实现党风廉政建设与税收征管有机结合的思考
贵州省安顺市地方税务局党组书记、局长文建英
十七届四中全会对党的建设提出了新的要求和任务。如何将党的建设与税收工作有机结合，仍然是我们面临的重要课题。税务部门开展党风廉政建设工作，存在的最突出的问题，是与税收征管业务脱节。我们一些搞税收业务工作的同志，不是很清楚党风廉政建设的要求，而我们搞纪检监察的同志又不接触税收业务，形成‚两张皮‛。自2008年以来，贵州省安顺市地税局提出并积极推进构建征管基础建设与党风廉政建设有机结合的‚双建体系‛，取得了很好的成效。
一、‚双建体系‛是党风廉政建设贯穿税收工作全过程的具体体现和有效着力点
所谓‚双建体系‛，就是指征管基础建设与党风廉政建设有机结合的工作体系。具体讲，就是按照‚党风廉政建设前移税收征管、监督税收征管；税收征管基础建设落实党风廉政建设要求，通过规范岗责体系、业务流程，实现权力运行相互监督制约，促进党风廉政建设‛的要求，将这两项工作一同安排部署，一同推进落实，一同检查考核。
税收征管，是我们各项税收工作，包括行政管理、党风廉政建设等工作的基础。只有征管基础扎实了，我们的岗位才能明晰、职责才能规范、相互制约的机制才能有效，提高行政效率和干部为税清廉才有了制度、机制和岗责的基础。 1
简言之，只有税收征管制度科学规范了，依法治税进程不断推进了，党风廉政建设的成效才能够得到充分显现。建立‚双建体系‛，就是要将党风廉政建设与具体的税收征管工作紧密结合，有效解决‚两张皮‛的问题。
从可操作性来讲，因为税务部门、税务干部开展的主要工作都是征管工作。将两项工作有机结合，通过抓税收征管来促进党风廉政，就找到了工作实实在在的抓手。将党风廉政建设关口前移税收征管，在具体税收征管中落实党风廉政建设要求，通过规范岗责体系、业务流程，实现权力运行相互监督制约，促进党风廉政建设。这样就能够切实把握工作的主动权，推动工作。而不会出现那种单纯开展党风廉政建设工作，使工作浮在表面的情况。
二、‚双建体系‛的基本要求
‚双建体系‛是一个科学严密的组织管理体系，包括明晰的岗责管理制度、工作衔接运转机制、廉政监督预警机制以及其它各项税务工作制度。根本要求是税收征管建设、行政效能建设、党风廉政建设三位一体、协调推进。
1、建立廉政监督分级预警机制，实施监督关口前移是全面推进‚双建体系‛建设的核心。要通过认真查找税务行政、税收执法各环节可能存在的风险，做好搞风险工作环节的监督检查。
2、细化职责是全面推进‚双建体系‛建设的关键环节。
要按照因事设岗、以岗定责的原则，进一步细化岗位职责，明确工作项目、内容，设定工作标准和岗位责任，认真抓好岗位人员初拟、单位负责人审核、集体会议审定三个步骤，建立岗位工作规程系统完整、岗位责任清楚明晰的岗位工作目标责任制。
3、完善各项税务工作制度是全面推进‚双建体系‛建设的基础。基础不牢，地动山摇。全面推进‚双建体系‛建设，要求认真梳理完善现行的各项税收工作制度，建立健全工作衔接运转机制，切实打牢制度基础。
4、‚双建体系‛的驱动是流程规范。规范流程，是不断推动税收工作科学化、专业化、规范化发展的动态管理过程，是推进信息管税、实现征管现代化的重要抓手，是全面开展‚双建体系‛建设的强大‚驱动器‛。要按照制度管权、流程管事的要求，围绕加强权力监督，优化各项税收工作流程，注重流程设置的科学性、操作性、实效性，确保各项工作事务运转有序，权力运行得到有效的制约和监督。
