加速推进城镇化建设打造特色中国酒都
中共仁怀市委仁怀市人民政府
（2010年1月11日）
仁怀市位于贵州省西北部，全市面积1788平方公里，辖18个乡镇和3个街道171个行政村（社区），1995年撤县建市，全市现有人口64.8万。2010年地区生产总值预计完成200亿元，财政总收入达41.5亿元，地方财政收入达10.5亿元，全社会固定资产投资预计完成65亿元，社会消费品零售总额预计达30亿元，预计城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达13800元和 4510元，综合经济实力列贵州省强县市第一位，中国西部百强县市第33位。
一、城镇化建设基本情况
仁怀属典型的山区内陆城市，自然地理条件较差。近年来，在国酒茅台的引领带动下，市域经济得到较快发展，但整个农村农民生产生活条件较为恶劣，农民进城愿望十分强烈，仁怀市委政府针对这一现状，积极响应上级推进城镇化进程的号召，充分利用相关政策和各项社会资源，强力推进城镇化建设工作，城镇化进程明显加快。自1995年撤县设市以来，仁怀共经历三轮规模性城市建设，即1997年启动实施的“三点两线一大道”工程；2001年启动实施的酒都新区开发以及200
4、2005年相继启动实施的中枢、茅台旧城改造工程；2009年启动实施的茅台镇环境整治及城 - 1 -
镇规划建设工程。每一轮规模性城市建设，城市空间都得到大幅拓展。从1997年到现在，城区面积从7.5平方公里拓展到14.3平方公里，市区人口从7万人增加到15.5万人。
二、注重文化传承和城市特色，高标准编制城市规划
仁怀市是红军“四渡赤水”三渡之地，是黔北经济区与川南经济区的连接点，著名的中国酒都、国酒茅台产地、酱香酒文化发源地，加之茅台镇是解放前川盐入黔的重要口岸。为此，我们在城市规划定位上，将茅台镇定位为原生态山地小镇、酒业经济重镇、历史文化古镇和世界旅游名镇，并按“中国酒都”这一定位规划和建设仁怀的城市。自“十一五”以来，我市共投入规划编制经费3000多万元，编制了《仁怀城市总体规划（2001-2020）》、《茅台镇控制性详细规划》、《茅台镇风貌规划》、《酒都新区控制性详细规划》、《中枢旧城区修建性详细规划》，编制了《茅台镇环境整治规划》、《国酒新城控制性详细规划》、《国酒新城路网规划》、《仁怀市中枢城区苍龙片区控制性详细规划》和《仁怀市中枢城区两路口片区控制性详细规划》，完成了第四轮城市总体规划修编工作。《仁怀市城乡总体规划（2010-2030）》界定仁怀城市人口规模为30万人，城市核心区33平方公里，由茅台镇、中枢（中枢、盐津、苍龙三个街道）、鲁班冠英片区三大组团构成。当前，根据城市总体规划和茅台环境整治及城镇规划建设工作的要求，我们将尽快完成仁怀名酒工业园区和茅台镇修建性详细规划编制工作，同时启动冠英片区南部新城10平方公里控制性详细规划编制，切实为下步的城市建设提供指导依据。
三、突出破解土地和资金两大瓶颈，着力化解城市建设引发的群众矛盾
2009年以来，我市紧紧抓住国家扩大内需和茅台环境整治及
城镇规划建设两次省长办公会给予的政策机遇，先后七次申报并获批土地170.28公顷，已征用土地2500亩，上述用地指标将为仁怀“十二五”城市化提速提供用地保障。为有效解决城市建设融资问题，我市于2003年建立了仁怀市城市开发建设投资经营有限责任公司（以下称“城投公司”），以企业法人方式承担城市建设任务，搭建了以城投公司和国投公司为主体的融资平台，在政策争取、招商引资、政银合作融资上狠下功夫，大力推进城市经营，先后与国家开发银行贵州分行、商业银行等金融企业建立了合作关系。2003年以来，共获各类银行贷款16.1亿元（其中省开发银行贷款9.8亿元），争取国债等各级投入2.6亿元，出让土地获资5.5亿元，招商引资近15亿元。近8年时间投入约44亿元用于城市开发和基础设施建设。
近年来，我们始终坚持依法“拆违”和合理运用“两房”解决住房困难群众居住问题相结合，努力化解“拆违”引发的群众矛盾，根治违法建设顽症。一是加强规划执法巡查，加大处罚力度，将违法建筑的产生控制在萌芽状态；二是对影响近期建设的违法建筑，采取强力措施坚决予以拆除，在动员当事人自行拆除基础上，辅以必要的行政强拆和司法强拆，保障建设项目按期实施；三是加大“两房”建设力度，2007年以来，共建设廉租住房
4.5万平方米，经济适用住房1.2万平方米，并计划2011年和2012年每年新增建设2万平方米的廉租住房和1万平方米的经济适用房；四是认真开展城镇低收入家庭住房普查，把进城居住有稳定收入的农民和因城市建设征用而失地的农民的户籍都转变为城市居民，享受住房保障政策待遇，将违法建筑被拆除后无房居住的对象纳入“两房”保障范围。2003年以来，我市共拆除违法建筑近20万平方米，有力维护了城市正常的建设秩序。
