中国担保行业研究分析报告
一、担保行业在经济中的定位
担保业在社会经济体系中的定位：“金融体系内，行业部门外”，这是对担保行业的职能定位。担保业联系着国家的各个产业，但是担保作为一种经济活动，体现的是一种经济功能，并不隶属于任何一个行业。和投资、融资一样，担保作为金融体系中不可或缺的功能，联系融资与保证，在各个环节上起到了信用增强的功能。所以我们可以将担保定位为“金融体系内，行业部门外”，并由此对担保行业给出的一个基本评价是“经营风险、增强信用”。在整个金融体系中，担保的作用类似于保险，同时也和银行保持着千丝万缕的联系。因为对于个人、企业而言，银行是一个提供资金的场所，担保的存在有利于银行信贷规模的扩大和风险的降低，有利于银行资金的安全性；而保险机构则是为各种风险提供防范和规避的工具，担保在金融体系内，联系了银行的融资与保险机构的保证功能，在一定范围内承担了风险，增强了信用，便利了交易的成功和资金的流动。
在资本市场的完善中，担保业可以发挥独特作用。除在一级市场上以及对上市公司开展正常担保业务外，担保公司还可以在收购兼并业务、场外交易市场的私募过程、风险（创业）资本中发挥作用。在信托业的快速发展中，同样存在担保发挥作用的空间。近几年来，中国信托业无论在信托品种和资金总量上都飞速发展。在信托产品的创新活动中，担保业也应发挥积极作用。在证券基金行业中，一些产品的设计、业务的开展都离不开担保，比如保本基金等。从发展趋势看，金融资产证券化是一项具有重要发展前景的业务。目前美国70％以上的金融资产都是证券化的资产。在金融资产证券化的过程中，担保是一个必不可少的工具，从款项支付到计划，既含有履约功能也含有信用强化的功能。
因此，担保业既联系着国民经济各个行业，同时又超脱于行业限制，联系着各个市场、各种业务、各种产品，处于“金融体系内，行业部门外”；连接资金、信用的供给与需求，“经营风险、增强信用”，在信用经济中发挥重要的作用的部门和行业。
另一方面，担保行业在金融体系中的定位是政策性金融的组成部分及其补充，这是对担保行业的性质定位。无论是从自身起源及发展过程来看，还是从其业务拓展中对社会效益的贡献来看，中国的担保行业，尤其是现在仍以政策性担保业务为主流的担保行业，具有明显的政策性金融特征，可以视为现阶段中国政策性金融框架的一个重要补充。
具体而言，从中国担保行业的起源和发展历程来看，填补高新科技企业融资缺口、促进其快速发展，是政府推出专业性担保企业的初衷。此后，随着社会结构调整，中小企业融资问题已日益突现。由于其信贷个性程度很高、提供信贷相关信息具有高度专用性，因此，无论市场上给任何企业提供信贷的潜在供给者有多少，实际提供信贷机构的数目，尤其是对中小企业提供信贷的数目可能相对较少。因此，即使从理论的角度看，必要的担保介入将有利于信贷分配的有效性，同时也是政府涉入经济运营、弥补“市场失灵”的必要手段。客观上看，在其发展过程中，专业担保机构通过外部担保和信用增级，促使商业性金融机构向其本不愿或无法提供足够资金的行业和地区提供资金，使新兴弱势产业和正外部性较强产业等特殊产业获得必要的信贷份额。这无疑承担了政策性金融的一部分功能，成为政策性金融框架的一个重要补充。
二、担保行业的发展趋势及政策方向
随着《融资性担保公司管理暂行办法》、《关于促进融资性担保行业规范发展的意见》的发布实施，政府对担保行业的监管力度的加大，我国担保行业逐步树立起审慎经营和规范发展的理念，担保机构的经营管理能力和风险管控水平得到提高。宏观上，促进了融资性担保业的健康发展、中小企业融资服务质量的改善和经济金融的稳健发展。相信随着担保行业制度的进一步完善，我国担保行业将会迎来新的发展契机。
