牡丹江林区二○○六年森林公园工作总结
及二○○七年工作安排意见
二○○六年即将过去，新的一年就要来临，回顾一年的工作，在各级党、政领导和上级主管部门的正确领导下，在有关部门的大力支持下，牡丹江林区各森林公园办坚持以党的“十六大”精神和“三个代表”重要思想为指针，以建设和谐社会，促进林区经济又快又好发展为目标，以全面提高经营管理水平，创建标准化、规范化森林公园为中心，以深化改革为动力，以狠抓管理为突破口，按照总局和管理局营林工作会议的安排和部署，解放思想、强化管理、周密组织、提高质量、注重效益、确保成效，经全区广大职工群众的共同努力，景区开发建设和旅游经营取得了新的成效。
一、森林公园建设情况
牡丹江林区现有五个国家级森林公园和一个省级森林公园，二○○六年投入建设资金2 168.19万元，投入环境保护资金373.19万元，总计接待旅游者11.62万人次，收入总额1 387.65万元，安排职工就业410人。
二、主要做法
1、加强领导、狠抓落实，积极做好森林公园建设工作
牡丹江林区各级党政领导非常重视森林公园工作，他们充分认识到随着经济的发展，社会的进步和人民生活水平的提高，人类崇尚自然，返朴归真，享受森林自然景观，进行森林生态旅游已成为一种时尚。而开展森林生态旅游，即能够安排富余职工，又能满足人民对生态旅游的需求，充分发挥森林的经济、生态和社会效益，牵动林区经济快速发展，是一项兴企富民的重要举措。各局都把森林旅游业作为立局的一项新的支柱产业来
１ 抓。东京城林业局局长董杰、副局长李庆国经常过问森林公园工作，特别是“十一五”期间镜泊湖国家森林公园总体规划设计的完成情况，对于每个投资项目都要亲临现场考察落实。森林公园办主任徐茂盛同志亲自带领调查设计人员深入现场，掌握第一手材料。穆棱局今年年初根据国家林业局和森工总局有关森林公园建设文件精神，成立了以林业局长为组长的森林公园建设领导小组，组建了以营林局长为主任的森林公园管理办公室，配设多人专职负责公园的具体工作，完善了公园管理机构。
2、充分利用森林资源，做好生态旅游综合开发规划设计工作 牡丹江林区各森林公园办都把“生态旅游”作为开展公园建设和旅游工作的着眼点。大海林局公园办年初就制定了全年旅游工作要点即:“两个力争”（力争雪乡国家森林公园4A级评审组织到位；力争雪乡国家森林公园SSS级雪场组织评审到位）、“三个推进”（推进旅游总体规划的制作和完成；推进旅游精粹品牌的精深打造；推进雪乡旅游公路全面施工建设）、“四个落实”（旅游招商引资具体落实；旅游经营体制整合，实行多种旅游项目租赁落实；旅游岗位培训分两期具体落实；旅游信息网络全方位联通具体落实）。在实施要点的同时，他们于2006年1月按照高起点、高标准要求，委托省林业设计院编制了《雪乡国家森林公园旅游总体规划》，该规划对旅游资源定位在以雪资源为主，集冰雪、森林、漂流、登山为一体的生态旅游上。把雪乡开发定位在国内著名、世界知名，其设施条件可以承办冬奥会的最高水平上。规划主要景区有雪乡风景区、太平沟风景区、梨花邨风景区、海浪河漂流风景区、旅游公路以及向上级旅游部门申报4A级景区。为积极稳妥落实好此项工作，大海林局内抓森林公园旅游项目整合，外抓项目争取和项目扶持，经过一年的努力，各景区景点都有了很大变化。申报4A级景区的基础材料硬件、软件都已基本完善，省市各级旅游局负责
２ 4A级景区评审的领导给予了高度赞扬和肯定。一年来大海林局在边建设、边旅游、边提高的过程中，立足雪乡国家森林公园和森林旅游资源富集的优势，把大力发展森林旅游这一新兴产业和特色产业看作是企业经济维系和复苏的重要途径，作为一项重大转产项目来抓，经过精心策划和积极运作，雪乡森林公园和旅游产业历经六年多的不懈努力终于登上一个新的台阶，产品开发和旅游经营已初见成效，得到了森工总局及海林市、牡丹江市和省旅游部门的充分肯定。
穆棱局去年6月将森林公园所属的四个及周边两个共计六个林场（所）施业区划定为禁伐区，禁止各类生产性采伐，以确保公园内的森林景观和自然景观得到保护，森林生态不被破坏。今年，穆棱局委托省林业设计规划院编写了《六峰山国家级森林公园建设总体规划》，除搜集制作、提供有关的自然景观图文资料外，对公园内共和乡等有着丰富的抗联抗日斗争史和解放战争史进行了挖掘和整理，丰富了公园的人文景观。