5、‚双建体系‛的切入是风险点查找。认真查找税务行政执法风险，是有效实施廉政监督的着力点。要切实增强税务风险管理意识，在抓基层建设、基础管理等工作中，认真查找税务行政、税收执法各环节可能存在的风险。重点做好易发多发腐败行为，税收执法监督失之于宽、失之于软环节的风险查找，并明确为重点监督管理对象。
6、‚双建体系‛的重点是监督强化。对税务行政管理权和税收执法权实施有效监督，是全面推进‚双建体系‛建设的重点。对依法行使‚两权‛的税务干部加强监督管理则是事关地税部门形象和干部政治生命的重中之重。在认真落实制度的基础上要切实加强监督检查工作，建立健全强化预防、及时发现、严肃纠正的工作机制。要认真实施过错问责，做到纪律严明。
7、‚双建体系‛的发展方向是信息化。信息化是全面推进‚双建体系‛建设的工作方向。要按照信息管税的工作思路，立足勤政廉政有机结合、立足于工作实际需要，善于依托税收信息化，勇于创新，积极开发软件，建立完善廉政监督预警、管理、处置机制，探索形成内容全面、技术先进的税务廉政监督管理系统。要注重人事结合、人机结合，着重管事，强化重要工作环节监督管理，提高可操作性和实用性，防止出现‚两张皮‛现象。
三、推动‚双建体系‛工作的几个着力点
1、通过加强基础建设促进。要通过打牢征管工作基础，按照因事设岗、以岗定责的原则，进一步细化岗位职责，明确工作项目、内容，设定工作标准和岗位责任，建立明晰的岗责体系；梳理制度，进一步优化业务流程，完善工作衔接运转机制，做到岗位工作规程系统完整、岗位责任清楚明晰、权力运行相互制约监督。
2、大力加强征管信息化建设工作。要充分利用现代科技手段于税收征管，增加征管工作的技术含量。这样能够不断减少人为因素对税收执法的影响，有效制约管理人员在核定税收定额等方面的自由裁量权，规范税收执法行为，促进为税清廉。
3、查找风险，实施廉政监督关口前移。要依托税收信息化，善于创新，立足勤廉结合与工作实际需要，积极开发软件，建立廉政监督分级预警机制，强化风险管理，防止出现‚两张皮‛。纪检监察部门要时刻关注各项税收工作的发展情况，主动于事前介入，分级预警，将廉政监督关口前移，对一般风险实行打招呼提醒纠正，对较重要风险实行诫免谈话及时化解，对重大税务风险实行专项工作检查，并作出严肃的组织处理，切实加强对税务风险事前、事中、事后的监督管理。
4、积极探索在征收一线机构设置专兼职纪检员。党风廉政建设的教育、制度、监督工作要前移，应在各管理分局设专职或兼职监察员。在基层一线有人抓勤政廉政工作，有利于抓好党风廉政工作，有利于落实党风廉政责任制。
5、有效发挥党风廉政建设对征管基础建设的监督、护航作用。要发挥纪检监督工作在征管基础建设中的监督作用，着重研究对执法重点的监督管理，监督执法权的运行过程，要按照‚把党风廉政建设贯穿于税收工作的大局之中，
贯穿于税收政策法制制定、税收管理体制机制改革的总体设计之中，贯穿于‘两权’运行的全过程之中‛的工作方针，总结在征管基础建设过程中落实‚三个贯穿于‛的做法和经验。
6、努力夯实征管基础建设工作中廉政思想教育的基础，凝炼敬业精神、打造廉政文化。在具体征管工作中，每一项任务都不是单纯的业务工作，而每一项都包括对人员素质的要求。如‚执法严格公正‛体现了‚聚财为国，执法为民‛的宗旨，‚优化纳税服务‛又与行风建设紧密联系。要研究征管基础建设工作中内部机制反映的廉政思想与外部制约监督机制反映的征管廉政工作要求的做法和经验，着力通过具体征管工作凝炼税务干部的敬业精神，打造廉政文化，使廉政思想成为税干自觉行为，从被动地接受廉政观念到自觉履行廉政规定，树立和形成按要求做好每一项工作的思想和作风，做到人人都是地税形象，事事关乎行业作风。