1.构建良好的法律环境
2010年以来，银监会联合多部门成立的融资性担保业务监管部际联席会议先后制定出台了《融资性担保公司管理暂行办法》及8项配套等制度，但其在层次上属于部门规章，法律位次较低。同时，《担保法》作为担保业的专门法律，仅规范了担保行为，而对近年来纷纷设立的专业担保机构的权利和义务并无明确规定。建立健全信用担保体系，必须以完善的法律法规为基础，保证中小企业信用担保业务向法制化、规范化方向发展。今后一个时期，应结合我国的实际，进一步完善已有法律法规，并以此为基础制定融资担保专项法律，在更高的法律层次上明确担保机构的法律地位，建立科学严谨、层次清晰的法律法规框架，确保担保机构业务运营和监管真正实现有法可依。 2.加大政策扶持力度
国际经验表明，为解决中小企业融资难建立的信用担保机构，其长期稳健发展，必须得到国家政策或政府资金支持。为此，政府应继续采取扶持政策，把建立担保基金所需资金纳入财政预算，定期投入，定期拨付，帮助解决启动资金。政府应该在财政中增加对信用担保体系的投入，逐步形成符合国际惯例的、具有中国特色的信用担保预算制度。另外，政府除了给予信用担保机构税收等优惠政策、拨付一定的启动资金外，还应帮助担保机构广泛吸纳社会各界的扶助资金，使政府的投入达到“四两拨千斤”效应，努力扩大担保机构入股企业范围。 3.建立风险补偿长效机制
一是建立科学合理的风险补偿金制度。风险补偿基金根据实际情况，科学合理地确定每年允许担保机构亏损额度，在额度内由补偿基金给予补贴，超过额度亏损部分，由担保机构自行承担。二是着力构建与积极修补中央、省、地（市）三层信用担保体系，并在此制度框架下，加快组建省级和中央级再担保机构，逐步形成中央级担保机构对省级再担保机构、省级再担保机构对地市级担保的分级再担保运行模式。
4.建立合理的风险分担合作机制
由于我国担保行业起步发展晚，在整个社会经济中处于弱势地位，尤其在与银行的业务合作中，担保机构无法与银行平等对话，责任分摊不合理，绝大多数担保机构被迫承担百分之百的风险责任。同时这种格局让银行在对企业调查审批中流于形式，也加大了担保机构的风险。虽然《关于促进银行业金融机构与融资性担保机构业务合作的通知》的出台使现状得到改善，但更加合理的风险分担机制是融资性担保机构合理稳健发展的必要条件。因此，政府需要加快建立“风险共担、利益共享”的机制，对贷款本息实行比例担保，合理分担风险。 5.完善配套服务系统
担保业是一个高风险行业，其健康发展，需要完善相应配套支撑服务体系。一是逐步建立担保体系信用评级制度。担保机构可以聘请国际评级机构对自身进行信用评级，并形成行业性规范，为业务经营奠定良好信用基础。二是担保机构可以与人行、工商、税务等部门进行合作，尤其是充分运用人行征信系统，对企业进行信用评级，搭建信用信息共享平台，促进担保机构公平、合理、高效开展业务。三是发展完善保险业务，适当探索再保险业务，降低担保机构风险。
配套制度日趋完善 融资担保业继续稳健发展
回顾刚刚过去的一年，中国融资担保行业受到颇多关注：在国家层面，国务院总理李克强对融资担保行业作出重要批示，国务院副总理刘延东调研深圳高新投集团，多个与融资担保相关的制度规章陆续出台；在机构层面，中国平安旗下的平安海外控股公司收购富登担保，瀚华金控在香港挂牌上市„„对于每个从业者而言，这都是充满激励与挑战的一年。
行业发展配套制度日趋完善
