓好以下几个方面的整改：
1.针对建设项目未核准先开工的问题，或者是手续不全的建设项目，要按规定补全手续，然后再施工。
2.对设计不精不细方面的问题，特别是项目地质勘探不细的问题，要探明各类工程地质情况，加强与设计院的联系，加强设计力量，尽量减少后期设计变更，为减少安全隐患、保证进度、降低投资打下基础。
3.针对征地拆迁问题，要高度重视，加大对外协调力度，委派得力骨干，切实解决各种利益纠纷，为减少施工干扰，消除安全隐患，保证施工进度提供良好的外部环境。
4.对重大安全隐患按照分级管理的原则，各建设单位要组织挂牌督办、复查验收、建档销号。对各类隐患要制定整改方案，配齐、上足安全措施，完善安全管理制度，健全安全管理体系，保证安全资金准时、足量投入，保证措施到位、责任到人、确保消除隐患，把安全风险降低到可防、可控范围内。
（四）全面总结推广“找、抓、促”经验，促进基建管理水
平的提升（11月1日至12月31日）。
深入剖析基建领域各种问题隐患产生的深层次原因，进一步查缺补漏，改进不足；总结工作成效，交流推广典型经验，巩固活动成果，确保全年目标实现；将活动中探索的方法经验等进行提炼，研究制定和修改完善制度、规定、标准，构建安全管理长效机制，对标世界一流。在促升级阶段要做到：
1.举一反三地深刻剖析问题隐患产生的原因，研究制定具体管控标准、措施，建立问题隐患分析管理与责任追究系统，制定从源头上防止类似问题隐患重复出现的管理标准和管理措施，构建隐患排查整治长效机制。
2.对基建系统各板块总结梳理出的管理亮点和典型经验进行提炼，形成本板块统一的标准规范，在各建设项目推广普及；采用样板引路，以点带面的方式选择模范单位单位作为管理先进示范项目，力争打造成同行业乃至全国标杆。
3.从创新发展理念、目标管理、体制机制、风险预控、责任落实、“双基”建设、科技装备、人才队伍、安全文化、应急管理等方面，促进管理升级，构建基建安全管理长效机制。
五、重点工作
（一） 总结和巩固“基建安全年”活动成果，实现基建安全长治久安。
在2011年基建本质安全管理体系建设的基础上，2012年在安全管理中重点推动各基建单位本质安全管理体系的运行，强化
各板块隐患排查整治、责任落实、安全文化建设，坚决杜绝重大以上事故发生，有效防范零敲碎打事故。
一是加强体系宣贯和教育培训。各建设单位要组织本安体系培训工作，分期对体系标准进行宣贯、培训，建立体系审核员队伍，确保体系管理的思想、方法、理念普遍落实。
二是完善基建本质安全管理体系建设标准。分级建立完善各岗位、各专业、各部门、各级领导本安体系考评标准，并按照集团公司统一要求运行本安体系。
三是落实岗位业务保安责任。强化危险源辨识、风险管控、超前防范、过程管理，深入开展设备设施、作业环境、生产活动、工艺系统等生产过程中的动态达标，确保体系真正“落地”，重大风险有效管控。
（二）切实加强工程建设全过程管理，有效保障工程质量安全。
一是抓好工程勘查、设计工作。优化项目设计，着力抓好设计深度、设计审查和设计指标的管理。要保证设计单位派驻足够的设计代表为施工现场服务。尤其是新街矿区、上海庙矿区、梅林庙矿区、新疆矿区等新立项的煤矿建设项目，要做好前期技术和安全条件论证，从源头把好安全关，控制重大隐患的产生。
二是加强施工管理，切实保障工程质量和安全。牢固树立“安全第
一、质量至上”的理念，正确处理好质量、安全、工期之间的辩证关系。杜绝不顾客观条件盲目抢时间、赶进度，造成工程
质量下降，安全隐患增加的现象。要严格按照设计图纸和施工规范进行施工，切实加强工序检查和控制。加强对施工机械设备的管理，防止因设备故障造成质量安全事故。认真对照《煤矿建设安全规范》，对塔然高勒、黄玉川、红石湾、双马、麦垛山、金家渠、骆驼山、郭家湾、青龙寺、石槽村等在建煤矿进行专项监督检查，强化过程控制，杜绝“三边”工程，确保达到安全建设的要求。凡不具备安全生产条件的不得投入试生产。
三是强化重点工序环节安全管控。对神华科技创新基地、乌海能源公司综合办公楼、东胜乘务员公寓、黄玉川选煤厂园筒仓、塔然高勒选煤厂等含有高空施工的项目，要严格遵循“按图施工”的原则，严格按照设计文件的要求及安全技术措施施工。做好施工人员的安全教育，防止高空坠落；重点盯住五彩湾电厂一期、准池铁路、巴准铁路、朱盖塔站改和神池南站改等工程，掌握全过程施工动态，及时发现、纠正“三违”现象，从源头把好安全关，控制重大隐患的产生。
四是强化竣工验收管理。严格按照国家有关规定和技术标准进行竣工验收工作，主体工程必须按照批准的设计文件全部完成建设内容，安全设施与主体工程必须同步建成，工程质量必须达到规定要求，把好竣工验收关；未经竣工验收的项目，不得投入使用。
（三）突出抓好隐患整治，持续推进标准化工地建设。 一是要定期组织开展危险源辨识和风险评估工作。突出做好
