暑期实践报告
课题乡村基层政务工作
所在学院工商管理学院
专业班级电子商务
学号0944026016
上课时间 星期五第三大节
撰 稿 人何昶江
指导教师王洪树
日期2011 年8月
目录
一、乡村机构设置及任务职责,日常事务
1、机构设置
2、任务职责
3、日常事务
二、基层民主政治建设，经济建设，文化建设
1、民主政治
2、经济建设
3、文化建设
三、基层政府与人民的关系和沟通，与上级政府的关系，与同级政府（邻近村）交流与沟通
1、基层政府与人民的关系和沟通
2、与上级政府的关系
3、与同级政府（邻近村）交流与沟通
四、纪律检查与考核
五、人员的更迭换届与选拔
六、政务工作中的不足及反思
乡村基层政务工作调查报告
摘要 ：我的故乡，四川省仪陇县观紫镇杨柳村正如祖国大多数农村一样，青壮年大多外出打工，土地废弛，经济落后。这里的民风淳朴，这里的老百姓头朝黄土背朝天，在这里他们唯一所求的就是安居乐业，子女成才，奔向小康。这样的生活或许和政治，和民主这样的文明词汇没有多大关系。但是事实并非如
此，在国家大力发展基层民主政治号召下，这里的老百姓开始行使自己应有的权力，自己当家作主，对一些村内重大事务具有决策权。但是由于经济落后，文化水平不高，这里的领导和人民在一些领域还处于被动受上一级政府指导的状态。在决策上享有自主权，但是在执行方式方法和发展战略上却又往往受人牵制，缺乏自主。当然一方面我们的基层工作越来越透明化，也越来越群策化，另一方面由于基层的领导和人民的自身素质还有待提高，我们的乡村政务工作难免会缺乏弹性，被动接受安排。下面我们就一起看看乡村的政务工作是如何展开的。
一、乡村机构设置及任务职责,日常事务
1、机构设置
党委机关：设一个党委支部，支部设书记一人，委员3至5人。
行政机关：设一个村委会，村委会主任一人，另设以分管财务的副书记和
委员若干
附：每个村都分为几个队，每个队都设有一名队长，负责该队的日常工作
2、任务职责
党委在村支部书记的领导下根据该村的经济状况，资源条件，文化水平，制定该村的发展规划和纲要，组织支部的成员开会，考察和学习，贯彻党和国家的方针政策。再根据分工，每个委员都有分管的任务，例如：宣传委员，卫生委员安全委员，纪检委员，民政委员，民兵委员（一般不单独设）等。村支部的成员必须是党员。
村委会主要任务是执行和落实支部的决议。服从支部的领导，在村主任的领导下进行政策的落实，另外副主任计算并审核本村的财务支出和收入并交村主任和支部书记检查，村委会的计划生育办负责宣传计划生育政策，追缴超生家庭的罚款，村委会委员职责根据分工各有不同，和支部委员大多雷同，主要是协同支部委员开展工作。村委会的成员不一定是党员。
设备灌溉农田，病虫害防治指导等），宣传党和国家的政策，带领老百姓修路，帮助老百姓盖房，执行惠民政策如：植保补贴，盖房补贴，家电下乡补贴，种子农药的补贴，给百姓签章签字…
3、日常事务日常事务主要有：调解居民纠纷，指导村民生产（如提供养殖技术，配置
二、基层民主政治建设，经济建设，文化建设
1、民主政治
民主政治方面主要是把村内重大事务的决策权交还到老百姓手中，每个村都有一个村民代表大会，但是现在村内的青壮年大多外出打工，剩下的多
是老幼妇孺，这样的一批人在村内的决策方面有时缺乏发展的眼光，并且往往只看重个人利益，容易盲从，还有一些人参与的积极性不高，虽然有权力，
但自己不知道把我和执行。因此村民代表大会并不是所有的村民都能参与，需要由所有的村民推举出各自的村民代表，每个队都有几个代表，代表该队的利益，民主在集中后再进行决策。在关系村内的重大决策上，村民代表大会的权力是最高的，比如说修路，全村养殖某种经济牲畜或种植某种经济作物，村委会的选举，村支部选举的参与具有否决权和候选人信任度测评。
村民代表大会制度
1、村民代表的产生，由村民小组召开村民大会直接选举产生，任期三年，
期满后重新举。
2、村民代表的名额，每10-15户推荐产生一名代表，并报村委会备案。
3、代表的基本条件：执行党的路线、方针、政策，能代表广大人民群众的根本利益，有正义感、责任心、办事公道，在村民小组和群众中及家庭家庭中有一定威信。
4、代表的作用：上传下达，积极宣传党的路线、方针、政策和法律、法规，把村民代表讨论通过的重大决策渗透到群众中去，把思想工作做到每家、每户、每人，促进地方建设和农村稳定，有效地加强党与人民群众的血肉联系。
5、代表的权利和义务：参政议政，参与村重大决策，村务公开，公益事业和决策与管理，参与村财务、资金的使用与管理。
村民代表大会会议制度：
（1）每月定期召开一次村民代表大村；
（2）遇到重大事情及时召开村民代表大会；
（3）每半年召开一次总结大会，评议两委工作，对两委成员进行综合评比，对村务公开提出批评建议。
(摘自>)
2、经济建设
由于杨柳村地处偏僻，交通蔽塞，再加上近年青壮年外出，以及一些生活水平提高的村民迁出，杨柳村在经济建设方面显得有点捉襟见肘，全村的经济基本上全来自与农作物小规模的种植和家禽家畜的养殖。由于人丁渐少，土地荒芜，杂草丛生，经济水平很难提升，该村的领导在带领老百姓致富上显得无能为力，一直以来都是维持现状，不思进取，既缺乏统一的发展战略，又缺乏经济建设的积极性。这种问题其实是当代很多偏远农村共同面临的问题，在这一点上到底路在何方，确实有待我们反思.