在2014年12月18日召开的全国促进融资性担保行业发展经验交流电视电话会议上，国务院总理李克强作出重要批示，要求发展融资担保，破解小微企业和“三农”融资难融资贵。
去年，国务院及监管层陆续出台了多个与融资担保相关的条例以及指导意见，旨在进一步促进、引导行业规范、健康发展，进一步发挥融资担保对于小微企业与“三农”的支持作用。4月，国务院办公厅出台了《关于金融服务“三农”发展的若干意见》（以下简称《若干意见》），《若干意见》共9大部分，35项条例，其中对担保提出了具体要求，指出“鼓励组建政府出资为主、重点开展涉农担保业务的县域融资性担保机构或担保基金，支持其他融资性担保机构为农业生产经营主体提供融资担保服务”，“推广以农业机械设备、运输工具、水域滩涂养殖权、承包土地收益权等为标的的新型抵押担保方式”。在服务小微企业以及“三农”发展方面，包括融资担保公司在内的非银金融机构，正发挥着越来越大的作用。
在国务院办公厅出台了《若干意见》之后，银监会紧跟着于7月发布了《关于促进融资性担保机构服务小微企业和“三农”发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。以10条详细的举措进一步落实《若干意见》中提出的要求。《指导意见》中提出要促进融资性担保机构规范经营，提高对小微企业和“三农”的服务质量；推进再担保体系建设，形成有利于融资性担保机构服务小微企业和“三农”的机制和环境；深化银担合作，加大融资性担保机构服务小微企业和“三农”的力度以及营造良好环境，支持融资性担保机构服务小微企业和“三农”发展。
此外，中国融资担保协会牵头制定的《融资担保公司信息披露指引》（征求意见稿）于2014年进行了座谈与修订工作，以期解决信息不对称问题，引导担保公司规范运营。
2014年，通过陆续出台的相关政策条例，融资担保行业发展的配套制度日趋完善。
业务创新热点备受关注
“互联网金融”、“资产证券化”和“信担合作”成为2014年融资担保行业热词。作为行业内进行自律管理、发挥桥梁纽带作用的中国融资担保业协会，在2014年年初通过了《协会内部管理制度》以及《协会内部组织机构设置及职责》，同时也组织了三场与融资担保业务创新紧密相关的培训研讨会，为从业者们提供了交流与学习的平台。
2014年，互联网金融迅速崛起，包括融资担保公司在内的各类型金融机构将互联网金融发展模式作为创新的发力点。目前，已有担保公司开展了互联网金融业务。6月，融资担保业协会在长春举办了以“互联网金融与担保”为主题的培训研讨会，担保机构针对互联网金融业务的合法合规经营、发展方向、政策监管，互联网技术对金融及担保行业的影响以及互联网金融的担保业务模式等主题进行了学习。
随着非银行金融机构资产证券化门槛放宽，部分汽车金融公司、小贷机构于2014年发行了资产证券化产品，而融资担保机构如何在资产证券化过程中发挥担保的作用和价值，成为了业内关注的问题之一。9月，融资担保业协会于成都举办了以“资产证券化”为主题的融资担保业务创新研讨会，针对资产证券化的交易结构与发售、法律问题、会计处理、操作流程以及担保机构如何参与资产证券化业务进行探讨，为担保机构提供了思路和参考。
此外，除了传统的银担合作模式，发展信担合作也是2014年融资担保机构业务创新的关注点，而信担合作的政策与法律、风险识别与控制、合作模式等问题也是担保机构在业务探索、开展过程中所关心的。在融资担保业协会11月于南京举办的“信托与担保”业务合作培训研讨会上，专家学者针对上述问题也进行了深入讲解。
风险事件频发敲响警钟
