加快砚山县农民专业合作社发展力度 推进砚山农村经济健康发展
------对砚山县农民专业合作社发展情况的调研
瞿 莉
（中共砚山县委党校 ，云南 砚山 663100）
摘要：《农民专业合作社法》颁布实施以来，农民专业合作社伴随着农村改革大潮应运而生、蓬勃兴起。特别是中央、国务院连续几年来提出了一系列支持农民专业合作社发展的政策措施，农民专业合作社进入了加快发展、规范发展、健康快速发展的新时期。各县也相继出台了税收优惠、财政支持、金融扶持等政策措施，有效促进了农民专业合作社又好又快发展。
关键词：农村 农民 合作社 农村专业合作社
为适应新形势下砚山县农村经济发展方式转变的需要，掌握农民的需求和贯彻落实中央《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》、《中华人民共和国农民专业合作社法》、《云南省人民政府关于加快发展农民专业合作组织的意见》（云政发〔2005〕168号）和《云南省人民政府办公厅关于加快发展农民专业合作社的通知》（云政办发〔2008〕25号）精神。我县及时出台了《中共砚山县委砚山县人民政府关于进一步加快农民专业合作社发展的实施意见（2013年2月27日）》。为了解意见在我县的落实情况，进一步加快我县农民专业合作社发展，本人就砚山县农民专业合作社发展情况进行调研，在调研中发现，农民专业合作社对于提高农民组织化程度，促进专业化生产、共同闯市场、共同致富发挥了重要作用，农民专业合作社逐步走上了规范化发展路子，逐步成为能够代表农民利益、替农民说话、办事的组织，成为全县加快农业现代化步伐的一支生力军。通过调研，本人结合砚山农村经济发展方式转变的需求，提出了一些意见和建议。
一、砚山县农民专业合作社发展现状
近几年来，省、州、县有关专业合作社一系列办法措施的出台及在我县的实施，我县掀起了一股积极创办社会化组织的热潮，切实将发展农民专业合作社作为推动“三农”工作，促进农村经济社会持续快速健康发展的主力军，县委政府相继出台了税收优惠、财政支持、金融扶持等一系列政策措施，有效地促进了农民专业合作社的发展。
（一）组织规模及产业分布。截止到2013年底，全县经工商登记注册的农民专业合作社239个（2013年登记注册136个），拥有社员近23320户，带动农户45300户，入股资金23313.31万元，涉及土地面积24833亩。2013年带动农户增收7846万元，产业覆盖了辣椒、烤烟、蔬菜、水果、生猪、肉牛、家禽、食用菌等特色支柱产业。全县已获批国家级示范社1个，已获批省级示范社8个，已获批州级示范社3个，县级示范社4个；涉及领域不断拓宽。
按产业分布来看：种植业178个（辣椒种植21个，中药材种植26个、蔬菜种植30个，水果种植16个，烤烟种植52个，食用菌种植8个，玉米种植6个，农机耕作5个，植保服务5个，其他种植9个）；养殖业61个（生猪养殖19个、肉牛养殖25个、山羊养殖5个，禽类养殖9个、养蚕3个）。
按区域分布为阿舍乡10个，平远镇34个，稼依镇26个、者腊乡30个、八嘎乡20个、干河乡12个、盘龙乡16个、阿猛镇16个、维摩乡14个、江那镇31个、蚌峨乡13个、平远华侨管理区5个，稼依华侨管理区7个，回龙管理区2个，新民农场3个）。
按规模来看：入社社员在5-10户的有184个，10-50户的有34个，50-100个的有14个，100户以上的有7个。养殖规模在10000只、300头以上的有17个；注册资金在100万元以上的有64个，涉及土地面积在500亩以上的72个；年销售额在100—200万元的9个，
1 200—500万元的37个。就总体情况来看，按好、中、差进行分类，属“好”的52个，“中”的78个，差109个。
砚山的农村专业合作社呈现出一些新的特点。从种植业来看：各种植专业合作社在设施农业、绿色蔬菜方面独具特色，专业合作社与龙头企业连接，实行标准化生产、品牌化运作生产绿色高端产品，其产值较高，对社员增收致富作用较大，实现了较好的经济效益。 从养殖业来看：各养殖专业合作社采取统一建盖厩舍、集中养殖的办法，统一防疫、统一饲养、统一购销，吸引回、汉、苗各民族入社，走民族团结、共同发展致富的路子。
目前砚山农村专业合作社协会数量不断增加，呈现稳中有升的趋势。