海林、绥阳、柴河、东京城等局的森林公园办也都在保证公园的自然资源不被破坏的前提下，以森林文化为主题，以山水为依托，突出林区原始林特色，突出森林知识、生态知识和环境保护，开展森林旅游工作。为了更好地保护和发展森林公园，各林业局在景区安排植树造林2 040.5h㎡、改造林相3 953.63 h㎡，有效地促进了生态环境的建设和生态旅游的开展。
3、抓管理、促经营，积极对内挖潜，不断加强森林公园管理工作 各森林公园办普遍加强了经营管理工作，充分挖掘内部潜力，使森林公园管理、项目开发有了明显的提高。大海林局在抓管理、促经营上下大功夫，花大气力，使各项管理都有了显著改善，无论是公园门票收费管理和各项租赁收费，还是家庭旅馆经营都取得了很好效益。从而使企业有限的旅游投入在经营上得到了最大优化，获得了更大收益。在六月份省森工
３ 总局在平山召开的全省森工旅游工作会议上，大海林局做为先进单位进行了经验介绍，并受到了表彰、奖励。今年10月份雪乡旅游风景区有14家家庭旅馆通过省级行业部门检查，其中两家获得三星、七家获得二星、四家获得一星。大海林局还经国家林业局同意（林场发【2006】169号），授权雪乡国家森林公园使用中国国家森林公园专用标志，并颁发了授权书，投入资金1万余元购买了徽标两块和标牌两块。
4、多方筹措资金，全面加大基础设施建设力度
各局在资金十分紧张的情况下，都能够千方百计筹措资金并加大招商引资力度，用于森林公园基础设施建设，为公园今后的发展和做大、做强打下了坚实的基础。据统计，全区本年度投入资金达2 541.38万元。
大海林局为雪乡国家森林公园投入了巨额资金，一是为国家下拨的海浪河游人码头建设配套了500万元资金。二是在雪乡旅游风景区改扩雪场、建设雪具店，投入80万元。三是在雪乡旅游风景区投入180万元用于旅游接待设施的修复和改造。四是投入30万元用于饮水和上下水的改造。大海林至双峰及柳河至火山口旅游公路今年遇到了巨大的资金困难，面对这种情况林业局积极向上反映，争取到各级政府的关注和扶持，这条公路有望在明年恢复施工。
柴河局规划建设了钓鱼台“金三角旅游区”。一是在距钓鱼台村东12㎞，开发了苇子沟红松母树林风景区，游览原始森林。二是在距钓鱼台村东24㎞，建设了莲花湖二道湾旅游景区，风光秀美，湖面辽阔，是《林海雪原》、《智取威虎山》的主要故事发生地并具有很多历史传说。今年投资190万元修建了二道湾度假村，有会议室、餐厅、星级宾馆，可接待游客30人。三是在距钓鱼台村北13㎞“北国小九寨”吊水湖风景区（已开发初具规模的风景区）建设避暑山庄、宾馆饭店、木屋别墅，总建筑面积2 300
４ ㎡，可接待260人同时就餐、165人住宿，卫星电视接收、电话、发电设备齐全。建设景区景点32处，可容纳4万人同时游览。四是莲花山庄引资修建了国家赛艇训练基地，已被国家赛艇队定为夏训基地。
东京城局加大了对旅游景区景点的环境及设施的建设和改造力度，一是对鹿苑岛宾馆进行全面的环境设施改造，外部环境做了总体规划，道路、树木、花草、亭阁及路灯都进行了重新改造，内部环境按星级宾馆档次进行装修。二是湖北经营所占地面积3 500㎡的湖滨游乐广场项目正式投入使用，林业局今年又投资100万元，对湖北经营所设施做了进一步完善。三是苇子沟经营所投资150万元进行了景区景点的扩建。四是在没有外部资金投入的情况下，积极对镜泊湖城墙砬子沟佛山景区进行开发建设，去年建成80㎡的拜佛台一座，铸造香炉一鼎，现已基本投入使用，为开发佛山建设开了一个好头。今年对佛山景区进行了进一步考察，准备在明年继续投资开发。
海林局在资金极度紧张的情况下，自筹资金143.19万元，扩建了佛手山国家森林公园内的宾馆，并进行了植树造林、林相改造，环保宣传教育等，为今后的森林公园建设打下了坚实基础。大石沟经营林场充分利用本场得天独厚优越的森林自然条件，与海林市旅游局签订了投资2 050万元的旅游项目合同（市旅游局投资2 000万元，大石沟林场集资50万元，利润分成，市旅游局8成，林场2成），安排林场就业人员150人，具体项目有10公里长的漂流，攀登石门景点，原始森林旅游七处（如：原始针阔混交林、云冷杉林、红松纯林、白桦纯林、阔叶混交林、湿地、锉草地等），餐饮娱乐行业等。计划利用3年时间建成。今年市旅游局又投资700万元修建白色路面10㎞和房舍改扩建等基础设施建设。预计项目完成后与佛手山国家森林公园、虎园、俄罗斯风情园、影视城等建立森林旅游联合体，