对煤矿井下水、火、瓦斯、顶板等灾害、巷道施工、露天煤矿剥离爆破、设备吊装、起重、安装作业等重大危险源的辨识和风险评估工作，制订专项措施，确保重大危险源处于可控状态。对电力、铁路、港口、煤化工等工程，要重点抓好设备吊装、高空作业、深基坑工程施工等安全措施的贯彻落实。
二是要加强对安全隐患的整治。各建设单位要认真吸取同类工程发生的事故教训，掌握所有工程项目的隐患情况，按照“五定原则”进行整改，做到隐患排查、登记、整改、验收、销号全过程闭环管理。要抓好隐患统计、分析与责任追究等工作，强化责任落实，对排查不到位、整改不力的单位，要追究单位和相关责任人的责任。
三是推进质量标准化工地建设。实现规范化、精细化管理。全面提升神华集团公司工程建设管理水平。集团公司准备出台标准化工地建设标准，加大对标准化工地创建活动的管理和指导。
（四）严格规范建设程序，确保项目建设依法合规。 一是加强协调，尽快办理完善项目前期手续。要象制订项目建设计划一样详细列出项目的有关协调程序和途径，明确负责人和完成时间。组织力量、集中精力，在土地征用、拆迁、压覆矿产、安全设施、环保水保等方面，妥善处理好与地方政府、相关企业及驻地居民的利益关系。加快项目手续和证照的办理，坚持依法合规建设，未经核准的项目，不得开工建设。
二是严格执行集团公司基本建设程序。要按照集团公司工程
管理和安全管理的相关制度，严格履行基本建设程序，办理相关手续，防范建设风险。
（五）依托科技创新，强化应急管理，构建先进的安全文化。 一是加快推进基建煤矿“六大系统”建设工作。按照国安监总局和集团公司的要求，所有新建或改扩建矿井统筹设计和施工，在试生产前按要求建成井下安全避险六大系统并投入使用，未按要求建成和安装 “六大系统”的一律不准投入生产。
二是加强应急救援综合预案、专项预案、现场处置方案的修订完善工作。提高预案的针对性、可操作性和适用性，并做好预案之间的相互衔接。依据《神华集团公司应急救援队伍建设规划方案》，2012年底前各建设单位应完善应急管理机构和建制，配足队伍人数，保证机构设置合理、编制满足需要、素质具备要求。进一步强化突发事件预测预警、信息报告、应急响应、应急处置及调查评估，健全事前、事发、事中、事后等运行协调机制。
三是加强工程技术创新。组织开展基建科研攻关，解决制约基建项目顺利推进的关键课题。继续开展好TBM掘进机在神华集团公司煤矿掘进巷道中的应用研究，数字化矿山建设规划研究、深井掘进及安全开采研究等课题，实现科技兴安，技术保安。
（六）加大安全监管力度，落实各方安全责任。
一是落实参建各方的安全生产责任制。明确建设单位对工程质量、安全负总责，勘察、设计、施工、监理等有关单位按照法律规定和合同约定，对工程质量、安全承担相应责任。按照“四
不放过”的原则，严肃查处和追究造成质量安全事故的单位和责任人。坚决杜绝履约不到位、工程转包、违法分包和以包代管等现象。
二是加强对外委施工队伍的安全管理。按照《神华集团公司外委工程安全管理办法》，突出加大外委施工队伍资质与能力、安全协议签订与责任执行、措施制定与现场落实、安全投入与隐患整改、安全培训与应急演练等方面的监督检查，消除管理盲区和死角，切实把好“五个关口”、做到“五个统一”，提升项目整体安全水平。
三是提高领导现场带班质量和效率。严格执行建设单位和施工单位“双带班”制度，加强带班制度执行情况的监督考核，突出加强对重点部位、关键环节的检查巡视，及时发现和组织消除事故隐患、有效制止“三违”行为。严肃查处违规行为，持之以恒地抓好“反三违”工作。加强对职工的教育和培训，分析“三违”现象产生的土壤和环境，积极探索有利于解决“三违”行为的办法和措施。
（七）加强建设项目绩效考核，建立健全激励约束机制。 一是制定考核细则。按照集团公司统一部署和安排，结合各板块建设项目实际，对集团公司的在建项目实行年度和全过程考核，集团公司对各项目主管单位、各公司对分管项目就建设项目的安全、质量、费用控制、总进度要进行定性和定量考核。
二是强化项目建设计划管控。每一个项目的总工期、关键里
程碑计划、逐年投资计划全部要纳入考核内容。对于建设项目安全、质量、总工期、关键节点、里程碑计划、以及投资控制较好的单位要进行奖励，对于差的单位或项目要进行处罚。
六、工作要求
（一）集团公司各建设单位根据本实施方案，结合各自实际，制定具体的实施细则和措施，确定工作重点难点，细化工作任务内容，明确责任人和时限，确保活动目标和工作任务的全面完成。
（二）集团公司有关部门要加强督导检查，保证活动效果。对于在活动中走过场、敷衍了事，尤其是对存在的重大隐患问题查找不细、排查不严、原因分析不透、整治不彻底的单位，给予严肃处理。
（三）及时总结活动情况。集团公司有关部门和建设单位要按照本实施方案的安排，在活动的每个阶段和整体工作结束后，将活动情况总结报告报集团公司“找差距、抓整改、促提升”活动领导小组办公室。
附件:1.神华集团公司基建领域“找差距”情况汇总表 2.神华集团公司基建领域“差距”整改工作计划表