（二）组建类型。全县农民专业合作社主要有以下几种类型：一是龙头企业带动型，如稼依新寨的惠农蔬菜产销专业合作社、宏茂蔬菜专业合作社等，这种类型采取的是由龙头企业向合作社成员统一提供籽种、技术、农业生产资料，由企业按合同价格收购或确定一个最低收购价，统一收购进行市场销售；砚山县宏茂蔬菜专业合作社投入资金200余万元，建成蔬菜基地300亩，带领108户社员规模化、标准化种植甜脆豌豆、西兰花、芦笋等特色蔬菜，蔬菜种植从一年一季发展为一年三季，提高了复种指数和土地利用率，年均亩产值由600元/亩增加到20000元/亩，共计生产销售蔬菜720吨，实现销售收入570万元。
二是大户带动的松散合作型。这类合作社基本属于同类产品的生产者，在大户的协调和带动下，成员们在产前、产中、产后阶段，在统购、统销或者统一技术服务等方面有一定的合作关系，但是彼此的经济合作较为松散和短暂，很少有统一账户管理。如江那镇旭辉辣椒专业合作社、者腊乡绿净蔬菜专业合作社；
三是股份合作制的企业管理型。这类合作经济组织成员入股额度大，成员股金至少在一股以上不等，合作社严格按照企业运作，按股分红和返利，管理相对规范。如稼依镇小石桥村的同心养殖专业合作社、盛丰养殖专业合作社，是利用现代农业商品养殖发展项目资金统一建盖厩舍，实行工厂化养殖，在组织管理上每十家选出一个组长，由组长代表全体社员开会决策；如砚山县江那镇舍木那旭辉辣椒种植专业合作社由赵联祥、王自清等12人发起，于2009年12月12日召开设立大会成立，每人入股资金2000元，在种植销售朝天椒、小米椒中，组织带动农民抱团闯市场，带动舍木那、铳卡6个行政村5775户农民种植朝天椒4950亩，小米椒5013亩，本地椒10170亩，产值5521.64万元，户均增收9561.26元。为解决群众辣椒产品销售难题，合作社从子马信用社借贷10万元，社员出资14万元，共计24万周转资金，购“南骏”牌货运汽车一辆，租地15亩建盖仓库及交易场地，到目前为止，共收购外销小米椒，朝天椒农产品636.6万公斤，年创利润12万元，有力促进了辣椒产业的发展。
四是产业协会升级型。建安鱼腥草种植专业合作社依托拉白村鱼腥草协会转型升级，在原来协会规范发展、成效显著的基础上，社员迅速增加，由最初的78户发展到如今的245户，覆盖了稼依镇、维摩乡及文山县红甸乡等2县5乡（镇）10余个村寨。按“统一规划，统一建设，统一分配”的办法，积极向上级争取资金70余万元，建成高产稳产鱼腥草种植基地1500余亩。并依托协会原来构建的营销网络，在与四川、广西、文山、丘北、广南等地的客户保持长期稳定销售关系的基础上，稳步拓展市场，积极寻找合作伙伴，与安宁艳阳天公司、建水蔬菜订单农业协会、深圳蔬菜保鲜公司等进行了生产营销嫁接，进一步提高了稼依鱼腥草的知名度。
（三）主要成效
1.农村合作经济组织发展加快，助推农业产业化发展。从2007年7月1日《中华人民共和国农民专业合作社法》施行以来，我县农民专业合作社发展迅速，特别是《中共砚山县委、砚山县人民政府关于加快农民专业合作社发展的意见》（砚发〔2011〕29号）出台后，更进一步助推了我县农村合作经济组织的健康发展。农民专业合作社在一定程度上加快了农业主导产业形成和特色产业的发展，到目前为止农民专业合作社的各项产业情况是：蔬菜产业18445.6亩、年产值3976.2万元；辣椒产业20500亩、年产值6527.6万元；水果产业
2 3740亩、年产值326万元，中草药（不含三七）产业200亩、年产值600万元；食用菌产业308.6亩、年产值196万元；养殖业涉及农户1632户，年产值4508.8万元。
2.加快新品种新技术引进和推广，带动农民增收致富。农民专业合作社活跃在农业生产一线的各个环节，成为农业生产新品种、新技术引进和推广传播的最佳载体，专业合作社在市场机制的调控下，自发地引进一些适销对路的新品种，而不像以前单纯靠农科部门引进和推广，从而发挥了带动农民增收致富积极作用。组织成立农民专业合作后，与之前农户单独生产和销售相比，实现年助农增收4360多万元。