５ 更能充分调动海林局旅游业的发展和经济效益的提高。
穆棱局一是利用八十年代建设水库遗弃的工程残地，建起一处400㎡的公园综合楼，绿化了遗留残地，增加了公园的人文景观和植物景观。二是对公园内的天然紫杉、红松、云冷杉、水曲柳、核桃楸、黄菠萝等林分进行了详查和区划，对大径级的紫杉、红松等濒危珍贵树种进行挂牌、定位。确定以紫杉林分为公园的特色森林景观，以大径级的紫杉和红松古树为公园的特色景点。三是结合总局绿色通道建设的安排部署，为提高公园道路绿化品位，在造林设计上依据不同景观，根据乔灌草结合的原则，对公园内的支干道、林间小道进行了大穴整地，选择赤松、樟子松、山杏、花楸等树种进行了造林绿化。
绥阳局在2005年引进穆棱东北亚公司前期资金投入15万元的基础上，2006年又投资100万元，建成了旅游道路、宾馆、饭店、拦河坝、关帝庙等旅游基础设施。经过几年来的投入发展，绥阳林区“小天桥森林公园”已初见成效，取得了较好的生态效益、社会效益和经济效益，发展前景十分广阔。
目前，各林业局主管部门正在继续多方招商引资和自筹资金，争取早日建成完备的森林公园，充分发挥森林旅游资源效益，进一步促进林区经济的发展。
5、做好旅游宣传工作，积极扩大旅游客源
森林旅游是新兴起的一项林业旅游事业，在很多方面存在误区，特别是自然景观、景点的开发与利用较晚，加之座落比较偏远，不通过大力宣传是难以开发和利用的。因此各林业局党委、林业局都对旅游宣传工作十分重视，要求局宣传部、公园办、旅游局、基建处等相关部门协同工作，利用图片、标语、报刊、电视纪录片、网络等多种形式大张旗鼓的宣传森
６ 林公园的自然旅游资源和悠久的历史文化古韵，使林区旅游资源的知名度不断扩大。
大海林局认真组织，加大力度进行了森林公园旅游宣传促销工作，先后参加了由牡市旅游局和省旅游局在牡丹江、哈尔滨、大庆等地的旅游促销活动，雪乡的魅力在省内外引起了很大反响，占据了龙江旅游的特殊地位。由于声势、名气突出，大海林雪乡风景区被各知名旅游行业和企业主动纳入网络体系并为之宣传，特别是建立的具有特色和个性化的互联网站，在全国三百多家国家级森林公园的点击率排名榜上始终名列在前七八名，使全国乃至世界更加深入了解雪乡旅游风景区。
东京城局一是通过《当代旅游》杂志社，对镜泊湖国家森林公园进行了广告宣传（鹿苑岛宾馆及镜泊湖源头漂流）。二是通过参加社会活动发放宣传册4 000余册。三是利用广播、电视播放了景观、景点及游乐项目录像等。四是建立了横向联系网络。五是各景点宾馆还派专人（导游）出外联系旅游客源。
海林局大张旗鼓的宣传丰富悠久的历史文化古韵，并在保护公园的自然资源不被破坏的前提下，以森林文化为主题，以山水为依托，突出原始红松林特色，突出森林知识，生态知识和环境保护的宣传教育。多次邀请牡丹江电视台记者在不同季节不同物候条件下拍摄了大量的佛手山国家森林公园的地形地貌，人文景观，制成了海林局佛手山国家森林公园图片集，充分展示海林林区的秀美山川，郁郁葱葱的森林，清澈见底的河流，多层落差的吊水楼瀑布，动物化的公园石林，让人们领略大自然风光的同时，更浏览历史遗迹，目睹清末东北唯一木制教堂和远东机车库等。
由于各森林公园积极主动地进行自我宣传、自我推介工作，2006年牡丹江林区接待旅游者达到11.62万余人次。
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6、为提高森林公园接待服务水平，积极开展从业人员培训工作 为提高森林公园和旅游管理人员的素质，针对森林公园旅游受季节限制的特点，在旅游旺季来临之前，各森林公园办积极组织开展了从业人员的业务培训工作，有效提高了旅游服务工作的接待水平。大海林局为加强各旅游景点宾馆人员素质的培训，请牡市旅游局、旅游学校的教师到景区、景点进行了旅游培训，并推荐景区专业人员参加了省旅游局在哈尔滨举办的旅游管理和酒店业岗位训练班。在此基础上，适时对雪乡国家森林公园收费管理站的人员进行了两期岗位培训，旨在让他们多学习、掌握文明礼貌用语和旅游基础知识。东京城局的，鹿苑岛宾馆、湖北宾馆在“五一”前夕对新招服务员进行了为期20天的业务培训，大大提高了旅游服务水平。
