抓住机遇
加快发展 不断满足养老服务需求
山东省民政厅厅长 孙建功 （2013年9月17日）
尊敬的立国部长、玉沛副部长、传书主任 各位领导、同志们：
国务院近日出台的《关于加快发展养老服务业的若干意见》，为养老服务业发展指明了方向、提供了难得的机遇。民政部召开这次会议，对贯彻落实工作进行部署，非常及时，非常重要。加快发展养老服务业，是践行党的群众路线的必然要求，是维护老年人合法权益、构建和谐社会的必然要求，是推动经济转型升级的必然要求。我们一定认真贯彻落实国务院和民政部的部署，把加快养老服务业发展作为改善民生、推动经济转型的重要载体，抢抓机遇，开拓进取，努力把老年人的“夕阳红”事业打造成蓬勃发展的朝阳产业。力争到2015年，全省实现每千名老年人拥有养老床位30张，基本建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。
一、加大扶持力度，激发社会活力，引导社会力量成为发展养老服务业的主体
1 山东省委、省政府对发展养老服务业高度重视。去年，省政府出台了《山东省人民政府关于加快社会养老服务体系建设的意见》，今后三年省级财政每年列支不少于10亿元资金，安排近6000亩用地指标，支持社会养老服务体系建设，全省形成了加快发展养老服务业的良好局面。截止今年上半年，全省新增养老床位3万多张，在建筹建7万张；新建城市社区老年人日间照料中心218处，在建筹建1000余处；新增县级养老服务信息平台27处，在建筹建66处。
下一步，我们将根据国务院《意见》，进一步研究制定具体配套政策，为社会力量参与养老服务业发展创造良好环境。一是制定完善城乡养老服务设施建设规划，将养老服务设施建设纳入依法建设、管理轨道；二是制定完善政府资助政策，扩大资助范围，提高资助标准，调动社会力量参与养老服务业发展的积极性；三是制定完善税费减免政策，对养老服务机构免征土地使用税、耕地占用税、营业税、城市维护建设税和教育费附加税，免缴城市基础设施配套费、征地管理费、水土保持设施补偿费、水利建设基金、残疾人就业保障金，降低养老机构建设和运营成本；四是制定完善土地保障政策，对非营利性养老设施建设用地依法划拨，对营利性养老设施建设用地优先优惠供应；五是制定完善养老服务信息网络建设扶持政策，创新居家养老服务模式，为老年人提供高效便捷服务；六是制定完善扶持养老服务组织发展政策，推动养老服务组织快速发展。
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二、坚持“三个一起上”，多措并举，为老年人提供全方位多层次的养老服务
一是坚持政府、集体和社会力量一起上。大力宣传加快发展养老服务业的重要意义，大力宣传国家和省发展养老服务业的优惠扶持政策，广泛动员各级政府和社会力量积极参与养老服务业发展。加大政府投入力度，省、市、县、乡镇（街道）四级各建立一所保障性、示范性养老机构或为失能老年人服务的养护机构，加强对城镇“三无”、农村五保和困难老年人的服务保障。运用政府扶持、公建民营、民办公助、税费减免、政府购买服务等多种方式，鼓励社会力量采取独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等方式，通过新建、扩建、改建、购置等形式，兴办不同档次、不同类型的养老服务设施。
二是坚持居家养老、社区养老和机构养老一起上。2013-2015年，我省计划培育发展居家养老服务组织3000个，依托酒店、餐馆等建立养老配餐、送餐中心3000个，依托热心老年人家庭建立邻里养老互助点10000个，建立县级养老服务信息平台建设140个，逐步形成多层次的居家养老服务网络。建设城市社区老年人日间照料中心5000处、农村幸福院8400处，基本实现日间照料服务覆盖全部城市社区和半数以上农村社区。引导各级政府和社会力量大力发展养老服务机构，力争到2015年全省新增养老床位23万张，总量达到57.7万张，今年全省将新增8万张床位。
3 三是坚持统筹协调、城乡养老服务一起上。依托村民自治和集体经济，积极推进以互助养老为主要方式的农村幸福院建设。今年，省财政投入1.69亿元，资助建设2808处农村幸福院。省财政在先期投入1亿元的基础上，最近又投入1.1亿元，改造434所农村敬老院。同时，支持各地提高农村“五保”待遇水平，自今年起，省财政新增投入1.13亿元，对“五保”对象按人均500元的标准给予补助。
三、积极探索创新，完善体制机制，努力走出养老服务业发展的新路子
一是创新养老方式。在巩固发展居家、社区、机构养老的基础上，推动养老机构探索连锁经营、合作经营、异地经营方式，力争在“候鸟式养老”、“旅游式养老”上实现新突破。通过“住房反向抵押”或“倒按揭”等方式，为老年人养老提供资金支持，力争在以房养老上有所创新。
二是创新机构运营机制。对公办养老机构，探索委托社会组织、企业或个人运营，推动实现政府从直接办服务到重点管服务的转变。指导有条件的地方开展公办养老机构改制试点，通过建立完善法人治理结构，增强养老机构发展的内在活动。
三是创新养老服务制度。在今年全省建立80岁以上低收入老年人高龄津贴制度的基础上，逐步建立困难失能老年人护理补贴制度和困难老年人养老服务补贴制度。鼓励和引导商业保险公司设立长期护理保险、意外伤害险等，提升老
4 年人的风险应对能力。
四是创新人才培养和激励机制。计划在省内10所以上大专院校设立养老服务与管理分院或增设养老服务专业。在全省建立养老服务人才培训基地20个，实施“万名护理员培训工程”，提升养老服务专业化水平。
我们一定认真学习贯彻这次会议精神，特别是认真学习贯彻立国部长等领导同志的重要讲话，全面贯彻落实好国务院的部署要求，推动我省养老服务业大发展，为经济社会持续健康发展作出新的贡献。