3.农村合作经济组织在探索中进步，在市场竞争中积累了经验。我县农村合作经济组织从无到有，在各部门的共同引导下，探索出一些经验和做法，例如：稼依新寨惠农蔬菜产销专业合作社，在合作社内部成立资金互助社，发挥社员内部的资金调控和管理，把“资金”这一要素作为联结社员的重要纽带，对统一供应给社员的农资、农药等农资商品，在年底时给予一定的返利，增强了合作社的凝聚力。并在确定一个最低保护价基础上，用一定的价差建立合作社与社员风险共担机制；部分合作社实行“龙头企业+专业合作社+农户”的一体化经营模式，既发挥了龙头企业的资金、技术优势，又通过专业合作社这一平台减少了管理和交易成本，提升了农业生产效益。
（四）我县农民专业合作社的发展特点。我县农民专业合作社的发展，具有以下特点：一是在发展原则上充分体现了农民意愿。农民可以根据自己的生产经营活动，自主决定加入那个专业合作社，自愿结合，入、退自由。二是在内部管理上保障了社员的民主权利。农民专业合作社的重大事项有社员大会或社员代表大会民主讨论决定，实行一人一票的表决制度，日常工作有理事会负责。三是在经营内容上具有很强的专业性。农民专业合作社一般都是以专业化生产基地为基础、以某一种或某一类产品为纽带建立的，各具特色，呈现出了很强的专业性。如：鱼腥草合作社、蔬菜合作社等。四是在经营方针上坚持以服务为宗旨。农民专业合作社具有生产在家、服务在社的经营特征，对内不以盈利为目的，较好地解决了一家一户做不了、做不好的事情。
二、存在问题
我县农民专业合作社的发展取得了一定成效，走在了全州全列，但其在发展过程中也遇到了一些问题，主要表现在以下几点。
（一）我县农业基础相对薄弱，一定程度上制约了我县农民专业合作社的发展。从砚山县农业的实际情况看，农业发展仍处于初级阶段，产业化、规模化水平都较低，小农经济色彩严重。农民专业合作社发展缺乏农业基础的支撑。
（二）合作社经营管理水平有待提高。一是内部运作不够规范。多数农民专业合作社内部管理机制较为欠缺，管理不够规范，有的制度不健全，有的不按章程和制度办事，财务制度不健全，有的财务管理混乱，没有专职的做帐人员，有的只注重营销环节服务，忽视产前、产中、产后一条龙化服务，有的利益纽带连结不紧密，合作社与社员之间没有明确的利益分配制度，合作社及其成员合法权益得不到有效保障。二是专业人才相对缺乏，全县入社社员普遍综合素质不高，懂技术、会管理、市场开拓能力强的复合型人才奇缺，表现在在经营理念、管理能力、技术水平、信息处理能力等方面的不足，全县各专业合作社社员中，绝大部分为小学或初中文化，高中及大专以上文化的社员相当有限，具有专业营销、市场管理、种养殖专业技术职称的社员很少。适应市场经济的意识和能力还不强，这些现状很大程度上制约了农村专业合作组织的创新和发展。
（三）农村合作经济组织还处于散、小、弱的现状。我县农民专业合作社大多处于起步阶段，一是自身实力不足，难以做大做强；二是我县农民专业合作社大多规模较小，没有形成规模效应，抵御市场风险的能力不强；三是全县范围内的各类产业的合作社没有联合起来，不同产业间也缺少优势互补和产业对接。
（四）农民专业合作社融资困难，金融支持农民专业合作社发展的力度有待加强。在调查中，很多农民专业合作社都有贷款需求，但因为农村金融机构的贷款要求不符合农村现有条件，
3 大部分合作社没有抵押物，融资、贷款非常困难。普遍反映贷款难的问题，形成一方面农户贷款难，另一方面农村金融机构放款不出去的尴尬局面。成为制约农民专业合作社发展的瓶颈。
三、促进农民专业合作社发展的对策建议
为切实解决好农民专业合作社发展工作中存在的困难和问题，特提出以下对策建议
（一）加强对农民专业合作社的领导和引导服务工作：实行县级领导和部门挂钩联系农民专业合作社工作制度，从全县选取30个发展较为规范的合作社由县副处以上实职领导和县农民专业合作社发展工作领导小组成员单位进行挂钩联系工作，打造一批示范带动作用强的亮点合作社，提高示范合作社的辐射范围，增量提质发展我县农民专业合作社；实行机关事业单位工作人员派驻农民专业合作社指导服务工作制度，从全县选派一批懂技术、善管理的人员派驻合作社指导工作，帮助合作社做好内容规范管理、市场营销开拓、协调外部关系等工作，促进我县农民专业合作社更上新的台阶。职能部门要有计划的开展培训活动，造就一批精通业务、掌握技术、懂管理、会经营的农民专业合作社负责人队伍，最大限度地提高农民专业合作社的经营管理水平。要鼓励和支持农民专业合作社开展标准化生产，着力提高农民专业合作社社员的科技和安全生产意识，通过农民专业合作社进一步提升农业生产专业化、产业化水平。