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二○○七年工作安排意见
在新的一年里，我们将在各级党、政领导和上级主管部门的正确领导和大力支持下，认真贯彻落实科学发展观，大力发展牡丹江林区的森林生态旅游业，使其尽快成为林业企业经济发展的支柱产业。重点抓好以下几项工作：
1、以党的“十六大”精神和“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻落实科学发展观，以省、市及森工总局旅游会议精神和各级领导视察指示为指导，认真贯彻落实上级部门有关森林生态旅游工作的部署，加强管理工作和自身队伍建设，把森林公园和旅游产业做大、做强、做活、做实、做好。
2、完善和加强公园管理机构建设，配齐机构的各个职能部门，建成一支优秀高效、功能完备的公园管理队伍。
3、全力推进各森林公园的总体规划在高精尖水平上运作，坚持高标准、高起点，要制定具有旅游大发展的前瞻性、可行性的详细规划。根据各森林公园的《总体规划》和详查资料，组织有关专家，论证公园主题、景点布局、游览线路、公园保护规章、基础设施建设规模、植物景观工程设计等，以使公园建设和经营更加科学规范。
4、全力推进森林生态旅游的招商引资工作，尽快形成多元招商引资机制，拓宽渠道、加大力度，吸引各方资金，争取引进具有较强实力的企业集团进行旅游综合开发，并积极扶持、鼓励民营企业参与各种旅游建设和旅游经营活动。
5、打造旅游精品品牌，扩大公园知名度，完善旅游项目和旅游产品，加大旅游宣传促销力度，争取在二○○七年取得良好的经营效果和经济效
９ 益。积极挂靠上级政府和行业部门，对自身旅游项目和产品能共同包装和配合包装的都积极参与，本着少花钱多办事、不花钱也办事的节俭原则，尽最大可能、最大努力做好旅游宣传促销工作，拓宽客源市场，力争旅游人数和旅游收益有大的增长。
6、全力推进旅游项目的具体落实，积极争取项目资金扶持，大到开发项目，小到环保厕所的资金扶持都要积极争取，本着实事求是、节约挖潜的原则，尽最大努力把森林公园建设好。
7、做好招商引资项目的管理工作，建立健全旅游招商项目档案（项目库），使招商引资工作在更规范、更标准、更完善的基础上运行。
8、积极争取认真推进雪乡国家森林公园4A级旅游景区的落实工作，争取早日被评为4A级景区。依据《六峰山国家级森林公园建设总体规划》和公园资源详查资料编制《六峰山国家级森林公园建设工程设计》。
9、继续推进和完善家庭旅馆建设。对公园内的林场、经营所职工进行广泛宣传，引导对森林旅游业的参与经营意识，倡导家庭宾馆、餐饮业等森林旅游服务行业经营，力争形成一定规模。
10、完善旅游项目和旅游产品的集合，打造旅游精品，尽最大努力把雪乡国家森林公园的吃、住、行、游、购、娱做到较完美结合。
11、依据《公园建设工程设计》，本着先易后难，对公园内的道路进行绿化，建设和完善公园内的交通通讯设施，完善医疗保健体系，对公园的特色景区及林分道路，本着保护生态环境为前提，进行自然山石铺设，修建森林公园建筑。
12、对公园内的自然资源和社会资源进行详查，对公园内的森林物种群落和山石水源河流等地质地貌及村屯数量、人口现状进行量化调查，建立完善科学的公园数据库。
１０ 森林生态旅游做为日益发展的“朝阳产业”，被越来越多的人们所认识和接受，我们要充分利用这一有利契机和得天独厚的自然风光和森林旅游资源，进一步建设、管理好森林公园，吸引更多游客，最大程度地满足旅游者吃、住、行、游、购、娱等多方面的需求，达到保护森林、宏扬森林生态文化，繁荣林区经济的目的。
牡丹江林业管理局森林公园办
二○○六年十二月三十日
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