2014年，“汇通事件”的爆发，给行业再一次敲响了警钟。作为四川最大的民营担保公司，汇通信用融资担保有限公司在2014年7月倒闭，高管失联，致使数万普通投资人遭受严重经济损失。下半年，沈阳、陕西、河南等地区的数十家担保公司陷入兑付危机、负责人跑路或失联**中。
各地区担保公司频频爆发的风险事件，令担保业备受争议。担保业屡次发生风险事件，主要应归因于部分公司偏离主业、不合规经营，开展非法吸储、挪用客户保证金、超规定比例关联担保等违法违规业务。
在“汇通事件”发生后，银监会于8月连续发布《关于加强企业担保圈贷款风险防范和化解工作的通知》以及《关于融资性担保机构违规关联担保有关风险的提示函》，加大对于担保乱象的整治力度，要求各省、自治区、直辖市融资性担保机构监管部门高度关注此类问题和风险，对辖区内融资性担保机构违规关联担保及从事民间融资担保的风险情况进行一次全面排查，要重点关注融资性担保公司的实际控制人、股东、员工及关联方设立或控制财富管理公司、投资公司及P2P平台等理财关联公司的情况并且对风险排查工作中发现的问题和风险依法及时处置。
面对两极分化、乱象丛生的担保行业，在持续完善相关制度、政策以及担保体系，发挥缓解小微企业和“三农”融资难、融资贵作用的同时，进一步切实防范和化解风险，整顿业务操作过程中存在的不合规行为，引导行业继续向稳健的发展方向迈进，将是监管者、从业者持续面临的一大考验。、
李克强见证首家互联网银行第一笔贷款(图) 元月4日，在电脑键盘上按了一下回车键后，国务院总理李克强见证了深圳前海微众银行的第一笔放贷业务：远在家中的货车司机徐军足不出户，就获得了3.5万元的贷款。“这是微众银行的一小步，却是金融改革的一大步！”李克强说。
互联网民营银行发放首笔贷款 新年假期后的第一天，李克强来到深圳微众银行考察。作为去年7月银监会正式批复筹建的5家民营银行之一，微众银行是国内第一家开业的互联网民营银行。相比于传统银行，微众银行没有柜台、没有信用审核，更不需要抵押贷款，而是“以信用作担保，用数据防风险”。
“我们今天刚好准备放出第一笔贷款，不知道能不能请总理做一个见证？”银行负责人问道。总理笑着接受了邀请。他在电脑键盘上敲击了一下回车键，很快，终端机吐出了一张小小的“借据”，一笔3.5万元的贷款发放完成。
“我作了见证，可不代表政府对这笔贷款担保啊！”李克强笑着说。
“我们的软件都有安全控制，银行也会自己注意防控风险！”负责人立刻回答。
李克强强调，互联网金融一定要适度发展。“政府要为互联网金融企业创造良好的发展环境，让你们有‘舒适度’，不再被绑住手脚。同时，你们也要有一道防控风险的‘防火墙’。”
利率7.5%，总理鼓励努力降低
考察中，银行负责人向总理模拟了一位个体创业者的在线放款流程。他拿起手机，把摄像头对准自己，很快，软件系统识别出他的身份，并与公安部身份数据匹配成功。而在“刷脸”认证的同时，通过社交媒体等大数据分析，软件将他的信用评定为83分，同意授予贷款3.5万元。
“我们的大数据系统，汇集了40万亿条数据信息，因此我们不需要调查信用、上门担保，整个服务完全依托于互联网，省下的人力成本又全部返还给企业。”这位负责人说。
“你们的利率是多少？”李克强问道。得知为7.5%后，李克强鼓励他们进一步努力降低利率，让大众创业的成本大幅度降低，让小微企业有更大的发展。“你们是第一家互联网金融银行，第一个吃螃蟹，同时，你们也是在倒逼传统金融行业的改革！”
“政府要为互联网金融提供温暖春天”
临行前，一位员工送给李克强一个企鹅玩偶，这既是银行的标志，也有“冰天雪地抱团取暖”的含义。