四、狠抓项目实施，推动新区开发和旧城改造以及乡镇集镇建设，全面加快城镇化进程
一是加快推进城市路网建设，引领城市新区开发，推动旧城改造。2001年以来，共建成城市主干道路22公里，次干道路10公里，改造旧城道路5公里，建成酒都新区2.1平方公里。新建国酒新城主干道路4.6公里，将有力带动3.18平方公里的国酒新城建设。2005年以来，共争取国债资金1.5亿元，建成2万吨污水处理厂、中枢垃圾填埋场和中茅城区供水厂各一座。已建成投运的仁怀市污水处理厂和中枢垃圾填埋场被国家环保部评为优质工程。为满足城市污水处理需要，今年启动了中枢城区污水处理厂2万吨扩建工程。采取“政府引导，市场运作，项目招商，自求平衡”的办法推进旧城改造，2004年以来共改造旧城35万平方米。二是依法推进征地拆迁，坚持“先批后征、补偿先行”推进征地工作；坚持让利于民，对失地农民实行留地安置，对产权调换实行拆一还一不补差，推进拆迁安置工作。三是培育发展房地产市场。通过土地出让招商，在规划审批、开发建设、房产销售、产权办理等环节下功夫，以优质服务促发展，强化监管促规范，推动房地产业健康发展。2003年以来，共出让土地147宗，新开发房产200万平方米，建成住宅小区40余个，房地产市场呈现快速发展势头。四是由市城投公司为业主承担乡镇小城镇建设项目融资及项目建设管理工作，减轻乡级投资压力，加快乡镇集镇建设步伐。全市17个乡镇街道路面硬化、客车站、农贸市场和垃圾处理设施建设全面完成，污水处理厂建设已相继启动，集镇环境有了较大改观。五是实施茅台镇风貌建设和旧城改造。目前，杨柳湾酒文化一条街已初具规模。完成1100户24万平方米房屋风貌改造，完成投资约4000万元，下步拟继续实施2000户45万平
方米房屋风貌改造任务，尚需投入资金约9000万元。
五、以茅台镇环境整治及城镇规划建设为契机，全面加速城市化，建设特色中国酒都
较长时期以来，由于历史等多方面的原因，茅台镇的城镇环境已极不适应国酒茅台高速发展的需要。省委、省政府把大力促进茅台酒更好更快发展作为加快白酒产业发展、提升白酒工业整体竞争力、加速推进工业化的一项根本性举措，作出实施茅台环境整治的重大部署。省政府于2009年5月6日、9月2日先后两次召开省长办公会议，专题研究茅台环境整治及城镇规划建设工作。围绕省政府“用世界的标准来衡量茅台酒和茅台镇，使茅台镇的环境与茅台酒的知名度相适应”的要求，我市委托重庆大学规划设计院编制了《茅台镇区环境整治规划》，该规划的主要内容即是把茅台酒厂厂区范围内及周边直接影响茅台酒生产环境的居民（多数为茅台酒厂职工）住宅搬迁到中枢城区。根据规划，2010-2015年茅台镇共需搬迁居民3829户16325人，拆迁房屋75.4万平方米。在中枢新建的安置区命名为“国酒新城”（规划面积3.18平方公里），这次搬迁是仁怀城市建设史上规模最大的一次人口迁移。
茅台镇环境整治及城镇规划建设工程自2009年4月全面启动，到目前为止进展情况为：征地拆迁方面，已完成征地2500亩，签订房屋拆迁补偿安置协议1164户，拆除房屋面积25万平方米。违法建筑拆除方面，国酒新城建设范围内共查处211户，已拆除117户1.4万平方米。工程建设方面，完成醉美大道、磨槽湾路和酒都大道共4.6千米城市主干道建设。国酒新城安置区北区一组团20万平方米安置房已完成投资1500万元。整个茅台环境整治建设工程已完成投资6.5亿元。
六、“十二五”城市化建设主要任务目标
根据《仁怀市城乡总体规划（2008-2030）》，仁怀市城市规划区面积为261.64平方公里。到“十二五”期末，中心城区人口将达25万，建成区面积将达20平方公里，城市化率达到50%左右。到2030年，中心城区人口规模为30万，建成区面积33平方公里以上，城市化率达到65%以上。
“十二五”时期，我们将重点围绕茅台环境整治和国酒新城建设、南部新城建设加快城镇化进程，着力把茅台镇打造成中国的“波尔多”，世界旅游名镇，把仁怀建设成为特色突出、文明和谐的中国酒都。主要任务目标， 一是加快推进国酒新城建设。在进一步完善国酒新城路网建设的同时，采取MPC（项目管理承包）模式完成国酒新城安置区北区、南区安置房建设任务；做好茅台镇居民搬迁区域土地征用工作，积极稳妥地推进居民搬迁和安置。二是启动冠英片区南部新城建设。2011年6月底完成南部新城10平方公里控制性详细规划，2011年底启动主干道及路网建设，力争“十二五”期内完成5平方公里的新城建设任务，建成商业用房和保障性住房500万平方米。三是严格按茅台镇修建性详细规划抓好茅台旧城改造和风貌建设，打造世界旅游名镇，同时，积极稳妥推进中枢旧城改造和苍龙片区建设。四是做好乡镇集镇规划修编工作，重点抓好二合、三合、大坝、坛厂、茅坝五个次中心城镇建设，推动城乡一体化协调发展。