3、文化建设
经济基础决定上层建筑，经济的落后，必然导致文化的废弛，仓廪实而知礼节，虽然人们保证了基本的温饱，民风淳朴，一个村睦邻友好，团结互助，彼此心照不宣。但是这种淳朴的生活方式显得还是有点古典化，并不能体现一个地区的发展和进步，也不符合新农村建设的标准。上个世纪80年代的电影下乡，曾一度丰富了农村人的文化生活，然而现在时过境迁，随着农村人口向城市转移，剩下的人们很多都是形单影只，农村也显得单调和冷清，走门串户少了，多得是各自为政。缺乏文化生活，也就缺乏创造的激情和生产的动力，也就缺乏一个集体的凝聚力，同时降低生产的效率，对于一个集体的发展是有阻碍的。在这一点上值得引起相关领导的重视和注意
三、基层政府与人民的关系和沟通，与上级政府的关系，与同级政府（邻近村）交流与沟通
1、基层政府与人民的关系和沟通
但更多的是依基层政府能和人民的沟通主要来自于村上干部的日常工作，
赖于领导干部的自觉性，村支部或村委会成员如果要深入了解民情，就要多走村下户，听取人民的心声。而正因为这种缺乏监督，而要充分依赖自主，一些村社干部本身的政治觉悟不高，缺乏主观能动性，责任心不强，并没有认真去考察和听取民意，这也是政府和人民关系在基层出现紧张的根源所在。由于缺乏沟通和交流往往导致老百姓对政府的不信任，矛盾可能就此产生。官民关系并非政通人和，而是矛盾重重。
2、与上级政府的关系
在党委方面，是上级对下级进行领导，同时在同级，在我国的政治制度中，
党委对政府进行领导。所以对于杨柳村来说，村支部领导村委会，而上级的观紫镇政府对村委会是业务上的指导关系，而观紫镇党委对杨柳村支部具有领导关系。正如摘要所述，由于村社的干部本身的文化素质不高，缺乏独立的政务处理能力，在行政上往往主要依赖于镇党委和镇政府进行安排和指导。那么上下两级的关系也就因为业务的紧密联系而紧紧联系到一起。
3、与同级政府（本县优秀村）交流与沟通
虽然在行政业务上某些干部缺乏自主性，但大多数的基层干部的政治素
四、纪律检查与考核 质还是合格的，他们虽然缺乏鲜活的思想和创新的思维，但是他们有一颗带领村民致富的热心和积极学习的上进心。这就体现在积极和同县的优秀村进行交流和学习上。虽然村委和支部的活动资金历来不足，但是他们总会拿一部分出来组织内部成员去考察和学习经验。这一点是值得充分肯定的，一个单位和集体，不怕暂时的落后，怕的是安于落后而不知进取，丢掉了作为领导的责任感和荣辱感，正因为这样，我相信在逐渐学习和进步的基础上，杨柳村一定能突出困境，走出低迷，建设好社会主义新农村。
在这里有必要提一下仪陇县提出的五权建设。
1、村支部领导权
2、村民代表大会的决策权
3、村委会执行权
4、村民监督委员会的监督权
5、村民参与权
这里特别强调一下村监会的监督权，由于村级单位是最基层的行政单位，而且地处乡村，上一级党委的监督和考核往往鞭长莫及，但是对于一个队伍的建设，纪律检查和考核又至关重要，这就形成了村监会。首先这是在进一步发扬民主的基础上形成的，然后强化了监督的力度，更真实，也更有效，算是一个创举。
村监会是由村民推选产生的，其中村委会和村支部的成员不能兼任村监会的职务，村监会不受村支部领导，也不是正式的行政单位，它直接对镇党委纪委负责，担任村监会领导和成员的属于各个生产队里德高望重的人，这类人有一定的文化修养和政治素养，同时和村委会，村支部没有太多业务上的往来和共同的利益分担，更能体现公正和公平。
五、人员的更迭换届与选拔
1、村支部的选举是党选，主要有党内推荐提名，也可自荐提名，群众或社会
团体推荐提名，在经过上级党委审核确定候选人后，在村民代表大会上获取个候选人的村民信任度，根据信任度的高低，再在党员会上选出。
2、村委会则完全由村民代表大会选出。
3、村级干部不属于国家公务员系列，对于外来大学生考村官，需要通过县委
县政府的组织的笔试和面试，合格后在村上任职。
如果现任村委会不得民心，本村五分之一以上有选举权的村民或者三分之
4、
一以上的村民代表联名，可以提出罢免村民委员会成员的要求，并说明要求罢免的理由，被提出罢免村民委员会成员有权提出申辩意见，罢免村民委员会成员，须有登记参加选举的村民过半数投票，并须经投票的村民过半数通过才能罢免。
六、政务工作中的不足及总结
1.民主是把双刃剑
2.缺乏弹性和自主是发展的最大障碍
3.留守儿童与人口流失
4.干部队伍的建设和更新是关键
5.提高行政效率迫在眉睫
6.突破经济困境是当务之急
