XX县关于加强食品安全工作的实施意见
近几年来，在县委、县政府的正确领导下和上级食安委、食安办的业务指导下，我县食品安全协调领导工作紧紧围绕“方便人民群众，服务经济发展”的食品安全监管宗旨，积极努力全面协调，各成员单位密切配合、共同努力，我县食品安全监管模式不断创新，全面形成日常巡查、重点管理的食品安全监管模式，为更好的完成了各项工作目标任务。结合我县实际，现将食品安全工作实施意见制定如下：
一、食品安全工作现状
一是组织领导机构健全，保障工作有力。成立了由县政府分管副县长为主任的食品安全协调领导小组，负责加强全县食品安全工作的领导，督促协调解决食品安全工作中存在的重大问题。二是监管部门职责明确，工作机制完善。积极组织召开食品安全联系会议，结合自治区《关于进一步明确部分领域食品安全监管职责的通知》文件精神，细化分工明确各部门监管职责。同时，修订完善了食品安全联席会议制度、投诉举报案件处理制度、重大食品安全事故报告制度、信息报送制度等相关制度。三是强化食品安全宣传教育，工作氛围浓厚。结合“3.15”消费者权益保护日、“12.4法制宣传日”及爱国卫生、安全生产、食品安全法等宣传周月为宣传契机，充分利用县电视台、党政信息网等媒体为宣传载体，及时出动宣传车、悬挂标语、摆放展板、发放宣传单和手册、现场展示假冒伪劣食品等形式，不断宣传食品安全法律法规、知识，在全县营造浓厚的食品安全宣传氛围。四是积极努力全面协调，我县食品安全监管模式不断创新。在初级农畜产品、食品生产加工、流通消费等环节，开展了打击塑化剂、地沟油、瘦肉精、非法添加和滥用食品添加剂等行为的专项整治行动，全
面形成日常巡查、重点管理的食品安全监管模式、完成了各项工作目标任务。
二、食品安全工作主要目标
以实施“食品放心工程”为主线，紧紧围绕“方便人民群众，服务经济发展”的食品安全监管宗旨，坚持集中整治与制度建设相结合、严格执法与科学管理相结合，失信惩戒与信用体系建设相结合，促使我县农畜产品生产标准配套，产品质量溯源系统建立完善，农业生态环境监管措施系统、动态有效，食品安全相关检测项目齐全完备，检测经费保障充足，监管人员综合素质不断提升。
三、当前监管工作难点与困难
（一）我县食品安全监管统筹协调需强化。一是尽管我县成立了由县政府分管副县长为主任的食品安全协调领导小组，下设办公室在县卫生局负责全县食品安全工作的领导协调，由于办公室为一般行政局，在相关工作的安排与协调上，由于受业务工作的影响，存在一定的工作困难。二是食品安全监管缺乏快捷、有效的信息反馈与统计平台。各成员单位开展食品质量安全检测，存在信息传递脱节的现况，不能及时、全面地反映出农畜产品质量安全水平和发展动态。三是联合检查力度重视程度不够，造成整体合力不强。联合检查中部分单位及人员存在“一过风”、“走过场”、“流形式”的思想，导致联合检查实际效果不明显。
（二）食品安全检测项目不全、开展不充分。一是各相关单位上级虽然配备了相关的食品安全检测设备，但是由于各自的检测中心（实验室）都在谋划筹建中，未能有效全面的开展。二是食品安全检测经费没有预算保障。县财政未将检测项目纳入预算
保证，致使各承担检测的单位，存在应付式检测，在检测采样的密度、时间频次不达标的现象，不能实现动态、全面、整体的检测覆盖。
（三）食品安全监管人员的综合素质有待提高。一是由于历史原因，我县各食品安全监管单位人员存在严重断层、工作经费紧张、专项经费缺乏的现象。二是随着食品行业快速发展及相关法律、法规的不断健全，食品安全监管人员缺乏必要培训与自我学习意识，对待新技术、新问题的处理缺乏处理经验，面对新形势下的食品安全监管存在一定差距。
(四)食品生产经营者诚信经营意识缺乏。一是监管实际中，缺乏有效监管诚信评价体系，食品生产经营者规模、设施设备和经营管理存在“良莠不齐”的现象。二是食品生产经营者重视申报、轻视管理，产品标准化生产管理流于形式，成为质量安全的隐患。三是我县农畜产品和市场流通环节的生产经营，以家庭为主“点多、面广”实施标准化生产和有效监控与监管存在困难。
四、下一步工作重点
（一）落实联席会议制度，充分发挥综合协调沟通作用。一是县食品安全协调领导小组办公室抽调专人负责办公室工作，不断做好文件收发、信息上报、档案归档等工作。二是督促各单位按照年初分工文件，进一步理清各自监管职责与内容，制定信息上报管理制度、联合执法检查责任制等相关工作制度，适时组织成员单位开展各类专项检查。三是认真落实联席会议制度，定期组织开展召开食品安全相关工作会议，通报各成员单位近期开展监管工作情况、反馈工作中存在的问题及不足，定期上报食品安全工作信息。四是谋划构建XX县食品安全信息分析、反馈平