李克强称赞，微众银行“服务小微企业和普罗大众”的理念非常可贵。他说，金融行业要致力于“普惠”，“要让普罗大众都念你们的好”！
他强调，互联网金融不仅要倒逼传统金融改革，也要与传统金融“融为一体”，开展同业合作，共同实现“普惠金融”。
总理握着手中的企鹅说，“企鹅‘抗冻’的精神值得肯定，但作为政府，要为互联网金融提供便利的环境和温暖的春天！”
李克强此次视察，释放了什么样的信号？
经济学者宋清辉对和讯网表示，李克强总理和银监会主席尚福林视察前海微众银行，实际上释放出一种积极地信号，从整体来讲，有三个方面的深意：一是说明高层和监管层都对互联网金融业态持一种开放和包容的态度，互联网金融的春天已来临。二是，从宏观方面来讲，中国的互联网金融存在发展的社会基础，只要政府加强监管完善服务，引导其健康、有序的发展，不遗余力地推动互联网金融行业的健康和规范发展，中国互联网金融在国际上的领先优势是非常明显的。三是互联网金融自身来讲，互联网金融崛起早已经是不争的事实，随着国家金改的深入，发展普惠金融是大势所趋，这就需要大胆地向传统的金融模式发起挑战。在国家全面深化体制改革，大力引导金改创新的背景下，历史的车轮不可阻挡，可以预见，以前海微众银行为代表的互联网银行必将迎来新一轮的发展和创新高潮。
融资担保业：规范发展 前景可期
我国担保业从无到有，至今已进入第20个年头。这20年里，担保业经历了跌宕起伏，在取得快速发展的同时，也出现过一些问题。回顾20年我们发现，自2009年国务院成立融资性担保业务监管部际联席会议起，融资担保纳入监管体系，行业开始逐步走上规范发展的新路。当前我国融资担保业现状如何，融资担保该怎样进行功能定位？就上述问题，本报记者采访了银监会融资担保部主任牛成立。
记者：当前我国担保公司数量众多、良莠不齐，请您对当前担保行业做一个概括性评价。
牛成立：目前担保公司主要分三类，一类是纳入监管体系的融资性担保公司，第二类是非融资性担保公司，第三类是打着担保旗号实际上并不经营担保业务的“名义上的”担保公司。据初步统计，截至2012年末，全国约有1.6万多家不经营担保业务的担保公司。这些担保公司不受任何监管，业务混乱、机构数量激增的问题日益突出，其中不少公司从事非法吸存、非法集资、高利放贷等违法违规活动，导致风险事件频发，个别地区甚至出现风险蔓延和发生群体性事件，不仅损害了担保市场的整体声誉和经营环境，也对当地社会和金融稳定造成较大影响，亟待清理规范。
记者：融资担保业发展情况如何？
牛成立：从去年融资性担保行业发展和监管情况看，融资性担保行业总体运行平稳、发展趋势向好，为支持中小微企业融资增信和地方经济发展发挥了重要的作用。主要表现在：机构增速理性放缓，业务规模保持较快增长；行业资本和拨备持续增长，整体实力稳步增强；银担业务合作继续扩大，支持中小微企业融资的作用进一步增强；融资性担保代偿率上升，但融资性担保损失率仍在低位。
总体看来，经过规范整顿和风险排查，融资性担保行业正逐步进入规范化经营轨道，但长期以来存在的部分融资性担保机构公司治理和内控机制不健全等问题仍然存在，行业发展与有效监管仍面临较大挑战。当前面临的突出问题主要表现在：一是机构数量过多，担保业务盈利能力偏弱，不利于行业可持续发展。二是部分担保机构违法违规经营，风险隐患较大。抽逃资本金、违规运用自有资金进行投资或直接用于发放贷款以及关联交易等问题严重。三是大量打着担保旗号不经营担保业务的非融资性担保机构从事违法违规活动，导致风险事件频发，严重影响了担保行业健康发展。四是一些地方监管部门风险防范意识有待加强，监管能力和监管有效性亟待提高。