（二）对农民专业合作社发展进行合理规划布局：利用我县各种资源优势，结合实际，按照市场规律，对全县合作社的发展进行合理布局，发挥我县特色优势产业优势，促使合作社健康发展。
（三）加强各部门间的联合与合作：发展农民专业合作社领导小组办公室，应充分履行好领导小组办公室职责，加强部门协调联动，营造齐抓共管的工作氛围。认真贯彻落实好《砚山县关于进一步加快农民专业合作社发展的意见》文件精神，推动、扶持、引导农民专业合作社健康有序发展；协调好各成员单位，加强对农村合作经济组织的引导扶持力度。
（四）引导促进农民专业合作社之间的再联合：在全县各种类别的合作社之上再分门别类引导组建联合社，从纵向上提高合作社的组织程度，提升合作社经营规模；同时推动有业务联结关系的农民专业合作社之间开展更为紧密的横向上的联结，实现优势互补。
（五）加大资金扶持力度：一是整合各部门的力量，让“贷、免、扶、补”资金、互助资金、农开项目等资金向农民专业合作社倾斜，为农民专业合作社的发展营造宽松的环境；二是2014年县财政从2000万元的农业产业化资金中安排500万元专项用于扶持农民专业合作社发展，截止目前，仅扶贫口扶持农民专业合作社（协会）各类资金达540万元，其中：贫困村互助资金135万元，财政产业扶贫资金200万元，财政奖补产业项目资金205万元。有8个农民专业合作社、3个专业协会得到扶持，共种植鱼腥草500亩，桑树210亩，发展绿壳鸡蛋绿壳蛋鸡50000只，发展商品猪886头、商品牛338头，奶山羊1000只，发展特色蔬菜1500亩，甜脆李500亩，共有1129户、4754人受益。尽快研究出台《砚山县农民专业合作社财政扶持专项资金管理办法》，以贴息和“以奖代补”的项目扶持方式加大县级财政资金扶持力度。以项目为推动力，促使农民专业合作社延伸产业链，提高农产品附加值，促进农业产业效益的最大化
（六）配合做好“三农发展大规划”中的合作社相关工作：利用我县各种资源优势，结合实际，按照市场规律，对全县合作社的发展进行合理布局，发挥我县特色优势产业优势，促使合作社健康发展。
（七）致力于合作社的规划建设工作：按照县委政府的规划及安排部署。整合力量，对带动能力强、覆盖范围广、具有发展潜力的合作社进行规范建设，引导开展各种认证、农超对接、进行品牌建设发挥品牌效益，打造亮点。
（八）强化措施，加大扶持力度。强化农民专业合作社规范运作指导，加强对农民专业合作社设立程序、工商登记、章程制度、成员结构、财务管理、民主管理、盈余分配等制度建设的指导，提高依法办社，依章办事，民主管理能力；不拘一格建组织，逐步形成“龙头企业
4 +合作社+农户”、“农技组织+合作社+农户”、“能人+合作社+农户”等发展模式；生产环节上，督促农民专业合作社聘请专家、技术人员传授生产技术，及时发布市场信息，指导社员发展新、优、特农产品品种，逐步形成自身特色与优势；销售模式上，积极拓宽销售领域，畅通销售渠道，构建内联社员、外联市场的营销网络；利益联结上，可采取股金、土地、劳力等入股形式推行股份制合作，也可通过订单契约、保护价格收购、“二次返利”、价外补贴、按股分红等方式，将农户与农民专业合作社结成利益共同体，打造组织发展与农民增收“双赢”局面。
总之，砚山县农民专业合作社由起步阶段进入快速发展的新阶段，覆盖范围不断扩大，合作方式不断转活，经营实力不断增强，运行管理不断向好。农民专业合作社的快速发展，提高了农民的组织化，加快了农业市场化步伐；创新了经营机制，促进了农业产业化发展；拓宽了服务领域，增加了农业社会化服务；改善了农业基础设施建设，优化了农业发展环境；提升了农产品市场竞争力，强化了农产品品牌建设；保护了农民利益、促进了农民增加收入。我县农民专业合作社发展迈上一个新的台阶，促进了我县农村经济社会的健康发展。
（作者：瞿莉，1968年3月23日出生，汉族，云南玉溪人，中共砚山县委党校讲师，联系电话：0876-3121912）
2014年4月25日
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