台。通过构建部门间信息沟通反馈平台，不断加强食品安全信息管理和综合利用，实现互联互通和资源共享，及时作出食品安全专项评估监测和整体效果检测的报告，及时掌握农畜产品安全质量水平和发展动态，反映我县食品安全监管现状。五是利用现有条件在县电视台、XX县党政信息网设立食品安全工作专栏，公布食品安全标准与检查工作动态，适时发布食品安全指数与消费警示。
（二）谋划整合检测资源，逐步开展食品安全检测工作。将按照“有利于工作任务、有利于人员培训、有利于检测开展”方便快捷的目标。一是“十二五”期间统一规划设立XX县检测实验中心，依据各单位的检测实际任务与工作量抽掉人员，定期加强培训，统一安排解决工作检测经费，不断引进新的管理、新的技术，充分满足我县食品安全各项检测项目的正常开展的需求。二是检测实验中心未设立之前，各单位因采取上挂（派）、委托、网络教学等多种方式，加强对现有实验人员的培训力度，逐步把各单位已配备检测设备有效利用起来。
（三）狠抓农业投入品的专项整治，确保农产品质量安全。一是加快推进农畜产品标准化生产，破除以家庭为主的生产方式，把农牧民吸收到各种养殖、种植专业合作社中来，大力发展农民专业合作社，提高农牧业生产的组织化、规模化和标准化。二是加大农畜产品质量安全监控与抽检整治力度，从源头上把好投入品的使用关，禁止使用高毒、高残留或有致癌、致畸、致突变作用的农兽药，凡被国家和自治区列为禁用的，一律依法不准进入县域内市场销售和使用。三是加大对养殖户的培训力度，大力推进“无公害食品行动计划”， 深入开展农药残留、禽畜产品和水产品药物残留专项整治，加强对高毒高残留农药、兽药和鱼药
及生物制剂的监管，规范种植、养殖行为，推广使用低残高效农药、兽药和无污染添加剂。四是不断推进检测检验体系建设，建立健全农产品质量安全检测网络，实行农产品质量安全产地准出制度。加快农产品质量安全IC卡监督体系建设，实行农产品质量安全市场准入制度，建立农产品质量安全溯源机制。加快以无公害农产品认证为主体，以绿色食品、有机食品及农业投入品认证为补充的体系建设。
（四）严格许可制度，加大对食品生产加工环节的治理力
度。一是积极实施食品生产企业质量安全市场准入制度，实施食品质量安全区域监管责任制，通过巡查、市场暗访、回访、年审、强制检验、监督抽查、定期检验等措施，强化对食品生产企业的日常监管。二是严格食品卫生许可准入条件，加大对无证和不符合卫生许可条件生产企业的处罚力度。加强对新资源食品、食品添加剂、食品包装材料的安全性评价，严厉打击滥用添加剂、使用非食品原料生产加工食品、保健食品添加违禁药物等违法行为。三是加大对生猪定点屠宰场（厂）和豆制品生产经营企业的监管力度。对食品生产加工企业负责人普及食品安全知识，强化企业法定代表人作为食品安全第一责任人的责任。
（五）加强对食品流通市场的整治，进一步优化食品市场秩序。一是大力发展连锁经营和物流配送，倡导现代流通组织方式和经营方式。大力发展“农对超”市场营销模式。二是不断落实市场监管责任，明确市场开办者责任，督促经销企业落实食品进出货查验制度、索证索票制度、购销台帐和质量承诺制度。三是严格执行不合格食品的退市、下架、召回、销毁和公布制度。四是整顿盐业秩序，规范食盐经营行为，开展“食盐净化”行动，严厉打击非法经营食盐的犯罪行为。五是将监管重心下移，集中力
量，联合行动，加强对农村、城郊结合部食品市场的监管，加大对分散在社区、城郊结合部和镇村的各类食品集贸批发市场个体商贩、小加工作坊、小食品店、小餐馆的监管力度。
（六）加大食品消费环节的整治力度，严把食品安全“入口”关。对餐饮业和集体食堂，全面推行食品卫生监督量化分级管理制度，年内量化分级管理率达到96%。教育、城建、食药等部门加强对学校和建筑工地集体食堂的监督管理，严格卫生许可制度，建立健全食品卫生安全责任制。加强食品卫生法制建设，完善食物中毒及食源性疾病的应急处理预案。强化对餐饮单位的经常性卫生监督，重点做好重大节日、重大活动期间的食品卫生监督检查和食品安全卫生保障。进一步做餐饮服务食品安全“百千万”示范工程建设，不断提高餐饮质量和水平。
（七）依法惩治制售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为，打击违法犯罪分子。继续坚持食品违法行为的有奖举报制度，扩大食品安全监管部门的信息来源。依照有关法律法规的规定，加强执法部门之间的联系，及时查处制售假冒伪劣及有毒有害食品的案件，依法严惩违法犯罪团伙和首恶分子，切实解决以罚代管、以罚代刑问题。集中力量及时查处食品安全大案要案，重大典型食品安全案件的查处要及时向社会公布。
XX县食品安全协调领导小组办公室
二〇一二年九月三日