记者：您认为融资性担保机构该如何进行功能定位，在促进小微企业发展方面有哪些作为？
牛成立：融资性担保机构作为专业融资增信机构，具有高杠杆率、高风险等金融属性。同时，融资性担保是市场经济尤其是小微企业发展到一定阶段，由于市场信息不对称等问题而催生的一个信用中介。作为小微企业与银行之间资金融通的桥梁，融资性担保机构已成为弥补“市场失灵”的手段之一，是社会信用体系的一部分，也是我国金融体系的一个重要补充。
近年来，我国融资性担保行业迅速发展，在提升社会信用、缓解小微企业融资难、支持实体经济、促进地方经济和社会发展等方面发挥了积极的作用。特别是在国际金融危机爆发后，融资性担保行业在促进小微企业发展、扩大就业等方面的作用备受地方政府和社会关注，取得了较好的社会经济效益。具体表现在以下三个方面：第一，通过提供信用增级，更好地满足小微企业融资发展的需要。小微企业由于信用等级较低，自身抵（质）押物不足或价值不被银行认可，难以获得发展所需的资金。融资性担保机构能够凭借贴近市场以及自身专业优势，有效识别和管控相关风险，为小微企业融资行为提供有效的外部增信作用，帮助小微企业提升信用能力，拓宽融资渠道，改善融资环境。第二，通过建立风险分散机制，促进银行等债权人的安全稳健运营。融资性担保业与银行业有着广泛、密切的合作关系。良好的融资性担保机构应该具有严密的风险管理措施，在担保对象准入、担保规模控制、反担保措施落实、担保运作程序等方面，有明确的管理规程，在风险防范和化解方面具有一定优势，并在项目评审、监督控制方面具备自身特点，能够与银行业金融机构建立风险分担分散机制，项目管理上相互借鉴，专业领域互为补充，降低银行等债权人管理成本，提高运营的稳健、安全性。同时，通过与融资性担保机构的合作，还能促进银行业金融机构创新业务模式，优化业务流程，拓展业务领域和细分市场，不断推进自身的可持续发展，最终达到互利共赢的局面。第三，优化资源配置，落实政策调控，推动社会经济发展。融资性担保行业通过提供集中、系统的制度化担保，引导社会资源和生产要素的流向，为资金融通和商品流通提供保障，促进了社会资金的融通和社会资源（特别是信用资源）的优化配置。融资性担保机构通过帮助企业获得其发展所需的资金，推动企业的发展，进而可以促进税收、财政收入的增长，有助于增加就业、维护社会稳定；同时还可以鼓励新兴行业和领域发展，推动技术创新，促进技术进步和工业水平提高。
国际国内经验表明，通过融资性担保这种间接手段实现政策意图，对于重塑银企关系、强化信用观念、化解金融风险和改善小微企业融资环境等具有重要的作用。
记者：对于融资性担保公司如何更好地服务实体经济您有何建议？
牛成立：首先要树立审慎经营意识，依法合规经营。依法合规经营是融资性担保公司的立身之本。目前一些融资性担保公司出现了资本金运用超比例、抽逃资本金、挪用客户保证金，甚至非法集资、非法理财等违法违规问题，这些行为扰乱了金融秩序，损害了担保行业的市场形象，从根本上来说不利于担保机构的可持续发展。融资性担保公司只有强化审慎经营意识，依法合规经营，才能获得市场的信任，享受财税扶持政策的支持，赢得生存的空间。其次是要练好内功，提高核心竞争力。提高资本实力，做精专业领域，完善公司治理，做好风险管控，建立具有自身特色、专业化强的业务模式，培育核心竞争力，提高持续盈利能力。第三创新服务方式，拓宽实体经济服务渠道。融资性担保公司要适应环境变化，结合小微企业、“三农”、民生项目和战略性新兴产业等领域的政策导向和融资需求特点，创新业务品种和服务方式，提高服务水平和能力，更好地服务实体经济，发挥积极作用，带来社会效益。
记者：业界普遍呼吁《融资性担保公司管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)尽快出台，现在《暂行办法》修订进展情况怎样？
牛成立：《融资性担保公司管理暂行办法》实施三年来，为监管部门开展有效监管和规范融资性担保机构的经营行为发挥了积极作用，但随着融资性担保行业的较快发展，在实施中面临着新的情况和问题，特别是《暂行办法》作为部门规章，法律层级不足，缺乏必要的监管措施和处罚手段，难以有效遏制融资性担保机构违法违规行为，同时相关业务规则、风险控制和监管要求难以适应担保行业的形势变化，亟需进一步完善，以促进融资性担保机构规范、健康和可持续发展。联席会议2012年已决定启动对《暂行办法》的修订工作。随后联席会议办公室开展了相关工作，通过调查问卷、实地调研、座谈研讨等全面了解掌握《暂行办法》实施中存在的问题和相关建议，并会同联席会议成员单位进行专题调研，广泛听取地方监管部门、融资性担保机构、银行业金融机构、行业协会的意见与建议，目前正在抓紧修改完善。
此外，下一步在加强制度建设，完善监管制度体系方面，还将指导各地明确各级监管部门的相关职责，明晰融资性担保机构监管事权的划分，建立健全监管问责机制。同时，指导各地监管部门进一步完善对辖区内融资性担保机构的风险控制等监管规则，不断完善监管制度体系。 李克强批示发展融资担保机构 政府出资控股参股
12月18日，国务院召开全国促进融资性担保行业发展经验交流电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出重要批示，批示指出：“发展融资担保是破解小微企业和\"三农\"融资难融资贵问题的重要手段和关键环节，对于稳增长、调结构、惠民生具有十分重要的作用。要有针对性地加大政策扶持力度，大力发展政府支持的融资担保和再担保机构，完善银担合作机制，扩大小微企业和\"三农\"担保业务规模，有效降低融资成本。担保机构要聚焦主业、增强实力、创新机制、规范经营，为小微企业和\"三农\"融资提供更加丰富的产品和优质服务，促进大众创业、万众创新。要切实完善监管，加强行业自律，有效防范风险。部际联席会议、有关部门、各地政府和银行业金融机构要明确责任，加强合作，强化管理，共同促进融资担保业健康发展。”
中共中央政治局委员、国务院副总理马凯强调，要认真学习贯彻李克强总理重要批示精神，更好地发挥融资担保的桥梁和杠杆作用，加强增信服务和信息服务，努力破解缺乏信用保障这一融资“瓶颈”，把更多金融“活水”引向小微企业和“三农”。
马凯指出，融资担保行业作为连接银企的纽带，一头为小微企业提供增信服务，一头为银行分担风险，背后需要政府给予支持。进一步促进融资担保业健康发展，需要政府、担保机构、银行、小微企业等共同努力。一是地方政府要多措并举，舍得投入，设立更多由政府出资控股参股的融资担保机构，完善再担保体系，通过税收优惠、风险补偿等政策措施加大支持力度。二是融资担保机构要发挥贴近小微企业和“三农”的优势，切实提高服务水平，合理收取担保费用，不断创新产品和服务。三是银行要主动作为，完善银担合作机制和风险分担机制，降低社会融资成本，更好地服务实体经济。四是明确和落实好监管责任，地方政府作为监管主体，要守土有责，守住风险底线。五是小微企业要努力提高自身素质，改善经营管理，健全财务制度，讲信誉、守诚信。
400亿丝路基金的杠杆作用
国家主席习近平8日在互联互通伙伴关系对话会上宣布，中国将出资400亿美元成立丝路基金。习近平提出，以交通基础设施为突破，实现亚洲互联互通的早期收获，优先部署中国同邻国的铁路、公路项目。
据亚洲开发银行测算，2020年以前亚洲地区每年基础设施投资需求高达7300亿美元，可见资金问题对于亚洲各地区互联互通的重要性。而解决亚洲包括互联互通建设发展中的资金问题，依靠各国财政和民间资本投入是远远不够的，必须顺势而为成立金融融资机构来支持“一带一路”建设中的互联互通项目资金需求。在此基础上，中国发起筹建亚洲基础设施投资银行(简称亚投行)和丝路基金两个金融机构恰逢其时。这是丝绸之路沿线国家的福音，更是全亚洲经济金融发展里程碑性质的大事。
综观世界金融发展史，每一次世界或者区域性经济格局的重大转变，都必将诞生强有力的金融机构。二次世界大战以后，为了扶持全球重建特别是欧洲复苏，世界银行和国际货币基金组织(IM F)应运而生。前者旨在“扶贫发展”，后者旨在“济困救急”。多年来，二者在世界经济中发挥了重要作用。
中国发起的“一带一路”亚洲互联互通振兴计划，被誉为“中国版马歇尔计划”。相似的是，也成立了类似IM F的亚投行和丝路基金两大金融机构。他们是世界银行和IM F两大国际金融机构、亚洲开发银行等金融机构的有益补充，旨在为“一带一路”沿线国家基础设施、资源开发、产业合作和金融合作等与互联互通有关的项目提供投融资支持。
其中最受关注的是丝路基金，中国出资400亿美元。这凸现中国作为一个大国在亚洲区域性发展中的历史性担当，对亚洲乃至世界肩负起了与自己经济发展阶段相适应的历史责任。丝路基金将在“一带一路”、亚洲互联互通基础设施建设、各类合作项目开发中发挥巨大作用。最大受益者是丝路陆地和海上沿线国家、亚洲各国，乃至通过“一带一路”大投入拉动包括欧美等世界经济的发展。其中，中国是发起国，中国在组织、资金扶持、互联互通等方面发挥着主导作用。
亚投行和丝路基金两大金融机构的筹建对于中国来说意义非凡。通过“中国版马歇尔计划”拉动国内经济发展，国内企业等经济体是直接受益者。两个金融机构的建立有利于管理和使用巨额外汇储备；有利于人民币国际化，更加重要的是，有利于提高亚洲包括中国的国际金融地位和话语权。笔者的一个观点是，与其与美欧强势国家在现有世界银行和IM F以及亚洲开发银行上争夺话语权，不如亚洲国家包括中国在内另起炉灶建立属于亚洲本地区的新金融机构，无论是否与旧有金融格局分庭抗礼，但起码支持好本地区经济发展。
不过，值得注意的是，亚投行和丝路基金应该有一个合理科学的简单“分工”。比如亚投行主要负责“一带一路”互联互通上的基础设施等开发项目上的资金扶持，即负责“发展”中的资金不足问题；而丝路基金在“为沿线国家基础设施、资源开发、产业合作和金融合作等与互联互通有关的项目提供投融资支持”的同时，应该肩负起给丝路沿线国家包括亚洲在内所有国家在国际结算资金不足时提供临时性外汇储备结算资金支持，发挥类似IM F“济困救急”的作用，使得1997年亚洲金融风暴不再重演。
同时，就亚太地区来说，经济总量占世界的57%、贸易总量占世界的48%，随着全球经济总量、外贸总量日益扩大，世界上只有一家IM F来济困救急已经显得力不从心了。丝路基金承担起区域性IM F的拾遗补缺作用是顺理成章的。中国接近4万亿美元的外储也有能力担当如此重任。这对于人民币国际化将是最实质性推进。
总之，希望亚投行和丝路基金成为亚洲的准世界银行和IM F，发挥对世界银行和IM F的补充作用，给亚洲各国带来福音。
